施工合同及管理PPT課件

1、12013年7月1日，住建部發(fā)布了建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡稱2013版施工合同），該施工合同示范文本是在99版示范文本、07版標準施工招標文件的基礎上，結合2013版建設工程清單計價規(guī)范以及自07年以來陸續(xù)頒布的建設工程相關新法律規(guī)范，特別是2012年頒布實施的招標投標法實施條例，對合同條款與要素進行相應修訂完善而形成。第1頁/共41頁222013版施工合同的組成2013版施工合同由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。其中，合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構成、承諾以

2、及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。通用合同條款由一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決共20條組成，上述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設的有關要求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要。專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應的專用合同條款進行修改補充。第2頁/共41

3、頁3合同有效期合同有效期工期工期保修期保修期投標有效期投標有效期合同終止合同終止維修結束維修結束竣工竣工開工開工簽訂合同簽訂合同中標中標定標定標評標評標開標開標投標截止投標截止準備投標文件準備投標文件現(xiàn)場考察現(xiàn)場考察發(fā)放招標文件發(fā)放招標文件資格預審資格預審招標公告招標公告合同招標投標階段合同招標投標階段合同履行階段合同履行階段合同全壽命周期合同全壽命周期合同合同談判談判階段階段施工合同全壽命周期階段及主要里程碑事件基準日期（基準日期（投標截止日前28天或合同簽訂日前28天）缺陷責任期缺陷責任期開工通知工程接收證書最終結清證書缺陷責任期終止證書第3頁/共41頁4承包人向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告

4、監(jiān)理人審查并報送發(fā)包人發(fā)包人完成審批并組織竣工驗收發(fā)包人簽發(fā)工程接收證書承包人提交竣工結算申請單監(jiān)理人完成核查并報送發(fā)包人發(fā)包人完成審批，監(jiān)理人簽發(fā)竣工付款證書發(fā)包人完成竣工付款14天14天14天28天14天28天14天實際竣工日期保修期7天14天7天14天7天缺陷責任期屆滿承包人發(fā)出缺陷責任期屆滿通知發(fā)包人核實并頒發(fā)缺陷責任期終止證書。承包人提交最終結清申請單發(fā)包人完成審批并頒發(fā)最終結清證書發(fā)包人完成最終支付2013版竣工驗收、結算流程第4頁/共41頁532013版施工合同的特點第一：2013版施工合同確立了八項新的合同管理制度。雙向擔保制度合理調價制度缺陷責任期制度工程系列保險制度商定或確

5、定制度逾期索賠失權制度雙倍賠償制度爭議評審解決制度第5頁/共41頁6雙向擔保制度為減輕承包人被拖欠工程款風險，有效解決拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工的問題，2013版施工合同第2.5規(guī)定了發(fā)包人的“資金來源證明及支付擔?！保?guī)定發(fā)包人應向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明以及支付擔保，同時為避免發(fā)包人利用優(yōu)勢地位不向承包人提供支付擔保，該款還明確規(guī)定，“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保”故如發(fā)包人拒不向承包人提供支付擔保的，承包人可以行使同時履行抗辯權不向發(fā)包人提供履約擔保。與支付擔保相對應，為保證發(fā)包人能夠獲得質量合格的

6、建設工程，促使承包人依據(jù)合同全面正確履行己方義務，借鑒FIDIC施工合同條件第4.2款履約保證的規(guī)定，2013版施工合同第3.7款規(guī)定了承包人的履約擔保。雙向擔保制度有利于引導承發(fā)包雙方合理設置擔保以減輕工程款支付風險及履約風險。第6頁/共41頁7合理調價制度2013版施工合同確立了承發(fā)包雙方各自承擔合理風險的原則，基于此項原則，對于市場價格波動所引發(fā)的風險，該合同通用條款第11.1款規(guī)定，如果價格波動在合同當事人雙方約定的范圍之內，合同價格不予調整，價格波動超過當事人約定的范圍的，承包人可以要求對合同價格進行調整，合理調價制度是民法公平、等價有償原則的體現(xiàn)。第7頁/共41頁8缺陷責任期制度工

7、程實踐中，施工合同常常約定“保修金（又稱質量保證金）在保修期滿之后返還”，而保修期根據(jù)工程部位的不同，有2年、5年、甚至為設計文件規(guī)定的工程合理使用年限的期限，而發(fā)包人常常以保修期未滿為由拒絕返還質量保證金，為解決發(fā)包人不合理扣留質量保證金問題，2013版施工合同通用條款第15條引入缺陷責任與保修制度，明確缺陷責任期是指“承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務，且發(fā)包人預留質量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算”。根據(jù)該條的規(guī)定，缺陷責任期最長不超過24個月，缺陷責任期滿后，發(fā)包人即應向承包人返還質量保證金，因此，缺陷責任期制度的引入對于解決質量保證金返還的爭議，避免發(fā)包人拖欠有非常積極作用。

8、第8頁/共41頁9 商定或確定制度工程施工合同由于履行期限一般較長，而且涉及內容相對繁雜，在履約過程中承發(fā)包雙方難免產(chǎn)生分歧，為了及時解決過程中存在的合同分歧，2013版施工合同借鑒FIDIC合同與07版標準文件的做法，在通用合同條款第4.4款中引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師按照合同約定承擔商定與確定的責任。第9頁/共41頁10逾期索賠失權制度1999版施工合同示范文本第36條規(guī)定了索賠期限，但該條沒有確立索賠提出方超過索賠期限提出索賠請求，索賠請求作廢的制度。為確保索賠的及時性和可行性，如沒有索賠時限制度，則可能導致工程竣工后爭議工程部位已被隱蔽，相關現(xiàn)場也不復存在，查明事實難

9、度較大，鑒此，07版標準文件和國外眾多施工合同均規(guī)定了索賠期限，即合同當事人超過索賠期限未提出索賠的，索賠權利喪失。2013版施工合同通用條款第19條中規(guī)定將承發(fā)包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，當事人未在索賠事件發(fā)生后28天內提出索賠意向通知的，喪失獲得追加付款和延長工期的權利。第10頁/共41頁11工程系列保險制度2013版施工合同較大的充實和豐富了“保險”的內容，在該合同通用條款第18條中分別規(guī)定了工程保險、工傷保險、其他保險、持續(xù)保險、保險憑證、未按約定投保的補救、通知義務共7項內容。保險條款的設置對于分擔工程建設領域常見多發(fā)事故造成的損失具有較大的作用，而且該條規(guī)定完善了我國工程保險制

10、度，對今后可能會推行的工程保修保險等制度預留了執(zhí)行的空間，與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。第11頁/共41頁12雙倍賠償制度為有效解決發(fā)包人拖欠工程款的問題，督促發(fā)包人及時足額的向承包人償還工程款，2013版施工合同通用合同條款第14.4款明確規(guī)定了逾期支付工程款，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金的制度，違約金支付標準的提高有利于引導發(fā)包人及時支付工程款，避免工程款支付糾紛的發(fā)生。第12頁/共41頁13 爭議評審解決制度07版標準文件和13版施工合同借鑒國際國內工程管理經(jīng)驗，引入了爭議評審組評審的方式。爭議評審制度能夠有效地解決傳統(tǒng)爭議解決方式的專業(yè)性不足和效率

11、低下的問題，有利于提高建設工程項目爭議解決的專業(yè)性及效率，快速定紛止爭，以確保項目的經(jīng)濟效益和社會效益。合同當事人在簽訂建設工程施工合同時，可以選擇適用爭議評審方式。第13頁/共41頁1432013版施工合同的特點第二：2013版施工合同完善了合同價格類型。1999版施工合同示范文本規(guī)定的價格形式為固定價格合同、可調價合同和成本加酬金合同，在實踐中，固定價格合同常被誤解為價格不可調整的合同、“包死價”合同，而成本加酬金合同在實踐中應用較少，不具代表性，無將其單獨作為一類合同的必要，為此，2013版施工合同將合同價格形式確定為單價合同、總價合同及其他價格形式3類，此種分類更具科學性，且不易被誤解

12、，“其他價格形式”條款的設置也為合同當事人選擇不同于單價合同、總價合同的價格形式提供了空間，合同當事人可以根據(jù)實際情況選擇成本加酬金或者定額計價等方式計取工程價款。第14頁/共41頁1532013版施工合同的特點第三：2013版施工合同建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同管理體系，提高施工管理的科學性和合理性。第四：2013版施工合同新增承諾條款、完善合同備案條款以遏制陰陽合同、違法分包、轉包、掛靠等違法違規(guī)行為。非法轉包、違法分包以及陰陽合同是工程建設市場長期存在的頑疾，也是工程事故、工程糾紛發(fā)生的重要誘因，為解決這些問題，2013版施工合同的合同協(xié)議書中引入了宣示性條款，根據(jù)該部分

13、第7條的規(guī)定，承包人應承諾不進行轉包、違法分包，承發(fā)包雙方承諾不簽訂背離中標合同實質性內容的合同；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經(jīng)理及主要施工人員違約責任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實際施工管理人員與投標文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉包和掛靠等違法違規(guī)行為。第15頁/共41頁1642013版施工合同的主要內容（1）合同主體條款在合同主體條款之下，發(fā)包人應當特別注意發(fā)包人代表條款，因為發(fā)包人代表是實際代表發(fā)包人管理發(fā)包工程的人，發(fā)包人代表的指示、指令、

14、確認、同意、批準一般都會被認定為發(fā)包人的意思表示，為了避免發(fā)包人代表濫用權利，也為了避免承包人以表見代理為由，要求發(fā)包人承擔發(fā)包人代表超越授權的意思表示所產(chǎn)生的法律后果，發(fā)包人應當將合同中明確列舉對發(fā)包人代表的授權范圍。同理，項目經(jīng)理是代表承包人管理承包項目的負責人，項目經(jīng)理的批準、認可、簽認亦會被認定為是承包人的意思表示，項目經(jīng)理的職權范圍也應當在合同中予以明確約定。對于發(fā)包人而言，不同的項目經(jīng)理管理項目的水平會有差異，項目經(jīng)理甚至決定著項目建設的質量、進度、造價、雙方合作的順暢度等事項，因此，一般建設工程施工合同都會鎖定項目經(jīng)理，并嚴格約定承包人不能擅自更換項目經(jīng)理，且會約定項目經(jīng)理駐扎項

15、目的時間，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理不勝任項目管理工作時，可以要求承包人更換項目經(jīng)理。第16頁/共41頁17（2）工程內容條款對于發(fā)包人而言，工程內容決定著合同的標的，即發(fā)包工程的范圍和具體內容。招標發(fā)包的工程，招標人與中標人簽訂中標合同時，不得約定與招標文件、中標人的投標文件所載的內容不同的工程內容。即使工程直接發(fā)包，施工合同中工程內容一旦確定，發(fā)包人也不能輕易增加或縮減工程內容，否則，或者構成違約，或者構成協(xié)商變更。對承包人而言，工程內容是其計算工程造價、工期、施工組織設計、能否盈利等事項的基礎，因此，潛在投標人在投標時會重點關注工程范圍，并會綜合考慮工程范圍、工期要求以及其他因素綜合考慮是否投標，如何

16、編制投標文件等事宜，為此，中標人在簽訂建設工程施工合同時，應要求發(fā)包人依據(jù)招標文件所載的工程范圍約定建設工程施工合同的承包范圍，否則，發(fā)包人縮減或增加工程內容的，都可能使得中標人在新的工程內容條件下產(chǎn)生損失，即構成索賠事件。第17頁/共41頁18（3）合同價格與調整條款價格條款是有償合同的核心條款，對于一般的有償合同而言，合同價格一旦確定，一般在合同約定的范圍內不發(fā)生調整。但是，施工合同由于履行期間較長，在履約過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材料、工程設備和機械臺班等市場價格起伏或法律變化引起價格波動的現(xiàn)象，同時還有可能出現(xiàn)變更、索賠、違約等情形，為此，在建設工程施工合同中，不僅要關注合同價格條款的約定，

17、還應當重視價格調整、變更、索賠等條款的約定。對合同價格及其調整條款的擬定和履行應當注意如下方面：1）合同價格條款2013版施工合同專設條文將合同價格形式進行了約定，規(guī)定合同價格形式包括單價合同、總價合同、其他價格形式合同等三類。其中單價合同的含義是單價相對固定，在約定的范圍內合同單價不作調整。同時列明，合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法?？們r合同則是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。具體總價包含的風險范圍和風險

18、費用的計算方法，以及風險范圍以外合同價格的調整方法等均應在專用合同條款中明確約定，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款【市場價格波動引起的調整】、因法律變化引起的調整按第11.2款【法律變化引起的調整】約定執(zhí)行。第18頁/共41頁19 如采用除上述單價合同和總價合同以外其他價格形式合同的，包括成本加酬金形式、定額計價形式等，合同當事人應當在專用合同條款中約定具體的合同價格計算和確定等方面內容。合同當事人在約定合同價格時，可以選擇單價形式、總價形式，也可以在專用合同條款中約定其他合同價格形式，合同當事人還應當在專用合同條款中約定風險范圍、風險費用的計算方法、風險范圍以外合同價格的調整方法。

19、第19頁/共41頁202）價格調整條款除合同另有約定的價格調整外， 07版標準文件和13版施工合同規(guī)定了市場價格波動引起調整和法律變化引起調整的兩種情形。關于市場價格波動引起的調整07版標準文件和2013版施工合同均采用了可調條款的形式，即允許當事人在專用合同條款中另行約定的方式，如果不另行約定，則適用通用合同條款的規(guī)定。13版施工合同則對照2013版工程量清單計價規(guī)范予以規(guī)定，即考慮采用價格指數(shù)法、造價信息調整法和其他約定的方式進行調整。具體規(guī)定為：除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格可以按照如下三種方式調整。第一種方式為采用價格指數(shù)調整價格差額。因人工、

20、材料和設備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)專用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按照通用合同條款給定的公式計算差額并調整合同價格。其中價格調整公式中的各可調因子、定值和變值權重，以及基本價格指數(shù)及其來源等數(shù)值，應當在投標報價時投標函附錄價格指數(shù)和權重表中約定。對于直接發(fā)包訂立的合同，由合同當事人在專用合同條款中直接約定前述數(shù)值。第20頁/共41頁21第二種方式為比較常見的采用造價信息調整價格差額。合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照工程造價管理機構發(fā)布的人工信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調整；需要進行價格調整的材料，單價和采購數(shù)量應由發(fā)包人審批，

21、調價時應以發(fā)包人確認需調整的材料單價及數(shù)量作為依據(jù)。需要注意的是，第一，關于人工費的調整，人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整規(guī)定，合同當事人應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工費等文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。此處人工單價變化引發(fā)人工費的調整，并未直接確定波動幅度，而是直接按照地方工程造價管理機構的人工費調整文件的規(guī)定進行調整。第二，關于材料或設備價格的調整，即材料、工程設備價格變化的價款調整應根據(jù)發(fā)包人提供的基準價格，按有關風險范圍的規(guī)定執(zhí)行，通用合同條款默認的漲跌風險幅度按照5%考慮。在按照造價信息

22、價格調整合同價格時，關于數(shù)量和單價的核對，承包人應在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價報發(fā)包人，發(fā)包人確認屬于工程使用范圍時，發(fā)包人應確認采購材料的數(shù)量和單價。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后5天內不予答復的，即視為發(fā)包人認可，此時，承包人確認資料中所載的數(shù)量和單價即可作為調整合同價格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材料的，發(fā)包人有權不予調整合同價格。第三，關于施工機械臺班單價或施工機械使用費的價格調整。如施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化，且超過省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規(guī)定的范圍時，按相應的規(guī)定調整合同價格。第三種方式為專用合同條款約定的其他方式。除

23、了按照價格指數(shù)和造價信息價格等兩種方式調整合同價格外，合同當事人也可在專用合同條款中另行約定其他的方式調整合同價格。第21頁/共41頁22法律變化下的調價方式對于法律變化引起的調整，價格調整條款采用固定條款方式，即原則上不允許合同當事人在專用合同條款另行約定，且方式相對簡單，即“基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除【市場價格波動引起的調整】約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。”但這里需要注意如下三個問題：第一，基準日的確定。對于招標發(fā)包的工程，基準日期為投標截止日期前第28天，直接發(fā)包的工程，基準日期為合同簽訂前第28天。該

24、日期的確定綜合考慮了招標投標的具體活動或訂約前談判協(xié)商的時間。第二，因法律變化引起的合同價格的變動為雙向的，或增或減，均應相應調整合同價格。第三，因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。關于因法律變化引起的費用增減如何計算，可以按照或參照建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第條的規(guī)定，即應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。第22頁/共41頁23（4）計量與支付條款計量是確定施工合同價格和支付合同價款的基礎和依據(jù)，也是在施工合同履行中經(jīng)常容易出現(xiàn)爭議的活動，規(guī)范計量活動主要從計

25、量規(guī)則、計量周期和計量程序等三個方面予以明確。通用合同條款一般建議按照法律規(guī)定和合同約定的工程量計算規(guī)則、圖紙及變更指示進行計量。工程量計算規(guī)則應以相關的國家標準、行業(yè)標準等為依據(jù)，具體可以由合同當事人在專用合同條款中約定。關于計量周期，一般可以分為按月計量、形象進度計量和其他約定計量周期的方式，在通用合同條款采用按月計量，主要是考慮發(fā)包人和承包人對資金的投入和收入回收的平衡，且按月計量比較符合交易習慣。而且，如采用形象進度計量周期或其他方式，容易導致實質性墊資，從鼓勵合同當事人權利義務分配適當?shù)慕嵌?，按月計量較為適當。第23頁/共41頁24關于計量的具體程序和具體內容，總體上可以分為單價合同

26、和總價合同兩類分別規(guī)范，需要注意的是，計量約定的周期，應當考慮編制報送日期與截至日期的間距，否則無法實施；監(jiān)理人對工程量有異議的，有權要求承包人進行共同復核或抽樣復測。承包人有協(xié)助義務，并按監(jiān)理人要求提供補充計量資料。承包人未協(xié)助完成復核或抽樣復測的，監(jiān)理人復核或修正的工程量視為承包人實際完成的工程量。注意默示規(guī)則，即監(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報表后的7天內完成審核的，視為認可承包人報送的工程量?？們r合同采用支付分解表計量支付的，可以按照第項約定進行計量，也可以不計量，但是支付按約定執(zhí)行即可。對于其他價格形式合同的計量，合同當事人可在專用合同條款中約定其他價格形式合同的計量方式和程序。特

27、別需要注意的是，期中付款證書的申請內容，會影響到竣工結算編制、審批的進度，為縮短竣工結算的辦理時間，則應在期中付款申請過程中將已完工作的全部費用以及與合同期中履行的全部事項予以清算，包括已完工作對應合同價格、變更計價、索賠計價、違約金計算、質量保證金的內容等方面。如此，竣工結算的范圍將縮小至未辦理期中結算的部分，竣工結算的效率及進度將因之大大提高。第24頁/共41頁25（6）工期條款在2013版施工合同中，合同協(xié)議書中第2條即是合同工期條款，該條之下有計劃開工日期、計劃竣工日期以及工期總日歷天數(shù)，2013版施工合同通用合同條款第7條“工期和進度”中規(guī)定了8項內容，分別是施工組織設計、施工進度計

28、劃、開工、測量放線、工期延誤、不利物質條件、異常惡劣的氣候條件、暫停施工、提前竣工；2013版施工合同專用條款還為通用合同條款上述內容預留了修改、補充、完善的條款。2013版施工合同規(guī)定了發(fā)包人原因導致的工期延誤，但為了充分保障合同當事人的工期利益，合同當事人可以在專用合同條款中增列因發(fā)包人原因導致工期延誤的情形。發(fā)包人也應當約定清楚承包人逾期竣工應承擔的違約金或違約金的計算方法，如果施工合同中未約定逾期竣工違約金的數(shù)額或計算方法的，那么發(fā)包人主張逾期竣工違約責任時，就需要證明承包人逾期給其造成的損失，并以該損失數(shù)額為限向承包人主張權利了。但是，證明實際損失的難度較大。再次，施工合同條款中規(guī)定

29、的不利物質條件、異常惡劣的氣候條件、暫停施工、提前竣工條款的內容均會涉及對工期有影響，因此，合同當事人在簽訂建設工程施工合同時，對于該些條款也需予以重視。第25頁/共41頁26（6）竣工結算與最終結清條款工程實踐中，結算工作是極易發(fā)生爭議、矛盾、糾紛的環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為計量爭議、變更估價爭議、工程結算確認爭議、工程結算審計爭議等內容。為確保工程結算及時順利完成，2013版施工合同加強了對結算時限、程序等的約定，以規(guī)范結算行為，促進合同的順利履行。根據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第的規(guī)定，“工程結算是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同

30、價款計算、調整和確認?！睆目⒐そY算的目的考慮，竣工結算的范圍應當包括施工合同項下全部工作的計量與計價直至全部債權債務的清算，根據(jù)建設工程價款結算暫行辦法（財建【2004】第369號）以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，07版標準文件和2013版施工合同中所稱的竣工結算是指的“大結算”概念，即包括工程造價、違約金、賠償金等全部合同履行相關工作事項的總結算。第26頁/共41頁27施工合同條款對竣工結算的約定應包含如下內容：1）竣工結算申請。該條款的設計牽涉到竣工結算提交的時間、內容、主體等方面的具體內容，一般來說關于竣工結算應以工程質量合格為發(fā)包人支付工程款的前提，故如果承包人完成的工程質量不合格的，其無權向

31、發(fā)包人主張工程價款。因此關于竣工結算報告提交的時間應按照竣工驗收的完成時間作為起算日期?？⒐そY算申請的內容通常應包括竣工結算合同價格、發(fā)包人已支付承包人的款項、應扣留的質量保證金、發(fā)包人應支付承包人的合同價款以及專用合同條款約定的其他內容。與其他工程文件和往來函件的報送方式不同的是，合同當事人應注意，竣工結算申請單應同時報送發(fā)包人和監(jiān)理人。發(fā)包人可以自行審查竣工結算申請單，也可以委托專業(yè)的造價咨詢機構審查，竣工結算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人共同確認后，竣工結算即告完成。第27頁/共41頁282）竣工結算審核。該條款內容應明確竣工結算的審批、支付以及異議程序，并應規(guī)定發(fā)包人的及時審批義務，對于引起爭議

32、的結算事項，可以采用臨時付款證書的方式，并對于遲延支付竣工結算款項嚴重的給予雙倍貸款利息罰息的規(guī)定，以規(guī)范工程竣工結算，解決長期存在的拖延結算和欠付工程款糾紛。就該項規(guī)定的內容而言，需要注意以下方面：為了促使發(fā)包人盡快完成竣工結算的審核，在施工合同中應當約定發(fā)包人和監(jiān)理人各自完成竣工結算審核的各自時間。07版標準文件約定，監(jiān)理人應在收到承包人竣工結算申請后14天內完成核查。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人審核后的竣工結算申請單后14天內完成審核； 如果工程復雜，當事人可以在專用合同條款中對竣工結算設置更長的期限。需要注意的是，對于發(fā)包人逾期審核竣工結算申請單的行為，因其直接影響到合同價款的支付，07版標準

33、文件規(guī)定了防范發(fā)包人拖延結算的默示條款機制，該文件第（1）中明確約定“監(jiān)理人未在約定時間內審查，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結清申請已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約定時間內審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應支付給承包人的價款視為已經(jīng)發(fā)包人同意?！痹撃緱l款意義重大，發(fā)包人應當予以高度重視。第28頁/共41頁293）最終結清。最終結清是合同當事人在缺陷責任期終止證書頒發(fā)后，就質量保證金、維修費用等款項進行的結算和支付。07版標準文件在最終結清條款中仍約定需經(jīng)監(jiān)理人審核，2013版施工合同編寫時考慮到缺陷責任期滿后，監(jiān)理人工作通常已經(jīng)結束，因此規(guī)定最終結算申請直接向發(fā)包人提交，不再通

34、過監(jiān)理，這也是兩版施工合同最終結算條款的重大區(qū)別。最終結清條款內容應包括最終結清的條件、程序、逾期支付的程序。 鑒于質量保證金在退還清算中經(jīng)常涉及到缺陷修復以及相應扣款事宜，因此在條款中應當對結清的程序、報告內容、協(xié)商、默示條款上予以重點關注。相對于竣工結算而言，最終結清的事項較為簡單，因此為了促使合同當事人及時完成最終結清工作，相應的結清期限也進行了縮減。 07版標準文件規(guī)定，發(fā)包人應在監(jiān)理人出具最終結清證書后的14條內，將應支付款支付給承包人，否則應按照合同的約定承擔逾期付款違約金。 最終結清認證書是表明發(fā)包人已經(jīng)履行完其合同義務的證明文件，它與缺陷責任終止證書一樣，是具有重要法律意義的文

35、件，若承包人對最終結清認證書有異議，可以協(xié)商解決，也可以按照合同當事人約定的爭議解決方式處理第29頁/共41頁30（8）索賠條款在起草施工合同過程中，通常應當按承包人索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限等五項內容予以規(guī)定，合同當事人應當重點注意如下方面的問題：1）索賠逾期失權制度。07版標準文件雖也同時規(guī)定了發(fā)包人的索賠權，但是，僅籠統(tǒng)規(guī)定“發(fā)包人索賠事件后，監(jiān)理人應及時書面通知承包人”，并未明確規(guī)定何謂“及時”，也未明確規(guī)定“未及時通知的法律后果”，也即，07版標準文件并未明確規(guī)定“發(fā)包人索賠逾期失權制度”，但是，從合同對等性的角度解釋，“逾期索賠失權制

36、度”應同樣適用于發(fā)包人。為避免爭議，2013版施工合同明確規(guī)定“逾期索賠失權制度”對發(fā)包人和承包人均適用。2）承包人索賠最終期限的規(guī)定。07版標準文件規(guī)定了承包人申請索賠的最終期限，即承包人在接收竣工付款證書后，即無權再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠；承包人提交的最終結清申請單中，只限于提出工程竣工接收證書頒發(fā)后發(fā)生的任何索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。規(guī)定索賠的最終期限目的在于督促承包人及時行使索賠權利，避免因經(jīng)過時間較長，導致無法還原索賠事件的真實情況，同時也是與竣工結算目的保持一致，即施工合同的竣工結算應是對合同履行結果的整體的結算，包括工程價款、違約金、賠償

37、金等所有與合同履行相關的價格和責任的清算，在承包人接受竣工付款證書之后，便不得對此前的索賠事件進行索賠?；谒髻r最終期限的規(guī)定，承包人應當注意索賠最終期限的規(guī)定，避免索賠權利的喪失。第30頁/共41頁31（9）缺陷責任和保修條款該條款主要包括缺陷責任的時間、保修期限、保修義務履行、質量保證金的計取與返還等方面內容。缺陷責任期是指承包人按照合同約定承擔缺陷修補義務，且發(fā)包人扣留質量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算。根據(jù)建設工程質量保證金管理暫行辦法（建質【2005】第7號）的規(guī)定，缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。合同當事人可以協(xié)商確定缺陷責任期，并且可以約定期限延長，但缺陷責任期最長不超過24個月。在缺陷責任和保修條款之下，合同當事人應當約定清楚缺陷責任期的具體期限，但需要注意的是，該期限最長不應當超過24個月；其次，合同當事人應當約定清楚是否扣留質量金，一般的，發(fā)包人為了促使承包人積極履行保修義務，避免承包人在收取了全部工程價款后怠于履行保修義務的，建設工程