關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 何久高 (500字)

1、關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 何久高 (500字)ok3w_ads(“s004”);ok3w_ads(“s005”); 進(jìn)一步優(yōu)化體制是加快我市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 民革延安市委 旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安臵空間大，資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和遠(yuǎn)大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展具有重要的作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。5月中旬，我們根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部的安排部署，抽調(diào)相關(guān)人士組成專題調(diào)研組，先后赴

2、子長、寶塔區(qū)和黃陵等地，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地考察、座談討論等方式，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我市擁有3.7萬多平方公里的土地和近3000多年的歷史，自然風(fēng)光獨(dú)特，人文積淀厚重，尤其是13年的紅色革命歷史，旅游資源十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“紅色旅游興業(yè)戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)主體，社會參與”的旅游發(fā)展模式。使旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢，為加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提升轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀。通過近多年的努力，通往各主要景區(qū)（點(diǎn)）的旅游

3、公路基本建成；景區(qū)的通信，電力等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了路通、電通和通信信號全覆蓋，促進(jìn)了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。特別是延安壺口；志丹九吾山和延安乾坤灣旅游線路的改造，有力地促進(jìn)了這些景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。以“兩黃兩圣”旅游資源為依托，已建成延安城區(qū)、壺口瀑布和黃帝陵三大景區(qū)數(shù)十處景點(diǎn)。形成了紅色革命遺址，自然景觀和人文歷史景觀相結(jié)合，交相輝映的旅游產(chǎn)品體系。打造了乾坤灣黃河漂流，九吾山綠色宗教旅游，棗園延安保衛(wèi)戰(zhàn)以及走近“毛澤東圖片展”等一批特色知名品牌。取得了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成功，對外產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)，以景區(qū)為核心，配套完善服務(wù)設(shè)施。目前已發(fā)

4、展旅行社50余家，星級飯店30多家，農(nóng)家賓館100多家。建成了一批旅游娛樂（如萬花山娛樂園）、購物場所，形成了功能較為齊全的旅游服務(wù)體系，具備了較強(qiáng)的旅游接待能力，整個旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出吃、住、行、游、購、娛協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 旅游資源市場快速發(fā)育。全市旅游接待人次逐年攀升，僅2010年全市就累計(jì)接待國內(nèi)外游客1450萬人次，是本世紀(jì)初的10多倍。特別是在黃金周等節(jié)假日期間，我市旅游市場人氣旺盛，經(jīng)營紅火，景區(qū)游人如織，各大酒店出租率高達(dá)90%-100%，有的旅游團(tuán)要到市區(qū)以外的安塞、甘泉等地才能入住。尤其是客源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，高端游客和過夜游客也呈上升趨勢，呈現(xiàn)出明顯的開放特征。 旅游對經(jīng)濟(jì)

5、的拉動作用日趨明顯。旅游業(yè)的發(fā)展造就了數(shù)萬人的從業(yè)大軍，拉動了餐飲、住宿、商貿(mào)、交通、娛樂、房地產(chǎn)、通信、手工業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。僅2010年，全市旅游綜合收入就達(dá)76.5億人民幣，占全市GDP的10%以上。特別是旅游業(yè)的興起，帶動了農(nóng)家樂和農(nóng)家旅店等服務(wù)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。 黨委、政府高度重視。多年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。在延安市第三次黨代會上，就把“紅色旅游興業(yè)”確定為我市國民經(jīng)濟(jì)的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。先后開展了旅游環(huán)境大整治活動；加快了旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)度；加大了旅

6、游宣傳活動力度，強(qiáng)化了旅游行業(yè)的管理及市場監(jiān)管；面向全國招聘了有水平、有能力、有經(jīng)驗(yàn)，且年 力強(qiáng)的旅游局局長；適時(shí)升級了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和不斷開發(fā)新的旅游資源等。到2010年，延安的旅游文明測評指數(shù)也從08年的第50名提升到31名。 二、存在問題 在肯定成績的同時(shí)，應(yīng)該看到我市旅游業(yè)雖然潛力巨大，但還處一個較低的發(fā)展水平，質(zhì)量不高，與革命老區(qū)的政治地位不相稱。主要表現(xiàn)在： （一）思想認(rèn)識不到位。 多年來，由于石油煤炭等資源在國民經(jīng)濟(jì)中的巨大貢獻(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)展旅游業(yè)在我市干部群眾中雖有共識，但不重視。部分干部群眾對我市豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J(rèn)識，對文物保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系認(rèn)識不到位，

7、對旅游業(yè)促進(jìn)投資環(huán)境改善和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對開發(fā)能源資源與開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認(rèn)識不是很到位。部分縣（區(qū)）未能把旅游業(yè)的發(fā)展提上重要議事日程，擺在應(yīng)有位臵。旅游業(yè)發(fā)展在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃實(shí)施上存在明顯的差距和不足。 （二）在如何進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識上不夠全面。主要表現(xiàn)在：（1）只注重紅色旅游資源的開發(fā)利用，而對延安的人文歷史文化資源、綠色生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用重視不夠。如吳起的古長城遺址的開發(fā)、子長重耳川的史前文明遺址的開發(fā)、富縣張家灣的八卦寺、白骨塔等回漢戰(zhàn)爭遺址的開發(fā)以及秦直道的開發(fā)利用等都未引起足夠的重視。（2）對旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)制認(rèn)識

8、比較單純，一些人對旅游業(yè)的社會性、綜合性和系統(tǒng)性認(rèn)識不足，往往認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展就是旅游部門的事，一切責(zé)任由旅游部門負(fù)責(zé)。 （三）管理體制不健全，旅游發(fā)展缺乏強(qiáng)力推進(jìn)工作機(jī)制。旅游業(yè)發(fā)展涉及旅游、文化、計(jì)劃、財(cái)政、土地、金融等多個部門。市上和部分縣區(qū)雖已成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏可操作性的強(qiáng)力推進(jìn)工作機(jī)制，缺乏一個較為完備的組織工作機(jī)構(gòu)。因此，目前仍然存在著多頭管理、部門分割、職權(quán)分散、相互掣肘的現(xiàn)象。同時(shí)，部分縣區(qū)至今沒有落實(shí)行使旅游行政職能的部門或機(jī)構(gòu)，旅游發(fā)展沒有擺上應(yīng)有的位臵。另一方面，市、縣（區(qū)）也沒有成立旅游執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旅游行政執(zhí)法、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、旅游投訴案件處理等工

9、作無法開展，這也是旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。 （四）保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃滯后，配套政策不完善 目前全市還沒有一個成型的、科學(xué)的、統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的旅游總體發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)各縣區(qū)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。部分縣區(qū)即使制定了規(guī)劃，也處于各自為陣、低水平狀態(tài)。一些重要的文物資源，因沒有科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃或采取保護(hù)措施，受自然和人為的破壞比較嚴(yán)重。比如吳起的古長城遺址因受破壞近乎堙沒；富縣張家灣的白骨塔、八卦寺回漢戰(zhàn)爭遺址和子長縣的高柏山史前文明遺址都沒有得到很好的保護(hù)，風(fēng)化侵蝕嚴(yán)重等。 同時(shí)，旅游資源開發(fā)相關(guān)配套政策，比如土地、稅收、價(jià)格等政策都不夠完善，也制約著旅游業(yè)健康的發(fā)展。 （五）政府投入不足，社會資本

10、進(jìn)入不強(qiáng) 多年來，我市在旅游上的投入比較少，財(cái)政上沒有經(jīng)常性的投入機(jī)制。在社會資本投入方面，社會資本投資旅游業(yè)的資金在近幾年也不過數(shù)億元，導(dǎo)致我市旅游業(yè)市場化程度不高，進(jìn)而影響了旅游產(chǎn)品主體開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場開發(fā)等各個方面。 （六）景區(qū)（點(diǎn)）分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 我市旅游資源雖然豐富，但大部分分布在各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景區(qū)（點(diǎn)）的分散導(dǎo)致形成旅游環(huán)線的難度加大，增大了旅游建設(shè)成本，增加了旅游業(yè)發(fā)展的融資難度。同時(shí)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施薄弱，通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路等級低，很多路段存在安全隱患。旅游標(biāo)識、景區(qū)食宿等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。 （七）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化水平低。在吃住行、游購?qiáng)柿螽a(chǎn)業(yè)要素中，娛

11、樂、購物環(huán)節(jié)薄弱。到目前為止，我市還沒有一臺反映本土文化的大型旅游演藝節(jié)目，沒有一處集中展示我市豐富旅游商品的綜合購物場所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿等方面的消費(fèi)，渠道比較單一。 （八）區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，我市的旅游主要集中在延安市區(qū)、黃陵和宜川。其他縣（區(qū)）旅游業(yè)基本上可以忽略不計(jì)。比如，子長縣至現(xiàn)在連旅游綜合收入都沒有部門去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 （九）旅游集團(tuán)公司的龍頭作用沒有充分發(fā)揮。延安旅游集團(tuán)公司自組建以來，基本上沿襲了其前身四山管理委員會的做法。在融資、旅游開發(fā)、擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 三、對策與建議 調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展延安旅游業(yè)一方面要從認(rèn)識上、觀念

12、上入手，樹立以紅色旅游為龍頭，黃色旅游、綠色旅游和人文歷史文化旅游并舉的大旅游理念。另一方面是要從進(jìn)一步優(yōu)化我市旅游業(yè)發(fā)展體制入手，形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制。達(dá)到引得來客人、留得住客人、消費(fèi)得了、游客心情舒暢的目的。 （一）要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義。一是加快旅游業(yè)發(fā)展是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的客觀要求。旅游業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒕C合帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。從國際上看，按照世界旅游組織的預(yù)測，預(yù)計(jì)到2020年全球?qū)⒔哟?6億國際旅游者，國際旅游消費(fèi)將達(dá)2萬億美元，國際旅游人數(shù)和消費(fèi)年均增長率分別為4.35%和6.7%。從國內(nèi)來看，目前我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元以上，這是

13、世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國在2009年才實(shí)現(xiàn)每年人均出洲1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，用于旅游的消費(fèi)將會進(jìn)一步增加，旅游業(yè)的前景十分廣闊。2009年國務(wù)院出臺了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，為旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步提供了政策保障。2009年陜西省政府出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，提出了把旅游業(yè)培育成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。中、省兩個文件的出臺為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。從我市來看，豐富獨(dú)特的旅游資源，快速增長的經(jīng)濟(jì)總量，為旅游業(yè)

14、發(fā)展積蓄了后勁。我們一定要抓住這些有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，加快發(fā)展旅游業(yè)。二是加快旅游業(yè)發(fā)展是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。延安是典型的能源經(jīng)濟(jì)。但是隨著能源經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也勢必加快這些資源的枯竭速度。面對不久的將來，我們必須要在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，居安思危，未雨綢繆。如何實(shí)現(xiàn)后能源時(shí)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是我們必須破解的難題。因此，我們要從科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全、社會和諧的高度來認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，抓緊將旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，為后能源時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜上所述，我們必須站在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步重視延安旅

15、游業(yè)的發(fā)展，把已作為重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展體制。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市場化程度高，客觀上需要一個能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，且能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模，深層次的組合開發(fā)，促進(jìn)休閑娛樂、消遣和觀光同步發(fā)展的管理機(jī)制。 1、建立延安旅游業(yè)協(xié)調(diào)委員會。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在市上擬成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，分管副市長、市委、市人大、市政協(xié)重要領(lǐng)導(dǎo)和市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員。與旅游業(yè)相關(guān)的各部局主要領(lǐng)導(dǎo)任委員，旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，并在市政府兼職，負(fù)責(zé)全市旅游工作的組織協(xié)調(diào)工作，解決全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

16、的重大問題。以此提高旅游工作的協(xié)調(diào)成效、形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力。 2、建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。按照全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系逐項(xiàng)逐級分解，把完成目標(biāo)任務(wù)情況作為考核各縣區(qū)、各部門的重要內(nèi)容。 3、建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦公制度。及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，有涉及旅游行政部門職權(quán)以外的管理和監(jiān)督事務(wù)實(shí)行“轉(zhuǎn)辦制度”，由市、縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會轉(zhuǎn)交具有相應(yīng)職能部門辦理并反饋。 4、強(qiáng)化旅游行政部門職能。強(qiáng)化旅游行政部門在宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等方面的職能。目前未

17、設(shè)立旅游行政部門的縣區(qū)，可根據(jù)實(shí)際賦予某一行政機(jī)構(gòu)行使旅游管理職能。加強(qiáng)市、縣兩級旅游行政隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展提供組織和人員保障。 5、建立旅游項(xiàng)目立項(xiàng)征求意見制度。旅游項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)書面征求市、縣（區(qū)）旅游部門意見，并按有關(guān)程序報(bào)批；景區(qū)（點(diǎn)）和旅游區(qū)配套項(xiàng)目在制訂規(guī)劃時(shí)，交通部門在制定旅游景區(qū)（點(diǎn)）外聯(lián)道路規(guī)劃、客車線路及站點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求旅游部門意見。 6、理順景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)制。按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的原則，對全市旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)），可成立景區(qū)管理委員會，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃和管理工作。景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和運(yùn)營，推行市場化運(yùn)

18、作。 （三）建立和完善投資體系。 1、建立和完善政府投入導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮政府資金對旅游資源配臵的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會資金投向。加大市級財(cái)政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場發(fā)育不充分的縣區(qū)，可建立政府主導(dǎo)投資模式，加快優(yōu)勢旅游資源開發(fā)進(jìn)度。 2、設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市財(cái)政應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，設(shè)立政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、宣傳促銷、項(xiàng)目貸款貼息等，并根據(jù)財(cái)力增長情況逐年增加。旅游重點(diǎn)縣區(qū)也應(yīng)根據(jù)財(cái)力實(shí)際情況，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。 3、建立社會資本投入機(jī)制。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。積極培育一批龍頭旅游企業(yè)，對已開始進(jìn)入旅游行業(yè)的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持、政策稅費(fèi)優(yōu)惠，發(fā)揮其示范帶動作用。鼓勵社會各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。針對旅游項(xiàng)目前期投入大、回收期長特點(diǎn)，市級融資擔(dān)保公司要加大對旅游建設(shè)項(xiàng)目融資的支持力度。支