中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告

1、中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告中國-丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室中國可再生能源專業(yè)委員會2009年11月14日目錄一、中國風(fēng)電電價定價機制的演變過程1二、特許權(quán)招標(biāo)項目4三、特殊省份電價分析6四、中國政府對風(fēng)電的補貼政策6五、總體結(jié)論79 / 11文檔可自由編輯打印一、 中國風(fēng)電電價定價機制的演變過程中國的并網(wǎng)風(fēng)電從20世紀80年代開始發(fā)展，尤其是“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展非常迅速，總裝機容量從1989年底的4200kW增長到2008年的1,200萬kW ，躍居世界第四位，標(biāo)志著中國風(fēng)電進入了大規(guī)模開發(fā)階段?？傮w看來，中國并網(wǎng)風(fēng)電場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即初期示范階段、產(chǎn)業(yè)化建立階段、規(guī)?；皣a(chǎn)化階段。

2、各階段的電價特點及定價機制概括如下：(一) 初期示范階段（1986-1993年）中國并網(wǎng)型風(fēng)電發(fā)展起步于1986年。1986年5月，第一個風(fēng)電場在山東榮成馬蘭灣建成，其安裝的Vestas V15-55/11風(fēng)電機組，是由山東省政府和航空工業(yè)部共同撥付外匯引進的。此后，各地又陸續(xù)使用政府撥款或國外贈款、優(yōu)惠貸款等引進了一些風(fēng)電機組，建設(shè)并網(wǎng)型風(fēng)電場。由于這些風(fēng)電場主要用于科研或作為示范項目，未進入商業(yè)化運行，因此，上網(wǎng)電價參照當(dāng)?shù)厝济弘妰r，由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議后，報國家物價部門核準，電價水平在0.28元/kWh左右，例如20世紀90年代初期建成的達坂城風(fēng)電場，上網(wǎng)電價不足0.3元/

3、kWh總體來說，此階段風(fēng)電裝機累積容量為4200kW，風(fēng)電發(fā)展的特點是利用國外贈款及貸款，建設(shè)小型示范電場。政府的扶持主要是在資金方面，如投資風(fēng)電場項目及風(fēng)力發(fā)電機組的研制。風(fēng)電電價水平基本與燃煤電廠持平。(二) 產(chǎn)業(yè)化建立階段（1994-2003年）1994年起，中國開始探索設(shè)備國產(chǎn)化推動風(fēng)電發(fā)展的道路，推出了“乘風(fēng)計劃”，實施了“雙加工程”，制定了支持設(shè)備國產(chǎn)化的專項政策，風(fēng)電場建設(shè)逐漸進入商業(yè)期。這些政策的實施，對培育剛剛起步的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起到了一定作用，但由于技術(shù)和政策上的重重障礙，中國風(fēng)電發(fā)展依然步履維艱。每年新增裝機不超過十萬千瓦。到2003年底，全國風(fēng)電裝機容量僅56.84萬千瓦

4、。這一階段，風(fēng)電電價經(jīng)歷了還本付息電價和經(jīng)營期平均電價兩個階段。1994年，國家主管部門規(guī)定，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許風(fēng)電場就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電價按發(fā)電成本加還本付息、加合理利潤的原則確定，高出電網(wǎng)平均電價部分的差價由電網(wǎng)公司負擔(dān)，發(fā)電量由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購。隨著中國電力體制改革的深化，電價根據(jù)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的目標(biāo)逐步開始改革?？傮w來說，這一時期的電價政策呈現(xiàn)出如下特點：上網(wǎng)電價由風(fēng)力發(fā)電廠與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議，各地價格主管部門批準后，報國家物價部門備案，因此，風(fēng)電價格各不相同。最低的仍然是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，例如，中國節(jié)能投資公司建設(shè)的張北風(fēng)電場上網(wǎng)電價

5、為0.38元/千瓦時；而最高上網(wǎng)電價每千瓦時超過1元，例如浙江的括蒼山風(fēng)電場上網(wǎng)電價高達每千瓦時1.2元。由此可見，從初期示范階段到產(chǎn)業(yè)化建立階段，電價呈現(xiàn)上升趨勢。(三) 規(guī)?；皣a(chǎn)化階段（2003后）為了促進風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，2003年，國家發(fā)展改革委組織了第一期全國風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，將競爭機制引入風(fēng)電場開發(fā)，以市場化方式確定風(fēng)電上網(wǎng)電價。截至2007年，共組織了五期特許權(quán)招標(biāo)，總裝機容量達到880萬千瓦。為了推廣特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗，2006年國家發(fā)展改革委頒布可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法（發(fā)改價格20067號）文件，提出了“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準由國務(wù)院

6、價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定”。根據(jù)該文件，部分?。▍^(qū)、市），如內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、福建等，組織了若干省級風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)，并以中標(biāo)電價為參考，確定省內(nèi)其他風(fēng)電場項目的核準電價。其他未進行招標(biāo)的?。▍^(qū)、市），大部分沿用了逐個項目核準定電價的做法。 因此，這一時期中國在風(fēng)電電價政策屬于招標(biāo)電價和核準電價并存。由風(fēng)電特許權(quán)項目確定的招標(biāo)電價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，隨著中標(biāo)規(guī)則的完善，中標(biāo)電價也趨于合理。特許權(quán)招標(biāo)項目的實施在風(fēng)電電價定價方面積累的許多有益的經(jīng)驗，尤其是2006年國家發(fā)展改革委頒布發(fā)改價格20067號文件后，各省的核準電價更加趨于合理。風(fēng)電場裝機容量在50MW以下，以省內(nèi)核準

7、的形式確定上網(wǎng)電價。由于各地風(fēng)電場的建設(shè)條件不同，地方經(jīng)濟發(fā)展程度不一，核準的電價也差別較大，但一般采取當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S上網(wǎng)電價加上不超過0.25元/kWh的電網(wǎng)補貼。(四) 目前中國風(fēng)電電價政策隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，“招標(biāo)加核準”的模式已無法滿足風(fēng)電市場發(fā)展和政府宏觀引導(dǎo)的現(xiàn)實需要。因此，在當(dāng)前各地風(fēng)電進入大規(guī)模建設(shè)階段，從招標(biāo)定價加政府核準并行制度過渡到標(biāo)桿電價機制，是行業(yè)發(fā)展的必然，也將引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。2009年7月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知(發(fā)改價格20091906號)，對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了完善。文件規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條

8、件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。四類風(fēng)電標(biāo)桿價區(qū)水平分別為0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh和0.61元/kWh，2009年8月1日起新核準的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價今后根據(jù)建設(shè)進程另行制定。政府針對四類風(fēng)能資源區(qū)發(fā)布的指導(dǎo)價格即最低限價，實際電價由風(fēng)力發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定后，報國家物價主管部門備案。二、 特許權(quán)招標(biāo)項目2003-2007 年，五期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，是中國電力體制改革、廠網(wǎng)分家后的重要舉措，風(fēng)電上網(wǎng)電價政策不夠明確的情況下，特許權(quán)招標(biāo)對合理制定價格、加快風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了重要作

9、用。通過對五次風(fēng)電特許權(quán)項目電價的分析可以看出，國家通過特許權(quán)方式確定的招標(biāo)電價總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，如：內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許權(quán)招標(biāo)項目從2002的0.382Yuan/kWh上升到2007年的0.5216Yuan/kWh；甘肅的特許權(quán)招標(biāo)項目的電價從2005年的0.4616Yuan/kWh上升到2007年的0.5206RMB/kWh;河北的上網(wǎng)電價由2006年的0.5006 RMB/kWh上升到2007年的0.551RMB/kWh。圖1、圖2、圖3分別概括了內(nèi)蒙古西部地區(qū)、甘肅、河北等風(fēng)電特許權(quán)項目大省的電價變化趨勢。圖1. 內(nèi)蒙古西部地區(qū)特許權(quán)項目中標(biāo)電價圖2. 甘肅省特許權(quán)項目中標(biāo)電價圖3.

10、 河北省特許權(quán)項目中標(biāo)電價三、 特殊省份電價分析根據(jù)上述分析，全國范圍內(nèi)風(fēng)電價格整體呈現(xiàn)上升趨勢，但個別地區(qū)也有例外，例如黑龍江和內(nèi)蒙古西部。特說明如下：黑龍江省由于其特殊的地理環(huán)境，風(fēng)資源相對貧乏，并且建設(shè)成本居高不下。此期間的建設(shè)項目單位投資在1.1萬元/kW以上，導(dǎo)致該區(qū)域風(fēng)電發(fā)展相對滯后于其他省份。2003-2004年在黑龍江投建的兩個示范工程，都采用價格較高的進口設(shè)備和技術(shù)，因此上網(wǎng)電價較高，即便如此，也僅能維持正常運行。目前，隨著風(fēng)電企業(yè)逐漸掌握黑龍江風(fēng)能資源的特性，運行成本進一步降低，風(fēng)電項目增多，此外，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化的進程加快，也使風(fēng)電建設(shè)成本降低。黑龍江省的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于

11、正常，電價有降低趨勢。在內(nèi)蒙古西部，由于風(fēng)能資源地理位置遠離電網(wǎng)主網(wǎng)架，送電距離遠，出力不穩(wěn)定，對電網(wǎng)調(diào)度沖擊大，風(fēng)電企業(yè)建設(shè)風(fēng)場的同時需要考慮部分輸電設(shè)施的建設(shè)，因此風(fēng)電成本較高，核準的電價也較高。加上2003-2004年間，內(nèi)蒙古地區(qū)由于其電網(wǎng)技術(shù)落后及電力需求容量限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，該地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于成長初期，沒有大規(guī)模發(fā)展。國家、地方為了扶持風(fēng)電的發(fā)展，加快了輸電線路的建設(shè)，使企業(yè)減少了相關(guān)成本。此外，隨著風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化速度加快，國內(nèi)設(shè)備價格降低，因此風(fēng)電建設(shè)成本降低，電價也相應(yīng)趨于下降。四、 中國政府對風(fēng)電的補貼政策中國政府一直大力支持風(fēng)電的發(fā)展，從2002年開始，要求電網(wǎng)公

12、司在售電價格上漲的部分中拿出一定份額，補貼可再生能源發(fā)電（即高出煤電電價的部分）。，電網(wǎng)和中國政府對風(fēng)電的政策性補貼力度逐年加大，由2002年的1.38億元上升到2008年的23.77億元 其中2002年至2006年沒有公開可得的官方數(shù)據(jù)，本報告撰寫者根據(jù)歷年電力年鑒風(fēng)電發(fā)電量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用歷史最高電價扣除煤電標(biāo)桿電價的方法，對補貼額度做了保守的估算，即：補貼額=風(fēng)電年發(fā)電量×（歷史最高電價煤電標(biāo)桿電價）；2007年至2008年的補貼額度全部來自中國國家發(fā)改委和電監(jiān)會公布的風(fēng)電項目電價補貼額度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見圖4）。由此可見，中國政府的政策是鼓勵可再生能源發(fā)展的，因此，中國風(fēng)電迅速發(fā)展

13、，三年間裝機容量翻番。盡管如此，由于風(fēng)電運行的不確定性，技術(shù)操作能力和管理水平的限制，中國風(fēng)電企業(yè)的盈利仍然是微薄的。圖4. 中國政府對風(fēng)電補貼額的變化五、 總體結(jié)論從以上分析我們可以看出，中國的風(fēng)電電價變化和風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展特點密不可分。風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初期示范、產(chǎn)業(yè)化建立、規(guī)模化及國產(chǎn)化、目前逐漸完善等四個階段。與此相對應(yīng)，四個階段的風(fēng)電電價基本情況為：初期示范階段：與燃煤電價持平（不足0.3元/kWh）；產(chǎn)業(yè)化建立階段：由風(fēng)力發(fā)電廠和電網(wǎng)公司簽訂購電協(xié)議確定，電價各不相同（0.38元/kWh1.2元/kWh）；規(guī)?；皣a(chǎn)化階段：招標(biāo)電價與核準電價共存，國家招標(biāo)電價保持上升；目前完善階段

14、：四類標(biāo)桿電價（0.51元/kWh，0.54元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）。在這期間，中國政府一直努力探索合理的風(fēng)電電價市場形成機制。不同階段的機制不同，風(fēng)電電價亦有所波動，國家的指導(dǎo)電價逐年上升，核準電價則略微下降，這都符合中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使中國的風(fēng)電電價更趨理性。同時，可以看到，中國政府在探索風(fēng)電價格機制和規(guī)范風(fēng)電電價的過程中，一直給予風(fēng)電行業(yè)巨大的支持， 2002年至2008年，國家對風(fēng)電的補貼額從1.38億元上升為23.77億元，每年都在大幅度增長，這極大地提高了投資者的積極性，促使中國的風(fēng)電裝機容量成倍增加，中國一躍成為風(fēng)電大國。因此，我們認為，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客