村委組織設(shè)置革新實施方案

1、村委組織設(shè)置革新實施方案各村（居）黨支部、村（居）委會、監(jiān)委會：為了保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革順利進行，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)的村級組織設(shè)置體系，根據(jù)中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于實施村級組織設(shè)置改革的指導(dǎo)意見等有關(guān)文件精神，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就開展村級組織設(shè)置改革工作制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的要求，緊密結(jié)合要素市場化“三分三改”和農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)工作，著力推進村級組織設(shè)置改革，為實現(xiàn)傳統(tǒng)的村級組織架構(gòu)向社區(qū)組織架構(gòu)順利平穩(wěn)過渡，進一步夯實基層基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)與社會管理

2、水平積累有益經(jīng)驗。二、改革方式村級組織設(shè)置改革通過“聯(lián)”的方式進行。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的要求，將全街道40個行政村和2個居民區(qū)設(shè)置成9個社區(qū)，平均每6個村居合建一個社區(qū).通過以多村聯(lián)合的方式建立城市新社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)，成立社區(qū)黨總支、社區(qū)管委會、社區(qū)議監(jiān)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。聯(lián)村范圍的確定要在尊重歷史、尊重民意、立足發(fā)展趨勢、遵循發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重把握工作的前瞻性、科學(xué)性與可行性，具體要參考以下幾個因素：1人數(shù)相宜?？倲?shù)一般在500010000人左右。2地域相鄰。村民聚居點混合、緊密相鄰或?qū)偻瑐€集聚點搬遷范圍的。原則上以23公里左右為服務(wù)半徑、以2030分鐘為服務(wù)圈。3民風(fēng)相近。

3、村民日常生活行為、風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景相近，關(guān)系融洽的。4產(chǎn)業(yè)相似。主要產(chǎn)業(yè)類型基本相同，聯(lián)并后能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次的。5.規(guī)劃相融。與城鎮(zhèn)總規(guī)劃及中心村“1+X”規(guī)劃相符合，通過聯(lián)并提升規(guī)劃品質(zhì)與集聚規(guī)模。三、時間安排根據(jù)上級的統(tǒng)一安排，街道村級組織設(shè)置改革工作要在XX年12月前基本完成，主要分三個階段：（一）調(diào)查試點階段（6月1日8月中旬）。建立街道村級組織設(shè)置改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局規(guī)劃，開展宣傳培訓(xùn)。確定一個試點單位，進行前期調(diào)查研究，召開各種類型座談會，有效探索村級組織設(shè)置改革的有效途徑。（二）實施推廣階段（8月中旬12月中旬）。在試點工作的基礎(chǔ)

4、上，全面開展村級組織設(shè)置改革，在全街道各村（居）全面推開，完成村級組織設(shè)置改革的任務(wù)，其中9月底前，社區(qū)便民服務(wù)中心要開張運作。（三）經(jīng)驗總結(jié)階段（12月中旬12月25日）。在全面完成村級組織設(shè)置改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，對照上級有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)進行查漏補缺，總結(jié)工作成效，上報總結(jié)材料和統(tǒng)計報表，認(rèn)真做好建檔工作，迎接市里考核驗收。四、工作重點按照“1+1+6”的內(nèi)容開展村級組織設(shè)置改革工作，即社區(qū)規(guī)劃+組織設(shè)置+便民服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三分三改”、農(nóng)房集聚。社區(qū)規(guī)劃是以農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要求指導(dǎo)村的總體建設(shè)規(guī)劃；組織設(shè)置是改革村級組織結(jié)構(gòu)，形成有利于統(tǒng)籌建設(shè)的組織新格局；便民服務(wù)是通過下

5、放審批權(quán)限，建立便民服務(wù)中心，提升村級組織的服務(wù)功能；文明創(chuàng)建是通過思想意識教育和千百工程、文明村等配套項目，全面提升精神與環(huán)境面貌；社會管理是充分發(fā)揮村級組織在計劃生育、違章建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境、維護穩(wěn)定等社會管理中的基礎(chǔ)性作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通過建立專業(yè)合作社，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高集體和個人收入水平；“三分三改”和農(nóng)房集聚是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的要求，全面推進農(nóng)村體制改革與提升農(nóng)民住宅集聚水平。重點要做好以下內(nèi)容：（一）制定總體規(guī)劃。以現(xiàn)有行政村總數(shù)為目標(biāo)，廣泛征求各村村干部與規(guī)劃土地等基層站所意見，編制村級組織設(shè)置改革規(guī)劃，提交街道黨工委（擴大）會議集體研究確定，制訂實施方案等，明確完

6、成時限、責(zé)任人員與具體步驟。（二）設(shè)置組織機構(gòu)。改革后的社區(qū)要建立黨總支、管委會、議監(jiān)會等3個組織。街道黨工委（擴大）會議要研究確定人員配置、辦公機構(gòu)、職責(zé)分工等重要事項，以街道黨工委、辦事處名義聯(lián)合發(fā)文。一般情況下，街道黨工委、辦事處下派副科級領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級后備干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記兼管委會主任和議監(jiān)會主任，黨總支、管委會、議監(jiān)會班子成員分別由各行政村的黨組織書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任擔(dān)任。村黨組織在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村委會在社區(qū)管委會指導(dǎo)下開展工作，村務(wù)監(jiān)督委員會在社區(qū)議監(jiān)會指導(dǎo)下開展工作，村經(jīng)濟合作社繼續(xù)履行自身職能。（三）建立服務(wù)設(shè)施。要落實農(nóng)村社區(qū)辦公場所，通

7、過選擇中心村或人口居住集中、交通便利、現(xiàn)有辦公條件較好的村，為社區(qū)正常辦公提供充足的辦公場地。每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)便民服務(wù)中心，一般設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置社區(qū)組織辦公室、治安綜合治理辦公室、多功能活動室（須配備電腦、大屏幕電視或投影儀）、檔案室、警務(wù)室、衛(wèi)生計生站、黨員服務(wù)站、黨務(wù)社務(wù)公開欄等。社區(qū)便民服務(wù)中心要按照“因事設(shè)崗、一人多崗、一專多能”的要求，有效承接街道和市級部門延伸到村（居）的各項社會管理和公共服務(wù)。同時，要進一步加強村（居）民自治組織和群團組織建設(shè)，大力發(fā)展各種民間組織、志愿者服務(wù)隊伍，為群眾參與社會管理和服務(wù)提供組織載體。（四）完善運轉(zhuǎn)機制。建立民主管理機制，設(shè)置專人負(fù)責(zé)

8、民情民意搜集，定期提交社區(qū)黨組織會議討論，對群眾普遍關(guān)注的熱難點問題及時處理。完善民主決策機制，參照“四議兩公開”工作法，制定并落實社區(qū)重大事項決策程序，確保廣大黨員群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。健全監(jiān)督機制，社區(qū)的財務(wù)收支必須實現(xiàn)每月公開，有條件的還要嘗試進行網(wǎng)上公開，接受黨員群眾監(jiān)督。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）明確職責(zé)分工。街道成立村級組織設(shè)置改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書記為組長，街道主任為副組長，副書記、紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員、分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政的副主任擔(dān)任成員。下設(shè)辦公室，黨群副書記擔(dān)任辦公室主任。建立8個工作組，明確相應(yīng)工作職責(zé)。同時，積極創(chuàng)新駐村干部新方法，探索組建駐村組進駐社區(qū)。（二）

9、加強政策宣傳。駐村（居）干部要到本人所駐村召開村兩委聯(lián)席會議、黨員大會、村民代表，以及村內(nèi)的能人懇談會，進行全方位的宣傳發(fā)動。注重工作方法，在宣傳中突出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，描繪發(fā)展藍圖，淡化組織設(shè)置，強調(diào)組織設(shè)置是社區(qū)建設(shè)的前提與保障作用。認(rèn)真做好“三不變、三不降”政策的宣傳，即原集體資產(chǎn)歸屬及債權(quán)不變，集體收益權(quán)屬不變，原土地承包關(guān)系不變；村民福利待遇不降，原村干部報酬不降，上級原有的政策支持力不降，切實消除黨員群眾的思想顧慮。（三）明確人員待遇。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強“聯(lián)”單位帶頭人。按照“重心下移”的要求結(jié)合撤鎮(zhèn)建街工作，把那些熱愛農(nóng)村工作、基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部選派到聯(lián)村黨組織和管委會擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并實行“五優(yōu)先”政策，即學(xué)習(xí)教育優(yōu)先調(diào)訓(xùn)、工作待遇優(yōu)先保證、評先評優(yōu)優(yōu)先考慮、政治職務(wù)優(yōu)先推薦、提拔重用優(yōu)先安排。（四）落實資源傾斜。要采取結(jié)對幫扶、增加投入、項目支持等措施，加大對“聯(lián)”組織的政策扶持力度。對開展舊村改造、返回地建設(shè)等項目的“聯(lián)”組織，優(yōu)先爭取上級有關(guān)職能部門對口指導(dǎo)與政策支持。對工作難度特別大的村，要按需下