南白山鎮(zhèn)綜合防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、南白山鎮(zhèn)綜合防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1.總則近期以來，歷史文化名城名鎮(zhèn)慘遭火災(zāi)破壞的教訓(xùn)時有發(fā)生，既破壞了歷史遺存，也對人民生命財產(chǎn)造成了損失，因此應(yīng)該充分做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的防災(zāi)工作，保護歷史文化遺產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。1南白山鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃圖南白山鎮(zhèn)為國家第四批公布的歷史文化名鎮(zhèn)，包括白龍書院、永興故城等自然與人文古跡，具有深厚的文化內(nèi)涵。因此，為加強保護古鎮(zhèn)特色風(fēng)貌與自然和人文景觀，弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化，促進名鎮(zhèn)的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，提高保護觀念和意識，在提出切實可行的保護和修繕措施的同時，要高度關(guān)注、不斷改善歷史文化街區(qū)（建筑）居住者的生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患。由于南白

2、山鎮(zhèn)文物保護單位很多為木結(jié)構(gòu)，古樹古木較多，所以，對人口密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、建筑防火性差、救災(zāi)條件受限的街區(qū)逐段進行重點排查，及時查找安全隱患，切實做好歷史文化名鎮(zhèn)名村的綜合防災(zāi)工作。2南白山鎮(zhèn)文物古跡和歷史文化要素分布圖1.1 目的南白山鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)，具有不可再生性。為消除安全隱患，本著對國家歷史遺存和人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，提高應(yīng)對各類災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然和人為災(zāi)害尤其是特大火災(zāi)的緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理各類災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省市有關(guān)法規(guī)和政

3、策，結(jié)合南白山鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。圖3南白山鎮(zhèn)保護范圍規(guī)劃圖1.2 工作原則1.2.1 以人為本，減少危害。1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，依法規(guī)范，加強管理。1.2.3 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1.2.4 依靠群眾，依靠集體，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。1.3 編制依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國憲法、中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國消防法、軍隊參加搶險救災(zāi)條例、海南省自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、永興市自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、歷史文化名稱名鎮(zhèn)名村保護條例、永興市南白

4、山鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市消防規(guī)劃規(guī)范、農(nóng)村防火規(guī)范以及國家、省市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。1.4 適用范圍凡在南白山鎮(zhèn)行政區(qū)域可以預(yù)見的各類重大、特大自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，包括干旱、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹災(zāi)害、火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、重大生物災(zāi)害、火災(zāi)等，以及其他突發(fā)事件達到啟動條件的，適用本預(yù)案。1.5 指導(dǎo)方針1.5.1 救災(zāi)工作堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。1.5.2 鎮(zhèn)政府應(yīng)將抗災(zāi)救災(zāi)工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備救災(zāi)資金和物資，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，組織有關(guān)部門、社

5、會團體和廣大干部、群眾、公安干警及廣大群眾等力量的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。2. 啟動條件2.1 災(zāi)害類型凡在南白山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和火災(zāi)等自然人為災(zāi)害符合或達到災(zāi)害等級劃分所列各項之一的，啟動本預(yù)案。2.2 突發(fā)事件事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預(yù)案。2.3 特殊情況特殊情況下，上述標準可酌情降低。3. 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 鎮(zhèn)綜合防災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)南白山鎮(zhèn)名鎮(zhèn)名村保護工作涉及多個部門，由人民政府牽頭成立鎮(zhèn)綜合防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)

6、措施，協(xié)調(diào)開展各類災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。建立防控制度、完善值班制度和應(yīng)急處理制度，完善責(zé)任追究制度，落實責(zé)任，共同做好防災(zāi)工作。重點加強對文物保護單位火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)控與救援制度。3.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)鎮(zhèn)綜合防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦，由民政辦主任、分管副主任，其職責(zé)是：（ 1）傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實施；（ 2）召集會議會商和評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策；（ 3）配合上級工作組開展工作，與鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門保持聯(lián)系；（ 4）協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活安排等事宜；（ 5）組織

7、抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報道及新聞發(fā)布會；（ 6）完成鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3.3 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)鎮(zhèn)黨委：組織新聞單位進行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報道。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、煤炭、化工、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等企業(yè)開展搶險救災(zāi)工作。鎮(zhèn)教育部門：收集、匯總學(xué)校校舍毀損情況和因災(zāi)停課情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。派出所：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)首腦機關(guān)、機要部門、金融機構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。鎮(zhèn)民政辦：收集、匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安

8、置；負責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；儲備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施的落實。鎮(zhèn)財政所：安排鎮(zhèn)級各類災(zāi)害救濟支出預(yù)算；會同鎮(zhèn)民政辦申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)國土資源所：組織開展對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃。鎮(zhèn)建設(shè)部門：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實施重建規(guī)劃。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、畜牧站：對農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報

9、；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取相應(yīng)補救措施；配合財政部門落實災(zāi)害減免政策。鎮(zhèn)衛(wèi)生院：指導(dǎo)、組織專家對災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。鎮(zhèn)林業(yè)站：參與相關(guān)災(zāi)害評估；指導(dǎo)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。鎮(zhèn)統(tǒng)計站：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦：保障災(zāi)區(qū)日用生活所需的商品、主要副食品

10、供應(yīng)。鎮(zhèn)武裝部：辦理鎮(zhèn)政府提出的軍隊參加搶險救災(zāi)的事宜，協(xié)調(diào)民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。鎮(zhèn)消防站（隊）：組織調(diào)查火災(zāi)原因，處理火災(zāi)事故?；馂?zāi)發(fā)生后，迅速接警出動，及時有效的撲滅各種火災(zāi)，努力減少火災(zāi)損失，全力參加滅火以外的各種搶險救災(zāi)。其他部門視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。4. 應(yīng)急準備4.1 資金準備4.1.1 鎮(zhèn)政府應(yīng)將救災(zāi)資金列入年度財政預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整，同時安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。由于火災(zāi)對歷史文化名鎮(zhèn)危害較大，重點加強火災(zāi)預(yù)防與救助工作的資金投入。4.1.2 救災(zāi)資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時變現(xiàn)。4.2 物資準備4.2.1 有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)

11、急實際需要儲備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和調(diào)運制度。4.2.2 鎮(zhèn)民政部門負責(zé)建立救災(zāi)物資儲備倉庫，適當(dāng)儲備包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等在內(nèi)的救災(zāi)應(yīng)急物資。4.2.3 水利部門負責(zé)儲備抗洪、排澇所需設(shè)備和物資。4.2.4 經(jīng)委部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機制。4.2.5 衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門負責(zé)儲備、采購所急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。4.3 通訊和信息準備加強全鎮(zhèn)災(zāi)害信息管理和鎮(zhèn)、村兩級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，確保12小時以內(nèi)準確掌握各類重大災(zāi)害信息。4.4 救災(zāi)裝備準備民政部門和消防部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計算

12、機、攝像機等設(shè)備和裝備。4.5 人力資源準備加快各級民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)。4.6 預(yù)案及演練鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)實際和易災(zāi)狀況，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)民政辦備案；有關(guān)部門也應(yīng)按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實際，制定救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，確保救災(zāi)工作有序進行。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和易燃的文物保護單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。4.7 社會動員準備4.7.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制。4.7.2 發(fā)揮社會捐助接收站、點的作用，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好社會氛圍。4.8 宣

13、傳和培訓(xùn)4.8.1 廣泛宣傳災(zāi)害知識、相關(guān)法律法規(guī)以及預(yù)防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)和自救意識。增強公眾對文物保護單位的保護意識，在文物保護單位的相應(yīng)保護區(qū)內(nèi)，合理控制或禁止易造成火災(zāi)的行為。4.8.2 每年組織1次鎮(zhèn)級災(zāi)害管理人員集中培訓(xùn)，不定期開展對鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)5. 預(yù)警預(yù)報和信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報5.1.1 在各類災(zāi)害來臨之前，有關(guān)部門應(yīng)及時將災(zāi)害預(yù)警信息通報鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5.1.2 鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對預(yù)警預(yù)報信息進行綜合分析評估，對可能受到各類災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出判斷，尤其是在火災(zāi)隱患較大的地區(qū)做好火災(zāi)應(yīng)急準備，采取應(yīng)急

14、措施。5.2 災(zāi)害等級劃分5.2.1 各類災(zāi)害按其危害程度，劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。(1)特大災(zāi)害。凡一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害：A、農(nóng)作物成災(zāi)面積超過2000畝的；B、倒塌或燒毀房屋超過100間的；C、人員死亡超過3人的；D、直接經(jīng)濟損失為上一年度國民生產(chǎn)總值的3.0%以上。E、文物保護單位損毀非常嚴重。(2)重大災(zāi)害。凡一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為重大災(zāi)害：A、農(nóng)作物成災(zāi)面積1000-2000畝的；B、倒塌或燒毀房屋50-100間的；C、人員死亡2人的；D、直接經(jīng)濟損失為上一年度國民生產(chǎn)總值的2.0%2.9%。E、文物保護單位損毀很嚴重。(3)中等災(zāi)害。凡一

15、次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中等災(zāi)害：A、農(nóng)作物成災(zāi)面積500-1000畝的；B、倒塌或燒毀房屋10-50間的；C、人員死亡1人的；D、直接經(jīng)濟損失為上一年度國民生產(chǎn)總值的1.0%1.9%。E、文物保護單位損毀較嚴重。(4)一般災(zāi)害。凡未達到中等災(zāi)害標準的各類災(zāi)害，均為一般災(zāi)害。5.3 災(zāi)害分級管理鎮(zhèn)政府負責(zé)全鎮(zhèn)各類災(zāi)害的管理和處置，各級有關(guān)部門分級負責(zé)，分級管理。5.4 災(zāi)情報告5.4.1 災(zāi)情報告內(nèi)容(1)災(zāi)情信息報告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況、直接經(jīng)濟損失和文物保護單位損毀情況等)，已采取的救

16、災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。(2)災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口，因災(zāi)死亡人口，因災(zāi)失蹤人口，因災(zāi)傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋，直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失和文物保護單位損毀情況。(3)因災(zāi)需救濟情況：需口糧救濟人口及需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量，需救濟傷病人口，需恢復(fù)住房間數(shù)及戶數(shù)。(4)已救濟情況：投親靠友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟口糧人口數(shù)量，已安排口糧救濟款數(shù)量，已安排救濟糧數(shù)量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口和己安排傷病救濟款數(shù)量，已安排恢

17、復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)和已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.4.2 災(zāi)情報告（ 1）各類災(zāi)害發(fā)生后，各村、相關(guān)部門必須迅速組織調(diào)查核實，及時向鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告災(zāi)情。（ 2）災(zāi)情初報。發(fā)生突發(fā)性特大各類災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各村及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告，同時鎮(zhèn)政府應(yīng)立即向市政府及上級有關(guān)部門報告災(zāi)情；鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)對災(zāi)情進行初步匯總、核實，報市政府及上級有關(guān)部門。（ 3）災(zāi)情續(xù)報。災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)民政部門須執(zhí)行24小時零報告制度。各村每天8：30之前將前24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)民政部門報告，鎮(zhèn)級民政部門每天9時前向市級民政部門報告。（ 4）災(zāi)情核

18、報。各村、管區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向鎮(zhèn)民政部門報告。鎮(zhèn)民政部門在接到報告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向鎮(zhèn)民政部門報告。5.4.3 報告災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。5.5 災(zāi)情核定5.5.1 鎮(zhèn)政府接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時安排或組織開展災(zāi)情調(diào)查，核定實際損失，確認災(zāi)害等級。5.5.2 部門會商核定。民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計及其他有關(guān)部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。5.5.3 民政部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查對災(zāi)情進行專家評估，核實最終災(zāi)情。5.5.4 民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和

19、需政府救濟人口花名冊，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。5.6 災(zāi)情發(fā)布災(zāi)情數(shù)據(jù)以民政部門與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由民政部門報同級人民政府批準后發(fā)布。中災(zāi)、大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對外發(fā)布和新聞報道，須經(jīng)鎮(zhèn)民政辦核實并報鎮(zhèn)人民政府批準。6.應(yīng)急響應(yīng)6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求6.1.1 突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)立即響應(yīng)并采取應(yīng)急行動。6.1.2 一般災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速核實災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動條件的，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。6.1.3 較大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速核實災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動條件的，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)情損失程度和災(zāi)區(qū)實際需求，及時向災(zāi)區(qū)核撥

20、救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情況給予指導(dǎo)和幫助：（ 1）向市有關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；（ 2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)。6.1.4 重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。鎮(zhèn)政府的應(yīng)急響應(yīng)：（ 1）召集有關(guān)部門研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；（ 2）組織鎮(zhèn)直有關(guān)部門緊急行動，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)。（ 3）派出工作組指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾；（ 4）向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情及救災(zāi)情況；（ 5）向災(zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。6.1.5 特別重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實施搶險、排險和緊急救援。鎮(zhèn)政

21、府的應(yīng)急響應(yīng)：（ 1）迅速向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；（ 2）立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部；（ 3）必要時在災(zāi)區(qū)實施緊急狀態(tài)；（ 4）立即啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（ 5）請求市政府及其有關(guān)部門緊急支援；（ 6）鎮(zhèn)直有關(guān)部門和單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；（ 9）向災(zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；（ 10）視情況組織社會救災(zāi)捐贈。6.2 應(yīng)急響應(yīng)行動鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動包括：（ 1）災(zāi)情監(jiān)測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深入災(zāi)區(qū)，對災(zāi)害損失及其社會影響進行評估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。（ 2）發(fā)生火災(zāi)時，要特別注重災(zāi)害事故偵察。（包括災(zāi)害事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；是否

22、有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；災(zāi)害事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；災(zāi)害事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；災(zāi)害事故現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施可利用情況；災(zāi)害事故現(xiàn)場的周邊情況。）同時要特別考慮現(xiàn)場供水情況。正確使用水源，確保重點、兼顧一般、力爭快速不間斷地保證災(zāi)害事故現(xiàn)場供水。（ 3）緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（ 4）救援中力量部署視現(xiàn)場情況而定。以火災(zāi)為例，把主要力量部署在人員受到威脅的地方或場所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物

23、資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況需要部署力量的其他方面。（ 5）應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時住所、應(yīng)急食品、飲用水、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)以及緊急救援所需的車、船等交通和運輸工具；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。（ 6）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害。（ 7）向市有關(guān)部門申請應(yīng)急資金，必要時向市政府請求緊急援助。（ 8）視情況組織救災(zāi)捐贈。（ 9）恢復(fù)重建因災(zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因災(zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。（ 10）

24、向社會發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序本預(yù)案啟動后，根據(jù)突發(fā)性災(zāi)害的危害程度，相應(yīng)設(shè)定三個響應(yīng)等級。一旦災(zāi)情損失達到設(shè)定響應(yīng)標準，即啟動相應(yīng)響應(yīng)措施6.4 三級響應(yīng)6.4.1 啟動標準本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，海嘯災(zāi)害，火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)災(zāi)害等級劃分中較大災(zāi)害情形之一的，啟動三級響應(yīng)。6.4.2 啟動程序按照如圖1的工作流程，啟動三級響應(yīng)。鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（民 政辦主任）決定進入三級響應(yīng)狀態(tài)鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主 任（鄉(xiāng)民政辦分管副主任）J審核災(zāi)害程度、確定響應(yīng)建

25、議鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣立即向辦公室主任<（鎮(zhèn)民政辦主任）報告分析評估災(zāi)情<提出響應(yīng)建議預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生1：三級響應(yīng)示意圖6.4.3響應(yīng)措施鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，立即向市民政部門報告災(zāi)情，協(xié)商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，并視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組2 ）鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。（ 3）災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工

26、作。（ 4）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。根據(jù)鎮(zhèn)政府或民政及財政部門申請，鎮(zhèn)民政辦制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案會商鎮(zhèn)財政局同意后，及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。必要時，鎮(zhèn)民政辦會同鎮(zhèn)財政所向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金。（ 5）收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。與鎮(zhèn)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會商、評估；接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)災(zāi)情快報，報市民政局和鎮(zhèn)黨委、政府，通報有關(guān)成員單位。6.4.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任確定三級響應(yīng)終止，并報鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。6.5二級

27、響應(yīng)6.5.1 啟動標準（1）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹災(zāi)害,火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)災(zāi)害等級劃分中重大災(zāi)害情形之一的，啟動二級響應(yīng)。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。(4)鎮(zhèn)政府決定的其他事項。(5)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。6.5.2 啟動程序由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

28、副組長決定啟動二級響應(yīng)，如圖2所示。6.5.3 響應(yīng)措施鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。(1)災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，迅速向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情，會商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)村的情況匯報，視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組和專家組。(2)鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班；鎮(zhèn)民政辦全體動員，投入救災(zāi)工作。(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組率鎮(zhèn)直有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。必要時可成立

29、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)各類災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(分管副鎮(zhèn)長)決定進入二級響應(yīng)狀態(tài)圖2:二級響應(yīng)示意圖(4)申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。鎮(zhèn)民政辦立即會同鎮(zhèn)財政所，向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金，必要時由鎮(zhèn)政府向市政府申請?zhí)卮鬄?zāi)害救濟補助費支持。根據(jù)鎮(zhèn)政府或民政、財政部門申請，會商鎮(zhèn)財政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，并及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。(5)視情況組織社會救災(zāi)捐贈。(6)收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報，報市民政局和鎮(zhèn)黨委、政府，通報有關(guān)成員單位。組織開展災(zāi)情會商、評估。不定期召開新聞發(fā)布會，對外通報災(zāi)情和

30、救災(zāi)工作情況。6.5.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長確定二級響應(yīng)終止。6.6一級響應(yīng)6.6.1 災(zāi)害損失情境(1)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹災(zāi)害、火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害、海嘯災(zāi)害、火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)災(zāi)害等級劃分中所列特別重大災(zāi)害情形之一的，啟動一級響應(yīng)。(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。(3)對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。(4)鎮(zhèn)政府決定的

31、其他事項。(5)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)事件可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。6.6.2 啟動程序鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認災(zāi)害等級達到響應(yīng)條件后，向鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動一級響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定進入一級響應(yīng)(見圖3)決定進入一級響應(yīng)狀態(tài)確定響應(yīng)建議立即向鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(鎮(zhèn)長)報告審定災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(分管副鎮(zhèn)長)報告審定災(zāi)害程度提出響應(yīng)建議立即向辦公室主任(鎮(zhèn)民政辦主任)報告分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議圖3:一級響應(yīng)示意圖6.6.3 響應(yīng)措施由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)

32、害救助工作。（ 1)災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息，以鎮(zhèn)政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，向市政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情，與市有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報，向災(zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。（ 2)鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。鎮(zhèn)民政辦保持與市民政局聯(lián)絡(luò)暢通。（ 3)災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時成立現(xiàn)場指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時，可在災(zāi)區(qū)實施緊急狀態(tài)。（ 4）由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持會商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗

33、災(zāi)救災(zāi)重大事項做出決定。（ 5）有關(guān)成員單位每日9時前向鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報災(zāi)害信息。（ 6）鎮(zhèn)民政辦成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。（ 7）調(diào)撥救災(zāi)款物鎮(zhèn)政府向市政府申請?zhí)卮鬄?zāi)害救濟補助費支持，鎮(zhèn)民政辦會同鎮(zhèn)財政所立即向市民政局、財政局申請應(yīng)急資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)人民政府或民政和財政部門申請，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案會商鎮(zhèn)財政局，按程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。（ 8）收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息（ 4小時與鎮(zhèn)民政部門聯(lián)系一次，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報，報送市民政局和鎮(zhèn)黨委、政府，并通報有關(guān)成員

34、單位。組織開展災(zāi)情會商、評估。適時召開新聞發(fā)布會，通報災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。（ 9）組織救災(zāi)捐贈向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，接受社會各界的救災(zāi)捐贈。每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。及時下?lián)芫栀浛钗?，對全?zhèn)救災(zāi)捐贈款物進行調(diào)劑。定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。6.6.4響應(yīng)的終止救災(zāi)工作有序開展，災(zāi)情穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定一級響應(yīng)終止。6.7新聞報道6.7.1 新聞報道的原則堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，為抗災(zāi)救災(zāi)工作營造良好的輿論氛

35、圍。6.7.2 新聞報道的內(nèi)容（ 1）黨中央、國務(wù)院和省、市、鎮(zhèn)黨委、政府對抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視、對抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示和對災(zāi)區(qū)人民的親切關(guān)懷；（ 2）經(jīng)過核實后災(zāi)害損失情況；（ 3）鎮(zhèn)黨委、政府按照上級的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；（ 4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；（ 5）全國、全省、市、鎮(zhèn)相互支持，團結(jié)互助的社會主義精神，各地人民積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)的良好風(fēng)尚；（ 6）港澳臺地區(qū)以及國際組織、外國政府和團體、海外華人華僑對我抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助；（ 7）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識和災(zāi)后衛(wèi)生防疫

36、常識。6.7.3新聞報道的組織與審批（ 1）凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失等各類災(zāi)害損失情況的，送鎮(zhèn)民政部門審核；涉及水情、汛情和旱情的，送鎮(zhèn)水利部門審核；涉及震情的，送鎮(zhèn)地震部門審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的，送鎮(zhèn)國土資源部門審核；涉及農(nóng)田、森林等火災(zāi)、生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的，送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局審核；涉及軍隊內(nèi)容的，送鎮(zhèn)人民武裝部審核；涉及火災(zāi)消防內(nèi)容的，送鎮(zhèn)消防部門審核。（ 2）重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。7. 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1.1 善后處理救災(zāi)完成后，要對救災(zāi)現(xiàn)場進行善后處理。尤其火災(zāi)過后，公安消防部隊在處置完災(zāi)害事故后，要

37、全面、細致地檢查建（構(gòu)）筑物的起火、坍塌等部位和構(gòu)件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質(zhì)；大風(fēng)情況下應(yīng)當(dāng)檢查下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建（構(gòu)）筑物、可燃物質(zhì)或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復(fù)燃、爆炸。必要時，應(yīng)當(dāng)留下少數(shù)滅火力量，或者責(zé)成事故單位專職、義務(wù)消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。7.1.2 災(zāi)后救助鎮(zhèn)政府應(yīng)在全面核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案。對缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸

38、出等措施，增強抗災(zāi)自救能力；對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟；在糧源充足、群眾有償還能力但暫時無錢購糧的地區(qū)，要組織好開倉借糧工作，動用地方庫存糧解決受災(zāi)群眾口糧。無論采取哪種辦法，要確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。7.2.1 每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口數(shù)量。鎮(zhèn)民政部門在冬令（春荒）以前將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報鎮(zhèn)民政辦。7.2.2 鎮(zhèn)民政辦不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。7.2.3 制定冬令（春荒）救濟工作方案。7.2.4 鎮(zhèn)民政辦應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同鎮(zhèn)財政所下?lián)芴卮鬄?zāi)害救濟補助費和鎮(zhèn)財政配套救災(zāi)資金，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民基本生活困難。