關于對航材維修服務外包業(yè)務海關監(jiān)管方式的探討

1、關于對航材維修服務外包業(yè)務海關監(jiān)管方式的探討近年來，我國服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)集聚效應日益增強。本文試從服務外包產(chǎn)業(yè)的特點入手，深入分析關區(qū)航材維修企業(yè)承接航材境外服務外包業(yè)務這一新興業(yè)態(tài)的海關監(jiān)管要求及難點，探索創(chuàng)新更為適合航材維修服務外包業(yè)務的海關監(jiān)管模式，以期使海關監(jiān)管工作更加適應航空維修企業(yè)運作模式和業(yè)務需求，更好地服務海關監(jiān)管，促進我國跨境航空維修服務貿(mào)易實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。一、我國服務外包產(chǎn)業(yè)的基本情況（一）服務外包的概念服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務，從而使其專注核心業(yè)務，達到降

2、低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。它包括商業(yè)流程外包（BPO）、信息技術外包（ITO）和知識流程外包（KPO）。（二）我國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況服務外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務外包、服務貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務業(yè)帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務外包業(yè)務，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴大知識密集型服務產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)

3、化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。為促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極承接國際服務外包，提高服務外包企業(yè)競爭力，推動“中國服務”再上臺階、走向世界， 2009年商務部會同有關部委共同認定20個城市為“中國服務外包示范城市”，并在這20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，廈門市后增列成為我國第21個服務外包示范城市。2015年初國務院連續(xù)下發(fā)了國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見、國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見等一系列文件支持服務外包和服務貿(mào)易的發(fā)展。（三）關區(qū)企業(yè)承接航材維修服務外包業(yè)務情況廈門航空工業(yè)區(qū)始建于1993 年，是中國最早以民航維修為專業(yè)的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過二十多年來的快

4、速發(fā)展，已基本形成了以飛機結(jié)構(gòu)大修為龍頭，以發(fā)動機、航空電氣及其他飛機零部件維修、飛機零部件制造和航空技術培訓等為特色的“一站式”航空維修基地格局，2015年廈門關區(qū)維修境內(nèi)外飛機數(shù)量預估達425架，修理物品進出口金額可達142億美元，在亞洲-太平洋地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)中居主導地位。隨著關區(qū)航空維修企業(yè)技術服務能力的不斷提升，及區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的增多、集約競爭優(yōu)勢的加強，航空維修業(yè)務類型也得到不斷拓展，以承接國際服務外包為代表的新興貿(mào)易形態(tài)成為企業(yè)發(fā)展的新增長點。以航空發(fā)動機維修為例，關區(qū)企業(yè)廈門太古飛機發(fā)動機服務有限公司2014年獲得了維修當今世界上最大航空發(fā)動機GE90的資質(zhì)，成為亞洲唯一、世界第

5、二家可以維修GE90發(fā)動機的企業(yè)，得到承接美國GE公司對該系列發(fā)動機的維修外包業(yè)務。此前，國內(nèi)航空公司所用GE90發(fā)動機維修保養(yǎng)只能送往美國GE唯一的外包企業(yè)-英國通用電氣公司開展，此后國內(nèi)航空公司的GE90發(fā)動機的維修保養(yǎng)可以有在國內(nèi)太古或者是去英國進行維修的選擇。據(jù)預測，國內(nèi)GE90發(fā)動機的維修產(chǎn)業(yè)金額高達10億美金，市場需求巨大。二、關區(qū)航材維修服務外包業(yè)務存在的問題目前，境外飛機發(fā)動機進入太古公司進行維修運作順暢，但太古公司承接通用公司的維修國內(nèi)發(fā)動機服務外包業(yè)務卻遇到困難，具體情況如下。（一）維修企業(yè)承接發(fā)動機服務外包業(yè)務介紹在發(fā)動機維修行業(yè)中，航空公司所購買的發(fā)動機多由供貨商負責包

6、修。國內(nèi)航空公司和美國GE公司簽訂“一站式”包修服務合同，按照合同約定定期向GE公司支付包修費用，GE公司向國內(nèi)航空公司提供合同范圍內(nèi)發(fā)動機的維修保養(yǎng)等服務。同時國內(nèi)航空公司向其主管海關登記、備案，按相關規(guī)定向海關申報并繳納包修費相應的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。廈門太古發(fā)動機公司獲得維修GE90發(fā)動機的資質(zhì)后，與美國GE公司訂立了承接維修服務外包合同。當航空公司選擇在廈門太古進行維修時，維修完畢后由美國GE公司支付維修費給太古發(fā)動機公司，航空公司不另行支付維修費用。具體流程如下圖，國內(nèi)航空公司以中國東方航空為例。圖1 維修企業(yè)承接發(fā)動機服務外包業(yè)務示意圖國內(nèi)航空與美國GE公司簽訂包修服務合同，并定

7、期支付包修費用；國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機送至太古發(fā)動機公司維修；太古發(fā)動機公司維修完畢后將發(fā)動機運回航空公司，航空公司不另行支付維修費用；美國GE公司支付維修費給太古發(fā)動機公司。（二）稅款重復計征問題上述邏輯業(yè)務流程在實際操作中卻遇到以下問題：國內(nèi)航空公司將包修合同范圍內(nèi)的待修發(fā)動機直接送至太古公司維修時，由于發(fā)動機沒有實際出入境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需對太古公司維修耗用保稅料件進行征稅。在航空公司已經(jīng)按期對包修費用向海關申報納稅的情況下，會導致稅款重復計征。（三）物流成本增加為避免重復繳稅，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，需要將待修發(fā)動機實際運送出入境才可按照出境維修物品進行監(jiān)管，免于重復征稅。境外以香

8、港為例，業(yè)務流程示意如下。 圖2 維修發(fā)動機通過香港“境外一日游”業(yè)務示意圖國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報出口至香港；太古公司以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進口維修； 太古公司維修完成后，以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報復出口至香港； 國內(nèi)航空公司將維修好的發(fā)動機以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報從香港復進口至國內(nèi)。該種方式下，因維修發(fā)動機有實際進出境行為，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，太古公司維修耗用保稅料件可以正常報關核銷賬冊，不予征稅；國內(nèi)航空公司對維修發(fā)動機申報復進口時，以包修費用按期納稅情況向主管地海關申請辦理免稅手續(xù)。此種待修發(fā)動機通過香港“境

9、外一日游”的操作方式雖然避免了重復繳稅的問題，但卻大大增加了企業(yè)的物流和時間成本，削弱了國內(nèi)維修企業(yè)參與國際市場的競爭力。三、解決思路為貫徹國務院“進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式”的精神，落實國務院和海關總署在支持促進福建自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展相關文件中提出的“支持開展承接境外服務外包業(yè)務，發(fā)展高科技高附加值的飛機維修”的要求，經(jīng)認真研究，我關認為從太古公司、通用公司、國內(nèi)航空公司三方的貿(mào)易流、資金流來看，太古公司承接維修服務外包業(yè)務，本質(zhì)上是國際貿(mào)易，只是物流途徑特殊。為此，有以下兩個建議：方式一：以海關特殊監(jiān)管區(qū)域“一日游”替代“境外游”。太古公司雖不處于海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，卻

10、位于自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，秉承先行先試的改革創(chuàng)新精神，利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域連接國內(nèi)國際“兩個市場”的功能，允許國內(nèi)航空公司待修發(fā)動機以進出海關監(jiān)管特殊區(qū)域替代“境外游”。運用“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)國內(nèi)航空公司主管地海關提供的已經(jīng)按照包修費用征稅的有關聯(lián)系函，對維修費用（包括維修料件和其他費用）免于重復征稅。圖3：維修發(fā)動機通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務示意圖國內(nèi)航空公司將待修發(fā)動機按照“修理物品”方式申報出口到廈門海關特殊監(jiān)管區(qū)域；太古公司將待修發(fā)動機按照“修理物品”方式申報進口出區(qū)維修；太古公司將維修完成后的發(fā)動機按照“修理物品”方式申報出口到特殊區(qū)域入?yún)^(qū)；國內(nèi)

11、航空公司將維修好的發(fā)動機按照“修理物品”方式申報進口從特殊區(qū)域出區(qū)使用。維修企業(yè)以“保稅倉庫進出口貨物（1233）”方式向保稅倉庫主管海關申報出口報關單辦理維修航空航材耗用的保稅倉庫料件核銷手續(xù)，報關單上應關聯(lián)航空航材進入特殊區(qū)域的出口報關單號碼。此種操作方式，能夠有效解決企業(yè)重復繳稅和物流成本高、效率低的雙重問題，同時對于探索找到承接境外服務外包飛機航材維修類似問題的途徑，通過工單核銷和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段強化海關監(jiān)管、優(yōu)化海關流程、提高監(jiān)管效率都有一定的改革創(chuàng)新意義，能夠有力支持廈門航空港飛機維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。但是在具體操作層面，還存在以下幾個問題：（一）政策問題。飛機發(fā)動機是否可以通過海關

12、特殊監(jiān)管區(qū)域（象嶼保稅物流園區(qū)）的流轉(zhuǎn)來解決航材“境外游”的問題，目前沒有成熟的做法和明確依據(jù)。課題組認為，符合國務院和海關總署關于特殊區(qū)域整合的意見和方向，可以發(fā)揮好特殊區(qū)域連接國際國內(nèi)兩個市場的作用，有利于充分發(fā)揮好特殊區(qū)域的政策優(yōu)勢。（二）操作問題。是否可利用修理物品（1300）監(jiān)管方式來解決通關申報和管理問題。根據(jù)總署現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定“修理物品（1300）”監(jiān)管方式，一是適用各類進出境維修的貨物；二是適用除保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)外進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域維修的維修貨物。另總署即將下文明確包括保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)在內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展境內(nèi)外維修業(yè)務時，維修貨物進出區(qū)時統(tǒng)一采用“保稅維修（1

13、371）”監(jiān)管方式。目前，在解決承接飛機航材境外服務外包飛機發(fā)動機通過保稅物流園區(qū)流轉(zhuǎn)時，在各種監(jiān)管方式中“修理物品（1300）”相對比較合適，可以利用。但以“修理物品（1300）”監(jiān)管方式申報進出區(qū)的發(fā)動機，本應適用進入特殊區(qū)域維修的監(jiān)管規(guī)定，海關按入?yún)^(qū)維修貨物進行監(jiān)管，但實際上海關是按保稅物流貨物進行監(jiān)管允許其進行流轉(zhuǎn)。（三）配合問題。在解決個案問題時，接受了上海海關隸屬浦東機場海關的聯(lián)系函，我關根據(jù)其確認來廈修理的發(fā)動機屬于包修合同范圍內(nèi)的情況開展相關通關事務，事實上已經(jīng)形成了廈門海關與上海海關的“征稅互認”的聯(lián)系配合機制。課題組認為，可以將該種聯(lián)系配合機制作為兩關的固定模式，從而解決未來類似航材的維修問題。方式二：直接運輸?shù)姆绞?。為進一步縮短物流流程，