嵩明縣城鎮(zhèn)拆臨拆違拆遷、建綠透綠和環(huán)境 衛(wèi)生整治工作實 …

1、仁政發(fā)200912號關(guān)于印發(fā)仁德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)無序建房違法加層拆臨拆違拆遷建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作實施方案的通 知各社區(qū)（村委），鎮(zhèn)直各單位：仁德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)無序建房、違法加層、拆臨拆違拆遷、建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作實施方案已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 仁德鎮(zhèn)人民政府二九年十二月三日仁德鎮(zhèn)人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)無序建房違法加層拆臨拆違拆遷建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作實施方案為認(rèn)真貫徹落實中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持昆明市加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設(shè)工作的通知精神，依據(jù)縣委、縣政府關(guān)于對全縣拆臨拆違、建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治的工作安排和部署，嚴(yán)厲

2、查處違法建設(shè)行為，堅決遏制和狠剎違法加層、無序建房歪風(fēng)，確保我鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)在2010年5月31日前實現(xiàn)臨違建筑“零申報”，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、工作目標(biāo)通過拆臨拆違拆遷、建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作的開展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面整治市容環(huán)境衛(wèi)生，集中“治臟”、徹底“治亂”、全面“治違”，著力提升市民文明素質(zhì)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。二、工作步驟(一)普查階段(2009年12月3日2010年2月28日)。1動員準(zhǔn)備階段(2009年12月3日12月30日)。召開動員會議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)。2實施普查階段(2009年12月31日2010年1月28日)。(1

3、)單位自查階段(2009年12月31日2010年1月10日)。各單位(或個人)自行填寫單位臨時違章建筑統(tǒng)計表，于2010年1月10日前報仁德鎮(zhèn)政府統(tǒng)一匯總上報縣拆遷指揮部。(2)核查階段(2010年1月11日2月18日)。對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有建(構(gòu))筑物進行全面核查(包括建筑物的內(nèi)外及頂部)，臨違建筑普查入戶率必須達到100%。對確屬違法違章建筑、臨時建筑的房屋進行認(rèn)真詳細核查，準(zhǔn)確記載房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間等主要數(shù)據(jù)，填寫普查登記表，繪制現(xiàn)狀示意圖，并進行拍照取證，做到資料齊全，一戶一檔。(3)公示階段(2010年2月19日2月25日)。對確認(rèn)為臨時、違規(guī)的建筑進行公示，公示期為

4、7天。(4)下發(fā)拆除通知書(2010年2月26日2月28日)。公示期結(jié)束后，在3天內(nèi)下發(fā)拆除通知書。(二)拆除、增綠透綠階段(2010年3月1日5月9日)。 1自行拆除。接到拆除通知書后，被拆除人必須在規(guī)定時限7天之內(nèi)自行拆除。如被拆除人自行拆除有一定困難的，由其在收到拆除通知書7天之內(nèi)向拆遷指揮部提出書面申請，并經(jīng)仁德鎮(zhèn)人民政府簽署意見，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，幫助其拆除。2強制拆除。如接到拆除通知書后，拒絕拆除的，將由鎮(zhèn)政府委托拆遷公司組織進行強制拆除，拆除經(jīng)費由被拆除人按每平方米30元計算支付。3增綠建綠。臨違建筑拆除后的土地優(yōu)先用于綠地建設(shè)，做到拆除一個臨違建筑就建綠透綠一個地塊。拆除臨違建筑的

5、土地，如屬于企業(yè)或個人合法用地的，按照仁德鎮(zhèn)批準(zhǔn)執(zhí)行的房屋拆遷安置補償辦法進行補償，若屬于國有土地或集體土地，則由所有權(quán)單位全部收回作為綠化用地。臨違建筑在拆除后，鎮(zhèn)人民政府或單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)按規(guī)劃要求及標(biāo)準(zhǔn)進行增綠建綠。屬于縣直機關(guān)單位、企事業(yè)單位的，在縣綠化主管部門的指導(dǎo)和配合下自行開展綠化；若屬于公共用地的，由鎮(zhèn)人民政府組織綠化。(三)驗收整改階段(2010年5月10日5月25日)。按照屬地管理原則，對普查和拆除地塊進行檢查驗收，驗收不合格的必須于5月31日前整改完畢，并將檢查驗收情況及時報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三、工作重點(一)范圍1拆臨拆違范圍：縣城規(guī)劃區(qū)、原塘子、金所集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、金所

6、工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的臨違建筑；鎮(zhèn)域內(nèi)鐵路兩側(cè)50米范圍內(nèi)(按照市政府辦公廳有關(guān)文件精神，15米范圍內(nèi)由昆明鐵路局負(fù)責(zé)，其余范圍由轄區(qū)政府負(fù)責(zé))的臨違建筑；國道兩側(cè)20米、省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米區(qū)域內(nèi)的臨違建筑。2拆遷范圍：影響縣城市政工程和功能設(shè)施建設(shè)的合法建 (構(gòu))筑物；仁德鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)影響、制約集鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展的合法建(構(gòu))筑物；金所工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)需要拆遷的合法建(構(gòu))筑物；嵩待高速至縣城連接線、鐘靈路沿線、紅色莊園至縣城段需要拆遷的合法建(構(gòu))筑物；公路、鐵路沿線需要拆遷的合法建(構(gòu))筑物。(二)職責(zé)分工鎮(zhèn)拆臨拆違拆遷工作由鎮(zhèn)無序建房、違法加層、拆臨拆違拆遷、建綠透綠和環(huán)境

7、衛(wèi)生整治工作指揮部城鎮(zhèn)組具體指導(dǎo)實施；鐵路沿線、公路沿線和村莊拆臨拆違拆遷工作由鎮(zhèn)無序建房、違法加層、拆臨拆違拆遷、建綠透綠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作指揮部鄉(xiāng)村組具體指導(dǎo)實施。具體工作按照屬地管理的原則組織實施，各責(zé)任主體職責(zé)分工如下：1實施主體。(1)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨違建筑，國道兩側(cè)20米、省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米區(qū)域內(nèi)的臨違建(構(gòu))筑物的拆除。 責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)管理科、國土資源所 配合單位：相關(guān)各社區(qū)（村委） (2)影響縣城市政工程和功能設(shè)施建設(shè)的合法建(構(gòu))筑物；嵩待高速至縣城連接線、鐘靈路沿線、紅色莊園至縣城段需要拆遷的合法建(構(gòu))筑物。 責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)管理科、國土資源

8、所 配合單位：沿線各社區(qū)（村委） (3)東川支線鐵路沿線兩側(cè)15米外、50米內(nèi)范圍的臨違建(構(gòu))筑物的拆除。 責(zé)任單位：鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科、國土資源所 (4)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和轄區(qū)內(nèi)村莊臨違建筑的拆除，行政區(qū)域內(nèi)國道兩側(cè)20米、省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米區(qū)域內(nèi)的臨違建(構(gòu))筑物的拆除；影響、制約集鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展及公路沿線需要拆遷的合法建(構(gòu))筑物的拆遷。 責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)管理科、 國土資源所 配合單位：相關(guān)各社區(qū)（村委） (5)企業(yè)改制帶物分流建(構(gòu))筑物的拆除工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌進行拆遷安置；原主管單位負(fù)責(zé)做好拆遷戶的思想工作，并確保同意拆遷簽字率達90%以上。責(zé)任單

9、位：領(lǐng)導(dǎo)小組2工作職責(zé)。(1)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)用地紅線的確定；負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建(構(gòu))筑物合法性進行界定；負(fù)責(zé)拆除區(qū)域的規(guī)劃及功能設(shè)計；指導(dǎo)、配合開展村鎮(zhèn)“三拆”工作。(2)國土資源所負(fù)責(zé)建(構(gòu))筑物用地合法性界定；指導(dǎo)、配合工作組做好安置用地有關(guān)工作。(3)分管交通的副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)聯(lián)系交通部門確定公路沿線建筑物紅線控制范圍；指導(dǎo)、配合開展公路沿線“三拆”工作。(4)鎮(zhèn)城市建設(shè)辦負(fù)責(zé)“三拆”工作中涉及的管、線搬遷改造工作。(5)派出所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)拆臨拆違和環(huán)境衛(wèi)生整治工作的社會治安、維穩(wěn)、社會熱點問題的處理工作，確保工作順利開展。其余有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)協(xié)同配合。四、建筑物合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)臨時建筑：指縣域

10、范圍內(nèi)經(jīng)有權(quán)部門審批并按照許可期限建蓋的簡易、臨時性建（構(gòu)）筑物，臨時建筑的許可期限為兩年。違法建筑：指在縣城規(guī)劃區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑。包括未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物。違規(guī)建筑：指在縣城規(guī)劃區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。包括擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；擅自將臨時建筑建設(shè)成為永久性的建筑物；違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑物。違法加層：根據(jù)昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告的有關(guān)規(guī)定，原審批手續(xù)中

11、已明確建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)進行確定；沒有明確建房標(biāo)準(zhǔn)的，每一戶以建筑面積不超過300平方米，建蓋樓層不超過4層作為標(biāo)準(zhǔn)進行確定。農(nóng)房建設(shè)暫停審批范圍內(nèi)，經(jīng)鑒定屬于危房應(yīng)當(dāng)翻修的農(nóng)房，并辦理了規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)后翻修的危房按照每戶建筑面積不得超過300平方米，樓層不得超過4層的標(biāo)準(zhǔn)進行確定。在此規(guī)定范圍外的建成物，視為違法加層。屬規(guī)劃建設(shè)已明確需拆遷的，自通知之日起新建部份建(構(gòu))筑物一律視為違法加層。為更加科學(xué)合理地界定建筑的合法性，保障我鎮(zhèn)拆臨拆違、拆遷工作的順利實施，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，結(jié)合我縣歷年來建筑審批的實際，對村莊建筑物按以下原則核定其建筑合法性：持有以下材料之一者，視

12、為合法建筑：1.土地使用權(quán)證或土地批復(fù)；2.房屋所有權(quán)證；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含準(zhǔn)建證)；4.各級政府、部門(含社區(qū)、村委會)處理認(rèn)定的憑證。屬地管理部門需認(rèn)真核實建筑物的建設(shè)時間，并對所出具材料的真實性負(fù)責(zé)。五、具體措施(一)補償辦法1屬于違法、違章的建筑一律實行“零補償”。 22009年11月6日前已經(jīng)由監(jiān)管部門發(fā)出停工通知或拆除通知但未停止或拆除的違法違章建(構(gòu))筑物，一律無條件自行拆除；2009年11月6日后接到拆除通知書后，被拆除人在規(guī)定時限7天之內(nèi)自行拆除的，按照50元/的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。 3被拆除房屋屬企業(yè)改制帶物分流的，可采取實物補償、異地安置和貨幣補償三種方式進行處理

13、。異地安置：臨街商鋪按照臨街主體建筑確定地塊面積，以1:1.3的比例進行置換，其他建(構(gòu))筑物按照一般居住用地，以1:1的比例進行置換，地上建筑物按照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行的房屋拆遷安置補償辦法進行補償。實物補償：政府按規(guī)劃選址建設(shè)后，原建(構(gòu))筑物所有者回遷。具體為：臨街商鋪按照臨街主體建筑確定面積，以1:1的比例進行補償，超出原臨街主體建筑面積5平方米以內(nèi)的由回遷人按照成本價補差，超出5平方米以上的，超出部份由回遷人按照市場價補差。貨幣補償：按照鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行的房屋拆遷安置補償辦法進行一次性補償。4臨時建筑：臨時許可期(2年)已滿的無條件拆除，不予補償。對還在臨時許可期限內(nèi)的，根據(jù)許可期

14、限和剩余許可時間，按照50元/的標(biāo)準(zhǔn)(或成本價)進行補償(按月計算)。(二)拆遷補償安置1鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況合理布置安置點，鎮(zhèn)直職能部門根據(jù)對口配合完善相關(guān)手續(xù)，按照“邊規(guī)劃、邊審批、邊建設(shè)、邊安置”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、辦法可參照已經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行的房屋拆遷安置補償辦法。2明確為拆遷區(qū)域范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位和個人建(構(gòu))筑物的拆遷，屬于機關(guān)事業(yè)單位的，由所在單位籌資按政策補償并安排臨時住所；屬于農(nóng)村的必須確保按時拆除。所支付的費用按照分級負(fù)責(zé)的原則在拆遷完成后統(tǒng)籌解決。(三)違法加層建筑處理對原合法建筑進行加層時，相關(guān)職能部門已下發(fā)停工通知或其他行政處罰決定后仍然進

15、行加層的，按照昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告有關(guān)規(guī)定，視為違法違規(guī)建筑，由鎮(zhèn)人民政府組織進行依法拆除；對原合法建筑進行加層時，相關(guān)部門未予制止，且超出昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告規(guī)定的層數(shù)和建筑面積的，按照已經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行的房屋拆遷安置補償辦法補償標(biāo)準(zhǔn)的30%計算，對拆除加層部份進行補償；對原合法建筑進行加層時，相關(guān)部門未予制止，但符合昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告規(guī)定的層數(shù)和建筑面積的，由有關(guān)職能部門依法給予處罰后，完善相關(guān)手續(xù)。(四)徹底拆除全鎮(zhèn)臨時違章建筑 各社區(qū)(村委)要對轄區(qū)內(nèi)的臨時違章建筑開展全面、徹底、拉網(wǎng)式的清理檢查，對已有

16、的臨違建筑，要發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，對新的違法建房行為，立即下發(fā)停工通知書，15日內(nèi)拆除完畢。拆除工作按照屬地管理的原則由各責(zé)任單位組織實施。(五)對臨違建筑采取相關(guān)措施建筑物一經(jīng)被認(rèn)定為臨違建筑，有關(guān)部門要在3個工作日內(nèi)對該建筑實行停水、停電。(六)加強農(nóng)村建筑工匠的管理鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科要建立農(nóng)村工匠持證上崗制度。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全鎮(zhèn)農(nóng)村建筑工匠必須執(zhí)行國家村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、建筑管理的有關(guān)文件和規(guī)定。對承包未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)開工的農(nóng)村建筑工程的，要按有關(guān)法律法規(guī)依法進行處罰。公安部門要加大對從事建筑的外來務(wù)工人員進行清理和排查，制止外來務(wù)工人員從事農(nóng)村違法建設(shè)工作。六、環(huán)

17、境衛(wèi)生整治(一)工作目標(biāo)堅持精心、精細、精品，圍繞“四創(chuàng)兩爭”，全面開展城鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，確保城鎮(zhèn)無占道經(jīng)營、占道搭建、店外擺攤、沿街堆放；無亂寫、亂畫、亂貼、亂掛、亂曬及違法小廣告，實現(xiàn)街道路面干凈、陰井溝眼干凈、樹穴、花壇及周圍干凈、果皮箱內(nèi)外、周邊干凈，公廁潔凈衛(wèi)生，車輛停放規(guī)范、垃圾日產(chǎn)日清，市容市貌、村容村貌整潔亮麗。(二)責(zé)任區(qū)域劃分各社區(qū)（村委）負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有道路的環(huán)境衛(wèi)生整治，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，在2010年春節(jié)前實現(xiàn)衛(wèi)生死角“零申報”。(三)具體措施(1)加大清掃保潔力度，并制定嚴(yán)格的監(jiān)查制度，每天對街道進行多次巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管理不到位的地方

18、，將對承包方實施處罰。(2)亮化、美化、綠化、凈化縣城區(qū)建(構(gòu))筑物，對從事經(jīng)營活動的各類商場、商鋪、飯店(館)，由縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與市容執(zhí)法監(jiān)察大隊制定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營戶全面進行霓虹燈光亮化、經(jīng)營場所美化、凈化，建(構(gòu))筑物立體綠化。各機關(guān)事業(yè)單位和縣城具有標(biāo)志性的各類建(構(gòu))筑物，必須按照縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與市容執(zhí)法監(jiān)察大隊的規(guī)范設(shè)計要求，進行霓虹燈安裝，全面實現(xiàn)燈光亮化。(3)規(guī)范戶外廣告及店招店牌。按照我縣戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范或取締不符合規(guī)劃的大型戶外廣告和屋頂廣告；規(guī)范店招店牌，根據(jù)周圍建筑物的情況，統(tǒng)一尺寸、顏色、字體，達到視覺上的美觀。(4)加大建筑渣土運輸管理力度。認(rèn)真執(zhí)行市、縣

19、建筑渣土運輸管理辦法，廣泛進行宣傳，尤其是對施工企業(yè)和采石場要加強教育，從源頭上杜絕渣土潑灑現(xiàn)象；辦理渣土運輸證，實行嚴(yán)格監(jiān)管；禁止從縣城主要街道運輸渣土，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。(5)取締進城畜力車。綜合執(zhí)法大隊、運政、交警等部門要緊密協(xié)作，各社區(qū)（村委）所涉村組要密切配合，堅決打擊和取締進城載客和運營的畜力車。(6)深入開展非法運營行為打擊和交通秩序整治。派出所、農(nóng)機站要緊密配合，切實加大非法運營行為打擊力度，堅決杜絕黑客運、三輪摩托載客現(xiàn)象返潮，鞏固非法運營整治成果。加強對出租車的規(guī)范管理，改變目前強行急停、亂停亂放、影響交通和市容混亂的狀況。(7)加大建筑工地的管理力度。建筑工地管理要符合建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，所有