審理離婚案件值得關(guān)注的幾個(gè)實(shí)踐問題

1、    審理離婚案件值得關(guān)注的幾個(gè)實(shí)踐問題            作者：王道強(qiáng)時(shí)間：2007-11-22 9:27:00                      內(nèi)容提高：離婚糾紛案件是最大類型的民事案件，亦是最重要類型的民事案

2、件，離婚案件具有身份上的特殊特點(diǎn)。在部分離婚案件的管轄上尚未引起立案人員和審判人員足夠的重視，在提高離婚案件到庭參加訴訟的比率上尚有具大潛力可挖，在離婚案件的送達(dá)上尚需掌握一定的技巧，在公告送達(dá)的方式上尚需進(jìn)一步的研究和思考，在案件審理的適用程序上還存在著不同程度的僵化現(xiàn)象，筆者從實(shí)踐的角度對(duì)上述問題進(jìn)行理論挖掘，力爭(zhēng)達(dá)到實(shí)踐與理論的統(tǒng)一。     主提詞：程序  管轄  送達(dá)  下落不明  適用程序    離婚糾紛案件是基層人民法院民一庭和人民法庭幾乎每天都要面對(duì)的最大類型的民事糾紛案件，由于

3、案件類型大、數(shù)量多、范圍廣且具有經(jīng)常性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在給審判人員帶來具大的審判壓力的同時(shí)，也為審判人員積累審判經(jīng)驗(yàn)提供了廣闊的實(shí)踐基礎(chǔ)，筆者長(zhǎng)期工作在人民法庭，對(duì)離婚案件的審理也總結(jié)了一些不成熟的經(jīng)驗(yàn)，本文僅對(duì)其中一些易被忽視然而又特別重要的問題作些粗淺的探析，借以求教于各界同仁，進(jìn)而對(duì)離婚糾紛案件的審理有所裨益，對(duì)審判實(shí)踐有所幫助。    一、關(guān)于離婚糾紛案件的管轄    離婚案件由被告住所地人民法院管轄這一普遍原則基本上能為一般離婚案件當(dāng)事人所了解和掌握，所以絕大多數(shù)離婚案件在管轄和受理上沒有過多的障礙，但隨著近年來外出

4、打工人員的增加、夫妻雙方同時(shí)外出打工現(xiàn)象的增多及一方當(dāng)事人下落不明情況的經(jīng)常出現(xiàn)，部分離婚案件在管轄法院和受理上出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩種形式：一是沒有管轄權(quán)而立案受理；二是應(yīng)該移送管轄而沒有移送。如李某與馬某離婚一案，雙方戶籍所在地均為徐州市A區(qū)，但由于雙方多年在泉山區(qū)打工和居住，經(jīng)常居住地為泉山區(qū)，本案應(yīng)由泉山區(qū)人民法院管轄，但A區(qū)人民法院予以受理。案件受理后，經(jīng)查，馬某在經(jīng)常居住地泉山區(qū)下落不明，告知原告本案應(yīng)由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄后即移送泉山區(qū)人民法院管轄。再如劉某與闞某離婚一案，雙方戶籍所在地仍為徐州市A區(qū)，但雙方經(jīng)常居住地為張家港市，雙方矛盾激化后，劉某到戶籍所在地A區(qū)人民法

5、院提起訴訟，A區(qū)人民法院予以受理。審判員經(jīng)電話與闞某聯(lián)系后，闞某雖不提出應(yīng)移送管轄但拒不到庭參加訴訟。審判員在告知?jiǎng)⒛潮景笐?yīng)由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄后即移送張家港市人民法院管轄。上述兩個(gè)案例是審判員正確適用法律及時(shí)移送管轄的代表，在審判實(shí)踐中，類似的離婚案件不應(yīng)行使管轄權(quán)而立案受理的；應(yīng)該移送管轄而沒有移送的情況是普遍存在的，沒有引起立案人員和審判人員的重視。筆者認(rèn)為，立案審查不嚴(yán)、受理后發(fā)現(xiàn)應(yīng)該移送但堅(jiān)持審理的危害是很大的，首先程序上是違法的，其次大大降低了被告人到庭參加訴訟的幾率，第三加大了訴訟成本（比如異地送達(dá)、盲目公告），第四，在實(shí)體上不利于查明離婚案件當(dāng)事人的感情狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和

6、不利于做調(diào)解工作，因而很難確保公正。經(jīng)回訪，第一案例移送泉山區(qū)人民法院后，很快找到了馬某的下落，馬某到庭參加訴訟，案件很快審結(jié)；第二案例移送張家港市人民法院后，闞某到庭參加訴訟，案件很快調(diào)解結(jié)案。所以筆者呼吁：每一個(gè)離婚案件都牽扯一個(gè)家庭甚至多個(gè)家庭，絲毫馬虎不得，立案人員在立案審查上應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心，可能避免的失誤務(wù)必避免，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，減少當(dāng)事人的訴累；審判人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力提高，在理論和實(shí)踐上不留死角，準(zhǔn)確理解、掌握和運(yùn)用法律。    二、關(guān)于離婚糾紛案件的送達(dá)    郵寄送達(dá)的普遍使用、2005年1月1日

7、起法院專遞的全面開通，為人民法院緩解送達(dá)難提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐上的方便，按最高院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告拒收法院專遞訴訟文書的視為送達(dá)，可以缺席審理和判決，被告下落不明的，可以采取公告送達(dá)。但離婚案件關(guān)系國(guó)計(jì)民生，本質(zhì)上是身份（變更）案件，有不同于一般民商案件的自身特點(diǎn)。對(duì)離婚案件審理的妥當(dāng)與否關(guān)系到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定、個(gè)人生活作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的導(dǎo)向變遷及善良風(fēng)俗的倡導(dǎo)，所以法律和司法解釋規(guī)定除被告人下落不明外不允許缺席審理和判決。前文說過，離婚案件一方當(dāng)事人下落不明的情況時(shí)有發(fā)生并有不斷增加的趨勢(shì)，而一方當(dāng)事人的缺位，必然導(dǎo)致訴辯雙方的失衡，很大程度上直接影響離婚案件審理結(jié)果的公正，現(xiàn)在的問題是

8、如何提高離婚案件被告人到庭參加訴訟的比率？    筆者的做法是：（一）初次向被告郵寄送達(dá)應(yīng)訴材料而被告人簽收后未到庭參加訴訟的，筆者必須親自核實(shí)郵寄送達(dá)的過程和被告未參加訴訟的原因，為被告人或被告人近親屬（一般為被告人的父母或被告人的兄弟姐妹）做詢問筆錄并告知參加訴訟的重要性、必要性及拒不參加訴訟的后果，只要詢問方式得當(dāng)和掌握詢問技巧，被告人都能及時(shí)參加訴訟，即使仍有個(gè)別被告人仍不參加訴訟，從詢問筆錄中對(duì)雙方的婚姻狀況也會(huì)有一個(gè)大概的了解，判決起來也不會(huì)存在多大的問題。    （二）被告人下落不明的，筆者必做進(jìn)一步的落實(shí)，結(jié)合原告的陳

9、述向被告近親屬了解被告人的下落或下落不明的原因，向被告人近親屬講明白，一般情況下，只要被告人下落不明達(dá)到一定的時(shí)間，法院都會(huì)判決離婚的道理，以引起被告人近親屬對(duì)該離婚案件的重視，筆者的經(jīng)驗(yàn)，只要我們能做的工作都做了，就會(huì)大大提高下落不明被告人到庭參加訴訟的比例，而如果僅憑原、被告所在基層組織或原、被告住所地群眾反映被告人下落不明、而后采取公告的方式送達(dá)，被告人到庭參加訴訟的比率幾乎為0.掌握離婚案件身份關(guān)系的特殊性和下落不明的相對(duì)性，對(duì)提高被告人參加訴訟率極為重要。    （三）公告的方式靈活掌握，盡量減少當(dāng)事人的公告費(fèi)用支出和提高公告送達(dá)的實(shí)際效果。實(shí)際上，許多

10、離婚案件在原告起訴前夕，雙方仍有不同程度的聯(lián)系，經(jīng)過郵寄送達(dá)，被告能從不同渠道知道原告起訴的信息，事實(shí)上，也有部分案件，在受理后，法院能通過電話、手機(jī)甚至網(wǎng)絡(luò)與被告人直接對(duì)話，這種情況能否算是嚴(yán)格意義上的下落不明暫且不作討論，但這種情況法院掌握的信息是被告人已經(jīng)知道原告人向法院起訴離婚和受理的法院，如果再行報(bào)紙公告，除了延長(zhǎng)審理時(shí)間和白白消耗原告人公告費(fèi)用外，著實(shí)沒有任何現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，所以這種情況張貼公告送達(dá)更為有效，張貼公告應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄和被送達(dá)人原住所地。在報(bào)紙上刊登公告，僅適應(yīng)于被送達(dá)人下落不明、其近親屬確不知其消息、無法聯(lián)系或確不愿聯(lián)系的情況。即法院只要能掌握被告人已經(jīng)知

11、道原告起訴的信息而不愿到庭參加訴訟的（要形成筆錄），采取張貼公告方式送達(dá)就可以了。    三、關(guān)于離婚糾紛案件的適用程序    隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公正與效率的并重，一般離婚案件適用簡(jiǎn)易程序是沒有問題的，但審判實(shí)踐中要注意兩種錯(cuò)誤傾向：一，簡(jiǎn)易程序的濫用和使用僵化。中華人民共和國(guó)民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，簡(jiǎn)易程序適用于基層人民法院和它派出的法庭對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件的審理。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見第168條規(guī)定，“事實(shí)清楚”，是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一

12、致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非：“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確：“爭(zhēng)議不大”是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)執(zhí)無原則分歧。審判實(shí)踐中，幾乎所有的離婚案件開始均以簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，而轉(zhuǎn)換為普通程序的表現(xiàn)為不及時(shí)、不嚴(yán)格（該轉(zhuǎn)換的沒有轉(zhuǎn)換），從嚴(yán)格執(zhí)法的角度講，離婚案件簡(jiǎn)易程序的適用稍有過濫的嫌疑，這就要求我們適用簡(jiǎn)易程序的同時(shí)要注意程序的及時(shí)合理轉(zhuǎn)換，當(dāng)一方當(dāng)事人對(duì)夫妻感情是否破裂的認(rèn)識(shí)上與法院認(rèn)定的結(jié)果存在根本區(qū)別而難以接受甚至可能引起意外時(shí)，當(dāng)離與不離的問題上出現(xiàn)了法律規(guī)定與社會(huì)普遍的認(rèn)知能力、接受能力或社

13、會(huì)道德、善良風(fēng)俗相左時(shí)，當(dāng)夫妻共同財(cái)產(chǎn)涉及第三人利益時(shí)，當(dāng)一方當(dāng)事人明顯處于弱勢(shì)的地位而因?yàn)樽C據(jù)的問題難以合理公平予以平等保護(hù)時(shí)，都要及時(shí)將簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序，由合議庭調(diào)解或裁決，應(yīng)充分發(fā)揮審判組織的積極作用，盡量避免遇到問題僅向領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)、由領(lǐng)導(dǎo)指示或裁決的做法。及時(shí)轉(zhuǎn)換程序既是嚴(yán)格執(zhí)法的需要，又是合理限制審判員自由裁量、避免偏差的需要，同時(shí)也是提高案件當(dāng)事人服判力和司法公信力的客觀要求。二，普通程序的僵化使用。    最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第二條規(guī)定，基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。第十四條規(guī)定，婚姻家庭糾紛案件，人民法院在開庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。所有這些規(guī)定，都為司法實(shí)