全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則

1、全國河道（湖泊） 岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2008 年 3 月目錄1、基本規(guī)定 11.1 目的意義 11.2 規(guī)劃任務(wù) 21.3 規(guī)劃范圍與重點(diǎn) 21.4 規(guī)劃水平年 41.5 指導(dǎo)思想 41.6 規(guī)劃原則 41.7 規(guī)劃依據(jù) 62、基本資料收集與整理12.1 社會經(jīng)濟(jì) 12.2 水文氣象 12.3 河道地形 22.4 河道治理 22.5 航運(yùn)及碼頭 32.6 供水與排水 32.7 跨河建筑物 32.8 環(huán)境與生態(tài) 32.9 相關(guān)規(guī)劃資料 43、河勢穩(wěn)定性分析 63.1 基本要求 63.2 河勢穩(wěn)定性分析 63.3 河口演變趨勢分析 74、岸線控制線確定 94.1 岸

2、線控制線定義 94.2 岸線控制線劃定的原則 94.3 臨水控制線與外緣控制線的確定 104.4 岸線控制線成果 125、岸線功能區(qū)劃分 145.1 岸線功能區(qū)的定義 145.2 岸線功能區(qū)的劃分原則 155.3 岸線功能區(qū)劃分的基本要求 155.4 岸線功能區(qū)劃分 165.5 岸線功能區(qū)劃分的成果 . 176、岸線利用現(xiàn)狀分析評價(jià) 186.1 概述 186.2 岸線利用現(xiàn)狀分析 186.3 基本要求 196.4 分析評價(jià)內(nèi)容 207、岸線利用管理規(guī)劃指導(dǎo)意見227.1 岸線利用與保護(hù)需求分析 227.2 岸線管理規(guī)劃目標(biāo)確定 227.3 岸線利用與保護(hù)調(diào)整意見 238、岸線利用管理的保障措施

3、 249、岸線規(guī)劃主要成果 241、基本規(guī)定1.1目的意義我國流域面積大于100km2河流共有5萬多條，總長度43萬km, 大于100km2的湖泊130多個(gè)，大于500km2的湖泊26個(gè)。河流（湖泊）兩 側(cè)（周邊）水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域是灘涂岸線資源，既具有行 洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同 時(shí)又在一定情況下具有開發(fā)利用價(jià)值的土地資源屬性。岸線資源的開發(fā)利用與保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、 保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)對河流（湖泊）的岸線利用的要求

4、越來越高，沿江河（湖泊）開發(fā)活動和臨 水建筑物日益增多。特別是我國東部的長江中下游地區(qū)、淮河中下游地 區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和城市河段等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、土地資源緊缺 地區(qū)，河道兩側(cè)和湖泊周邊岸線的利用程度較高。長期以來，由于河流 （湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線 開發(fā)無序和過渡開發(fā)嚴(yán)重，對河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、 甚至嚴(yán)重地破壞了河流生態(tài)環(huán)境。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定， 在岸線利用與保護(hù)方面缺乏技術(shù)依據(jù)， 也給行政許可和審批帶來一定的 難度。為保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和維護(hù)河流健康，科學(xué)合理地 利用和保護(hù)岸線資源，總結(jié)近年來岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

5、、管理經(jīng)驗(yàn)和存在 問題，對河流（湖泊）岸線功能進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用，有效保護(hù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、 供水安全、發(fā)展航運(yùn)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。1.2規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃的主要任務(wù)是：分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線 開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中存在主要的問題；在深 入分析岸線利用與保護(hù)對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)及其它方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍；根據(jù)不同河段（湖區(qū)） 岸線的主要功能特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理， 城市建設(shè)、河道（湖泊）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及沿河（湖）地區(qū)國民經(jīng)

6、濟(jì) 和社會發(fā)展的要求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與 保護(hù)的總體布局；按照保障防洪安全、供水安全、維護(hù)河流健康、促進(jìn) 岸線資源合理利用和有效保護(hù)的要求， 對現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地 區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護(hù)的管理指導(dǎo)意見，以及加 強(qiáng)岸線管理的政策制度建議。1.3規(guī)劃范圍與重點(diǎn)本次規(guī)劃范圍是水利部授權(quán)流域機(jī)構(gòu)管理的河道范圍內(nèi)的重要河 道岸線和部分省（自治區(qū)、直轄市）管重點(diǎn)段河道。規(guī)劃重點(diǎn)是岸線開 發(fā)利用與保護(hù)問題突出、矛盾較尖銳，管理任務(wù)重，對保障流域防洪、 供水、水生態(tài)安全和維護(hù)河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。具體規(guī)劃范圍為：（1）對維護(hù)江河流域防洪和河流健

7、康功能十分重要 表1.1全國河道（湖泊）岸線利用重點(diǎn)規(guī)劃河段流域名稱重點(diǎn)規(guī)劃河段岸線長度（KM）長江宜賓一河口的干流河段及江心洲（含崇明島、長興島、橫 沙島，未計(jì)其它江心洲）6790黃河干流（蘭州以下）及渭河、沁河、汶河、皇甫川、窟野河 的重要城市段和省際邊界河段3477淮河淮干（淮濱三河閘），以及洪澤湖（洪澤湖大堤岸線）、 沙潁河、渦 河、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河、里運(yùn)河、南四湖、 高郵湖、駱馬湖的重要河段2557海河漳衛(wèi)南河重要河段、漳衛(wèi)新河河口、海河河口、獨(dú)流減河 河口，以及永定河河口、永定河（盧溝橋至屈家店樞紐）、潮白河（蘇莊橡膠壩至津薊鐵路橋）1678松花江松干（三岔河口哈爾濱），嫩江、二松

8、，以及佳木斯、 牡丹江城市河段2428遼河老哈河重要河段，遼河口，以及沈陽城市河段356珠江珠江河口，西江干流廣西梧州至磨刀六燈籠山，北江、東 江中下游，柳江柳州段、郁江南寧段、桂江桂林段2710太湖環(huán)太湖沿線、太浦河、望虞河749黑龍江、鴨 綠江及圖們 江鴨綠江口，黑龍江、圖們江我方側(cè)重點(diǎn)城市河段207合計(jì)20958的河段；（2）岸線利用與保護(hù)矛盾較為突出的重要城市段河道（湖泊）；（3）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)狀和規(guī)劃期開發(fā)利用程度高，管理任務(wù)重 的河段（湖泊）；（4）跨國界河流的重要河段。根據(jù)上述原則，本次全國重點(diǎn)規(guī)劃河段的岸線長為20958km。其它河道的岸線規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根

9、據(jù)本次規(guī)劃的技術(shù)要求 進(jìn)行規(guī)劃，其成果經(jīng)審核后可納入本次規(guī)劃成果體系。詳見表1.1。1.4規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2005年，規(guī)劃水平年為 2020 年。對近年來岸線利用發(fā)展較快的流域，可在規(guī)劃基準(zhǔn)年 2005 年的基 礎(chǔ)上， 以 2006 年以來的岸線利用資料，說明岸線利用的基本情況。1.5 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 依據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會主義和諧 社會的要求，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理 保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)部門和行業(yè)間的關(guān)系，近 遠(yuǎn)期的要求，通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局， 在保障防洪安全、 河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

10、要求的前提下，充分發(fā)揮岸 線資源的多種功能，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理， 實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。1.6 規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作 用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等 方面的作用，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和 維護(hù)河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會服務(wù)功能和航運(yùn)發(fā)展等資源效用， 合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。（2）堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用。對岸線資源要保護(hù)與利用并重、 治理與開發(fā)相結(jié)合，將岸線資源的保護(hù)和控制利用放在突出的位置，既 要考慮沿

11、河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對岸線資源開發(fā)利用的需要，提出 合理的開發(fā)利用方案，也要根據(jù)不同河段的河勢特點(diǎn)和防洪、供水以及 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，提出有效保護(hù)和合理控制利用的對策措施，對 不適當(dāng)開發(fā)的區(qū)域要嚴(yán)格加以控制。（3）堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要 求，綜合協(xié)調(diào)岸線資源利用保護(hù)與沿河地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、 國土開發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理確 定不同類型岸線開發(fā)利用功能及控制條件； 處理好整體利益與局部利益 關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結(jié)合不 同地區(qū)的岸線特點(diǎn)和開發(fā)利用與保護(hù)的要求， 充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟(jì)、

12、 社會與生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理配置。（ 4）堅(jiān)持完善法制、強(qiáng)化管理。要按照水法 、防洪法、河 道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的要求，研究制定和完善岸線開發(fā)利用管理的 相關(guān)法律、法規(guī)、政策；要針對岸線利用與保護(hù)中存在的突出問題，制 定和完善岸線開發(fā)利用管理制度， 研究制定強(qiáng)化岸線利用綜合管理的措 施，切實(shí)加強(qiáng)岸線利用的社會管理和公共服務(wù)。（5）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。要根據(jù)河湖岸線的自然條件和特 點(diǎn)、沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及岸線開發(fā)利用程度，針對岸 線開發(fā)利用與保護(hù)中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠(yuǎn)期的規(guī) 劃目標(biāo)和任務(wù)。以岸線資源保護(hù)價(jià)值較大、利用程度較高、岸線資源緊 缺、防洪影

13、響和河勢控制問題突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市段等為重 點(diǎn)，抓緊制定規(guī)劃、落實(shí)管理措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。1.7 規(guī)劃依據(jù)主要法律法規(guī)、條例及規(guī)程規(guī)范（1）中華人民共和國水法（2）中華人民共和國防洪法（3）中華人民共和國港口法(4) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(5) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(6) 中華人民共和國河道管理?xiàng)l例(7) 中華人民共和國航道管理?xiàng)l例(8) 防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB50201-94)( 9)堤防設(shè)計(jì)規(guī)范( GB50286-98)(10)內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)(GB50139-2004)( 11 )水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范 ( SL44-2006)( 12)水利水電工程水利計(jì)算規(guī)范 ( SL-1

14、04-95)( 13)水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范 ( SL278-2002)( 14)內(nèi)河航道與港口水文規(guī)范 (JTJ214-2000)有關(guān)規(guī)劃文件(1)全國防洪規(guī)劃報(bào)告及各流域防洪規(guī)劃報(bào)告( 2)各流域綜合規(guī)劃及流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書( 3)全國及各流域水功能區(qū)劃( 4)全國及各流域水資源綜合規(guī)劃( 5)全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃( 6)其它相關(guān)規(guī)劃， 包括有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、 全國及各流域內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、 港口總體規(guī)劃、地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、 河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃等。2、基本資料收集與整理2.1 社會經(jīng)濟(jì)收集沿河地區(qū) 2005 年主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料，對沿河主要地區(qū)的

15、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分析，并按地級行政區(qū)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。鑒于地級行政 區(qū)劃范圍較大，一些地區(qū)只有其中一部分縣市（區(qū)）臨江，為便于反映 岸線規(guī)劃范圍內(nèi)的實(shí)際情況， 只統(tǒng)計(jì)沿江各縣 （區(qū)） 的社會經(jīng)濟(jì)資料 , 并 在統(tǒng)計(jì)表中予以說明。沿河縣、地、省級行政區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo) 統(tǒng)計(jì)表見表 2.1 。2.2 水文氣象1、氣象 收集規(guī)劃范圍內(nèi)的氣象資料，說明規(guī)劃范圍的氣象特性，分析提出 規(guī)劃范圍內(nèi)主要控制站或代表站的多年平均降雨量、多年平均蒸發(fā)量、 多年平均氣溫及其特性等。2、水文特性分析 分析河流主要控制水文站的水文特性，包括徑流年內(nèi)、年際變化特 性，洪水特性等。河口地區(qū)還應(yīng)分析洪潮遭遇情況，選取典型洪

16、潮組合 及設(shè)計(jì)洪潮。（1）徑流 收集規(guī)劃范圍內(nèi)的河流主要控制站或代表站的年、月徑流資料，資 料系列要求延長至 2005 年。分析徑流年際變化及年內(nèi)變化特性，徑流 分析統(tǒng)計(jì)成果見表 2.2、表 2.3、表 2.4 。（2）洪水收集歷史洪水調(diào)查與分析資料和實(shí)測洪水系列，說明洪水成因、發(fā) 生時(shí)間、洪水組成情況，分析計(jì)算主要控制站和代表站設(shè)計(jì)洪水成果。 設(shè)計(jì)洪水成果見表 2.6 。2.3 河道地形 收集規(guī)劃范圍內(nèi)河道地形圖資料。為保證成果精度，工作過程中使 用的底圖精度一般應(yīng)為1: 50001: 10000比例尺。平面控制系統(tǒng)： 1954 年北京坐標(biāo)系。高程控制系統(tǒng): 1985 年國家高程基準(zhǔn)。 對不

17、同平面控制系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖應(yīng)以流域?yàn)閱卧獡Q算為 北京坐標(biāo)系和 1985 國家高程基準(zhǔn)。如采用用其它坐標(biāo)和其它高程系統(tǒng) 應(yīng)予以說明，同一個(gè)流域應(yīng)采用相同坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)。2.4 河道治理1 、規(guī)劃范圍內(nèi)堤防等級、 高程、寬度、兩側(cè)邊坡， 及其堤頂路況、 兩側(cè)護(hù)坡工程情況，迎水側(cè)灘涂情況（含高程、寬度等）。2、規(guī)劃范圍內(nèi)各河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪設(shè)計(jì)水位、主要特征水位 及相應(yīng)流量等。3、河道整治工程實(shí)施情況，河道沿岸堤防險(xiǎn)工段、崩（坍）岸段 的現(xiàn)狀及治理的基本情況。4、調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)水利工程建設(shè)和河道整治工程的實(shí)施和規(guī)劃情 況及存在的主要問題；規(guī)劃范圍及相關(guān)河道內(nèi)梯級規(guī)劃的特征值、調(diào)度 運(yùn)行原則

18、。5、收集河道及河口的疏浚、整治、清障、控導(dǎo)的現(xiàn)狀、規(guī)劃及實(shí) 施情況，疏浚、清障、整治對擴(kuò)大泄洪能力的效果、 存在的主要問題等。 調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)險(xiǎn)工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理基本情況。河段長度按河道深泓線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 岸線長度根據(jù)左右岸情況分別統(tǒng) 計(jì)。河道治理基本情況統(tǒng)計(jì)表見表 2.6 。2.5 航運(yùn)及碼頭 調(diào)查收集規(guī)劃范圍的航運(yùn)及設(shè)施基本情況，包括航道等級、航道保 證水位、最小航運(yùn)流量、各類碼頭數(shù)量，碼頭前沿長度（占用岸線長度） 等。統(tǒng)計(jì)時(shí)對大型碼頭應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。航運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)表見表 2.7。2.6 供水與排水 調(diào)查規(guī)劃范圍的城市和工業(yè)供水、排水及沿岸大中型灌區(qū)供水、排 水的基本情況，包括取

19、水口、排水口數(shù)量，引、排水工程規(guī)模、占用岸 線長度等。河流供水排水情況統(tǒng)計(jì)表見表 2.8。2.7 跨河建筑物 調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)主要跨河建筑物的類型、數(shù)量、規(guī)模、占用岸 線長度等基本情況，對大型重要跨河建筑物應(yīng)單獨(dú)列出，如三級以上公 路橋梁、鐵路橋、重要輸氣、輸電等跨河管線?？绾咏ㄖ锝y(tǒng)計(jì)表見表2.9。2.8 環(huán)境與生態(tài)1、水質(zhì)狀況與生態(tài)環(huán)境狀況、水功能區(qū)劃情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與 治理規(guī)劃及實(shí)施情況；防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分 區(qū)等相關(guān)成果和資料。規(guī)劃范圍水功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表見表 2.10，表 2.11。2、收集規(guī)劃范圍及相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、 存在的主要問題；已建

20、工程對生態(tài)環(huán)境的影響；有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施情況及存在的問題；生態(tài) 環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)規(guī)定、條例和實(shí)施細(xì)則等。2.9 相關(guān)規(guī)劃資料國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于河道及與河道相關(guān)的水行政管理 規(guī)定、水利水電工程規(guī)劃、建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持等方 面的政策、法規(guī)、管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。地方政府頒布的相關(guān)的法規(guī)與行政規(guī)定。規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)審批或待審批的省、 以及地級行政區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、國土規(guī)劃、航運(yùn)及港口發(fā)展規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃等，對與岸線利用相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格按上述 現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。1 收集調(diào)查規(guī)劃河段航運(yùn)規(guī)劃成果， 包括航

21、道等級、航道保證水位、 最小航運(yùn)流量、各類碼頭數(shù)量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng) 計(jì)時(shí)對大型碼頭應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。河流航運(yùn)規(guī)劃情況統(tǒng)計(jì)見表 2.12 。2、主要調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)城市、工業(yè)及沿岸大中型灌區(qū)規(guī)劃供水、 排水的基本情況， 包括規(guī)劃的取水口、 排水口數(shù)量， 引、排水工程規(guī)模、 占用岸線長度等。河流供水與排水規(guī)劃情況統(tǒng)計(jì)見表 2.13 。3、主要調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的跨河建筑物類型、數(shù)量、 規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，對大型重要跨河建筑物應(yīng)單獨(dú)列出， 如三級以上公路橋梁、鐵路橋、重要輸氣（輸水、輸油）、輸電通訊等 跨河管線。河流跨河建筑物規(guī)劃情況統(tǒng)計(jì)見表 2.14 。3、河勢穩(wěn)定性

22、分析河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是判別河道岸線是否穩(wěn)定的控制性因 素，也是合理確定岸線控制線、劃分岸線功能區(qū)以及制定岸線利用與保 護(hù)控制指標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。因此，分析河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是 河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內(nèi)容。3.1 基本要求1、收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)不同河段的現(xiàn)有水沙、洪水、河道治理 工程、控制性工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理情況等基礎(chǔ)資料，以及已有河床演變 與河勢分析成果等相關(guān)資料， 作為河道演變特性與河勢穩(wěn)定性分析的基 礎(chǔ)。對資料條件較差的河流（段）可根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。2、收集不同河段已有河道演變及河勢穩(wěn)定性分析方面的有關(guān)成果 和資料，分析河段水沙特性、洪水特點(diǎn)、河床和河岸抗沖能力等

23、自然因 素，河道整治工程、控制性工程等相關(guān)人類活動因素對河道演變及河勢 穩(wěn)定性的影響，說明不同河段河道演變的規(guī)律及河勢穩(wěn)定性。3、結(jié)合近年來河道整治和堤防工程建設(shè)的情況，對不同河段的河 勢變化趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，評估河勢穩(wěn)定性。3.2 河勢穩(wěn)定性分析1、在流域綜合規(guī)劃修編等設(shè)計(jì)水沙成果的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)河 流（段）水沙特性以及近期水沙變化特點(diǎn)；按照近年來河勢調(diào)查分析成 果，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，分析河道的沖淤特性、河勢演變的規(guī)律及近期 河勢的變化。2、分析上游大型骨干工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)工程等對河勢 變化的影響，分析預(yù)測規(guī)劃水平年的河勢變化趨勢。2、說明規(guī)劃范圍不同河段河勢變化的基本情況，對

24、防洪、航運(yùn)、 水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響較大，近年來沖淤變化大、主流擺 動、崩塌岸現(xiàn)象較嚴(yán)重、河勢變化劇烈的河段，應(yīng)對河道的演變特性與 河勢的穩(wěn)定性作重點(diǎn)分析。3、根據(jù)以上分析， 以河段為單元對河勢的穩(wěn)定性進(jìn)行評價(jià)，提出評 價(jià)意見。岸線穩(wěn)定程度分為三類。（1）岸線基本穩(wěn)定是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩(wěn) 定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤；（2）岸線相對穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點(diǎn)具有一定控導(dǎo)能力，主流 線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷 或淤積程度較?。唬?）不穩(wěn)定岸線是指河段上下游節(jié)點(diǎn)控導(dǎo)能力較差，主流線、河 岸頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變

25、化，岸線沖刷或淤積 變化較大。3.3 河口演變趨勢分析影響河口區(qū)河床沖淤演變的因素十分復(fù)雜，河口演變趨勢分析時(shí)應(yīng) 綜合考慮各方面因素，合理預(yù)測河口灘槽、河口形態(tài)等演變趨勢。主要 從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：1、自然因素影響，如河流水沙條件影響（特別是大洪水的影響） 潮汐影響（特別是風(fēng)暴潮的影響） ，河床地質(zhì)組成、河口地形、河口水 域的風(fēng)浪、潮流、鹽水楔異重流等影響。2、人類活動影響，如水土保持工程、圍墾造陸活動、河口整治工 程、航道疏浚、河道采砂、港口碼頭、橋梁等等。3、對河口地區(qū)，還需分析攔門沙變化情況，如攔門沙位置、規(guī)模 及發(fā)育、發(fā)展、演變過程等。4、岸線控制線確定4.1 岸線控制線定義岸線控

26、制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源 的保護(hù)和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。 岸線控制線分為臨水控制線和 外緣控制線。臨水控制線 是指為穩(wěn)定河勢、 保障河道行洪安全和維護(hù)河流健康生 命的基本要求， 在河岸的臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝囱匕吨苓吪R水一側(cè) 劃定的管理控制線。外緣控制線 是指岸線資源保護(hù)和管理的外緣邊界線， 一般以河（湖） 堤防工程背水側(cè)管理范圍的外邊線作為外緣控制線， 對無堤段河道以設(shè) 計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。在 外緣控制線 和臨水控制線 之間的帶狀區(qū)域即為岸線。 岸線既具有 行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然生態(tài)功能屬性，同時(shí)在 一定情況下，也具有開

27、發(fā)利用價(jià)值的資源功能屬性。任何進(jìn)入 外緣控制 線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管 理要求，且原則上不得逾越 臨水控制線。4.2 岸線控制線劃定的原則1、根據(jù)岸線利用與保護(hù)的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合各河段的河勢狀 況、岸線自然特點(diǎn)、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢穩(wěn)定和維護(hù) 河流健康的前提下，充分考慮水資源利用與保護(hù)的要求，按照合理利用 與有效保護(hù)相結(jié)合的原則劃定岸線控制線。2、按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃、航道整治規(guī)劃等方面的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河流生態(tài)功能保護(hù)、灘地合理利用、土地利用等規(guī)劃以及各部門對岸線利用的要 求，按照岸線保護(hù)

28、的要求，結(jié)合需要與可能合理劃定。3、應(yīng)充分考慮河流左右岸的地形地質(zhì)條件、河勢演變趨勢及與左 右岸開發(fā)利用與治理的相互影響，以及河流兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防洪保 安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對岸線利用與保護(hù)的要求等因素， 合理劃定河道左右 岸的岸線控制線。4、城市段的岸線控制線應(yīng)充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 的要求，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、城市景觀 建設(shè)等因素。5、岸線控制線的劃定應(yīng)保持連續(xù)性和一致性，特別是各行政區(qū)域 交界處，應(yīng)按照河流特性，在綜合考慮各行業(yè)要求，統(tǒng)籌岸線資源狀況 和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對岸線的需求等綜合因素的前提下， 科學(xué)合理進(jìn)行劃定， 避免因地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的差異

29、，導(dǎo)致岸線控制線劃分不合理。4.3 臨水控制線與外緣控制線的確定岸線的外緣控制線一般按堤防管理范圍的外緣邊界線來劃定 （在無 堤防河段采用設(shè)計(jì)洪水與岸邊的交界線）。因此，河道岸線控制線劃定 的重點(diǎn)是臨水控制線。1、臨水控制線（ 1）在已劃定河道治導(dǎo)線的河段， 可采用河道治導(dǎo)線作為臨水控制線。（2）對河道灘槽關(guān)系明顯，河勢較穩(wěn)定的河段，灘面高程與平灘 水位比較接近時(shí)，可采用灘地外緣線為岸線臨水控制線。對河道灘槽關(guān)系不明顯的河段， 可采用河道中水整治流量與岸邊交 界線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線作為臨水控制線，具 體可根據(jù)實(shí)際情況分析確定。（3）對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動的

30、河段，劃定外 緣控制線時(shí)應(yīng)考慮河勢演變影響，適當(dāng)留有余地；對河勢不穩(wěn)且灘地較 窄的河段， 可按堤防臨水面堤腳線或已劃定的堤防臨水側(cè)管理范圍邊線 為臨水控制線。（ 4）對山區(qū)丘陵區(qū)河道，洪水漲落較快，岸坡較陡，臨水控制線 可按一定重現(xiàn)期（如兩年一遇或五年一遇）洪水位水邊線并留有適當(dāng)?shù)?河寬確定。（5）對已規(guī)劃確定河道整治或航道整治工程的岸線，應(yīng)考慮規(guī)劃 方案實(shí)施的要求劃定臨水控制線。（6）蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成部分，位于河道內(nèi)的蓄 滯洪區(qū)應(yīng)包括在岸線范圍內(nèi)。 但相應(yīng)河段在蓄滯洪區(qū)臨河側(cè)圍堤朝向河 道的一側(cè)劃定臨水控制線，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不劃線。（7）臨水控制線與河道水流流向應(yīng)保持基本平順。（

31、8）對湖泊臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨 水控制線； 對未確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的 交界線作為臨水控制線，或根據(jù)具體情況分析確定。（9）河口區(qū)應(yīng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和地表水功能區(qū)劃、已有的治導(dǎo) 線規(guī)劃、灘涂開發(fā)規(guī)劃、航運(yùn)及港口碼頭規(guī)劃等，分析確定規(guī)劃水平年 的岸線長度與走向。2、外緣控制線（1）對已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時(shí)已劃定堤防工 程的管理范圍， 外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線； 對部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，可參照堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī) 范（SL171-96及各?。▍^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情 況，根據(jù)不同級

32、別的堤防合理劃定。（2）對無堤防的河道可采用河道設(shè)計(jì)洪水位與岸邊的交界線作為 外緣控制線。對已規(guī)劃建設(shè)堤防工程而目前尚未建設(shè)的河段，應(yīng)根據(jù)工 程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。（3）已規(guī)劃建設(shè)防洪工程、水資源利用與保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)工程的河段，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃要求，預(yù)留工程建設(shè)用地，并在此 基礎(chǔ)上劃定岸線控制線。4.4 岸線控制線成果1 、岸線控制線的主要成果應(yīng)以圖件和表格形式匯總。2、岸線控制線應(yīng)在現(xiàn)有的大比例尺地形圖（電子版）上繪制，比 例尺范圍1: 50001: 10000。為便于今后岸線利用與管理，在地形圖上繪制岸線控制線時(shí)，需按 地理坐標(biāo)進(jìn)行定位，確定岸線控

33、制線主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)。3、岸線控制線一般應(yīng)以實(shí)線劃定。對河勢演變較為劇烈、河勢不 穩(wěn)定的河段，或?qū)拥勒{(diào)節(jié)水流、 行洪以及維護(hù)河流健康具有較大影響， 水資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程建設(shè)、航道整治工程等尚 未有明確意見的河段可暫以虛線劃定。岸線控制線成果表見表 4.1 。5、岸線功能區(qū)劃分5.1 岸線功能區(qū)的定義 岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及不同 的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線與岸線控 制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為 岸線保護(hù)區(qū) 、岸線保留區(qū) 、岸線 控制利用區(qū) 和岸線開發(fā)利用區(qū) 四類。岸線保護(hù)區(qū) 是指對流域防洪安全、水資源保護(hù)、水生

34、態(tài)保護(hù)、珍稀 瀕危物種保護(hù)及獨(dú)特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用 的岸線區(qū)。一般情況下是國家和省級保護(hù)區(qū) （自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 森林公園、地質(zhì)公園自然文化遺產(chǎn)等）、重要水源地等所在的河段，或 因岸線開發(fā)利用對防洪和生態(tài)保護(hù)有重要影響的岸線區(qū)應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。岸線保留區(qū) 是指規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用 條件的岸線區(qū)。對河道尚處于演變過程中，河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明 顯、主流擺動頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護(hù)或特定功能要求，如防 洪保留區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應(yīng)劃為保 留區(qū)。岸線控制利用區(qū) 是指因開發(fā)利用岸線資源對防洪安全、 河流生態(tài)保 護(hù)存在一

35、定風(fēng)險(xiǎn)，或開發(fā)利用程度已較高，進(jìn)一步開發(fā)利用對防洪、供 水和河流生態(tài)安全造成等一定影響， 而需要控制開發(fā)利用程度的岸線區(qū) 段。岸線控制利用區(qū)要加強(qiáng)對開發(fā)利用活動的指導(dǎo)和管理，有控制、有 條件地合理適度開發(fā)。岸線開發(fā)利用區(qū) 是指河勢基本穩(wěn)定， 無特殊生態(tài)保護(hù)要求或特定功 能要求，岸線開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健 康影響較小的岸線區(qū)，應(yīng)按保障防洪安全、維護(hù)河流健康和支撐經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的要求，有計(jì)劃、合理地開發(fā)利用。5.2 岸線功能區(qū)的劃分原則1、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與遠(yuǎn)期、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān) 系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)并重，確保防洪安全和水資源、 水環(huán)境及河流

36、生態(tài)得到有效保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿 岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸之間 的關(guān)系及岸線的開發(fā)利用可能帶來相互的影響。3、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)與已有的防洪分區(qū)、 水功能分區(qū)、 農(nóng)業(yè)分區(qū)、 自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。4、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、航道規(guī)劃與港口 建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的需求。5、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)本著因地制宜，實(shí)事求是的原則，充分考慮 河流自然生態(tài)屬性， 以及河勢演變、 河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性， 并結(jié)合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。5.3 岸線功能區(qū)劃分的基本要求1、

37、對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的岸線和城市河段岸線，由于開發(fā)利用程 度已較高，岸線資源已非常緊缺，因此，應(yīng)充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過度開發(fā)利用。2、河流的城市段和中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)岸線開發(fā)利用程度較高， 而岸線資源緊缺，各行業(yè)對岸線利用的需求仍然十分迫切，功能區(qū)段劃 分宜綜合考慮各方面的需求， 結(jié)合規(guī)劃河段開發(fā)利用與保護(hù)的具際情況， 對岸線功能區(qū)段進(jìn)行細(xì)劃。對于岸線開發(fā)利用要求相對較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村河段， 或位于上游兩岸人口稀少的山丘區(qū)河道， 可結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)加大單個(gè) 功能區(qū)段的長度。3、岸線功能分區(qū)的劃分應(yīng)在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合 理進(jìn)行劃分。

38、岸線功能區(qū)劃定時(shí)應(yīng)盡可能詳細(xì)具體，以便于管理。5.4 岸線功能區(qū)劃分1、國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府批準(zhǔn)劃定的各類自然 保護(hù)區(qū)的河段（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護(hù)區(qū)。地表水功能區(qū)劃 中已被劃為保護(hù)區(qū)的，原則上相應(yīng)河段岸線應(yīng)劃為岸線保護(hù)區(qū)。2、重要的水源地河段，可根據(jù)具體情況劃為岸線保護(hù)區(qū)或岸線保 留區(qū)。3、處于河勢劇烈演變中的河段岸線，或河道治理和河勢控制方案 尚未確定的河段岸線或河口圍墾區(qū)宜劃為保留區(qū)。4、城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼 頭、跨河建筑物較多。根據(jù)防洪要求、河勢穩(wěn)定情況，在分析岸線資源 開發(fā)利用潛力及對防洪及生態(tài)保護(hù)影響的基礎(chǔ)上， 可劃為開發(fā)利

39、用區(qū)或 控制利用區(qū)。5、河段的重要控制點(diǎn)、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能 區(qū)之間的分界。6、為便于岸線利用管理，市（地）級行政區(qū)域界可作為河段劃分 節(jié)點(diǎn)，岸線功能區(qū)不能跨地級行政區(qū)。5.5 岸線功能區(qū)劃分的成果1、岸線功能區(qū)成果包括圖件和表格。2、岸線功能分區(qū)應(yīng)在1: 50001: 10000比例尺地形圖上繪制3、為便于今后岸線管理，在地形圖上繪制岸線功能區(qū)時(shí)，應(yīng)確定 功能區(qū)控制點(diǎn)坐標(biāo)。4、在岸線功能分區(qū)圖應(yīng)采用不同顏色對四類功能區(qū)域加以區(qū)別， 繪以四種顏色加以區(qū)別（岸線保護(hù)區(qū)為紅色，岸線保留區(qū)為紫色，岸線 控制利用區(qū)為黃色，岸線開發(fā)利用區(qū)為藍(lán)色）。5、在電子圖上量出功能區(qū)的岸線長度和面

40、積，填入成果表，并與岸線控制線成果表嵌套列出。成果表形式詳見表 5.1 。6、岸線利用現(xiàn)狀分析評價(jià)6.1 概述岸線功能區(qū)劃定后， 還應(yīng)結(jié)合岸線資源的現(xiàn)狀利用調(diào)查情況以及擬 開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合河道行洪安全、水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 等，對各岸線功能區(qū)的現(xiàn)狀利用的合理性進(jìn)行評價(jià)，提出評價(jià)意見。岸線利用現(xiàn)狀分析評價(jià)是以岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)， 根 據(jù)已劃定的岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對每一個(gè)岸線功能區(qū)， 深入分析現(xiàn)狀岸線利用對防洪保安、河勢控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán) 境保護(hù)及其它方面的影響，系統(tǒng)總結(jié)岸線開發(fā)利用及管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 對比分析每一個(gè)岸線功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目

41、標(biāo)要求的差 距，為提出岸線資源合理開發(fā)、有效利用、科學(xué)保護(hù)、強(qiáng)化管理的布局 和措施提供依據(jù)。6.2 岸線利用現(xiàn)狀分析根據(jù)調(diào)查收集的資料，對岸線功能區(qū)利用狀況進(jìn)行分析評價(jià)。岸線 利用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括岸線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀堤防及工程設(shè)施、 景觀商業(yè) 用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、取水口、排水口及各類岸線利 用項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、內(nèi)容和規(guī)模等。1、人口狀況：岸線功能區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量及其人口性質(zhì)（城鎮(zhèn)、農(nóng) 村）。2、堤防工程：主要包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、路堤結(jié)合段、圩堤2、工程設(shè)施： 岸線范圍內(nèi)的工程設(shè)施如船塢、 各類閘、水利樞紐、 橋梁、避風(fēng)港、涵洞、管道、纜線等。3、岸線內(nèi)的景觀商業(yè)用地：如公園、綠地

42、、濕地、娛樂、餐飲等。4、工業(yè)與住宅用地：廠礦企業(yè)、貨物堆場、住宅等。5、農(nóng)業(yè)用地：耕地、林地、經(jīng)濟(jì)作物、魚塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。岸線利用現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表見表 6.1 6.2。6.3 基本要求1 、現(xiàn)狀岸線開發(fā)利用項(xiàng)目與岸線功能區(qū)劃的要求是否協(xié)調(diào)，現(xiàn)狀 岸線利用與保護(hù)狀況是否與管理目標(biāo)有差距， 區(qū)內(nèi)是否有禁止開發(fā)或不 宜開發(fā)的項(xiàng)目。岸線利用現(xiàn)狀是否影響河道（湖泊）行（蓄）洪，跨河 建筑物密度、壅水高度，港口碼頭，城市建設(shè)、景觀對防洪的影響。2、分析評價(jià)自然岸線長度與已利用岸線長度的關(guān)系，提出岸線合 理利用長度。 結(jié)合現(xiàn)狀岸線利用情況， 對水利水電、城市、工業(yè)、交通、 港口、工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃岸線利用

43、要求進(jìn)行分析評價(jià)，分析其合理 性，提出評價(jià)意見。3、根據(jù)有關(guān)防洪保安、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè) 與發(fā)展、港口航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、 農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，分析現(xiàn)狀岸線利用與相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié) 調(diào)性，對各河段現(xiàn)狀岸線保護(hù)與利用的合理性，提出岸線保護(hù)與利用的 評價(jià)意見。4、對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目， 應(yīng)提 出調(diào)整或清退意見。6.4 分析評價(jià)內(nèi)容以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用開發(fā)程度，如已利用岸線 的長度，岸線內(nèi)人口數(shù)量與發(fā)展速度，岸線內(nèi)永久性占地面積、城市建 設(shè)、港口建設(shè)、取排水口等工程建設(shè)面積等，對各行業(yè)岸線利用規(guī)劃提 出評價(jià)意見。1

44、、調(diào)查岸線利用現(xiàn)狀及其歷史演變，分析防洪工程設(shè)施、供水工 程設(shè)施、城市建設(shè)、港口建設(shè)、航道整治、取排水口、排澇工程、納潮 工程、跨河建筑物等占用岸線規(guī)模、范圍、分布的基本情況，對現(xiàn)狀利 用岸線情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，分析評價(jià)各段岸線功能區(qū)開發(fā)利用程度、水 平，了解岸線利用項(xiàng)目審批和管理情況，總結(jié)現(xiàn)狀岸線利用及管理上存 在的主要問題，評價(jià)各類岸線開發(fā)利用程度及合理性。2、綜合考慮岸線所處區(qū)位、岸邊通達(dá)性、岸線穩(wěn)定性、岸線前沿 水域水深和寬度、后方陸域場地大小、涉水工程和堤防險(xiǎn)工情況等多方 面因素，分析研究現(xiàn)狀岸線利用對河勢穩(wěn)定、防洪安全和供水安全、航 運(yùn)、生態(tài)環(huán)境及其他方面產(chǎn)生的影響。3、評價(jià)指標(biāo)可包括如下幾個(gè)方面：（ 1）以臨水控制線為控制，分析功能區(qū)岸線利用率（已利用岸線 / 岸線總長）；（2）岸線功能區(qū)永久占地率（占地面積 / 總面積）；（3）岸線功能區(qū)人口密度（人 / 平方公里）；（ 4）岸線功能區(qū)跨河建筑物密度（個(gè) /公里）；（ 5）岸線功能區(qū)取、排水口