大別山試驗區(qū)地方稅收區(qū)域協(xié)作研究

1、大別山試驗區(qū)地方稅收區(qū)域協(xié)作研究由于市場在資源配置中起基礎性作用，形成經濟全球化和區(qū)域經濟一體化成為兩大潮流。從國際上看，有歐盟（EU）的發(fā)展，北美自由貿易區(qū)（NAFTA）和亞太經濟協(xié)作組織（APEC）等的建立；我國也先后加入世貿組織（WTO）、倡導建立中國一東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）；從國內看，內地與香港、澳門簽訂經濟貿易協(xié)定（CEPA），長三角、泛珠三角、京津冀地區(qū)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域規(guī)劃在實踐中展開，區(qū)域經濟一體化已呈現(xiàn)迅猛發(fā)展局面。中國經濟空間格局在經歷了地方政府主導型經濟模式的發(fā)展之后，市場主導型的區(qū)域經濟發(fā)展邁出了實質性步伐，區(qū)域經濟整合將成為推動中國新一輪改革開放

2、的支柱力量之一。經濟的協(xié)作必然促使稅收的協(xié)作，而廣泛的稅收協(xié)作，必將更好地服務于經濟的共同發(fā)展。因此，區(qū)域稅收協(xié)作是區(qū)域經濟一體化的重要內容。一、大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)初步構架大別山革命老區(qū)位于豫鄂皖三省交界之處，事實上其已成為我國中部地區(qū)經濟社會發(fā)展的“洼地”，其經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題主要表現(xiàn)為發(fā)展速度緩慢、人均水平較低，貧困人口較多、貧困程度較深，生態(tài)保護任務繁重、生態(tài)補償不足，基礎設施落后、水利設施失修，工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化水平低，行政區(qū)劃分割、發(fā)展被邊緣化。大別山區(qū)經濟社會發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，與國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的要求相差甚遠。大別山革命老區(qū)是我國重要的革命根據(jù)地

3、，為中國革命付出了巨大犧牲，做出了巨大貢獻。湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展，省委九屆九次全會通過的中共湖北省委關于制定湖北省經濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確提出“建立大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)”，并建成為“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”。建立大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動革命老區(qū)經濟社會發(fā)展的重大舉措，對于探索革命老區(qū)新農村建設、扶貧開發(fā)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新路子具有重要意義。湖北大別山革命老區(qū)，包括環(huán)大別山山脈的武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，隨州市的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市等縣(市、區(qū))。大別

4、山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)初期啟動范圍，以國家和湖北省確定的扶貧開發(fā)重點縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個縣市。按照上述“四個大別山”的總體思路，湖北將把試驗區(qū)建成全國重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國革命老區(qū)經濟社會發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)。試驗區(qū)將按照“3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發(fā)展”的要求，把大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)基本建成具有較強經濟活力、基礎設施配套、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的綜合性試驗區(qū)，成為全國同類型地區(qū)經濟社會發(fā)展的示范區(qū)。二

5、、區(qū)域稅收協(xié)作基本要求地方稅收區(qū)域協(xié)作機制，不僅為涉及地區(qū)協(xié)作交流搭建了新的平臺，更為地稅部門加強聯(lián)合、聚合優(yōu)勢、促進和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，拓展了更大空間，提供了更大舞臺。各地區(qū)地稅部門積極參與，通力協(xié)作，建立組織領導機制，加大區(qū)域稅收協(xié)作力度；健全溝通協(xié)調機制，拓展區(qū)域稅收協(xié)作廣度；完善管理互通機制，延伸區(qū)域稅收協(xié)作深度。 加強地方稅收區(qū)域協(xié)作，各區(qū)域地稅部門必須進一步加強聯(lián)系溝通，互補融合，形成“空間耦合、各具特色、聯(lián)動發(fā)展”的整體優(yōu)勢。一是共同打造交換協(xié)作平臺，努力實現(xiàn)信息共享。逐步推行協(xié)作區(qū)域各單位間定期無償互傳信息制度，包括納稅人戶籍資料、貨運發(fā)票數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)報表等在內的業(yè)務信息

6、，以及工作制度、工作動態(tài)、涉稅文件、稅務公告、會議材料、聯(lián)系方式等在內的政務信息，努力實現(xiàn)稅收信息共享。二是共同打造稽查協(xié)作平臺，努力實現(xiàn)案情共通。建立區(qū)域內重大案件稽查協(xié)作機制，對區(qū)域內發(fā)生的跨市縣區(qū)涉稅案件，實施聯(lián)合稽查，提高稽查效能，增加打擊合力。定期召開區(qū)域稽查部門聯(lián)席工作會議，溝通檢查情況。探索建立聯(lián)合辦案經費保障制度，保障查辦案件必須的人力、物力和財力。三是共同打造交流互動平臺，努力實現(xiàn)文明共建。積極開展精神文明創(chuàng)建、干部教育培訓、稅收文化建設、黨風廉政建設等相關方面的交流與協(xié)作，不斷發(fā)展區(qū)域地稅部門全方位協(xié)作關系。進一步加強各區(qū)域學習經驗交流，精心設計推出精神文明共建載體，共同營

7、造良好的稅收文化氛圍，共同開展內容豐富、形式多樣的文體聯(lián)誼比賽活動。四是共同打造智力協(xié)作平臺，努力實現(xiàn)稅收共研。通過稅務學會等團體，積極開展稅收調研協(xié)作，交流稅收工作經驗，會商共同面臨的問題，互轉稅收調研成果，使各自的研究成果得到更大范圍的推廣和放大，促進各方稅收調研工作共同發(fā)展。三、區(qū)域稅收協(xié)作的經驗借鑒（一）以區(qū)域稅收協(xié)作為切入點，以區(qū)域間政府經濟服務協(xié)作為紐帶，共同構建區(qū)域間稅收協(xié)作的良好環(huán)境1、地方政府在跨區(qū)域稅收協(xié)作中扮演重要角色。區(qū)域經濟一體化是市場經濟發(fā)展的客觀必然，各級地方政府在區(qū)域經濟一體化形成中起到了橋梁和紐帶作用，更是跨區(qū)域稅收協(xié)作的先導?？梢哉f，沒有地方政府間為經濟服務

8、的協(xié)作與交流，區(qū)域稅收協(xié)作也就沒有發(fā)展的空間。首先，區(qū)域稅收協(xié)作制度的制定和實施需要政府推進。其次，跨區(qū)域稅收協(xié)作中存在的各種障礙和束縛需要地方政府解決。再次，政府在跨區(qū)域稅收協(xié)作中能夠扮演協(xié)調者的角色。2、良好的跨區(qū)域稅收協(xié)作，有利于推動區(qū)域間政府為經濟服務的協(xié)作。一方面，地稅部門作為政府的職能部門，跨區(qū)域稅收協(xié)作是區(qū)域間政府為經濟服務協(xié)作的一個重要組成部分，稅務部門稅收管理、納稅服務的質量和效率，直接體現(xiàn)政府為區(qū)域經濟發(fā)展服務的水平；另一方面，跨區(qū)域稅收協(xié)作的深化與發(fā)展，協(xié)作層面的加大、協(xié)作領域的拓寬、協(xié)作水平的提高，不僅有利于各級地方政府開展為經濟服務協(xié)作，而且有利于促使政府職能的進一步

9、轉變。3、推動區(qū)域間政府促進區(qū)域稅收協(xié)作的機制。一是邀請區(qū)域內省區(qū)黨政領導參加聯(lián)席會議或稅收協(xié)作論壇，使他們主動參與跨區(qū)域稅收協(xié)作；二是對區(qū)域稅收協(xié)作中的重要協(xié)議、措施，出臺前應與當?shù)卣M行溝通、協(xié)調，避免執(zhí)行中出現(xiàn)障礙；三是在具體的區(qū)域稅收協(xié)作中，地稅部門應當及時、主動向當?shù)卣I導請示匯報，宣傳和解釋有關稅收政策，爭取政府領導的理解和支持。 （二）建立合理的稅收利益分配協(xié)調機制統(tǒng)一、規(guī)范、合理的稅收利益分配協(xié)調機制的建立，有利于及時糾正和杜絕有害的稅收競爭，防止稅收流失；有利于消除區(qū)域內各方潛在的矛盾，加深互信，推動跨區(qū)域稅收協(xié)作的縱深發(fā)展。在建立合理的稅收利益分配協(xié)調機制過程中，一是制

10、定區(qū)域內稅收利益分配協(xié)調的基本原則、解決程序、方法問題。比如，對跨區(qū)域重大交通工程施工單位代扣代繳的稅款，原則上應按各行政區(qū)域的施工里程數(shù)進行分配，分別繳納入庫。二是利益分配涉及各方，要建立利益分配協(xié)調小組，成員由各方按比例派員參加，對稅收利益進行協(xié)調、分配。明確日常征管職責、稅款的征收與分成等。三是建立爭端處理機制，對稅款征收、稅收政策落實等方面出現(xiàn)的矛盾和問題進行協(xié)調處理。及時糾正和杜絕有害的稅收競爭，防止稅收流失，避免矛盾激化。四是共同清理各省區(qū)間名目繁多的行政性收費，共同建議財政部制定區(qū)域經濟協(xié)作投資的稅收分配政策，共同研究制定區(qū)域經濟體化可持續(xù)發(fā)展的總體綱要和共同行動計劃，推進跨區(qū)域

11、稅收一體化改革，加快建立利益共享機制。（三）進一步完善稅收政策，促進區(qū)域稅收協(xié)作與交流1、完善納稅人、納稅地點、納稅時間的規(guī)定。一是對區(qū)域的分包、轉包工程，建議以總承包人為納稅人或扣繳義務人，并規(guī)定在付款時向施工地主管稅務機關申報繳納稅款或代扣代繳稅款；二是對承包工程跨省、自治區(qū)、直轄市的，其納稅地點建議改為工程所在地，實施屬地管轄。由省區(qū)地稅機關常設機構派出人員設立機構共同實施稅收征管；三是建議將現(xiàn)行建筑行業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間確定為以結算時間為納稅義務發(fā)生時間。2、完善資源稅政策。一是擴大征收范圍，對不可再生的自然資源以及可再生但破壞嚴重的資源課稅，可開征水資源稅和森林資源稅；二是提高資源稅稅率，在國家授權的幅度內，中西部地區(qū)地方政府可根據(jù)本地的經濟狀況和實際情況，提高資源稅稅率，提高資源型產品的價格，并將稅負轉嫁到資源的加工和使用環(huán)節(jié)，充實西部地區(qū)地方政府收入；三是完善計稅辦法，實行定額和定率相結合，并建議國家發(fā)展和改革委員會在編制工程預算時加以考慮，或根據(jù)實際情況追加資源稅的預算。3、協(xié)調各方出臺的稅收優(yōu)惠政策，避免有害稅收競爭。一是共同清理不合規(guī)定的、有害稅收競爭的政策規(guī)定；二是調整稅收優(yōu)惠政策體系，將優(yōu)惠的重點從對所得稅的優(yōu)惠轉移到