調(diào)查與決策――《傾力構(gòu)建和諧社區(qū)加快推進(jìn)城市發(fā)展》

1、加快城市發(fā)展，社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。通川區(qū)作為達(dá)州市中心城區(qū)所在地，社區(qū)建設(shè)歷來(lái)為區(qū)委、區(qū)政府高度重視。繼2007年成功創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，我們立足新的起點(diǎn)，突破思維定勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。目前，全區(qū)69個(gè)社區(qū)已建成市級(jí)模范和諧社區(qū)12個(gè)，區(qū)級(jí)模范和諧社區(qū)28個(gè)，紅旗路、小北街等一批示范社區(qū)先后獲得省級(jí)先進(jìn)黨組織、充分就業(yè)社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)等稱號(hào)。 一、主要做法 （一）整體聯(lián)動(dòng)，形成和諧社區(qū)建設(shè)一盤棋。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將和諧社區(qū)建設(shè)作為凸顯通川特色社會(huì)建設(shè)的重要抓手，建立雙組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，協(xié)同配合，齊抓共推。區(qū)委、區(qū)政府定期召開(kāi)區(qū)

2、委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，專題研究工作中存在的困難和問(wèn)題，先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)等12個(gè)指導(dǎo)性文件，細(xì)化了加強(qiáng)社區(qū)黨建、深化社區(qū)服務(wù)、規(guī)范陣地建設(shè)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等一系列社區(qū)建設(shè)的辦法措施。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌、黨員干部包戶四級(jí)責(zé)任體系，區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)分別掛包指導(dǎo)一個(gè)示范社區(qū)，區(qū)級(jí)部門分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委分別負(fù)責(zé)抓好一方所轄社區(qū)，黨員干部分別服務(wù)聯(lián)系一戶困難家庭，通過(guò)定標(biāo)、定時(shí)、定責(zé)、定人，將目標(biāo)細(xì)化、措施實(shí)化，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識(shí)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等

3、宣傳媒體，通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和先進(jìn)典型，努力營(yíng)造"社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家"的濃厚氛圍，不斷激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。全區(qū)形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織民政牽頭、區(qū)級(jí)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委主抓、社區(qū)具體實(shí)施、群眾廣泛參與的"一盤棋"建設(shè)格局。 （二）載體推動(dòng)，創(chuàng)設(shè)和諧社區(qū)建設(shè)總抓手。積極探索和諧社區(qū)建設(shè)的有效抓手，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建"六化建設(shè)"。一是領(lǐng)導(dǎo)班子核心化。在選準(zhǔn)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核評(píng)比、健全激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律等，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾擁護(hù)的社區(qū)干

4、部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)班子核心凝聚力。二是黨員隊(duì)伍先鋒化。針對(duì)關(guān)系不順問(wèn)題，采取直管、雙管、共管、協(xié)管、接管等方式，抓好對(duì)黨員的分類管理；針對(duì)身份不亮問(wèn)題，深入開(kāi)展"一名黨員一面旗，無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)"等主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；針對(duì)力量不足問(wèn)題，以壯大"巴山魂"志愿者服務(wù)隊(duì)伍、下派年輕干部社區(qū)掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規(guī)范黨員代表會(huì)、居民代表會(huì)、黨員大會(huì)、居民大會(huì)等民主決策制度；成立由社區(qū)黨員、居民、駐區(qū)單位代表等組成的民主管理議事會(huì)，形成意見(jiàn)收集、公開(kāi)聽(tīng)證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議的管理模式；組建民主監(jiān)督小組，對(duì)重大決策

5、實(shí)施、征地拆遷、困難救濟(jì)、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是惠民服務(wù)實(shí)效化。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、靈活服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)載體，積極推廣連心服務(wù)卡、QQ網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、愛(ài)心超市、愛(ài)心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。五是維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化。建立區(qū)、街道、社區(qū)及轄區(qū)單位三級(jí)信訪排查網(wǎng)，街道調(diào)委會(huì)、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)，形成層次清楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。六是活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。多渠道籌措資金，狠抓"五室五站"社區(qū)辦公陣地、公眾文化場(chǎng)所建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供方便快捷的一站式服務(wù)。

6、（三）機(jī)制促動(dòng)，激活和諧社區(qū)建設(shè)源動(dòng)力。一是定期推進(jìn)機(jī)制。將和諧社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府單項(xiàng)目標(biāo)考核，實(shí)行每季度一次推進(jìn)會(huì)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委每季一督查、一排名、一小結(jié)、一通報(bào)，對(duì)年終考核連續(xù)兩年排名最后一位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和最后兩名的區(qū)級(jí)部門黨組織書(shū)記免職調(diào)離；對(duì)群眾滿意率低于80的社區(qū)干部誡勉談話、低于60的社區(qū)干部依法罷免。二是共駐共建機(jī)制。通過(guò)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、選聘轄區(qū)單位干部擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員等形式，支持轄區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)向轄區(qū)單位匯報(bào)情況、提供服務(wù)，爭(zhēng)取轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，形成資源共享、事務(wù)共管、難題共解、活動(dòng)共辦、文明共創(chuàng)的社區(qū)共建新格局。三是投入保

7、障機(jī)制。注重保障工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，初步構(gòu)建起"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。注重提高干部待遇，在認(rèn)真執(zhí)行省定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍，區(qū)財(cái)政每年拿出70余萬(wàn)元補(bǔ)助社區(qū)干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產(chǎn)開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)征收制度；區(qū)財(cái)政先后投入1515萬(wàn)元，用于社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)。 （四）城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富和諧社區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓展社區(qū)工作內(nèi)涵，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是實(shí)行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個(gè)城市社區(qū)分別與33個(gè)農(nóng)村社區(qū)、22個(gè)"三村建設(shè)"示范村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，進(jìn)行黨建對(duì)接、

8、組織互商、居村互動(dòng)、黨員互幫。二是實(shí)行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補(bǔ)平臺(tái)，鼓勵(lì)城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對(duì)接互動(dòng)。三是實(shí)行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員教育管理隨著互相流動(dòng)不斷延伸。積極幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，在流入黨員相對(duì)集中的朝陽(yáng)街道辦事處團(tuán)包梁等社區(qū)，建立流動(dòng)黨員支部，開(kāi)展幫助購(gòu)房入戶、子女入學(xué)等承諾服務(wù)。全區(qū)形成了城鄉(xiāng)社區(qū)與村之間管理互學(xué)、服務(wù)互補(bǔ)、文化共享的工作機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近兩年，全區(qū)城市社區(qū)為聯(lián)建幫扶對(duì)象提供致富信息、實(shí)用技術(shù)、用工信息等2600余條，贈(zèng)送科技圖書(shū)1000余本，開(kāi)展互助活動(dòng)

9、、召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)150余次。 二、初步成效 （一）"三大網(wǎng)絡(luò)"提升了社區(qū)管理新水平。一是構(gòu)建了無(wú)縫覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。先后將7個(gè)社區(qū)黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個(gè)，單元黨小組37個(gè)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)50個(gè)，有條件的"兩新"組織建黨率達(dá)100%，初步構(gòu)建起"社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組"的組織架構(gòu)、"居民黨員-在職黨員-流動(dòng)黨員"的管理網(wǎng)絡(luò)、工青婦等群團(tuán)組織互為補(bǔ)充的共建鏈條。二是構(gòu)建了規(guī)范高效的工作網(wǎng)絡(luò)。完善了社區(qū)工作限時(shí)辦結(jié)、過(guò)失追究、首問(wèn)責(zé)任、督辦通報(bào)等制度，通過(guò)深入調(diào)研、定期會(huì)商、定期匯報(bào)和諧

10、社區(qū)創(chuàng)建情況，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、社區(qū)、居民四級(jí)互聯(lián)互通的工作機(jī)制，形成了"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)責(zé)任"社區(qū)工作格局。三是構(gòu)建了反應(yīng)靈敏的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理；在社區(qū)組建應(yīng)急處置小組，依托專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等強(qiáng)化社會(huì)治理；在轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及離退休老同志中設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建起街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位"四力合一"應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。 （二）"三大體系"展現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)新局面。一是以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，"兩委"班子平均

11、年齡36.5歲，大專及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的能人成為社區(qū)建設(shè)領(lǐng)頭雁。廣泛開(kāi)展了"與黨同心、與民貼心、建和諧社區(qū)"等黨建惠民行動(dòng)，黨組織成了社區(qū)建設(shè)主心骨。二是以落實(shí)民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。堅(jiān)持社區(qū)干部由群眾民主選舉、社區(qū)大事由群眾民主決策、社區(qū)公約由群眾民主約定、社區(qū)事務(wù)由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽(tīng)證等制度，創(chuàng)新建立3人專職監(jiān)督、3人輪值監(jiān)審的"3+3"財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，"黨員初議、代表決議、群眾監(jiān)督"等措施使社區(qū)集體資產(chǎn)管理得到有效加強(qiáng)。三是渠道暢通的民情疏導(dǎo)體系。建立"

12、;居民-社區(qū)-政府"逐級(jí)反映、社情民意收集、居民議事聽(tīng)證溝通渠道，開(kāi)通了書(shū)記信箱、區(qū)長(zhǎng)熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日。全區(qū)共設(shè)立服務(wù)信箱69個(gè)、問(wèn)題解決回音壁35個(gè)，開(kāi)通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺(tái)13個(gè)。 （三）"三大平臺(tái)"形成了社區(qū)服務(wù)新態(tài)勢(shì)。一是便民平臺(tái)讓群眾稱心。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等形式，建立敞開(kāi)式、一站式服務(wù)大廳32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員等"六到位"，名稱、標(biāo)識(shí)等"五統(tǒng)一"，工作著裝、工作流程等"四規(guī)范"；制發(fā)社區(qū)黨員干部、志愿者服務(wù)、警民聯(lián)系三張"連心服務(wù)卡"

13、;3.2萬(wàn)余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問(wèn)題。二是助民平臺(tái)讓群眾暖心。全區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對(duì)象登記率、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率均達(dá)100%；城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。近兩年來(lái)，先后開(kāi)發(fā)公益性崗位558個(gè)，5097人通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；通過(guò)社區(qū)愛(ài)心捐助接收點(diǎn)和慈善愛(ài)心超市，接受愛(ài)心物資捐贈(zèng)103.56萬(wàn)元，發(fā)放救助金638萬(wàn)元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺(tái)讓群眾舒心。建成8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；建立多功能社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，成立社區(qū)文藝宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等110余支，開(kāi)展城市社區(qū)趣味體育活動(dòng)、廣場(chǎng)文藝演出等群眾性

14、活動(dòng)40余場(chǎng)次，廉政文化進(jìn)社區(qū)文藝節(jié)目836個(gè)、演出158場(chǎng)；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面落實(shí)"門前三包"，城市社區(qū)綠化面積達(dá)35.6%。 三、實(shí)踐體會(huì) （一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各方參與，是社區(qū)建設(shè)的核心動(dòng)力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，社區(qū)建設(shè)面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，爭(zhēng)取市委、市政府積極支持，尤其是市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門分別聯(lián)系幫扶不同社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，區(qū)本級(jí)自加壓力，主動(dòng)作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動(dòng)、共駐共建的良好局面。實(shí)踐證明，只有各級(jí)各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動(dòng)。 （二）拓寬領(lǐng)

15、域，強(qiáng)化服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨。改善民生、促進(jìn)和諧是我們的工作追求，服務(wù)人民、實(shí)惠大眾是我們的職責(zé)任務(wù)。工作中，我們緊緊抓住社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實(shí)惠的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)和諧的內(nèi)涵才會(huì)越來(lái)越完善，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會(huì)越來(lái)越鞏固。 （三）加強(qiáng)民主，居民自治，是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實(shí)現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動(dòng)工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使社區(qū)建設(shè)充滿生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬廣。 （