關于水務行業(yè)市場化改革的若干問題

1、關于水務行業(yè)市場化改革的假設干問題-綜合新能源論文(1)如何評估過去七年水務行業(yè)市場化改革的成敗、如何選擇下一步水務行業(yè)改革的途徑和方向，目前行業(yè)內(nèi)甚至社會上眾說紛紜，莫衷一是。環(huán)境商會本著澄清認識、凝聚共識的目的，就改革中的一些熱點問題進展辨析，以期進一步推動市場化改革走向深化。一、 七年來市場化改革是利大于弊還是弊大于利？目前有一種觀點認為，市場化改革帶來了許多弊端，問題與經(jīng)歷交織，且問題大于成績，如今已經(jīng)到了改弦更張、更旗易幟的時候。我們認為，七年來的市場化改革，總體上看利大于弊，成績是主要的，問題是次要的。理由是，這場改革給水務行業(yè)帶來了深化變化，水務行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，過去

2、七年是我國水務行業(yè)快速開展的“黃金時期。至于改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題，我們認為是難免的，其原因在于我們對于水務行業(yè)市場化改革還知之不深，知之不多。改革中出現(xiàn)的問題必須用改革的方法來加以解決。那種想讓改革停滯不前、甚至走回頭路的做法是行不通的，也是無濟于事的。我們應當注意防止那種把改革政策不配套、改革措施不到位所帶來的問題歸咎于改革本身，進而對改革產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至否認的傾向。相反，我們應當旗幟鮮明地支持和推動改革，堅決不移地走市場化改革的道路，使我國水務行業(yè)持續(xù)、快速、安康地開展。二、 下一步改革走向是行政主導還是市場主導？如今業(yè)內(nèi)有一種觀點，認為過去七年改革出現(xiàn)的問題主要是產(chǎn)權制度改革帶來的；認

3、為城市政府片面追求盤活國有資產(chǎn)，采取市政公用設施產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方式來彌補投資缺乏；認為市場化改革只適用于競爭性領域，而不適用于公益性和社會性很強的公用行業(yè)。因此認為，下一輪改革的著力點不在產(chǎn)權，而在經(jīng)營權。進而提出管好產(chǎn)權、放開經(jīng)營權、實行兩權別離作為下一輪改革的方向。但從目前已有的案例來看，實行市政公用設施產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的工程，并沒有出現(xiàn)問題叢生的場面。相反，大部分工程在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓后，出現(xiàn)了許多積極的變化，特別是在企業(yè)管理程度、效勞效率、財務狀況、員工培訓、技術引進和管網(wǎng)漏損率方面，都有了明顯改善。應該說，正是由于社會企業(yè)的進入，使得市政公用事業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力和朝氣。我們認為，下一輪改革不應以行政命

4、令的方法，采取一刀切的方式，強行推行某一特定形式，而應把改革目的作為改革的前置條件和指向。改革目的應在原有“促進開展、進步效率的根底上，拓展為“擴大供給才能、進步經(jīng)營效率、提升效勞質(zhì)量、保障運行平安，加快建立“充足、高效、優(yōu)質(zhì)、平安的市政公用事業(yè)效勞體系。至于改革的根本途徑，可明確為運行管理市場化、投資主體多元化、運營主體專業(yè)化、政府監(jiān)管標準化。因此，各地應結(jié)合實際情況，靈敏多樣地選擇改革形式。至于是以產(chǎn)權改革為主導，還是以經(jīng)營權改革為主導，應當按照因地制宜、因事制宜的原那么，由各地自行加以選擇。三、 水務企業(yè)利益與公眾利益是對立的還是內(nèi)在統(tǒng)一的？水務改革對經(jīng)濟學家提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因為水務行業(yè)

5、所承載的兩個目的似乎是不可兼容的：既要照顧社會福利的最大化，又要滿足企業(yè)利潤的最大化。為了協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，歐美興隆國家在水務改革方面進展了大膽的探究，逐漸形成了所謂的英國形式和法國形式。所謂英國形式，就是政府放松規(guī)制，取消企業(yè)進入水務行業(yè)的壁壘，打破國家資本對水務行業(yè)的壟斷，實現(xiàn)投資主體多元化。所謂法國形式，就是政府部門將水務行業(yè)經(jīng)營權交給私人機構(gòu)，允許承租方通過對用戶征收租金獲取利潤，對所承租的水務行業(yè)進展開發(fā)管理。無論是英國的民營化，還是法國的特許經(jīng)營，都是促進競爭的有效手段。這些國家在引入市場機制以后，企業(yè)在獲取利益最大化的同時，也因效率和質(zhì)量的進步而給公眾帶來了最大福利。因此，政府在水務行業(yè)引入市場機制，是可以平衡好資本逐利性與行業(yè)公益性之間關系的。政府一方面可以通過放開市場來進步行業(yè)效率和競爭力，另一方面那么可以通過價格監(jiān)管、建立企業(yè)補貼機制和社會補助機制來保障公眾利益，使水務行業(yè)的經(jīng)濟屬性和社會屬性得到有機統(tǒng)一。四、 水務產(chǎn)品效勞是由政府提供還是由市場提供？在市場化改革進程中，政府自始至終應起主導作用。但需要強調(diào)的是，政府主導不等于政府建立、政府運營、政府提供，而應是政府規(guī)劃、企業(yè)消費、政府采購、保障供給。這就要求政府應積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場在提升效勞效率和效勞質(zhì)量方面的先導作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建立和運營中的