全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃

1、附件：全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃一、背景及依據(jù)改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。 但也存在一些問題， 如扶貧開發(fā)工作沒有形成一套完整的識別、幫扶、監(jiān)管、評估業(yè)務(wù)流程，呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象；針對扶貧開發(fā)項目和資金，未能形成事先預(yù)警、 事中監(jiān)控、 事后評估的綜合監(jiān)管體系； 各級扶貧開發(fā)部門與相關(guān)行業(yè)部門尚未形成信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；扶貧開發(fā)信息公開程度較低，無法充分發(fā)揮社會力量對扶貧工作的參與和監(jiān)督作用。十八大以來， 黨中央、 國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作高度重視， 做出了新的部署，提出了新的要求。 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011-2020 年） （中辦發(fā)20

2、1110號，以下簡稱綱要 ）提出要“建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”。 關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 （中辦發(fā) 2013 25 號， 以下簡稱 25 號文件 ）進(jìn)一步提出要“建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)” ，迫切需要加快扶貧開發(fā)信息化建設(shè)步伐， 構(gòu)建全國扶貧開發(fā)信息化平臺， 推動扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。 建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局，確保扶貧開發(fā)工作的公平、透明、高效。二、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實綱要和 25 號文件精神，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)， 構(gòu)建全國集中的全國扶貧開發(fā)信息化平臺。 以信息化推動扶貧開發(fā)工作科學(xué)化、規(guī)范化、精

3、細(xì)化，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)政策、資金、項目的效能，實施精準(zhǔn)扶貧，最終實現(xiàn)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富?！钡姆鲐氶_發(fā)工作目標(biāo)。三、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)加強(qiáng)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國大扶貧信息化體系，明確扶貧開發(fā)主體、扶貧開發(fā)對象、扶貧開發(fā)渠道、扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等要素；完成扶貧開發(fā)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督監(jiān)管、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、宏觀決策等扶貧開發(fā)各項工作的信息化。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范從業(yè)務(wù)梳理和流程優(yōu)化入手，研究制定扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)流程、指標(biāo)體系、信息結(jié)構(gòu)通則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 推動全國各級扶貧開發(fā)

4、部門業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一、 規(guī)范； 制定數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制；制定全國扶貧開發(fā)信息安全保密制度和規(guī)范。（三）共享資源，降低成本充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源， 發(fā)揮市場作用， 采用服務(wù)外包等方式構(gòu)建扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)運行環(huán)境，提高信息化建設(shè)工作效率，降低信息化平臺建設(shè)和維護(hù)成本。（四）業(yè)務(wù)驅(qū)動，盤活數(shù)據(jù)在扶貧對象建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。 基于扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)， 實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的更新，進(jìn)而實現(xiàn)對扶貧對象的動態(tài)管理。（五）互聯(lián)互通，協(xié)同共享通過電

5、子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)與相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間的互通互聯(lián)和信息共享； 通過實時數(shù)據(jù)交換， 實現(xiàn)不同開發(fā)渠道、 不同扶貧開發(fā)行業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，為構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大扶貧”格局奠定基礎(chǔ)。四、建設(shè)目標(biāo) 到 2016 年底， 基本完成扶貧開發(fā)信息化工作的 “一五六” 建設(shè)目標(biāo)： “一”是構(gòu)建一個全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 “五”是實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的五大功能， 即支撐扶貧開發(fā)全過程信息化的業(yè)務(wù)管理功能； 融內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督于一體的扶貧開發(fā)資金、 項目監(jiān)管功能； 引導(dǎo)社會力量、 扶貧對象共同參與扶貧工作的公共服務(wù)功能； 與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能； 基于 數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖

6、掘技術(shù)的決策支持功能。 “六” 是構(gòu)建一個覆蓋中央、 省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的六級業(yè)務(wù)網(wǎng)。五、主要任務(wù)（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)1 .軟硬件環(huán)境采用成熟先進(jìn)的信息技術(shù)，采取自建和購買服務(wù)的方式，開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境建設(shè)，建立扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和容災(zāi)中心。2 . 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境借助國家電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的六級業(yè)務(wù)網(wǎng)， 支撐扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理功能的延伸。 依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)， 實現(xiàn)國 務(wù)院扶貧辦與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門的互通互聯(lián)。（二）應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)1. 業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)和部署，實現(xiàn)幫扶對象動態(tài)管理、幫扶資源合理

7、配置、 幫扶過程監(jiān)測監(jiān)督、 幫扶結(jié)果評估反饋的閉環(huán)機(jī)制和全過程信息化； 完成與相關(guān)系統(tǒng)的接口設(shè)計開發(fā)， 支撐與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2. 監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)比對、分析和監(jiān)控功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建扶貧幫扶事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的綜合監(jiān)督評價體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告，確保扶貧開發(fā)資金安全。3. 公共服務(wù)系統(tǒng) 基于互聯(lián)網(wǎng)，采用網(wǎng)站群技術(shù)構(gòu)建全國扶貧開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)平臺。優(yōu)化欄目設(shè)計、完善服務(wù)功能，發(fā)布政策信息；建立網(wǎng)上互動平臺，接受社會監(jiān)督；通過扶貧開發(fā)需求和供給信息發(fā)布，引導(dǎo)社會資源參與扶貧開發(fā)。4. 決策支持系統(tǒng)充分利用扶貧對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、交換數(shù)據(jù)庫、空間

8、地理信息資源庫， 構(gòu)建扶貧開發(fā)宏觀決策數(shù)據(jù)庫， 并進(jìn)行深度分析和挖掘。 定期 發(fā)布決策分析報告， 及時提出政策建議， 實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策制定和決策的科學(xué)化。5. 拓展服務(wù)形式積極探索使用手機(jī)短信、政務(wù)微博、微信、手機(jī)智能客戶端等新興媒體和技術(shù)，開展形式多樣的扶貧開發(fā)政策宣傳和信息發(fā)布。（三）安全體系建設(shè)按照國家等級保護(hù)、分級保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，建立包括防病毒、防入侵、防竊取、防篡改、防抵賴在內(nèi)的信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，通過數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)仁侄未_保扶貧開發(fā)信息安全保密。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院扶貧辦成立信息中心, 負(fù)責(zé)全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作。各省扶貧開發(fā)部門要高度重視扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作， 成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 一把手要親自 抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)信息化建設(shè)工作。（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)各級扶貧開發(fā)信息化機(jī)構(gòu)要積極吸納優(yōu)秀人才， 組建一支懂業(yè)務(wù)、 懂技術(shù)、懂管理的信息化建設(shè)專業(yè)隊伍， 要加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 注重梯隊建設(shè)和人才培 養(yǎng)。（三）做好經(jīng)費保障做好扶貧開發(fā)信息化建設(shè)立項工作，積極籌措系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)資金，確保扶貧開發(fā)信息化建設(shè)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)運行維護(hù)費用。（四）加強(qiáng)項目管理加