清江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、清清江江 鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（2006200620202020 年）年） 文文本本 圖圖件件（送審稿）清清江江鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府二二一一年年十十一一月月清江鎮(zhèn)目 錄第一章 規(guī)劃總則.1第二章 控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo).4第三章 土地利用現(xiàn)狀.7第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.9第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃.13第六章 建設(shè)用地布局與規(guī)劃.16第七章 生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃.19第八章 農(nóng)村綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃.20第九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制.24第十章 規(guī)劃實(shí)施與管理.32第十一章 附則.38第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則第第 1 1 條條規(guī)劃規(guī)劃目的目的深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“

2、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障合理發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地集約利用水平，為全鎮(zhèn)土地、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，將清江鎮(zhèn)打造成為以水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的濱海綜合型小城鎮(zhèn)。第第 2 2 條條規(guī)劃規(guī)劃依據(jù)依據(jù)1 1、法律法規(guī)、法律法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法 ；中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 ；中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 ；中華人民共和國(guó)森林法 ；中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 ；中華人民共和國(guó)水土保持法 ；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ；基本農(nóng)田保護(hù)條例

3、；浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法 ；浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例 。2 2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) （GB/T 210102007） ；鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （GB 501882007） ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 ；浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 （試行） 。3 3、相關(guān)文件、規(guī)劃、相關(guān)文件、規(guī)劃國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 （200951 號(hào)） ；國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）通知 （200910 號(hào)） ；樂(lè)清市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 ；樂(lè)清市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

4、二個(gè)五年規(guī)劃綱要前期成果；樂(lè)清市域總體規(guī)劃（20052025） ；樂(lè)清市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ；清江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19962010 年） 。第第 3 3 條條規(guī)劃規(guī)劃原則原則1、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重；2、實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重；3、統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和項(xiàng)目用地；4、立足建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約利用土地。第第 4 4 條條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為清江鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括 29 個(gè)行政村、2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)、1 個(gè)國(guó)有灘涂，土地總面積 4817.89 公頃。第第 5 5 條條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃基期年：2005

5、 年規(guī)劃目標(biāo)年：2020 年規(guī)劃期限：20062020 年規(guī)劃基數(shù)：清江鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換以后得到的數(shù)據(jù)。第二章第二章 控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)第第 6 6 條條規(guī)劃總體目標(biāo)規(guī)劃總體目標(biāo)以保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌土地供給和需求關(guān)系，通過(guò)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、挖掘潛力，提高土地節(jié)約和集約利用水平，構(gòu)建開(kāi)放、高效、有序和協(xié)調(diào)的土地利用體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。第第 7 7 條條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為主攻方向，培育骨干企業(yè)和名牌

6、產(chǎn)業(yè)，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托歷史山水資源發(fā)展觀光休閑旅游與大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。到 2020 年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 14440 人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 38%。第第 8 8 條條主要控制指標(biāo)主要控制指標(biāo)1 1、總量指標(biāo)、總量指標(biāo)耕地保有量：到 2020 年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 1168.10 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積：全鎮(zhèn)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 1120.27 公頃；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積：全鎮(zhèn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積 733.27 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到 2020 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 344.64 公頃以?xún)?nèi)。2 2、增量指標(biāo)、增量指標(biāo)新增建設(shè)占用土地：到 2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用土地控制在 87.62

7、公頃以?xún)?nèi)。3 3、效益指標(biāo)、效益指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 66.44 平方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年全鎮(zhèn)萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量控制在 23.7 平方米以?xún)?nèi)。第第 9 9 條條土地利用目標(biāo)土地利用目標(biāo)1 1、農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)（1）耕地保護(hù)目標(biāo)：到 2020 年全鎮(zhèn)耕地面積達(dá)到 1232.86 公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 1121.48 公頃。（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 733.27 公頃。2 2、建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量目標(biāo)：到 2020

8、 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?44.64 公頃以?xún)?nèi)。 建設(shè)用地增量目標(biāo)：到 2020 年新增建設(shè)用地占用土地面積不超過(guò) 86.41 公頃，其中新增建設(shè)占用耕地面積不超過(guò) 55.77 公頃。3 3、土地利用效益目標(biāo)、土地利用效益目標(biāo)萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年全鎮(zhèn)萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量控制在 23.7 平方米以?xún)?nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 66.44 平方米以?xún)?nèi)。人均城鎮(zhèn)用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)用地控制在 59.99 平方米以?xún)?nèi)。人均村莊用地：到 2020 年人均居民點(diǎn)用地控制在 69.08 平方米以?xún)?nèi)。本鎮(zhèn)主要規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃目標(biāo)詳見(jiàn)附

9、表 F1、F4。第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀第第 1010 條條 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2005 年規(guī)劃期數(shù)，全鎮(zhèn)土地總面積為 4817.89 公頃，分布及構(gòu)成情況如下：1 1、農(nóng)用地、農(nóng)用地農(nóng)用地面積 2992.80 公頃，占土地總面積的 62.12 %。其中，耕地面積1169.08 公頃，占土地總面積的 24.27 %。園地面積 355.21 公頃，占土地總面積的 7.37 %。林地面積 1179.70 公頃，占土地總面積的 24.49 %。其他農(nóng)用地面積 288.81 公頃，占土地總面積的 5.99 %。2 2、建設(shè)用地、建設(shè)用地建設(shè)用地總面積 465.00 公頃，占土

10、地總面積的 9.65 %。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 412.91 公頃（建制鎮(zhèn) 75.83 公頃、村莊 317.77 公頃、采礦用地 16.64 公頃、獨(dú)立建設(shè)用地 2.67 公頃） ，占土地總面積的 8.57 %。交通水利建設(shè)用地 46.01 公頃，占土地總面積的 0.95 %。其他建設(shè)用地 6.08 公頃，占土地總面積的 0.13 %。3 3、未利用地、未利用地未利用地面積 1360.09 公頃，占土地總面積的 28.23 %。其中，水域面積 316.50 公頃，占土地總面積的 6.57 %。灘涂沼澤面積 1032.10 公頃，占土地總面積的 21.42 %。自然保留地面積 11.49 公頃

11、，占土地總面積的 0.24 %。第第 1111 條條 土地利用土地利用存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題1 1、土地與人口嚴(yán)重失衡，人地矛盾日益突出、土地與人口嚴(yán)重失衡，人地矛盾日益突出清江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，土地承載力高。2005 年人均土地面積僅為1.58 畝，人均耕地僅為 0.38 畝，土地與人口嚴(yán)重失衡。隨著清江鎮(zhèn)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，糧食需求必然不斷上升，相應(yīng)地對(duì)耕地?cái)?shù)量和耕地生產(chǎn)力的要求也會(huì)不斷提升，致使人地矛盾更加突出，這無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是對(duì)社會(huì)發(fā)展都將是一個(gè)不利的因素。2 2、耕地與建設(shè)用地相互制約，造成用地的破碎化、耕地與建設(shè)用地相互制約，造成用地的破碎

12、化現(xiàn)狀中心城區(qū)周邊基本被耕地包圍，部分區(qū)域存在建設(shè)用地包圍耕地的現(xiàn)象，耕地與建設(shè)用地分布相互制約。一方面極大的限制了城市發(fā)展空間的拓展，城市建設(shè)進(jìn)程受阻。另一方面城市建設(shè)過(guò)程中受耕地的限制，繞開(kāi)現(xiàn)有耕地布局，造成建設(shè)用地布局分散，同樣也造成耕地的破碎化，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。3 3、用養(yǎng)結(jié)合不夠，耕地質(zhì)量下降、用養(yǎng)結(jié)合不夠，耕地質(zhì)量下降受比較效益的驅(qū)使，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)用地普遍不如對(duì)建設(shè)用地那樣重視，種田積極性普遍不高，農(nóng)村大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，參加田間勞動(dòng)時(shí)間明顯減少，專(zhuān)業(yè)從事田間勞動(dòng)的往往是一些老弱婦勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)投入速度放慢，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)有所松懈。而隨著企業(yè)發(fā)展和人口增加，

13、“三廢排放量”有所增加，造成對(duì)部分土壤的污染；不合理的施用化肥、農(nóng)藥，也使有機(jī)氮和一些有害元素在土壤中殘留量越來(lái)越多，加之冬閑期間綠肥面積的減少，使土壤中有機(jī)質(zhì)的積累減少，養(yǎng)分虧損。有相當(dāng)部分的土地開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)脫節(jié)，造成土地質(zhì)量退化。第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第第 1212 條條 結(jié)構(gòu)調(diào)整原則結(jié)構(gòu)調(diào)整原則優(yōu)先保障生態(tài)用地，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和項(xiàng)目用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。第第 1313 條條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理規(guī)劃現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地總面積由 2005 年的 29

14、92.80 公頃調(diào)整為 2020 年末的3353.71 公頃，凈增 360.91 公頃，占土地總面積的比例調(diào)整到 69.61 %。1 1、耕地：、耕地：由 2005 年的 1169.08 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1231.65 公頃，凈增 62.57 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 118.40 公頃，其中土地整理增加 17.04 公頃，建設(shè)用地復(fù)墾增加 46.37 公頃，土地開(kāi)發(fā)增加 54.99 公頃；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 55.83 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用 7.76 公頃，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)占用31.16 公頃，交通水利用地占用 3.68 公頃，其它建設(shè)用地占用 13.17 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少 0.

15、06 公頃。2 2、園地：、園地：由 2005 年的 355.21 公頃調(diào)整到 2020 年末的 396.46 公頃，凈增 41.25 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 68.47 公頃，全部為建設(shè)用地復(fù)墾；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 27.22 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用 0.22 公頃，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)占用 7.75 公頃，交通水利用地占用 0.39 公頃，風(fēng)景名勝設(shè)施用地占用3.18 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少 15.68 公頃。3 3、林地、林地：由 2005 年的 1179.70 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1185.29 公頃，凈增 5.59 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 7.16 公頃，全部為建設(shè)用地復(fù)墾；期內(nèi)減

16、少期內(nèi)減少 1.57 公頃，其中開(kāi)發(fā)整理為耕地 1.26 公頃，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)占用 0.26 公頃，交通水利用地占用 0.05 公頃。4 4、其他農(nóng)用地、其他農(nóng)用地：由 2005 年的 288.81 公頃調(diào)整到 2020 年末的 540.31 公頃，凈增 251.50 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 274.85 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加 0.06 公頃，占用未利用地274.79 公頃；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 23.35 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少 7.08 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用0.47 公頃，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)占用 5.91 公頃，交通水利用地占用 0.25 公頃，其他建設(shè)用地占用 9.64 公頃。第第 1414 條

17、條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊及項(xiàng)目用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。建設(shè)用地總規(guī)模由 2005 年的 465.00 公頃調(diào)整為 2020 年末的 428.38 公頃，凈減 36.62 公頃，占土地總面積比例下降到 8.89 %。1 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2005 的 412.91 公頃下調(diào)到 2020 年末 344.64 公頃，凈減 68.27 公頃。其中：城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)：由 2005 年的 75.83 公頃增加到 2020 年末的 86.63 公頃，凈增10.80 公頃。期內(nèi)

18、增加期內(nèi)增加 10.80 公頃，其中占用耕地 7.76 公頃，占用園地 0.22 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.47 公頃，占用建設(shè)用地 2.30 公頃，占用未利用地 0.05 公頃；集鎮(zhèn)和村莊：集鎮(zhèn)和村莊：由 2005 年的 317.77 公頃減少到 2020 年末的 248.70 公頃，凈減 69.07 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 45.17 公頃，其中占用耕地 31.16 公頃，占用園地 7.75 公頃，占用林地 0.26 公頃，占用其他農(nóng)用地 5.91 公頃，占用未利用地 0.09 公頃；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 114.24 公頃，其中復(fù)墾為耕地 42.48 公頃，復(fù)墾為園地65.39 公頃，復(fù)墾為

19、林地 6.37 公頃。采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地：采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地：由 2005 年的 19.31 公頃減少到 2020 年末的9.31 公頃，凈減 10.00 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 10.00 公頃，其中復(fù)墾為耕地 3.89 公頃，復(fù)墾為園地 3.02 公頃，復(fù)墾為林地 0.79 公頃，建設(shè)占用 2.30 公頃。2 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 46.01 公頃增加到 2020 年末的 51.67 公頃，凈增 5.66 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 5.66 公頃，其中占用耕地 3.68 公頃，占用園地 0.39 公頃，占用林地 0.05 公頃，占用其他用地 0.25

20、公頃，占用未利用地 1.29 公頃。3 3、其他建設(shè)用地：、其他建設(shè)用地：由 2005 年的 6.08 公頃增加到 2020 年末的 32.07 公頃，凈增 25.99 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 25.99 公頃，其中占用耕地 13.17 公頃，占用園地 3.18 公頃，占用其他農(nóng)用地 9.64 公頃。第第 1515 條條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整保護(hù)濕地系統(tǒng)、維系河道、湖泊及濱水地帶的自然生態(tài)環(huán)境，適度開(kāi)發(fā)未利用地資源，提高未利用地綜合利用水平。未利用地總面積由 2005 年的1360.09 公頃減少到 1035.80 公頃，凈減 324.29 公頃，占土地總面積比例下降到 21.50

21、 %。1 1、水域：、水域：水域由 2005 年的 316.50 公頃減少到 2020 年末的 315.25 公頃，凈減 1.25 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 1.25 公頃均被建設(shè)占用。2 2、灘涂沼澤：、灘涂沼澤：灘涂沼澤由 2005 年的 1032.10 公頃減少到 2020 年末的709.40 公頃，凈減 322.70 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 322.70 公頃，其中開(kāi)發(fā)為耕地 47.91 公頃，開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地 274.79 公頃。3 3、自然保留地：、自然保留地：自然保留地由 2005 年的 11.49 公頃減少到 2020 年末11.15 公頃，凈減 0.34 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少

22、 0.34 公頃，其中開(kāi)發(fā)為耕地 0.16 公頃，建設(shè)占用 0.18 公頃。清江鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見(jiàn)表 F2。第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第第 1616 條條 目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)圍繞糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。到規(guī)劃期末確保耕地保有量不低于 1168.10 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1120.27 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于 733.27 公頃，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。第第 1717 條條 耕地保護(hù)規(guī)劃耕地保護(hù)規(guī)劃1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行用途管制。嚴(yán)格

23、按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是耕地。2、堅(jiān)持保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。在保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用低丘緩坡、宜農(nóng)荒草地和其他宜農(nóng)未利用地等資源，合理選址，適度開(kāi)發(fā)；通過(guò)土地整理，集中連片增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。3、以保護(hù)耕地為目標(biāo)，保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。貫徹耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到人，措施到位。規(guī)劃期間，開(kāi)展土地整理項(xiàng)目 9 項(xiàng)，補(bǔ)充耕地 17.04 公頃；土地復(fù)墾項(xiàng)目 62 項(xiàng)，補(bǔ)充耕地 46.37 公頃；土地開(kāi)發(fā) 3 項(xiàng)，

24、補(bǔ)充耕地 54.99 公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地控制在公頃 55.77 以?xún)?nèi)，到 2020 年全鎮(zhèn)耕地面積不低于 1168.10 公頃。 （詳見(jiàn)表 F7）第第 1818 條條 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃1、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田質(zhì)量。將允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間，同時(shí)把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。2、實(shí)施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，對(duì)基本農(nóng)田設(shè)立標(biāo)志，登記造冊(cè)，建立檔案，落實(shí)責(zé)任。3、規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田主要分布在

25、泗塘村、西沿村、田壟村等，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積 1120.27 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)有耕地面積1121.48 公頃，其中 1.21 公頃用于規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不確定具體位置或者定位不準(zhǔn)確的建設(shè)項(xiàng)目占用，包括不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，或者用于補(bǔ)劃基本農(nóng)田。若實(shí)施過(guò)程中樂(lè)清市剩余預(yù)留指標(biāo)落地本鎮(zhèn)，則基本農(nóng)田保護(hù)面積相應(yīng)扣減。4、堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，全面提升全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)與管理水平。第第 1919 條條 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

26、農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度。做到質(zhì)量不降低，面積不減少。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度。2、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力建設(shè)。有序維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的溝、渠、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗災(zāi)能力；積極實(shí)施“沃土工程” ，保持水土，提升地力。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積 733.27 公頃，其中位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的 19.09 公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的 0.09 公頃標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，將于規(guī)劃期內(nèi)安排基本農(nóng)田質(zhì)量提升工程加以補(bǔ)建或者通過(guò)其他地方

27、幫助完成補(bǔ)建任務(wù)。第六章第六章 建設(shè)用地布局建設(shè)用地布局第第 2020 條條 目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)按照保障建設(shè)、集約挖潛的原則，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，合理配置土地資源。到 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?344.64 公頃以?xún)?nèi)；新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?87.62 公頃以?xún)?nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 66.44 平方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至 23.7 平方米。第第 2121 條條 城鎮(zhèn)布局城鎮(zhèn)布局1、城鎮(zhèn)布局：本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地主要分布在渡頭村、棉花塘村、三塘村和四塘村，形成“二心、二軸、四片”的總體格局。 “二心”指清江鎮(zhèn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府周邊的舊城中心和新建公建中心；“二軸”

28、指兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，一條是沿 104 國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)段貫穿南北的發(fā)展軸，另一條是沿清芙公路東西向的發(fā)展軸；“四片”指四大功能片區(qū)，分別為清江舊城居住片區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)東居住片區(qū)和鎮(zhèn)西居住片區(qū)。依托規(guī)劃大交通格局，用地向南發(fā)展為主。2、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，保障必要的重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。到 2020 年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?86.63 公頃以?xún)?nèi)，其中新增城市建設(shè)用地 10.80 公頃，人均城鎮(zhèn)用地控制在 59.99 平方米以?xún)?nèi)。 （詳見(jiàn)表 F5）第第 2222 條條 村莊布局村莊布局1、村莊布局：農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局的目標(biāo)是自然村向中心村集聚，中心村向集鎮(zhèn)集聚，村莊內(nèi)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚

29、。本鎮(zhèn)以道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托，溝通鎮(zhèn)區(qū)、中心村與基層村，本規(guī)劃確定清江底村、北塘村為中心村，根據(jù)自然人文特點(diǎn)，選擇適宜的建筑形式和布局方式，完善農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地規(guī)模，形成布局合理、用地集約的村鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。2、村莊用地規(guī)劃：堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，適度增加村莊用地規(guī)模。到 2020 年，新增村莊用地面積 45.17 公頃，村莊減少面積 114.24 公頃，到 2020 年村莊用地面積由 2005 年的 317.77 公頃減少為 248.70 公頃。人均村莊用地面積由 2005 年的 83.62 平方米減少到 2020 年的 69.08 平方米。 （詳見(jiàn)表 F5）第第 2323 條

30、條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地加快鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地。 （詳見(jiàn)表 F8）1 1、交通用地、交通用地規(guī)劃安排 2 項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，分別為：疏港公路，項(xiàng)目用地 5.64 公頃，其中占用耕地 3.65 公頃；甬臺(tái)溫鐵路工程，項(xiàng)目用地 25.99 公頃，其中占用耕地 13.73 公頃。 規(guī)劃安排 1 項(xiàng)樂(lè)清市級(jí)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，即 104 國(guó)道湖霧至清江段，項(xiàng)目用地 5.64 公頃，其中占用耕地 4.34 公頃。2 2、能源電力用地、能源電力用地規(guī)劃安排 1 項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)能源項(xiàng)目：甬臺(tái)溫天然氣管道工程，項(xiàng)目用地0.16

31、 公頃。規(guī)劃安排 1 項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)電力項(xiàng)目：清江變電所，項(xiàng)目用地 0.82 公頃，其中占用耕地 0.82 公頃。3 3、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)安排、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)安排以上省重點(diǎn)交通、航道、能源及軍事等重點(diǎn)項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中如需占用基本農(nóng)田，將由省政府直接予以核減，建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)將向省政府申請(qǐng)追加，或者從樂(lè)清市預(yù)留指標(biāo)中解決。第第 2424 條條 節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地1、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率；適度控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，盤(pán)活存量建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能；控制村莊用地規(guī)模，嚴(yán)格限制基層村擴(kuò)張，鼓勵(lì)宅基地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中。2、到 2020 年，新增建設(shè)占用土地

32、控制在 87.62 公頃以?xún)?nèi)；萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量降至 23.7 平方米；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 66.44 平方米以?xún)?nèi)；人均城鎮(zhèn)用地控制在 59.99 平方米以?xún)?nèi)；人均村莊用地控制在69.08 平方米以?xún)?nèi)。第七章第七章 生態(tài)用地保護(hù)生態(tài)用地保護(hù)第第 2525 條條 目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)保護(hù)林地和水源涵養(yǎng)地等具有重要生態(tài)功能的土地資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)用地，禁止在生態(tài)核心區(qū)域安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)、改善水源涵養(yǎng)功能，加大對(duì)河道整治的投入，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)屏障。保護(hù)、發(fā)展城市生態(tài)綠地，維持和改善城鎮(zhèn)近地范圍大氣流循環(huán)與碳氧平衡，促使城鎮(zhèn)生態(tài)良性循環(huán)

33、，為市民提供多樣化的郊外休閑空間。第第 2626 條條 土地生態(tài)保護(hù)土地生態(tài)保護(hù)1、綠地生態(tài)用地規(guī)劃以樂(lè)清市“一心一帶四廊”生態(tài)綠地的總體格局為核心，結(jié)合山體、河流、海域自然條件，規(guī)劃合理安排公園、濱水綠地，形成以濱江公園、渡頭休閑公園、山體公園和中心水體公園為中心，沿河綠化為網(wǎng)絡(luò)的公共綠地系統(tǒng)，形成多功能綠色網(wǎng)絡(luò)。2、林地規(guī)劃本鎮(zhèn)林地主要分布在清江以北和清江的西南部。到 2020 年全鎮(zhèn)林地面積達(dá)到 1185.29 公頃，林地占土地的總面積提高到 24.60 %。3、水源保護(hù)規(guī)劃本鎮(zhèn)重要水源保護(hù)主要分布城市水網(wǎng)區(qū)域，保護(hù)面積 315.25 公頃。第八章第八章 農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)村土地綜合整治

34、第第 2727 條條 規(guī)劃目的規(guī)劃目的按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊集聚，加快發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。第第 2828 條條 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)；2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)；3、堅(jiān)持村為主體、惠及農(nóng)民；4、堅(jiān)持節(jié)約土地、集聚人口；5、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化；6、堅(jiān)持注重實(shí)效、量力而行。第第 29

35、29 條條 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)1、村莊用地規(guī)劃目標(biāo)：到 2020 年，村莊規(guī)模從 317.77 公頃減少到 248.70 公頃，人均村莊用地由 83.62 平方米減少到 69.08 平方米。2、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，安排土地開(kāi)發(fā) 3 項(xiàng)，項(xiàng)目總面積 329.78 公頃，土地整理項(xiàng)目 9 項(xiàng)，項(xiàng)目總面積 17.04 公頃，安排復(fù)墾項(xiàng)目 62 項(xiàng)，項(xiàng)目總面積 86.54 公頃。3、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)（1）給、排水系統(tǒng)完善，生產(chǎn)、生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，垃圾等廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染，自來(lái)水普及率 100%；（2）通村主干道道路硬化率 100%。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，

36、主次分明；村內(nèi)主干道硬化，通中心村主干公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；（3）中心村建成區(qū)的綠地率達(dá)到 6%以上，主要路、河、渠、堤的綠化達(dá)到 95%以上。第第 3030 條條 規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)近期以整治為主，建設(shè)為輔，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，推動(dòng)規(guī)劃中心村和基層村整治；遠(yuǎn)期以建設(shè)為主，整治為輔，在新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)安排村民住宅、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第第 3131 條條 村莊整治村莊整治1、村莊分類(lèi)與布點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃規(guī)劃將本鎮(zhèn)現(xiàn)有 32 個(gè)行政單位中的自然村分為村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型四大類(lèi)型。其中村改居型包括 4 個(gè)行政村的部分自然村，中心村型包括 2 個(gè)行政村中的部分自然村，基層村型

37、包括 15 個(gè)行政村中的部分自然村，撤并村型包括 11 個(gè)行政村的部分自然村。村改居型自然村，新增建設(shè)用地面積 20.01 公頃，規(guī)劃期內(nèi)并入城鎮(zhèn)；2 個(gè)行政村中的中心村型自然村，新增建設(shè)用地面積 14.42 公頃；15 個(gè)行政村中的基層村型自然村，規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)保留，適當(dāng)安排部分新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)共新增建設(shè)用地 15.88 公頃；11 個(gè)行政村中的撤并村型自然村，安排 50.11 公頃規(guī)劃期內(nèi)予以復(fù)墾，另外在基層村安排 36.43 公頃在規(guī)劃期內(nèi)予以復(fù)墾。2、村莊整治規(guī)劃（1）中心村整治規(guī)劃中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)：人口分布集中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或中等雄厚，對(duì)周邊村莊有一定的輻射功能，主要公路和河道

38、與村道通達(dá)，地勢(shì)平垣，地基承載力滿(mǎn)足基本建設(shè)要求，環(huán)境條件良好。中心村作為鎮(zhèn)域的副中心，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)、文化輻射功能，規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)中心村采取鼓勵(lì)加引導(dǎo)的發(fā)展方針，既要控制其無(wú)限制膨脹，也要給予適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，滿(mǎn)足自身功能的完善；中心村的建設(shè)實(shí)施既要以集約用地為目標(biāo)，又要遵循村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境應(yīng)與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一。到 2020年，中心村用地規(guī)模由 2005 年的 25.25 公頃擴(kuò)大到 43.24 公頃。（2）基層村整治規(guī)劃基層村型的自然村基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，生產(chǎn)生活較為便利，規(guī)劃期內(nèi)保持現(xiàn)有規(guī)模盡量不擴(kuò)大，增強(qiáng)集聚功能，進(jìn)一步提高土地的集約利用水平。到 2020 年，基層村型用地規(guī)模為 65.

39、87 公頃。（3）村莊復(fù)墾規(guī)劃劃入撤并村型的 11 個(gè)行政村中的部分自然村，規(guī)劃期內(nèi)對(duì)其中 50.11 公頃進(jìn)行復(fù)墾，另外對(duì)基層村中的部分村莊共 36.43 公頃進(jìn)行復(fù)墾。剩余自然村中安排 35.40 公頃作為復(fù)墾潛力，不做具體落位，在規(guī)劃期內(nèi)逐步予以落實(shí)。期內(nèi)通過(guò)對(duì)村莊的復(fù)墾增加耕地 46.37 公頃，增加園地 68.41 公頃，增加林地 7.16 公頃。第第 3232 條條 土地開(kāi)發(fā)整理土地開(kāi)發(fā)整理安排清南村、靖江村等土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積 17.04 公頃。主要對(duì)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的劣質(zhì)耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地進(jìn)行整理，其中整理園地 15.62 公頃，整理林地 1.26 公頃，整理未利用

40、地 0.16 公頃，全部整理成耕地。第第九章九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制第第 3333 條條 土地用途分區(qū)與用途管制土地用途分區(qū)與用途管制根據(jù)本鎮(zhèn)不同區(qū)域土地資源條件、鎮(zhèn)域空間布局框架、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和土地利用區(qū)域性差異，本次規(guī)劃確定了六類(lèi)土地用途區(qū)，即基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)。1 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)本區(qū)是基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域，主要分布在泗塘村、西沿村、田壟村等，區(qū)域土地總面積約 1223.80 公頃，占土地總面積的 25.40 %。區(qū)內(nèi)土

41、地主導(dǎo)用途為基本農(nóng)田。用途管制規(guī)則：嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保規(guī)劃期間基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。加強(qiáng)建設(shè)用地選址論證，各類(lèi)建設(shè)盡量避讓基本農(nóng)田，嚴(yán)格禁止各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外） 。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、新區(qū)建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)

42、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，如需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，在不突破保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留耕地?cái)?shù)量的前提下，視為符合規(guī)劃。2 2、一般農(nóng)地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)本區(qū)土地利用主要類(lèi)型為耕地、園地和養(yǎng)殖用地，主要分布在江沿村、清江國(guó)有海涂等，區(qū)域土地總面積約 912.23 公頃，占土地總面積的 18.93 %。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用途管制規(guī)則：嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜訌?qiáng)對(duì)園地、林地的管理，嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林及其它各種防護(hù)林用地。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民

43、點(diǎn)用地進(jìn)行整理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。3 3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是鎮(zhèn)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，主要分布在渡頭村、棉花塘村、泗塘村和三塘村，規(guī)劃面積 141.28 公頃，占土地總面積的 2.93 %。區(qū)內(nèi)土地主要用途為城鎮(zhèn)建設(shè)。用途管制規(guī)則：厲行節(jié)約和集約用地，合理控制城區(qū)擴(kuò)展規(guī)模和時(shí)序。建設(shè)用地新增規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。優(yōu)化城區(qū)用地功能和產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地由內(nèi)向外梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)的形成

44、。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有空閑地、閑置地和低效用地，確需安排新增建設(shè)用地的，應(yīng)首先利用非耕地。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得突破規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序，其建設(shè)用地規(guī)模要在規(guī)劃實(shí)施中通過(guò)年度計(jì)劃嚴(yán)格控制。保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。4 4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域。規(guī)劃面積 259.14 公頃，占土地總面積的 5.38 %，在各

45、行政村均有分布。區(qū)內(nèi)土地主要用途為村莊及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃但未落實(shí)到具體地塊的村莊，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類(lèi)村莊撤并，待條件成熟后，應(yīng)依照土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用地；本區(qū)內(nèi)除了中心村以外的村莊用地可引導(dǎo)復(fù)墾為耕地、園地或林地，也可以納入本村土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整理，復(fù)墾整理后的土地根據(jù)周邊農(nóng)

46、地的情況可劃為一般農(nóng)地加以管制，也可以劃入基本農(nóng)田加以管制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量要求的，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在規(guī)劃期內(nèi)已基本完成本鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)的前提下，如果本區(qū)部分自然村確實(shí)無(wú)需復(fù)墾，允許依照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行原拆原建。5 5、林業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)本區(qū)土地以林地為主，大多分布在鎮(zhèn)域西北部合西南部的山地地域，在西沿村、江沿村、石陳村、清江村等村分布最多，區(qū)域土地總面積 1184.47 公頃，占土地總面積的 24.58 %。區(qū)內(nèi)土地主要用途區(qū)為林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)營(yíng)林設(shè)施建設(shè)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，

47、但不得擴(kuò)大面積； 控制區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其它耕地不得擅自改變用途；嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林用地，加強(qiáng)有林地的管理，嚴(yán)禁亂砍亂伐，毀林開(kāi)荒；不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。6 6、風(fēng)景旅游用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)本區(qū)是風(fēng)景名勝、自然及人文景觀集中保護(hù)區(qū)域，區(qū)域土地總面積 7.51 公頃，占土地總面積的 0.16 %。區(qū)內(nèi)土地主要用途為風(fēng)景旅游用地及其配套設(shè)施建設(shè)。用途管制規(guī)則：嚴(yán)禁各類(lèi)與保護(hù)要求不符的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止開(kāi)山炸石、亂砍濫伐等破壞生態(tài)資源的行為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。對(duì)河

48、流、湖泊等重要水體要?jiǎng)澏ūＷo(hù)“藍(lán)線”以及周邊控制“綠線”，嚴(yán)禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。清江鎮(zhèn)土地用途分區(qū)情況詳見(jiàn)表 F9。第第 3434 條條 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則分區(qū)及管制規(guī)則為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)空間管制區(qū)。1 1、允許建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍

49、內(nèi)的土地，是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。本鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積為350.66 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 7.28 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)展方向?yàn)槌擎?zhèn)、村或工礦建設(shè)。管制細(xì)則：（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。2

50、2、有條件建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整的允許區(qū)域。本鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積為 53.72 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.12 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)引導(dǎo)方向?yàn)槌擎?zhèn)、村或工礦建設(shè)。管制細(xì)則：（1）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地按照限制建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；（2）在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地；（3）

51、區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建” ；（4）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3 3、限制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)強(qiáng)化限制建設(shè)區(qū)土地利用引導(dǎo)。為加強(qiáng)土地綜合整治，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，劃定限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)主要包括耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、未納入允許建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、部分線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，本管制區(qū)總面積 4413.51 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 91.61 %。管制細(xì)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2

52、）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地；（4）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后方可審批；（5）列入規(guī)劃的不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，如需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，在不突破保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留耕地?cái)?shù)量的前提下，視為符合規(guī)劃；（6）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第第十章十章 規(guī)劃實(shí)

53、施與管理規(guī)劃實(shí)施與管理第第 3535 條條 建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制包括強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告制度和聽(tīng)證制度，堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立和完善農(nóng)居點(diǎn)整理相關(guān)制度，建立耕地預(yù)警機(jī)制、提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，加強(qiáng)土地用途管制制度，建立土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制增強(qiáng)建設(shè)用地管理制度等。1 1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽(tīng)證制度、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽(tīng)證制度為使規(guī)劃有效執(zhí)行，本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，建立規(guī)劃公告制度，接受群眾的查詢(xún)和監(jiān)督，對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建立土地利用規(guī)劃修編調(diào)整和年度規(guī)劃實(shí)

54、施的公告制度和規(guī)劃局部修改聽(tīng)證制度。土地利用規(guī)劃調(diào)整公告包括修編調(diào)整的時(shí)間、范圍、原因、用途變化情況、綜合效益分析等。年度規(guī)劃實(shí)施管理公告包括規(guī)劃制定的年度用地計(jì)劃及其執(zhí)行情況、年度建設(shè)用地審批和審查結(jié)果等。2 2、堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度、堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹土地基本國(guó)策、切實(shí)保護(hù)耕地的重要措施，事關(guān)糧食安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，要強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)和群眾監(jiān)督。 （1）要保護(hù)和堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。對(duì)設(shè)有保護(hù)標(biāo)牌、做到“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人” 、建有圖表檔案的基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)要有保全意識(shí)，做到盡量不被占用；確需規(guī)

55、劃占用基本農(nóng)田的，則要進(jìn)行全面的規(guī)劃論證，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家及群眾意見(jiàn)。 （2）要健全監(jiān)督制度。市政府建立監(jiān)督檢查制度，每年組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及其他部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果報(bào)上級(jí)政府國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)向村民公開(kāi)基本農(nóng)田劃區(qū)定界情況，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。 （3）要健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。確需占用基本農(nóng)田的應(yīng)經(jīng)論證且符合相關(guān)審批程序。 （4）要建立健全基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田批準(zhǔn)后，應(yīng)補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 （5）要健全基本農(nóng)田質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)和地力補(bǔ)償研究，建立完整的地力補(bǔ)償機(jī)制。

56、同時(shí)，積極推廣科學(xué)配方施肥，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，改善基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。3 3、建立和完善農(nóng)居點(diǎn)整理相關(guān)制度、建立和完善農(nóng)居點(diǎn)整理相關(guān)制度為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進(jìn)土地整理由農(nóng)用地整理為主向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地集約化利用和提高土地利用效率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。采取以下措施保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：（1）堅(jiān)持使用“建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)”制度，解決建制鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的過(guò)渡問(wèn)題。按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，到期歸還”的原則，先行單列下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原建筑拆舊建新后，按期歸還耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 （2）建立多元化農(nóng)村宅基地復(fù)墾投資機(jī)制，從國(guó)家、集體、個(gè)人三方面

57、著手，籌集宅基地整理基金，按照“誰(shuí)整理、誰(shuí)受益”的原則，明晰宅基地整理收益分配關(guān)系。 （3）建立建設(shè)用地增加和農(nóng)居點(diǎn)復(fù)墾整理相掛鉤的政策，促進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，有效控制建設(shè)用地總規(guī)模。4 4、建立耕地預(yù)警機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量、建立耕地預(yù)警機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量建立有效的耕地預(yù)警機(jī)制，對(duì)耕地流失和耕地質(zhì)量下降進(jìn)行臨界警界。耕地預(yù)警機(jī)制包括數(shù)量預(yù)警機(jī)制和質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。結(jié)合耕地預(yù)警機(jī)制的建立，耕地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，改良土壤理化性狀，全面提升地力。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。開(kāi)展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量

58、。5 5、加強(qiáng)土地用途管制制度、加強(qiáng)土地用途管制制度為了有效消除城市盲目擴(kuò)張和亂占濫用耕地造成的“外部不經(jīng)濟(jì)” 或成本溢出現(xiàn)象，采取土地用途管制的事前控制手段，以維護(hù)社會(huì)公眾的利益，保護(hù)和發(fā)揮自然資源的多種價(jià)值，充分協(xié)調(diào)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系，滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 （1）實(shí)行不同土地類(lèi)型的用途管制規(guī)則。鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、規(guī)劃技術(shù)本身的非精確性，在國(guó)家用途管制框架下，針對(duì)不同管理?xiàng)l件和分區(qū)類(lèi)型，采用針對(duì)性的用途管制。 （2）構(gòu)建市級(jí)土地用途分區(qū)管制的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。改革現(xiàn)行地價(jià)體系，重視土地占用的成本效益分析，將土地占用的社會(huì)外部性成本納入地價(jià)體系，從而提高土地利用效率；科學(xué)實(shí)施土地稅收制度，完善和嚴(yán)格制定土地增值稅條例，合理分配土地收益，確保公平與效益，促進(jìn)土地利用。6 6、建立土地利用集約節(jié)約的保障機(jī)制、建立土地利用集約節(jié)約的保障機(jī)制（1）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的 20%征收土地閑置費(fèi)（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地