長三角物流園區(qū)規(guī)劃布局分析

1、長三角物流園區(qū)規(guī)劃布局分析1980年代以來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，區(qū)域間物流活動日趨頻繁。區(qū)域物流一體化打破單一企業(yè)、行業(yè)乃至區(qū)域的界線，在競爭中通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成合理的物流運(yùn)行結(jié)構(gòu)，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。長三角地區(qū)已成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域物流一體化已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低產(chǎn)品的總成本、提升市場競爭力的必經(jīng)之路。其中物流園區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)布局和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流要素優(yōu)化配置與整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1 長三角物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與趨勢1.1 長三角物流服務(wù)圈是中國重要的物流樞紐基地和國際物

2、流中轉(zhuǎn)樞紐未來中國大陸將會按地域分布形成幾個(gè)可能的物流體系(圖1，楊東援，2002。長三角物流服務(wù)圈將以服務(wù)于長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，并形成與環(huán)渤海灣物流服務(wù)圈、中部物流服務(wù)圈以及珠三角物流服務(wù)圈的強(qiáng)大聯(lián)系，對提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)區(qū)域國際競爭力起到支撐作用。1.2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展催生了巨大的物流需求總量長三角是我國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長促進(jìn)了該地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展步伐(圖2，表1。2006年長三角地區(qū)GDP達(dá)4.75萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的22.7%，物流總額占全國1/5。1.3 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使物流領(lǐng)域向區(qū)域型和國際型拓展長三角對外開放格局不斷擴(kuò)大。外向型經(jīng)濟(jì)的

3、發(fā)展要求物流體系必須與國際接軌。2006年長三角核心區(qū)共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額6257億美元(表1。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中有400余家在長三角投資，全球競爭背景下跨國公司以供應(yīng)鏈管理為主的物流運(yùn)作方式，要求散布于世界各地供應(yīng)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)盡可能地適應(yīng)整條供應(yīng)鏈的節(jié)奏，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，構(gòu)筑市場競爭優(yōu)勢。1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來精益化與集散性并存的物流需求特點(diǎn)長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要中提出，未來長三角地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)劃將石化、鋼鐵等重化工業(yè)和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為長三角重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以電子信息等

4、為代表的新興產(chǎn)業(yè)具有“多頻次、小批量、時(shí)效性高”的物流需求特點(diǎn)，而石化、鋼鐵等重化工業(yè)的物流需求表現(xiàn)為大進(jìn)大出的集散性特點(diǎn)，這兩種模式的物流需求并存要求長三角地區(qū)物流發(fā)展應(yīng)注重綜合物流能力的建設(shè)。1.5 整合中的交通運(yùn)輸體系為物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供基礎(chǔ)平臺長三角地區(qū)擁有的35個(gè)“國家一類”口岸、19個(gè)沿海港口、10個(gè)內(nèi)河港口、5個(gè)航空港口和1個(gè)鐵路臨時(shí)口岸。滬寧、滬杭、杭甬、沿長江、沿海和寧湖(湖州杭6大重點(diǎn)交通通道建設(shè)以及綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)是長三角交通運(yùn)輸體系整合的重點(diǎn)。交通運(yùn)輸體系的整合使整個(gè)長三角地區(qū)與上海之間的車程縮短到2h以內(nèi)，整個(gè)地區(qū)進(jìn)入同振共榮的“2h經(jīng)濟(jì)圈”，15城市內(nèi)的百余城鎮(zhèn)產(chǎn)生“

5、同城效應(yīng)”，為長三角地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、物流網(wǎng)絡(luò)整合與物流資源重組提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。2 長三角主要城市物流園區(qū)規(guī)劃物流園區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者出于城市物流沒施空間布局合理化的目的而在城市周邊等區(qū)域，集中建設(shè)物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物流集結(jié)地(中國現(xiàn)代物流發(fā)展報(bào)告，2007。物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)往往與政府主導(dǎo)行為密切相關(guān)?；陂L三角內(nèi)各次級物流圈和城市等級結(jié)構(gòu)，本文將研究范圍限定在樞紐城市內(nèi)政府統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)(表2，對于純粹的企業(yè)行為的第三方物流中心涉及較少。 3 長三角物流園區(qū)區(qū)域布局特征3.1 城市內(nèi)部物流園區(qū)布局各有特點(diǎn)，自成體系從單個(gè)城市的物流

6、園區(qū)布局規(guī)劃來看，各城市充分利用自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，物流園區(qū)在選址、規(guī)模和目標(biāo)市場定位等方面各有側(cè)重，統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代化的物流體系。南京物流園區(qū)布局選址考慮了現(xiàn)有資源的整合、相關(guān)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整以及南京城市生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等具體要求，主要依托不同的交通樞紐布局，例如祿口國際機(jī)場依托航空，龍?zhí)段锪鲌@區(qū)依托龍?zhí)陡?。在功能定位上，定位明確、功能全面，包括了國際貨運(yùn)、時(shí)效區(qū)域、市域配送、綜合型和特色物流園區(qū)。根據(jù)市場細(xì)分方法，匡算各物流園區(qū)用地規(guī)模(圖3。蘇州物流園區(qū)布局與物流走廊和物流節(jié)點(diǎn)結(jié)合緊密。蘇州市域范圍內(nèi)，沿主要交通走廊形成了三條物流走廊：沿滬寧高速公路、京滬鐵路形成

7、的東西向的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;沿長江形成的東西向的長江水運(yùn)發(fā)展軸;沿蘇嘉杭高速公路等形成的南北向的物流走廊。依托這三條物流走廊，形成若干主要的物流節(jié)點(diǎn)：市區(qū)及其周邊地區(qū)以及昆山、吳江、太倉港、張家港、常熟，共同構(gòu)建區(qū)域物流中心城市(圖4。3.2 園區(qū)規(guī)模呈現(xiàn)城市間梯度關(guān)系，部分物流園區(qū)規(guī)模偏大長三角物流園區(qū)規(guī)模已明顯體現(xiàn)出城市之間的梯度關(guān)系，上海、無錫規(guī)模達(dá)到5000hm2以上，南京、杭州、蘇州、寧波物流園區(qū)規(guī)劃規(guī)模都不超過500hm2，后期實(shí)施過程中規(guī)模有所擴(kuò)大，但也基本在1000hm2左右。無錫的規(guī)模雖然居于首位，但統(tǒng)計(jì)時(shí)考慮了其后期規(guī)劃的宜興物流園區(qū)、藕塘物流園區(qū)和無錫國際空港物流中心，共計(jì)

8、5997hm2。其它城市的物流園區(qū)規(guī)模多在500hm2以下。上海作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭樞紐，國際物流的接口，不僅規(guī)模相對較大，同時(shí)以國際物流為主。南京、杭州、寧波、蘇州次級中心城市主要承擔(dān)著廣大腹地間的要素傳輸和次級中心城市功能，規(guī)模都次之。日本物流園區(qū)平均建設(shè)規(guī)模為74hm2，德國部分物流園區(qū)規(guī)模較大，在lOOhm2以上(中國物流發(fā)展報(bào)告，2007。上海的物流園區(qū)招商引資比較成功，物流園區(qū)用地反而出現(xiàn)緊缺的狀況?？梢钥闯?，一方面物流園區(qū)規(guī)模不一定“大而不當(dāng)”，規(guī)劃的前瞻性要求園區(qū)布局要為后期發(fā)展留有余地;另一方面，園區(qū)的招商引資能力與園區(qū)規(guī)模也息息相關(guān)。無錫后期規(guī)劃的物流園區(qū)規(guī)模都較大，需求

9、與供給之間是否匹配還有待斟酌。但是不可否認(rèn)，日前部分物流園區(qū)確實(shí)存在規(guī)模偏大的問題，同時(shí)省市縣各級政府均規(guī)劃出自己的“幾大”物流園區(qū)，重規(guī)模輕功能和園區(qū)空置現(xiàn)象不容忽視。3.3 園區(qū)功能已體現(xiàn)一定的專業(yè)特色性，還需進(jìn)一步“錯(cuò)位發(fā)展”從圖5可以看出，按區(qū)域輻射分類，長三角物流園區(qū)布局規(guī)劃以時(shí)效型和綜合型居多，分別占了約40%和 33%;按依托對象分類，貨運(yùn)服務(wù)型占了絕對優(yōu)勢，約49%;按行業(yè)導(dǎo)向分類，綜合型占了82%(圖5。長三角地區(qū)的物流園區(qū)專業(yè)特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：依托交通樞紐，尤其是對外口岸發(fā)展物流園區(qū)，物流園區(qū)往往與大型交通基礎(chǔ)設(shè)施之間形成一種依托、補(bǔ)充和功能提升關(guān)系。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與物

10、流基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，為發(fā)揮區(qū)域物流組織功能和提高物流效率創(chuàng)造了良好條件。如洋山港物流基地建設(shè)，蘇州建設(shè)長三角黃金中轉(zhuǎn)站，揚(yáng)州建設(shè)公鐵水聯(lián)運(yùn)物流集聚區(qū)，舟山港構(gòu)筑四大海進(jìn)江物流基地，蘇州打造沒有機(jī)場的空港等;地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型高，各類保稅物流空間的發(fā)展迅速，保稅物流也成為很多物流園區(qū)招商引資的亮點(diǎn)。如上海構(gòu)建海陸空多層次保稅物流體系，蘇州高新區(qū)保稅物流中心建設(shè)，張家港保稅區(qū)物流倉儲業(yè)發(fā)展較快，浙江首家保稅物流園區(qū)正式啟動等，目前國務(wù)院批準(zhǔn)的7個(gè)出口加工區(qū)開展保稅物流功能試點(diǎn)，其中3個(gè)位于長三角地區(qū)：產(chǎn)業(yè)配套物流園區(qū)逐步發(fā)展，如浙江農(nóng)副產(chǎn)品物流同區(qū)開園、儀征石化物流園區(qū)建設(shè)等。根據(jù)調(diào)查，全國物流園區(qū)

11、一半為綜合物流園區(qū)，表明各地從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，目的是實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)更好地為當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)的發(fā)展服務(wù)，提高區(qū)域物流服務(wù)水平。長三角地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展同樣體現(xiàn)這一特點(diǎn)，各城市都紛紛建設(shè)“綜合型”物流園區(qū)。盡管規(guī)劃中各城市物流同區(qū)有所錯(cuò)位，但已建成運(yùn)營的園區(qū)中針對本地主要產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)性園區(qū)仍較為缺乏3.4 布局選址與區(qū)域發(fā)展走廊基本一致，“鏈?zhǔn)健钡你暯雨P(guān)系還有待形成物流園區(qū)布局選址多位于或靠近產(chǎn)業(yè)帶和綜合運(yùn)輸通道上，與區(qū)域發(fā)展走廊基本一致(圖6、7。滬寧和沿江是物流園區(qū)布局最密的產(chǎn)業(yè)帶，表明這兩大產(chǎn)業(yè)帶的物流產(chǎn)業(yè)帶功能正在形成.而杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的物流園區(qū)布局則主要是以城

12、市群內(nèi)布局為主，物流產(chǎn)業(yè)帶尚未形成。交通基礎(chǔ)沒施對物流園區(qū)的導(dǎo)向性明顯，已形成的交通通道和樞紐地區(qū)是物流園區(qū)布局最密集的地區(qū)，縱向的寧湖杭和通蘇嘉甬通道物流園區(qū)布局相對稀疏?？梢哉J(rèn)為，目前長三角地區(qū)已經(jīng)開始形成以交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶為依托的物流園區(qū)區(qū)域發(fā)展模式，但是，部分地區(qū)存在城市之間物流園區(qū)的規(guī)劃布局過密、服務(wù)圈重疊的現(xiàn)象， “鏈?zhǔn)健钡你暯雨P(guān)系，區(qū)域間的相互協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步形成和改善。3.5 物流地產(chǎn)商開始在長三角進(jìn)行區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)布局伴隨著中國政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，物流地產(chǎn)作為工業(yè)地產(chǎn)中的重要板塊，正在吸引著國內(nèi)外物流不動產(chǎn)投資的開發(fā)商和運(yùn)營商的關(guān)注。2003年全球最大的物流倉儲設(shè)施開發(fā)商和

13、管理服務(wù)供應(yīng)商普洛斯登陸中國，與中國各地政府、企業(yè)聯(lián)合打造物流基地來構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)國內(nèi)投資者也開始染指物流地產(chǎn)，長三角地區(qū)成為物流地產(chǎn)商投資的熱點(diǎn)區(qū)域。普洛斯已經(jīng)完成中國沿海經(jīng)濟(jì)城市的戰(zhàn)略布局，在長三角地區(qū)已經(jīng)投資9個(gè)物流園區(qū)/中心(表 3。具有資本優(yōu)勢和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的物流地產(chǎn)商的參與，使得長三角物流園區(qū)的服務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量得到提升。但是也必須看到，物流地產(chǎn)商投資的大型物流園區(qū)選址與政府規(guī)劃的物流園區(qū)并非完全一致。長三角物流園區(qū)整合面臨著如何統(tǒng)籌政府規(guī)劃與物流地產(chǎn)商的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)布局的問題。4 長三角物流園區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)對策建議從長三角物流園區(qū)的布局規(guī)劃可以看出，在缺乏直接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下

14、，市場的作用使物流園區(qū)的布局已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征，長三角區(qū)域性的物流服務(wù)體系逐步形成和完善。但是，也必須看到，長三角物流園區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尚存在園區(qū)規(guī)模過大、功能雷同、布局過密等問題，這也是物流園區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。4.1 網(wǎng)絡(luò)化布局模式長三角物流園區(qū)應(yīng)考慮區(qū)域性協(xié)調(diào)布局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃范疇中。區(qū)域協(xié)調(diào)布局的物流園區(qū)對其服務(wù)范圍內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門要有充分的影響力和輻射力，使經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各部門通過物流園區(qū)的服務(wù)功能相互維系和聯(lián)通，使物流活動高效、便捷。地域分布的均衡性要求每一個(gè)物流園區(qū)必須在經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，按照區(qū)域物流需求與生產(chǎn)、消費(fèi)能力相適應(yīng)的原則，進(jìn)行合理分工、科學(xué)定位、

15、均衡分布，保證相鄰物流園區(qū)輻射和影響范圍不相重復(fù)和交叉，不能均勻撒網(wǎng)、功能雷同(李旭宏，2005。從發(fā)展模式來看，網(wǎng)絡(luò)化布局是物流園區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)布局的發(fā)展方向。目前，長三角物流園區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)一定的依托產(chǎn)業(yè)帶和交通走廊的網(wǎng)絡(luò)化布局特點(diǎn)。綜合型物流園區(qū)多位于樞紐城市或交通通道樞紐節(jié)點(diǎn)，長三角絕大部分港口、機(jī)場和交通通道樞紐節(jié)點(diǎn)已有物流園區(qū)運(yùn)營或在建，結(jié)合交通通道和轉(zhuǎn)換樞紐的物流園區(qū)布局目前已經(jīng)基本確定，但是供應(yīng)鏈和運(yùn)輸鏈的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，例如長三角地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)與海港之間的換載節(jié)點(diǎn)布局，就需要統(tǒng)籌考慮供應(yīng)鏈、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和成本控制。物流園區(qū)規(guī)劃布局打破行政壁壘，形成區(qū)域間的“鏈?zhǔn)健便暯?，樞紐節(jié)點(diǎn)的用地

16、空間預(yù)留，物流園區(qū)服務(wù)范圍的合理劃分，園區(qū)之間通道建設(shè)與銜接是網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域布局協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。4.2 專業(yè)化功能分工產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，物流園區(qū)專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，可以有效避免物流產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。長三角是我國中小企業(yè)集聚地區(qū)，例如海寧皮革、蕭山花卉，而中小企業(yè)難以構(gòu)建自身的物流中心，由此對專業(yè)化的物流園區(qū)有現(xiàn)實(shí)的市場需求。而未來長三角產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展構(gòu)想，更需要專業(yè)化的物流園區(qū)提供支撐。針對物流園區(qū)的服務(wù)對象和范圍，重點(diǎn)打造整體功能特色，突出市場針對性的差異化和專業(yè)化服務(wù)能力。功能定位上，物流園區(qū)宜根據(jù)依托經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定目標(biāo)市場，注意同周邊城市的協(xié)調(diào)，盡量做到錯(cuò)位發(fā)展。尤其

17、對處于產(chǎn)業(yè)帶或次級城市圈的物流園區(qū)更要注意園區(qū)功能的特色定位，避免過多的功能雷同。中小城市的物流園區(qū)更應(yīng)以發(fā)展專業(yè)物流為主，針對某行業(yè)提供全面專業(yè)的物流服務(wù)，做細(xì)做精。4.3 適度的規(guī)?？刂莆锪鲌@區(qū)的規(guī)模大小直接關(guān)系到其選址、界限劃分及與中心城市的關(guān)系等問題。長三角大部分物流園區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模在100hm2以下，但是在實(shí)際發(fā)展過程中部分物流園區(qū)“以大求強(qiáng)”，有規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢。在物流園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定適度的用地規(guī)模，避免造成土地資源的浪費(fèi)。物流園區(qū)的規(guī)?？刂瞥丝紤]物流需求之外，還要考慮園區(qū)規(guī)模與城市其它發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，例如對城市交通的影響;在這方面，上海外高橋物流園區(qū)和蘇州物流中心都面臨著規(guī)模擴(kuò)大