公共采購合同訂立程序的歸結(jié)與思考

1、公共采購合同訂立程序的歸結(jié)與考慮-公共政策論文論文摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關事項，有助于進步公共采購合同的簽約效率，有助于推進訂立工作的法治化進程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息發(fā)布、供應商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。論文關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序 程序化和標準化是公共采購合同訂立工作的內(nèi)在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項客觀需求。一、發(fā)布采購信息 發(fā)布采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結(jié)果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計

2、等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質(zhì)的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭程度和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息發(fā)布機構(gòu)進展發(fā)布，以有效、便利地進展信息遞送。 理論中，采購信息發(fā)布應把握以下原那么：第一，堅持平等、公平的原那么。采購人可以根據(jù)工程的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置歧視性壁壘，不可提出品牌需求。第二，加強信息發(fā)布工作的監(jiān)視管理，對違犯相關規(guī)定的相關人員進展嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進展降密和去密處理，最大限度地公開工程的采購信息，從而確保所有具備相

3、應資質(zhì)才能的供應商參與到工程采購之中，防止尋租和壟斷的滋生，杜絕電子行業(yè)和行業(yè)電子等問題。二、遴選供應商 遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環(huán)節(jié)。評標委員會或會談小組須根據(jù)評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、才能進展評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優(yōu)先順序；采購人根據(jù)評審報告和候選單位建議擇優(yōu)確定供應商，并將成交結(jié)果通知所有參與單位。供應商遴選過程中應注意以下問題： 一方面，供應商參與采購的根本資格和條件必須完全具備。?政府采購法?、?招標投標法?和?裝備采購條例?等明確規(guī)定了供應商參與采購的根本條件，要求供應商必須具備具

4、有獨立承擔民事責任的才能；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)才能；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購工程對供應商規(guī)定特定要求，對供應商的資格進展審查。 另一方面，為了保障評標委員會、會談小組對供應商評審工作的順利進展，保證評審工作的統(tǒng)一性、公正性和透明性，在發(fā)布招標文件或采購公告的同時，應明確并公開遴選供應商的評審標準。評審標準由一系列評審要素和評審指標組成，通常包括以下方面：一是技術(shù)因素，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)人員技術(shù)掌握和運用程度、制造才能、專業(yè)設備數(shù)

5、量和制造才能等；二是管理因素，包括供應商的管理制度運行情況、質(zhì)量管理控制系統(tǒng)運行情況、質(zhì)量管理控制才能等；三是價格因素；四是履約保障因素，關鍵衡量其能否及時有效地履行合同，能否及時進展維修保障；最后，對供應商信譽、保密等方面也要設定嚴格的評定標準。三、會談起草合同文本草案 無論采取招標，還是采取競爭性會談、單一來源采購和詢價采購等哪種采購方式，都要通過后續(xù)會談明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應商共同協(xié)商和閱簽。會談起草合同文本草案過程中，應當注意以下幾個問題： 第一，事無巨細，詳細寫明所有協(xié)議內(nèi)容。為了最大限度地防止糾紛的產(chǎn)生，為合同履行、檢驗驗收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和根據(jù)，合同雙方需將所有會談達成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并純熟運用會談技巧。第三，組織合同專家