縣長(zhǎng)在招投標(biāo)推進(jìn)會(huì)講話

1、縣長(zhǎng)在招投標(biāo)推進(jìn)會(huì)講話同志們： 這次會(huì)議是在年初縣招管委全體成員第一次會(huì)議上決定舉行的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)前，我們對(duì)今天會(huì)議的議程和內(nèi)容都作了認(rèn)真研究，相關(guān)部門也作了大量的準(zhǔn)備工作。剛才，梅農(nóng)同志代表縣委、縣政府作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，北城辦等4家單位分別作了交流發(fā)言，出臺(tái)了縣強(qiáng)化限額以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理工作意見（試行），進(jìn)一步明確健全了全縣的招投標(biāo)系統(tǒng)、隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，對(duì)于在全縣上下形成一個(gè)完整的招投標(biāo)工作系統(tǒng)，整體推進(jìn)各項(xiàng)招投標(biāo)工作，具有十分重要的意義，各級(jí)各部門都要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)行。省、市招投標(biāo)中心對(duì)我縣舉行這次會(huì)議高度重視，市招管辦陳華副主任親自到會(huì)，并作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好招

2、投標(biāo)工作提出了具體要求，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。請(qǐng)大家根據(jù)這次會(huì)議和各位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好執(zhí)行細(xì)化。 近幾年我縣發(fā)展勢(shì)頭很好，在全省的位次大步躍進(jìn)，連續(xù)三年進(jìn)入全省動(dòng)態(tài)十佳縣、十快縣，其中05年是全省動(dòng)態(tài)十佳縣的第2名，06年是第4名，07年是第1名，08年從初步統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名都比較靠前，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資總量在全省的位次是第6位，財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值位于全省的第12位。總的來看，在繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)的前提上，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)較大的臺(tái)階。過去我們的經(jīng)濟(jì)總量在全省處于中等水平，人均水平在全省位次一直靠后，現(xiàn)在總量接近或已經(jīng)進(jìn)入全省前10位

3、，人均指標(biāo)也進(jìn)入了全省前20位，這是很了不起的成績(jī)。從財(cái)政收入指標(biāo)來看，無論是全口徑的人均水平，還是財(cái)政供給的人均水平，在三縣中我們略低于肥西，與肥東相比在伯仲之間，不相上下。從規(guī)上企業(yè)數(shù)來看，08年我們達(dá)到172戶，接近肥東縣07年的水平，和肥西縣差不多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)都上了一個(gè)新的臺(tái)階。縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，這在全國(guó)范圍內(nèi)縣一級(jí)中是不多的。計(jì)劃生育工作連續(xù)多年保類進(jìn)位，近十年沒有進(jìn)入要點(diǎn)幫扶縣，更沒有進(jìn)“籠子”，從這方面來看，我們比其他縣要好。我們?cè)诟母飫?chuàng)新方面也有很多領(lǐng)風(fēng)氣之先之作，在金融領(lǐng)域，最早成立了全國(guó)注冊(cè)資本最大的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本

4、1個(gè)億，去年全年共吸收存款3.21億，放貸1.57億，存貸比48.9%。組建了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織和農(nóng)村配合銀行，爭(zhēng)取獲批了小額貸款公司試點(diǎn)，在全市三縣中先行成為省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保系統(tǒng)成員，搭建了一個(gè)全縣統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，注冊(cè)資本13.86億元，工作成效明顯。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、招投標(biāo)改革等方面都取得了很好的成績(jī)，特別是招投標(biāo)工作，我們嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)倡導(dǎo)了先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在條件十分艱苦的前提上，在各方認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一的背景下，強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)改革，組建了全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)中心。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，取得了明顯的成效，得到了省市各級(jí)部門的肯定，省外的一些縣區(qū)

5、也慕名前來取經(jīng)?？梢哉f，這幾年是全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的幾年，成績(jī)來之不易。下面，在梅農(nóng)同志報(bào)告的前提上，結(jié)合剛才陳華主任對(duì)招投標(biāo)工作提出的要求，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。 一、充分肯定成績(jī)，凝聚共識(shí)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，努力做到人民滿意、組織放心、干部安心、社會(huì)認(rèn)可 我們之所以強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)工作，這是在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)果。過去縣的招投標(biāo)工作和其他縣區(qū)一樣，散落在各個(gè)部門，應(yīng)該說各個(gè)部門為整頓和健全招投標(biāo)工作都做了大量的工作，但工作成效也不容諱言，招投標(biāo)工作中的確存在著一些矛盾，無論是有意的，還是無意的，都給我們很多工程造成了損失，有些干部也因此受到了處理，大家對(duì)招投標(biāo)工作存在很多

6、非議。所以組建一個(gè)統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，變多頭招投標(biāo)、多頭監(jiān)督為統(tǒng)一招投標(biāo)，變多數(shù)人監(jiān)督多個(gè)部門為多數(shù)人監(jiān)督一個(gè)部門，監(jiān)督更有成效，運(yùn)作成本更低，工作效率更高、效果更好。通過近兩年的工作，我們?cè)趯?shí)踐中更加體會(huì)到做好招投標(biāo)工作有多方面的好處。一是取得了經(jīng)濟(jì)效益。我們按照市委市政府關(guān)于招投標(biāo)工作的要求，實(shí)行國(guó)際通行的有效最低價(jià)中標(biāo)，前提是有效，標(biāo)準(zhǔn)是最低價(jià)，大大降低了工程和采購(gòu)成本，節(jié)約了大量的資金。據(jù)初步估算，自07年招投標(biāo)中心組建以來，我們至少節(jié)約1.5個(gè)億以上，相當(dāng)于我縣2021年的全年財(cái)政收入，可以基本解決我們教師隊(duì)伍的基本工資矛盾。我們要看到，在節(jié)約了大量資金的同時(shí)，也切實(shí)提升了工程的質(zhì)量。

7、通過公開進(jìn)行招投標(biāo)，開放招投標(biāo)市場(chǎng)，吸引了很多專業(yè)力量參與的建設(shè)，工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)管水平都有了很大程度的提升。二是取得了社會(huì)效益。自招投標(biāo)中心組建并成功運(yùn)作以來，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)的負(fù)面議論基本上沒有了。從媒體反映和人民來信投訴的看，反映情況的當(dāng)事人很多都是利益的相關(guān)方，并不是一般的群眾，由于沒有中標(biāo)而懷疑不公正。雖然在招投標(biāo)的過程中有一些需要健全的地方，但這里面有一個(gè)動(dòng)機(jī)和目的的矛盾，有個(gè)立場(chǎng)矛盾。從人民群眾這個(gè)角度來講，不是利益相關(guān)者反映招投標(biāo)工作矛盾基本是沒有的，這就是社會(huì)效果，也是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是保持風(fēng)清氣正氛圍的重要支撐點(diǎn)。三是取得了政治效益。由于我們?cè)谡型稑?biāo)工

8、作中堅(jiān)持公開運(yùn)作，整頓管理，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，近兩年來沒有一個(gè)干部在招投標(biāo)工作上犯錯(cuò)誤，這就是黨風(fēng)、政風(fēng)好的具體體現(xiàn)。衡量一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)好不好，干部出不出矛盾是一個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地方干部經(jīng)常出矛盾，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的好是不可能的；一個(gè)地方干部沒出矛盾，黨風(fēng)廉政建設(shè)不能說沒有矛盾，但至少矛盾還沒有暴露出來，矛盾沒那么突出，沒那么嚴(yán)重。黨風(fēng)正、政風(fēng)就正，政風(fēng)正，民風(fēng)就正。四是取得了法治效益。依法治國(guó)，就是要通過依法治縣的法律實(shí)踐來強(qiáng)化社會(huì)各界的法律意識(shí)。2000年國(guó)家出臺(tái)了招投標(biāo)法，對(duì)招投標(biāo)的程序、要求和結(jié)果作出了明確的法律規(guī)定。從這兩年的實(shí)踐來看，招投標(biāo)工作更重要的是體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念，

9、就是依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政；體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的陽光運(yùn)作，權(quán)力在陽光下運(yùn)行；體現(xiàn)了現(xiàn)代政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下政府職能的轉(zhuǎn)變?？梢栽O(shè)想，如果我們還繼續(xù)引用過去的那種做法，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋一棟樓、修一條路，一個(gè)縣直單位蓋一棟樓、買一些家具，都要主要負(fù)責(zé)人去拍板，都要安排一幫人去采購(gòu)，去管工程，必然要出現(xiàn)矛盾，那么政府的職能就不是運(yùn)用在公共服務(wù)上，而是用在小團(tuán)體謀利益上?，F(xiàn)在我們實(shí)行招投標(biāo)中心統(tǒng)一管理，項(xiàng)目實(shí)行政府代建制，擺脫了日常部門利益的困擾，使公務(wù)人員騰出更多的精力履行公共服務(wù)職責(zé)，為納稅人服務(wù)，為公民服務(wù)，這是依法辦事、依法行政很重要的成績(jī)。所以我覺得，招投標(biāo)改革通過這幾年的運(yùn)作，的確有很多成功的

10、經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的運(yùn)作規(guī)律，符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向，符合人民群眾的期待，要保持定力向前推進(jìn)。 二、正確把握招投標(biāo)工作中存在的突出矛盾，切實(shí)把招投標(biāo)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效 我們?cè)诳吹秸型稑?biāo)工作取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也要看到工作中也還存在一些不容忽視的矛盾。一是縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里規(guī)定的招投標(biāo)限額以下的部分項(xiàng)目運(yùn)作不整頓。優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，甚至在一些工程實(shí)施上出現(xiàn)了豆腐渣工程、“胡子”工程，干部的主要精力沒有放在工作上，而放在謀一點(diǎn)蠅頭小利上，由此而帶來班子的不團(tuán)結(jié)，有的群眾和干部對(duì)此就有反映。有的單位領(lǐng)導(dǎo)買一個(gè)照相機(jī)、攝像機(jī)沒有經(jīng)過政府采購(gòu)，擅自去購(gòu)買，開一張發(fā)票直接去

11、報(bào)；車輛定點(diǎn)維修發(fā)票一開就一大沓子；有一些工程自己親戚不出面，委托別人出面，搞代理人，自作聰明；工程款、采購(gòu)款支付不整頓，財(cái)務(wù)管理有漏洞，等等矛盾仍然大量存在。二是在認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)上缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)。主要表現(xiàn)為招投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管不到位，建設(shè)方和施工方相互銜接不夠，業(yè)主單位監(jiān)管不力，把所有工作責(zé)任都推給招投標(biāo)中心。這種認(rèn)識(shí)不僅是停留在一般干部層面，就是在我們領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面都有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將責(zé)任一推了之。三是招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏計(jì)劃性、有序性。編制的文件粗制濫造，對(duì)一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏洞百出，這一方面反映了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多干部不懂工程，專業(yè)知識(shí)上不精通；另一方面也是不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，說明招投標(biāo)的

12、前后都存在很多矛盾。四是一個(gè)單位多次中標(biāo)，影響了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。這說明縣招投標(biāo)市場(chǎng)的開放性還不夠，開放性不夠的主要原因是我們前期準(zhǔn)備工作做得不充分，在一定程度上存在串標(biāo)、圍標(biāo)的矛盾，還存在建設(shè)市場(chǎng)不整頓、不文明、不合法的矛盾。我們?cè)谧髽I(yè)中就有貪多不爛的，一個(gè)企業(yè)如果要想成為一個(gè)“百年老店”，那么就要把每一項(xiàng)工程都做成精品?？h的建設(shè)市場(chǎng)、招投標(biāo)市場(chǎng)是對(duì)全社會(huì)開放的，我們既鼓勵(lì)本地的企業(yè)依法合規(guī)拿到項(xiàng)目，享受同等成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；也要吸引更多的、更強(qiáng)的、更好的公司來參與建設(shè)，這就是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。我們鼓勵(lì)企業(yè)成長(zhǎng)，但你成長(zhǎng)不起來，那么就被市場(chǎng)無情地淘汰。所以我專門和梅農(nóng)講，要邀請(qǐng)更多的省市包括

13、國(guó)家“央”字頭的企業(yè)參加今天的會(huì)議。過去縣的工程大家都知道，修砂石路三米五寬，一公里6萬元，一條路三公里也就十幾萬元的工程，各類人員都想干，人人都能干，工程量小標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)在不同了，沒有幾個(gè)企業(yè)能把雙向八車道的城市快速通道拿下來，我們要看到自己能力的不足，千萬不要還搞過去串標(biāo)、圍標(biāo)行為，要更多地提升企業(yè)自身的資質(zhì)和能力。 三、關(guān)于幾項(xiàng)要點(diǎn)工作 依法推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、整頓招投標(biāo)交易活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全縣各級(jí)各部門要切實(shí)促進(jìn)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和法律意識(shí)，把推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)作為本單位一項(xiàng)重要工作來抓，積極配合、全力推進(jìn)。 第一，要進(jìn)一步健全招投標(biāo)工作系統(tǒng)。全縣各級(jí)各部門

14、的主要負(fù)責(zé)人是做好本地區(qū)本部門招投標(biāo)工作的第一責(zé)任人，要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把招投標(biāo)工作作為本部門本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的主要任務(wù)之一，明確專人專司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，按照縣里實(shí)施意見的要求，狠抓細(xì)化，強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)組織系統(tǒng)建設(shè)，做到有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)，有人監(jiān)督。縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有政府采購(gòu)的需要，其中很多單位都有建設(shè)任務(wù)，都涉及國(guó)有資產(chǎn)處置。要把招投標(biāo)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容之一，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直單位目標(biāo)考核的主要內(nèi)容之一，強(qiáng)化對(duì)各單位項(xiàng)目招投標(biāo)的工作管理。 第二，要打造一支一流的專業(yè)隊(duì)伍。的干部吃苦耐勞精神

15、和政治服從意識(shí)都很強(qiáng)。但是我們這支隊(duì)伍是在農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的。農(nóng)業(yè)社會(huì)一個(gè)特點(diǎn)就是人情關(guān)系較重，有時(shí)候講人情、不講原則；另一個(gè)特點(diǎn)是長(zhǎng)期以來沒有大的工程類建設(shè)實(shí)踐的磨煉，沒有經(jīng)過大建設(shè)的洗禮和鍛煉，我們干部的能力不可能得到提升。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)全新的工作，有嚴(yán)格的整頓和要求，所以一定要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要做到“兩手”。即一手要牢固引導(dǎo)開放的人才觀和柔性的人才觀，根據(jù)工作的實(shí)際需要引進(jìn)大量的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才為招投標(biāo)工作服務(wù)；另一手要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的培訓(xùn)。 人都不是生來就知道的，是學(xué)而知之，不是生而知之，每個(gè)人學(xué)習(xí)能力的提升，是他終生都需要的，有了學(xué)習(xí)能力，才能做好事。要通過

16、強(qiáng)化培訓(xùn)教育、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、強(qiáng)化檢查評(píng)比來推動(dòng)招投標(biāo)工作，把這支隊(duì)伍鍛煉好?？h直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，特別是建設(shè)任務(wù)重的單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都要有專業(yè)力量來做這件事情，要有建設(shè)工程方面、財(cái)務(wù)管理方面、監(jiān)理方面和法律方面的人才，使依法行政成為我們一個(gè)良好的從政習(xí)慣。 第三，要采取法律手段打擊違法違規(guī)行為。要對(duì)那些采取惡意圍標(biāo)、惡意串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、反復(fù)變更合同內(nèi)容等手段套取非法利潤(rùn)的企業(yè)建立“黑名單”制度。要強(qiáng)化招投標(biāo)工作的系統(tǒng)化管理，建立標(biāo)后考核、評(píng)價(jià)制度，在招投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)跟蹤監(jiān)督，檢查中標(biāo)單位是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行施工。招投標(biāo)中心、監(jiān)理方和業(yè)主單位三方要共同監(jiān)督，形成合力，把非法轉(zhuǎn)包、惡意降價(jià)、無序變更、沒有嚴(yán)格履行保證金制度等納入法治范圍。要堅(jiān)決懲處違反合同協(xié)議者。首先要清理出縣的建設(shè)市場(chǎng)，永遠(yuǎn)不允許再進(jìn)入，要整頓到人，把公司和人堅(jiān)決清理出市場(chǎng)。同時(shí)，要依法沒收保證金。如果造成嚴(yán)重后果的，要按法律規(guī)定追究其法律責(zé)任?？h檢察院要研究出臺(tái)一個(gè)依法追究責(zé)任的處置意見，保證招投標(biāo)各項(xiàng)工作的執(zhí)行細(xì)化。 第四，要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督考核。要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)中心的考核。一年中新引進(jìn)多少家“央”字頭的或者是省