行政處罰法 條文解讀與釋義

1、中華人民共和國行政處罰法條文解讀第一章 總則1.1-1立法目的 2.1-2設(shè)定和實(shí)施的法定原則 3.1-3實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù) 4.1-4行政處罰原則 5.1-5堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則 6.1-6受到行政處罰者的權(quán)利 7.1-7違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 8.2-8行政處罰的種類 第二章 行政處罰的種類和設(shè)定9.2-9行政處罰的設(shè)定權(quán) 10.2-10行政法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限 11.2-11地方性法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán) 12.2-12國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán) 13.2-13地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán) 14.2-14其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定 15.3-

2、15實(shí)施行政處罰的主體要求 第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)16.3-16一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán) 17.3-17授權(quán)實(shí)施行政處罰 18.3-18委托實(shí)施行政處罰 19.3-19受委托組織的資格條件 第四章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)20.4-20地域管轄 21.4-21指定管轄 22.4-22移送管轄 23.4-23行政處罰補(bǔ)救功能 24.4-24一事不再罰原則 25.4-25責(zé)任年齡 26.4-26責(zé)任能力 27.4-27從輕、減輕或者不予行政處罰 28.4-28行政處罰與刑罰合并適用 29.4-29追責(zé)實(shí)效 第五章 行政處罰的決定30.5-30查明事實(shí) 31.5-31告知程序 32.5

3、-32當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán) 第一節(jié) 簡易程序33.5-33執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定 34.5-34當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的法定手續(xù) 35.5-35當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服的. 第二節(jié) 一般程序36.5-36調(diào)查程序 37.5-37調(diào)查程序中的執(zhí)法手段及相關(guān)人員的義務(wù) 38.5-38審查程序 39.5-39制作行政處罰決定書及其法定內(nèi)容 40.5-40當(dāng)場(chǎng)交付或在法定期限內(nèi)送達(dá)行政處罰決定書 41.5-41違反法定程序的行政處罰決定不成立第三節(jié) 聽證程序42.5-42聽證程序 43.5-43行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出的決定第六章 行政處罰的執(zhí)行 44.6-44當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期履行行政處罰決定 45.6-4

4、5申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，行政處罰是否停止執(zhí)行 46.6-46作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離 47.6-47當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的規(guī)定 48.6-48因當(dāng)事人要求而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 49.6-49當(dāng)場(chǎng)收繳罰款必須向當(dāng)事人出具合法收據(jù) 50.6-50執(zhí)法人員. 51.6-51行政機(jī)關(guān)采取的執(zhí)行措施 52.6-52當(dāng)事人暫緩或分期履行 53.6-53行政機(jī)關(guān)罰款. 54.6-54監(jiān)督制度 第七章 法律責(zé)任55.7-55違法實(shí)施行政處罰行為 56.7-56行政處罰不使用或使用非法罰款. 57.7-57行政機(jī)關(guān)違法自行收繳罰款. 58.7-58非法處理罰款. 59.7-59使用或損毀扣押的財(cái)物行為

5、 60.7-60違法實(shí)施檢查措施. 61.7-61違法謀取本單位私利. 62.7-62行政機(jī)關(guān)玩忽職守 第八章 附則63.8-63制定罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法 64.8-64本法自1996年10月1日起施行。 法條釋義第一章 總則第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 【釋義】 本條是對(duì)我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。 一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施。行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個(gè)特征：1決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國家行政主

6、管機(jī)關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4行政處罰是一種嚴(yán)厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此對(duì)行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。 二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，簡單說就是既保障，又監(jiān)督。 三、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制定了刑

7、法和刑事訴訟法以及20多個(gè)補(bǔ)充規(guī)定；關(guān)于民事責(zé)任，制定了民法通則和民事訴訟法；對(duì)于行政責(zé)任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對(duì)完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。 四、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項(xiàng)保障。本法嚴(yán)格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。 第二條 行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的法定原則的規(guī)定。 一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。采取嚴(yán)格慎重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分，

8、大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰；四是警告、通報(bào)批評(píng)等申誡罰。 我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對(duì)待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實(shí)際情況。根據(jù)以上原則，本法對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強(qiáng)調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。 本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以

9、設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 二、行政處罰的實(shí)施要依本法的規(guī)定。實(shí)施處罰涉及兩個(gè)問題，一是實(shí)施的主體，一是實(shí)施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即： 1不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對(duì)此應(yīng)注意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律開了一個(gè)小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定； 2行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰； 3每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)此法律也作了具體規(guī)定。第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的

10、，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 【釋義】 本條兩款是對(duì)實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。 一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個(gè)方面的問題： 第一，主體適用對(duì)象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個(gè)人也包括各種組織形式的單位；第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實(shí)的侵犯行政管理秩序的違法行為；第三，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩

11、序的行為十分嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標(biāo)準(zhǔn)的則不應(yīng)給予行政處罰。 二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。 為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定： 1只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰； 2只能是行政機(jī)關(guān)依照本法的規(guī)定實(shí)施，本法沒規(guī)定有權(quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)則不能實(shí)施處罰； 3實(shí)施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤?，不能違反法定的程序。 三、本條第二款是對(duì)法定原則的強(qiáng)調(diào)。 第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 設(shè)定和實(shí)施行政

12、處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。 一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰中對(duì)受罰者用同一尺度平等對(duì)待。公正原則主要表現(xiàn)在： 1行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等； 2實(shí)行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請(qǐng)示回避和行政管理相對(duì)人申請(qǐng)回避3處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行； 4行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方

13、式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機(jī)會(huì)； 5現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng)； 6職權(quán)分立。事實(shí)的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。 公開，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實(shí)根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是： (1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開，使行政管理相對(duì)人有了解的可能； (2)執(zhí)法人員的身份

14、公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達(dá)、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明； (3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制； (4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。 二、必須以事實(shí)為依據(jù)。這種事實(shí)必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進(jìn)行處罰。沒有違法事實(shí)的，不得給予處罰。 三、與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。就是說罰要當(dāng)罰，防止濫罰。實(shí)施處罰要綜合衡定以下因素： 1違法行為的事實(shí)是否該罰； 2其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇； 3情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴(yán)

15、重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的； 4社會(huì)危害程度怎樣，是嚴(yán)重危害社會(huì)還是對(duì)社會(huì)無大危害。 四、本條第三款是對(duì)公正、公開原則的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補(bǔ)充規(guī)定了本條第三款，強(qiáng)調(diào)對(duì)于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對(duì)這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。 第五條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 【釋義】 本條是對(duì)堅(jiān)持

16、處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。 設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時(shí)也教育他人維護(hù)法律，提高法制觀念。 本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當(dāng)事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進(jìn)行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實(shí)、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。 和申辯、缺席聽證制度等等。 第六條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，

17、有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 【釋義】 本條是對(duì)受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。 為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項(xiàng)權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有： 一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進(jìn)行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當(dāng)事人在行政處罰之中所享有的一項(xiàng)權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己的處罰和自己的行為進(jìn)行

18、陳述和申辯，證明自己沒有違法事實(shí)的存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰之前要明確告知當(dāng)事人違法的事實(shí)、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人有條件和可能為自己的行為進(jìn)行陳述和申辯。二、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項(xiàng)權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)單位提出申請(qǐng)或請(qǐng)求后，對(duì)已做出的行政處罰決定進(jìn)行重新審查的一種行為；行政訴訟是指當(dāng)事人受到國家行政機(jī)關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議后，對(duì)其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求撤銷或者變

19、更原處分或決定的行為。 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。對(duì)于提出復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要對(duì)其具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)于具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，可以變更?法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機(jī)關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。 三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認(rèn)定行政處罰是錯(cuò)誤，而對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政救濟(jì)的一項(xiàng)措施。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進(jìn)行行政處罰時(shí)，違法侵害了公民的合法權(quán)利時(shí)，國家對(duì)于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤?行政賠償有以下涵義： 1行政

20、賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。 2行政賠償是國家責(zé)任的一種；國家責(zé)任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對(duì)自己的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。國家責(zé)任分國際責(zé)任和國內(nèi)責(zé)任兩種，國內(nèi)責(zé)任即國家對(duì)其公民應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可分為國家立法損害責(zé)任、國家行政侵權(quán)責(zé)任、國家司法損害責(zé)任與國家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國家責(zé)任中的一種形式，是國家對(duì)行政侵權(quán)行為所負(fù)的賠償責(zé)任。 3行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。實(shí)施侵權(quán)行為主體可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為的組織或個(gè)人。 4行政賠償與行政補(bǔ)償不同。行政賠償通常是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員(包括行政機(jī)關(guān)

21、工作人員和受委托從事公務(wù)的人員)的違法或不當(dāng)行為所引起的，而行政補(bǔ)償則是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。 但行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)注意： (1)這種賠償?shù)恼?qǐng)求，是當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。 (2)這種處罰是國家行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。 (3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實(shí)給當(dāng)事人造成損害了。 (4)這種賠償是由國家對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)摹?能否給予當(dāng)事人賠償，要通過法定程序，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上做出裁定。第七條 公民、法人

22、或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 【釋義】 本條是對(duì)違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任的規(guī)定。 公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 一、關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時(shí)依法承擔(dān)民事責(zé)任的行為是特定的，即行為人因違法對(duì)他人造成損害。但要說明一點(diǎn)，實(shí)施行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商解決，可以進(jìn)行

23、調(diào)解，如仍達(dá)不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。 二、關(guān)于刑事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴(yán)重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果在將要進(jìn)行行政處罰時(shí)，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進(jìn)行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進(jìn)行過行政處罰的，則仍有可能進(jìn)行刑事處罰。只是在進(jìn)行刑事處罰時(shí)要考慮已進(jìn)行過的行政處罰。 此處要將行政處罰后承擔(dān)刑事責(zé)任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一

24、依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實(shí)是指同一個(gè)違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實(shí)踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1同一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。 2如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再科以同類處罰。 3在給予其他各類的處罰時(shí)，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實(shí)，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會(huì)詳細(xì)論述)。第二章 行政處罰的種類 第八條 行政處罰的種類：(一)警告； (二)罰款； (三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； (四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (五)暫扣或者吊銷許可證

25、、暫扣或者吊銷執(zhí)照； (六)行政拘留； (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰的種類的規(guī)定。 本法確定了六種處罰種類： 一、警告。指行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識(shí)所應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大的行為。一般可當(dāng)場(chǎng)做出。 二、罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對(duì)罰款進(jìn)行了一些限定性的規(guī)定。對(duì)已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處

26、罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運(yùn)用適當(dāng)，罰與過相當(dāng)。 三、沒收違法所得，沒收非法財(cái)產(chǎn)。指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無償收歸國有的一項(xiàng)行政處罰措施。沒收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。 四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶，依

27、法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對(duì)比較嚴(yán)重的行政違法行為才適用。 五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)依法頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機(jī)關(guān)，對(duì)違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實(shí)行暫時(shí)扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處

28、罰。 六、行政拘留。指公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴(yán)厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰之一。由于其嚴(yán)厲性，因此行政處罰法對(duì)于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴(yán)格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運(yùn)用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項(xiàng)。 第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。

29、 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 【釋義】 本條是法律對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。設(shè)定，是指對(duì)一項(xiàng)權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準(zhǔn)則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))；二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確具體的授權(quán)；三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強(qiáng)調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定”，這一項(xiàng)特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由

30、權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利，限制人身自由是一種相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。 第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 【釋義】 本條是對(duì)規(guī)定行政法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。 行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點(diǎn)：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。 本法給予行政法

31、規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時(shí)給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個(gè)方面： 一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項(xiàng)硬性的原則性規(guī)定。除這項(xiàng)排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對(duì)于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對(duì)法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對(duì)某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。 第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企

32、業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 【釋義】 本條是對(duì)地方性法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。 地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的、實(shí)施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。 本法對(duì)地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定： 一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省

33、級(jí)地方人大對(duì)本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計(jì)劃生育等)時(shí)，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進(jìn)行相應(yīng)的修改。二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律、行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。 第十二條 國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、

34、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。 一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。二、關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)，本條第二款規(guī)定，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者

35、一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報(bào)國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。對(duì)于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實(shí)際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。 第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的

36、限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 【釋義】 本條是對(duì)地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。 地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會(huì)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴(yán)格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即： 關(guān)于地方政府規(guī)章對(duì)于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府

37、規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋) 關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對(duì)違反行政管理秩序的行為；可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實(shí)作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)其他規(guī)范性文

38、件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。 我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。 與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實(shí)際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上

39、解決濫處罰這一問題，本法對(duì)行政處罰的設(shè)定作了非常嚴(yán)格的限定： 一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；(第九條) 二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對(duì)行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條) 三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條) 四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條) 五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一

40、定數(shù)量罰款的行政處罰，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條) 另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機(jī)構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 【釋義】 本條是對(duì)實(shí)施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。首先，實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項(xiàng)職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機(jī)關(guān)

41、具有與其管理對(duì)象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不同的行政機(jī)關(guān)有不同的職權(quán)范圍。 第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 【釋義】 本條是對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。本法規(guī)定了一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，當(dāng)然對(duì)這種行政機(jī)關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴(yán)格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強(qiáng)調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，因?yàn)?，在我國，限制?/p>

42、身自由的行政處罰權(quán)只能屬于公安機(jī)關(guān)，這是保護(hù)公民人身權(quán)利所必須的。 第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)授權(quán)實(shí)施行政處罰的規(guī)定。依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實(shí)施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)；其次，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 第十八條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政

43、處罰。 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)委托實(shí)施行政處罰的規(guī)定。 受委托實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)或組織是對(duì)實(shí)施行政處罰主體的補(bǔ)充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對(duì)行政處罰的委托加以限制，本條對(duì)進(jìn)行行政委托的程序及委托機(jī)關(guān)的責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。 一、行政機(jī)關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管

44、理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定?！?此條具體內(nèi)容下面還要講到) 二、行政機(jī)關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。 三、受委托實(shí)施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)際上是代表委托它的行政機(jī)關(guān)

45、實(shí)施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，如果受委托的行政機(jī)關(guān)或組織違法實(shí)施行政處罰權(quán)，那么由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。因此委托機(jī)關(guān)要對(duì)受委托機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這實(shí)際上也是對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。 四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機(jī)關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機(jī)關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)或者組織行使。依法授權(quán)的組織以自己的名義行使行政處罰權(quán)；而受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織

46、只能以委托機(jī)關(guān)，而不能以自己的名義獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。 第十九條 受委托組織必須符合以下條件： (一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； (二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； (三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 【釋義】 本條是對(duì)受委托組織的資格條件的規(guī)定。 一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織是相對(duì)企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會(huì)創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設(shè)立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織

47、應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。 二、必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。這樣方能嚴(yán)謹(jǐn)有效地實(shí)施行政處罰。 三、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。受委托組織應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件，即必須具有技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的設(shè)備和水平等等。這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。第四章 行政處罰的管轄與適用第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰地域管轄的規(guī)定。

48、 地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同?jí)人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。 違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實(shí)施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。 一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實(shí)的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，即對(duì)被破壞了的(關(guān)系、過程、財(cái)產(chǎn)等)迅速予以恢復(fù)，對(duì)良好的予以維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。這些都必須通過對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)合法行

49、為予以保護(hù)、鼓勵(lì)來實(shí)現(xiàn)。 二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄?wèi)?yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴(yán)格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對(duì)侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。 三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機(jī)關(guān)的實(shí)際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機(jī)關(guān)，

50、才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時(shí)，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。第二十一條 對(duì)管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰的指定管轄的規(guī)定。 指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實(shí)際上也是賦予行政機(jī)關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的處罰情況。 條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方

51、努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是本級(jí)人民政府。第二，如果爭議各方是不同級(jí)政府所屬的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是爭議各方中級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個(gè)以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是這些政府的共同上一級(jí)人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一處罰行使管轄權(quán)，是一

52、種具有法律效力的行政行為。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)行使指定權(quán)時(shí)，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時(shí)，失去法定依據(jù)。 第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 【釋義】 本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。 本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)將案件移送到有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。這樣，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的功能，有效地打擊犯罪。 從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對(duì)人所實(shí)施的違反行

53、政法律規(guī)范而依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的行為。刑事違法行為是行為人實(shí)施的違反刑事法律規(guī)定而依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。根據(jù)中華人民共和國刑法第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無產(chǎn)階級(jí)專政制度，破壞社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，破壞社會(huì)秩序，侵犯全民所有的財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執(zhí)法實(shí)踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規(guī)定，還是違反了行政法律法規(guī)。 第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法

54、行為。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰補(bǔ)救功能的規(guī)定。 行政處罰的補(bǔ)救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序而體現(xiàn)的。責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當(dāng)事人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者以其他方式達(dá)到與履行義務(wù)相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為手段，對(duì)違法行為當(dāng)事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預(yù)防破壞社會(huì)秩序和公共利益行為的再次發(fā)生

55、。 第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 【釋義】 本條是對(duì)行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之。一事不再罰原則是指對(duì)違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實(shí)和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實(shí)是指同一個(gè)違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個(gè)違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。 堅(jiān)持一事不再罰原則，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)要點(diǎn)：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；第二是，不同的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。

56、為此，要明確一個(gè)問題，一事不再罰與并處和不同機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行不同的處罰是幾個(gè)不同的概念。并處是同一機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅(jiān)持一事不再罰原則，既要防止重復(fù)處罰、多頭處罰，又要防止對(duì)這一原則作擴(kuò)大解釋，使違法者逃脫應(yīng)受的處罰。 罰款是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法當(dāng)事人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對(duì)限制行政機(jī)關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。 不同法律規(guī)范對(duì)同一領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對(duì)于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級(jí)順序。本條的具體規(guī)定，采取了對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其