ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃    id="36851">     鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）    第一部分 土地利用規(guī)劃文本第一章 總則第一條 根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十五條和中發(fā)199711號文中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知的精神編制本規(guī)劃。第二條 實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是本次規(guī)劃的總目標(biāo)，圍繞這一總目標(biāo)應(yīng)做到：1、耕地總量只能增加，不能減少，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；2、農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治；3、

2、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮??；4、土地整理全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對耕地占補(bǔ)平衡有余；5、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高糧食單產(chǎn)水平；第三條 為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，本規(guī)劃遵循以下原則：1、保護(hù)耕地，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地；2、以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；3、堅持占用耕地與整理、開發(fā)、復(fù)墾掛鉤；4、體現(xiàn)用途管制，注重規(guī)劃的操作性；5、嚴(yán)格依照商丘市睢陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)編制。第四條 本次土地利用規(guī)劃的編制，以1996年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃

3、期年，2000年為近期規(guī)劃年，并展望到2030年。第二章土地利用現(xiàn)狀第五條 概況鄉(xiāng)位于商丘市睢陽區(qū)南部，全鄉(xiāng)21個村委會，143個自然村。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，1996年全鄉(xiāng)土地總面積593.0平方公里（5929.6公頃）人口44669人。東至平臺，西至郭村鎮(zhèn)，南至路河鄉(xiāng)，北至城關(guān)鎮(zhèn)。第六條 土地利用結(jié)構(gòu)及分布一、農(nóng)用地1996年全鄉(xiāng)農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水面等）面積4632.88公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的78.13%。1、耕地面積4481.03公頃，占土地總面積的75.57%；2、園地面積41.73公頃，占土地總面積的0.70%；3、林地面積31.77公頃，占土地總面積的0.5

4、4%；4、水面面積78.35公頃，占土地總面積的1.32%。二、建設(shè)用地1996年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地（居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地）為1124.06公頃，占全鄉(xiāng)總面積的18.96%。1、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地為760.09公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的12.82%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為676.77公頃，占89.04%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地中閑散地、打谷場的面積分別為15.35公頃、30.11公頃。2、交通用地面積為306.65公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.17%，其中農(nóng)村道路164.39公頃，占交通用地的53.61%。3、水利設(shè)施（包括溝渠、人工建筑物）用地面積為57.33公頃。三、未利用土地（包括葦

5、地、沙地、荒草地、鹽堿地、灘涂）、其他未利用土地面積為172.6公頃，灘涂面積為95.73公頃，占未利用土地55.46，其它未利用土地面積為76.91公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的1.3。    第七條 土地利用特點(diǎn)一、土地開發(fā)利用程度，后備資源嚴(yán)重不足。二、土地墾殖率高，全鄉(xiāng)土地總面積5929.6公頃，耕地則達(dá)到4481.03公頃，墾殖率達(dá)到75.57，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市的67.7。三、地勢平坦，地力不均，耕地中中低產(chǎn)田比重較大，平均糧食單產(chǎn)為4500千克/公頃，大量中低產(chǎn)田影響土地的產(chǎn)出率和利用效益，若我鄉(xiāng)提高農(nóng)業(yè)種植科技含量，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，增施有機(jī)肥，推廣高效農(nóng)

6、業(yè)種植，土地潛力可進(jìn)一步發(fā)揮。第八條 土地利用存在的問題土地利用存在的主要問題表現(xiàn)為如下幾個方面：1、人增地減的矛盾越來越重，人均耕地占有量逐年下降；2、村莊建設(shè)無規(guī)劃，居民點(diǎn)占地規(guī)模逐年擴(kuò)大，形成大量的“空心村”；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，尤其施磚瓦窯業(yè)用地量大，造成大量耕地被毀；4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無規(guī)劃，大量耕地被占用發(fā)展林果業(yè)；土地利用方式粗放，重用輕養(yǎng)，土地利用效果低。第三章 土地利用目標(biāo)與方針第九條 本規(guī)劃遵循以下土地利用方針。1、優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，重點(diǎn)保護(hù)耕地； 2、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)模逐步縮??；3、做好土地整理、復(fù)墾、開發(fā)工作；4、加強(qiáng)土地的集約化利用，提高土地利用率

7、和產(chǎn)出率。第十條 土地利用目標(biāo)1、2000年全鄉(xiāng)總?cè)丝诳刂圃?5886人，2010年全鄉(xiāng)控制總?cè)丝谠?0639人。2、2000年全鄉(xiāng)耕地保有量控制在4350.65公頃以上；2010年全鄉(xiāng)耕地保有量控制在4276.46公頃以上，其中基本農(nóng)田2582.03公頃，占基期年面積的58，一般農(nóng)田1694.43公頃。3、19972000年全鄉(xiāng)新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地為198.98公頃，其中控制占用耕地158.38公頃以內(nèi)，20012010年全鄉(xiāng)新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地164.01公頃，其中控制占用耕地129.19公頃以內(nèi)。4、19972000年全鄉(xiāng)土地整理出耕地17公頃，復(fù)墾耕地 7公頃，開發(fā)耕地 4公頃，合計增加耕

8、地33公頃；至2010年全鄉(xiāng)土地整理耕地33公頃，土地復(fù)墾耕地14公頃，土地開發(fā)耕地8公頃，合計增加耕地55公頃。5、占補(bǔ)平衡后2000年耕地凈增加130.38公頃，2010年耕地凈增加量為74.19公頃，合計凈增加耕地204.57公頃。6、2000年土地利用率提高0.2達(dá)到98.2%；2010年土地利用率提高0.3，達(dá)到98.5。7、2000年糧食單產(chǎn)為11910千克/公頃，2010年糧食單產(chǎn)為12510千克/公頃。8、鄉(xiāng)政府所在地2010年建設(shè)用地總面積控制在1467.06公頃以內(nèi)。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局第十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)詳見附表一第十二條 規(guī)劃期間全鄉(xiāng)耕地規(guī)劃平衡標(biāo)詳

9、見表二第十三條 農(nóng)用地1996年全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積4632.88公頃，到2000年調(diào)整為4465.04公頃，凈減 167.84公頃；到2010年調(diào)整為4276.46公頃，凈減63.7公頃。（一）耕地面積 基期年4481.03公頃，2000年4350.65公頃，凈減130.38公頃，2010年4276.46公頃，凈減74.19公頃。（二）園地面積 基期年41.73公頃，2000年33.33公頃，凈減8.4公頃，2010年42.93公頃，凈增9.6公頃。（三）林地面積 基期年31.77公頃，2000年5.21公頃，凈減26.56公頃，2010年11.3公頃，凈增6.09公頃。 （四）水面面積 基期年7

10、8.35公頃，2000年75.85公頃，凈減2.5公頃，2010年70.65公頃，凈減5.2公頃。第十四條 建設(shè)用地1996年全鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1124.07公頃，到2000年調(diào)整為1315.05公頃，凈增190.98公頃；到2010年調(diào)整為1467.06公頃，凈增152.01公頃。1、居民點(diǎn)及工礦用地 基期年760.09公頃，2000年782.54公頃，凈增22.45公頃，2010年887.24公頃，凈增104.7公頃。2、交通用地 基期年306.65公頃，2000年475.18公頃，凈增168.53公頃，2010年522.49公頃,凈增47.31公頃。3、水利設(shè)施用地 基期年57.33公頃，

11、2000年57.33公頃，凈增0公頃,2010年57.33公頃,凈增0公頃。第十五條 全鄉(xiāng)未利用土地面積172.6公頃，到2000年調(diào)整為149.46公頃，凈減23.14公頃，到2010年調(diào)整為61.15公頃，凈減88.31公頃，全鄉(xiāng)未利用土地的開發(fā)利用，要堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)灘涂、坑塘、沙地等為重點(diǎn)，以增加林地、園地、耕地、水面養(yǎng)殖等用地為主要目標(biāo)，實(shí)行全面規(guī)劃、適度開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)，通過開發(fā)未利用土地，補(bǔ)充耕地83公頃，建設(shè)用地362.99公頃，林果46.6公頃。第十六條全鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃詳見附表三.第五章土地利用分區(qū)第十七條 根據(jù)土地的不同用途和管制規(guī)則，結(jié)合全

12、鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以保護(hù)環(huán)境的需要，劃定土地利用區(qū)。第十八條 農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求要劃定土地區(qū)域。1、2010年農(nóng)業(yè)用地區(qū)面積4461.89公頃。2、管制規(guī)則：（1）農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)使用；（2）鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大土地面積；（3）控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)變土地用途，國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項目無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定嚴(yán)格審批用地；（4）禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)；禁

13、止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。第十九條 園地區(qū)是指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生物需要劃定的土地區(qū)域。1、2010年園地區(qū)面積42.93公頃。2、管制規(guī)則：（1）園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其他服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；（2）鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；（3）控制園地區(qū)內(nèi)土地改變用途。確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批；（4）嚴(yán)禁各類建設(shè)占用特、名、優(yōu)、新品種植園用地；（5）規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)禁擴(kuò)大園地區(qū)域。第二十條 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。1、2010年林業(yè)用地區(qū)面積11.3

14、公頃，其中有林地11.3公頃。2、管制規(guī)則：（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途；（4）嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。第二十一條 根據(jù)土地不同的用途和管制規(guī)則,結(jié)合全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,以及保護(hù)環(huán)境的需要,劃定土地利用分區(qū).城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域.1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積18.0公頃，其中2000年城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)

15、面積18.0公頃，2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積18.0公頃；2、人均建設(shè)用地指標(biāo)3.55平方米/人；3、管制規(guī)則：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；(2）城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。嚴(yán)禁廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指村鎮(zhèn)需要劃定的土地區(qū)域。1、2010年村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積847.17公頃；2、村鎮(zhèn)建設(shè)人均用地指標(biāo)167.3平

16、方米；3、管制規(guī)則：（1）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；（2）鼓勵通過土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)；（3）控制村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)各項建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項建設(shè)用地；（4）村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；（5）保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。第二十三條 獨(dú)立工礦用地區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。1、2010年獨(dú)立工礦用地區(qū)面積228

17、.51公頃。2、管制規(guī)則：（1）獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用；（2）生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦用地區(qū)集中；（3）控制建設(shè)用地區(qū)規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項建設(shè)用地；（4）嚴(yán)禁擅自占用獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田；（5）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。第二十四條 自然和人文景觀保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域。1、2000年保護(hù)區(qū)面積2.5公頃，保護(hù)區(qū)級別:縣級，保護(hù)區(qū)類別：名聲古跡；2010年保護(hù)區(qū)面積2.5公頃，保護(hù)區(qū)級別：縣級，保護(hù)區(qū)

18、類別：名勝古跡。2、管制規(guī)則：（1）自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；（2）自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護(hù)的其他土地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；（3）自然與人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)；禁止開山、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。第二十五條其他用地區(qū)是根據(jù)實(shí)際需要劃定的其他用地區(qū)。1、2000年其他用地區(qū)面積317.3公頃，2010年其他用地區(qū)面積319.8公頃。2、管制規(guī)則（1）其他用地區(qū)服從指定用途需要；（2）其他用地區(qū)內(nèi)的土地必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃；（3）其他用地區(qū)內(nèi)

19、的土地用途的轉(zhuǎn)變必須按有關(guān)法律規(guī)定程序?qū)徟?。第二十六條全鄉(xiāng)土地利用各類分區(qū)面積詳見附四。第六章 基本農(nóng)田保護(hù)第二十七條 基本農(nóng)田保護(hù)是為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口對農(nóng)產(chǎn)品需求而必須確保的耕地最低需求量。劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，應(yīng)遵循一下原則，實(shí)行特別保護(hù)。第二十八條 基本農(nóng)田保護(hù)原則。（一）全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)受區(qū)政府嚴(yán)格控制，各村基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)數(shù)量指標(biāo)河南省土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格控制；（二）縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；縣級人民政府窯依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田規(guī)定工作；（三）劃定基本農(nóng)田與預(yù)留建設(shè)用地相結(jié)合；（四）基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重；（五）全縣實(shí)行基本

20、農(nóng)田保護(hù)制度，貫徹落實(shí)國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例和河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例。第二十九條 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃期間，全鄉(xiāng)劃定基本農(nóng)田面積2582.03公頃，占1996年全鄉(xiāng)耕地58.3（各村基本農(nóng)田面積指標(biāo)見下表五）第七章 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)第三十條 土地整理是指對村莊、農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的活動。1、土地整理的對象主要是田、水、路、林、村。2、土地整理擬采取以下模式進(jìn)行。（1)遷村并點(diǎn)模式：對村莊占地較多的退宅還耕，對村莊規(guī)模較小的并入其他村莊或合并；（2）田塊合并模式：主要是采用填溝塘，除田埂、邊角的合并

21、等方式外延擴(kuò)大耕地面積；（3）路、渠歸并模式：合理規(guī)劃鄉(xiāng)村道路、取消部分鄉(xiāng)間小路，逐步改明渠為暗渠等方式；（4）綜合整理模式：主要以建設(shè)“噸糧田、豐產(chǎn)方”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營為途徑；（5）其他整理模式。3、19972000年的土地整理面積30公頃，其中整理出耕地面積17公頃，其他土地 13公頃；20012010年土地整理面積59公頃，其中整理出耕地33公頃，其他土地26公頃。第三十一條 土地復(fù)墾是指對各種人為和自然因素造成破壞的土地所采取的治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。1、土地復(fù)墾的對象主要優(yōu)磚瓦窯用地、工礦廢棄地、其他閑散地等。2、19972010年土地復(fù)墾面積為9.7公頃，其中復(fù)墾

22、后耕地面積為7公頃，林地面積0.2公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地面積為2.5公頃；20012010年土地復(fù)墾面積為19.2公頃，其中復(fù)墾后耕地面積為14公頃，林地面積為0.4公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地面積為4.8公頃。第三十二條 土地開發(fā)是指對未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動。1、土地開發(fā)的對象主要是未利用土地的沼澤地、荒草地、裸土地、沙荒地、鹽堿地和水中的灘涂、葦?shù)氐取?、19972000年可開發(fā)土地面積為11公頃，開發(fā)出耕地面積為4公頃，林地面積為1公頃，其他土地面積為6公頃；3、20012010年可開發(fā)土地面積為23公頃，開發(fā)出耕地面積為8公頃，林地面積為3公頃，其他土地面

23、積為12公頃。第三十三條 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地總量動態(tài)平衡的主要措施，全鄉(xiāng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)情況詳見附表六。第八章 實(shí)施規(guī)劃的措施第三十四條 加強(qiáng)宣傳1、利用各種宣傳媒介廣泛宣傳各種土地管理法的法律法規(guī)，使“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策家喻戶曉，深入人心。2、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄各行政村都要建立土地宣傳板報，刷宣傳標(biāo)語，對此次規(guī)劃的目的，意義和重要作用進(jìn)行宣傳，以增加對規(guī)劃重要性及必要性的認(rèn)識，使規(guī)劃真起到“龍頭”作用。3、加強(qiáng)對各種違法、違紀(jì)使用土地案件曝光，從反面教育群眾做遵法守法的公民。4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道和鄉(xiāng)政府院內(nèi)制作土地利用總體規(guī)劃圖，版面不小于2&#

24、215;3平方米。5、翻新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌。第三十五條 法規(guī)措施1、要充分利用新刑法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)所賦予的權(quán)利，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為。2、鄉(xiāng)人大要充分發(fā)揮檢查、監(jiān)督的職能，要經(jīng)常檢查監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。第三十六條 行政措施1、建立強(qiáng)有力的組織、管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施，并幫助解決規(guī)劃實(shí)施遇到的困難和問題。2、嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)行土地規(guī)劃許可制度和土地利用年度計劃制度。3、修改鄉(xiāng)規(guī)民約，加入土地保護(hù)有關(guān)條款。第三十七條 經(jīng)濟(jì)措施1、在堅持土地公有制制度的基礎(chǔ)上，積極試行農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，建設(shè)項目不得占用耕地，必須占用耕地的要經(jīng)上級批準(zhǔn)，而

25、且要占一補(bǔ)二，先占后補(bǔ)，或交納相應(yīng)數(shù)額的造地費(fèi)。2、建立占用耕地與土地復(fù)墾、開發(fā)掛鉤，制定優(yōu)惠鼓勵措施，歸土地復(fù)墾、開發(fā)項目讓利于開發(fā)項目人，采取民辦公助的辦法解決。3、按照有關(guān)規(guī)定對違法使用土地應(yīng)處經(jīng)濟(jì)處罰的應(yīng)嚴(yán)格處罰。第三十八條 技術(shù)措施1、根據(jù)村莊人口預(yù)測，嚴(yán)格按照規(guī)劃界限劃定村莊外圍界限，在規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)禁任何人越界使用土地。2、利用土地現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，建立動態(tài)檢測制度。3、對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的修改嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行。第九章 附則第三十九條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。第四十條 凡在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，或制定各項規(guī)劃，在土地利用上必須符合本規(guī)劃。第四十一條 本規(guī)

26、劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。    第二部分 土地利用總體規(guī)劃文本說明    一、上輪規(guī)劃情況及存在問題：上輪規(guī)劃于96年7月完成，但由于種種原因沒來得及按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。上輪規(guī)劃一完成，我們就用來指導(dǎo)土地管理工作，經(jīng)過半年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為上輪規(guī)劃在制止亂占土地，促進(jìn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合理布局方面起了一定的積極作用。在實(shí)踐中我們認(rèn)為，由于理論上和實(shí)踐中的局限性、上輪規(guī)劃還存在一些不完善的地方，突出地表現(xiàn)葦難以在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”。1、上輪規(guī)劃按照需要綜合劃定各業(yè)用地區(qū)，沒把耕地保護(hù)放在主要的位置，勢必要占用大

27、量耕地。2、上輪規(guī)劃沒對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)作指令性要求，這樣被占用的耕地難以得到補(bǔ)充。所以上輪規(guī)劃不符合我國國情的地方，必須進(jìn)行修編。二、規(guī)劃修編依據(jù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。（一）依據(jù)1、法律依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）房地產(chǎn)管理法（3）城市規(guī)劃法和農(nóng)業(yè)法（4）河南省村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定2、政策依據(jù)（1）中共中央中發(fā)【1997】11號文件（2）國家土地局【1997】國土【規(guī)】字第191號文（3）上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)土地規(guī)劃編制工作的講話精神3、技術(shù)依據(jù)（1）縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程（2）商丘市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃（3）有關(guān)基層資料（二）指導(dǎo)思想1、貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保

28、護(hù)耕地”的基本國策。2、貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的土地管理方針。3、加強(qiáng)土地的宏觀控制和微觀管理。（三）目標(biāo)和任務(wù)1、在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；2、強(qiáng)化耕地保護(hù)和嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；3、促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變、提高土地利用率和產(chǎn)出率，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃修編方法及過程（一）規(guī)劃修編中，我們采用定性與定量相結(jié)合、常規(guī)與先進(jìn)相結(jié)合的方法，確保規(guī)劃修編的定序、定位。（二）規(guī)劃修編過程本次規(guī)劃修編，我們是分以下幾個階段進(jìn)行的：1、準(zhǔn)備階段在這階段，鄉(xiāng)政府召開了動員大會，成立了規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)組，技術(shù)組，修便辦公室。鄉(xiāng)政府下發(fā)了規(guī)劃修編文件，撥了規(guī)劃修編專項經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃修編辦公室制定了工

29、作方案，搜集了大量基礎(chǔ)資料。2、規(guī)劃修編方案編制階段（1）土地利用現(xiàn)狀中的數(shù)據(jù)是以鄉(xiāng)96年統(tǒng)計數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)與其他有關(guān)資料比較，核實(shí)后得到的。土地利用現(xiàn)狀中存在問題是從上輪規(guī)劃中引用的。（2）土地利用目標(biāo)與方針是依據(jù)土地基本國策、耕地總量動態(tài)平衡的要求，針對我鄉(xiāng)土地利用中存在的問題制定的：突出了耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，開源與節(jié)流并舉，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。（3)土地利用分區(qū)參照縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，我鄉(xiāng)共分了8類用地區(qū)，即農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、獨(dú)立工礦、人文和自然景觀保護(hù)取、其他用地。    （4）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為保證實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，在規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)整理出耕地50公頃，復(fù)墾出耕地21公頃，開發(fā)耕地12公頃。（5）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是