陜西省礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題及對策

1、陜西省礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題及對策李釩，侯遠志（西安建筑科技大學(xué)，陜西西安，710055）作者簡介：李釩（1980），男，河南開封人，西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟；侯遠志（1956）男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師。THE PROBLEMS AND SOLUTIONS OF ECONOMY TRANSITION IN MINING CITIES OF SHANXI PROVINCELI fan, HOU Yuan-zhi(Xian University of Architecture & Technology)摘要：礦業(yè)城市在陜西經(jīng)濟建設(shè)初

2、期發(fā)揮了巨大的作用，可現(xiàn)在由于資源的過度開采使得這些因資源而興的城市面臨資源而衰竭的情況，嚴(yán)重地影響到陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此必須改變這些城市的單一資源優(yōu)勢，積極利用市場、依靠市場，加強政府宏觀調(diào)控，以保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：陜西省、礦業(yè)城市、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型Abstract: Mining cities play very important roles during economic construction in Shanxi Province. At present, they confront very urgent and difficult circumstance for

3、the short of resource, which will affect the sustainable development of Shanxi Province. So the countermeasures based on market and government must be put forward and practiced.Key words: Shanxi Province, Mining cities, Economy transition礦業(yè)城市作為世界城市發(fā)展中的一種獨特的城市形態(tài)，既具有城市的普遍特性，又與內(nèi)生增長型城市具有較大的差異。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的

4、過程中，遇到了前所未有的困難和問題。這一現(xiàn)象在陜西省礦業(yè)城市中表現(xiàn)的尤為突出。在強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的今天，研究礦業(yè)城市的資源轉(zhuǎn)型既具有極為重要的理論意義，又有很強的現(xiàn)實意義。表1：陜西省礦業(yè)城市社會經(jīng)濟狀況（2003）人口（萬人）土地面積（KM2）GDP（萬元）人均GDP（元）城市化率（）銅川市榆林市韓城市陜西省74.5342.8338.63690240671153162120580039.0817.9720.282398.585243.004196.005252.82648047.0030.3529.7935.801.陜西省礦業(yè)城市面臨的主要問題1.1后備資源不足，主體資源逐漸枯竭，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

5、尚未形成由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，資源開采的邊際收益是逐漸遞減的，所以礦產(chǎn)資源型城市遲早要面臨資源枯竭的危險。銅川市就是一個典型的例子，依靠煤炭振興的銅川市資源開發(fā)枯竭，城市發(fā)展陷入困境，不得已政府只得千方百計籌集資金，轉(zhuǎn)移發(fā)展中心。1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)品多為低附加值的初級產(chǎn)品陜西省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題非常突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)（見表2）。三市的第二產(chǎn)業(yè)比重過高，高于全省平均水平，表明城市經(jīng)濟過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這些城市大部對資源的綜合開發(fā)利用程度較低，支柱產(chǎn)業(yè)的作用不能充分體現(xiàn)出來，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品的低附加值浪費了資源所具有的經(jīng)濟優(yōu)勢，減弱

6、了城市競爭力，從而影響到城市的發(fā)展。表2：陜西省礦業(yè)城市分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況（2003）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例（）產(chǎn)值比例（）產(chǎn)值比例（）銅川市榆林市韓城市陜西省3.122.974.05320.037.8916.5219.9513.3418.009.7110.691133.5646.0654.0352.7247.2617.965.275.54944.9945.9629.4427.3339.401.3所有制結(jié)構(gòu)失衡，公有制比重過大表3：陜西省礦業(yè)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中國有及國有控股企業(yè)貢獻比例（2003）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（萬元）國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

7、（萬元）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國有比重（）銅川市榆林市韓城市陜西省421318898962532999187925953459087690564846211392063082.1085.5590.9274.08陜西省礦業(yè)城市公有制經(jīng)濟比重過大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足。尤其是礦業(yè)城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)貢獻比重較大的現(xiàn)象非常突出，整個陜西省這一比重為74.08%，而幾個礦業(yè)城市都在80%以上，韓城市則高達92.92%（見表3）。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有:（1）礦業(yè)資源發(fā)現(xiàn)以后，主要由國家作為投資主體進行開發(fā)建設(shè)；（2）礦業(yè)城市由于當(dāng)初多數(shù)緣礦而建，交通落后，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，難以吸引外來投資

8、。1.4環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇由于礦業(yè)城市長期以來對資源粗放式開采，嚴(yán)重破壞了城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生存環(huán)境，這種生態(tài)環(huán)境的破壞不僅表現(xiàn)為“三廢”的排放，而且還有破壞地表植被、過渡利用地下水造成大規(guī)模的地表塌陷、滑坡、泥石流等。由于受歷史時期的局限，人們對礦業(yè)城市環(huán)境問題的認(rèn)識不夠充分，加上技術(shù)發(fā)展水平的限制，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的危害已成為陜西礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。陜西省銅川市現(xiàn)有塌陷面積156平方公里，占煤田面積45%，煤矸石堆放量51.6萬噸。1.5城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后在計劃經(jīng)濟體制“現(xiàn)生產(chǎn)，后生活”等觀念的影響下，礦業(yè)城市的形成與發(fā)展服務(wù)于資源的開發(fā)與利用，造成城市

9、布局過于分散，難以形成城市的聚集效應(yīng)。由于受資源空間布局分散的影響，使得城市建設(shè)難以進行集中布局和系統(tǒng)規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，城市整體功能不強，成為吸引外來投資的制約因素。表4：陜西省礦業(yè)城市每萬人擁有公共汽（電）車輛（標(biāo)臺）和人均公共綠地面積（平方米）（2003）每萬人擁有公共汽（電）車輛（標(biāo)臺）人均公共綠地面積（平方米）銅川市4.283.36榆林市6.622.81韓城市7.813.78陜西省7.364.261.6工礦性企業(yè)自我積累嚴(yán)重不足我國對工礦性企業(yè)除了征收產(chǎn)品增值稅外，還要比其他類企業(yè)多征收資源稅和資源補償稅，造成工礦性企業(yè)稅賦過重，企業(yè)沒有多少剩余資金進行資本積累，嚴(yán)重影響

10、了企業(yè)的自我發(fā)展能力。另外由于工礦性企業(yè)最初定位就是輸出礦產(chǎn)品及其初級加工品，礦業(yè)城市一方面向區(qū)外輸出廉價的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)過區(qū)外城市比較完善的工業(yè)加工后，再向礦業(yè)城市輸入高價的工業(yè)制成品，給礦業(yè)城市造成“雙重剪刀差”的損失，導(dǎo)致工礦性企業(yè)自我積累能力嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁，在礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。1.7條塊分割現(xiàn)象突出由于歷史原因形成的管理體制上的條塊分割，造成工礦性企業(yè)與地方經(jīng)濟長期難以融合的“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，中央的省屬大中型企業(yè)呈現(xiàn)出大而全的封閉式生產(chǎn)體系，與地方經(jīng)濟聯(lián)系效應(yīng)差，不能很好的發(fā)揮其帶動和輻射作用；另一方面，由于地方財政困難，地方政府也難

11、以為大中型企業(yè)提供有效的生產(chǎn)生活配套服務(wù)。2.陜西省礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策及建議2.1改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)陜西省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，增長方式粗放，經(jīng)濟效益差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有資源優(yōu)勢并未形成為經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的合理分工，影響了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，一方面應(yīng)借助高科技，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用程度，增加產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品的市場競爭力，充分發(fā)揮西部地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的反梯度推進，另一方面，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資金投入，尤其是技術(shù)改造資金的投入，使得傳統(tǒng)的機床、專用設(shè)備、重型機械、石化、煤炭、制藥等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢充分體現(xiàn)，還有通過適當(dāng)延長資源性產(chǎn)

12、品開發(fā)鏈和開發(fā)期限，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能充分帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)?？傊瑢⒏脑靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，尤其通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化支撐信息化的良性循環(huán)。這樣才能將陜西省礦業(yè)城市的單項優(yōu)勢變?yōu)槎囗梼?yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2.2擴大對外開放，加大招商引資力度轉(zhuǎn)變觀念，加大對外開放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來抓。積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。不斷改善投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境，吸引外資和東部沿海地區(qū)資金，通過兼并、收購、重組、參股等方式，用外部的增量資產(chǎn)盤活現(xiàn)有存量國有資產(chǎn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

13、2.3積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持揚長避短因地制宜的原則，選擇有利于形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和替代產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展礦業(yè)資源加工，培育新的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對原有的資源性產(chǎn)業(yè)形成替代。一方面，運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提高工礦性企業(yè)的市場競爭力，使資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；另一方面，加大科研投入力度，積極利用科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。陜西省礦業(yè)城市還可以依托區(qū)域的其他比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，培育新的經(jīng)濟增長點。如，銅川是世界蘋果最佳適生區(qū)之一。銅川蘋果產(chǎn)業(yè)在全國具有獨特優(yōu)

14、勢。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施精品、名牌戰(zhàn)略，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體競爭力，做優(yōu)做強銅川蘋果產(chǎn)業(yè)。2.4積極發(fā)展民營經(jīng)濟陜西省礦業(yè)城市由于資金、技術(shù)和人才的現(xiàn)實制約，不可能完全依靠自身力量來消除交通、運輸、通信等“瓶勁”效應(yīng)，也不可能“等、靠、要”中央的財政撥款來實現(xiàn)礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。因此，就要利用民營經(jīng)濟機制靈活、市場適應(yīng)能力強，吸納就業(yè)潛力大等優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，盡快形成一批有競爭力的民營企業(yè)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面政府要降低非公有制經(jīng)濟進入競爭性行業(yè)的門檻，鼓勵多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展；另一方面要給民間投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，可以通過成立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心來幫助創(chuàng)業(yè)初期的民營企業(yè)制定規(guī)劃、提供信息服務(wù)、擴大融資渠道等。2.5保持資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路保持資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，這不僅是我們現(xiàn)在所需要的，而其也是我們未來所必需做的。國家可以在技術(shù)改造專項資金中，扶持廢棄物的回收利用項目，從而使現(xiàn)存大量的煤矸石、尾礦等得到綜合開發(fā)利用，變廢為寶。只有