全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查報(bào)告

1、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查報(bào)告近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)戶承包經(jīng) 營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)設(shè)備重復(fù)購置、勞動收入較低等問題 日益凸顯，如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源合理化配置，探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制， 推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，從而促進(jìn)和帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 就成為一個亟待解決的問題。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，我校專題調(diào)研 組對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況 報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀基本現(xiàn)狀全縣轄 2121 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 2 個街道和一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)，490490 個行政村。現(xiàn)有耕地 6767 萬畝，人均耕地畝。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

2、展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高， 我縣 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多層次、多元化迅猛發(fā)展勢頭。據(jù) 初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至今年6月份，全縣流轉(zhuǎn)土地面積 達(dá)萬畝，占耕地面積的% % 10100 0畝以上的經(jīng)營主體 315315 戶，經(jīng)營面積萬畝，涉及農(nóng)戶萬戶。其中：屬于農(nóng)戶 之間代耕的萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 31%31%通過租賃、委托轉(zhuǎn)包、入股等形式流轉(zhuǎn)的萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的69%69%在土地流轉(zhuǎn)中，承包耕地的租金價(jià)格多數(shù)在 200200 元/ /畝左右，最低的每畝租金 5050 元，最高的 400400 元/ / 畝。合同期限多為三到五年，有的長達(dá) 1010 年以上。3月初，*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在柏林鄉(xiāng)流轉(zhuǎn) 1XX1XX

3、 畝農(nóng)田， 范圍涉及5個村，集約化發(fā)展蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng) 目， 成為*省最大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目之一，全部項(xiàng)目投產(chǎn) 后，將成功解決了 30003000 余位農(nóng)民就業(yè)問題。4月底， *食品集團(tuán)在 等八個村，流轉(zhuǎn)土地一萬畝。成為繼 柏林莊苑之后，第二個流轉(zhuǎn)土地達(dá)萬畝的經(jīng)營單位。數(shù)據(jù)、實(shí)例表明近三年來，我縣土地增長呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，效益越來越明顯。同時(shí)從另一個角度也說明了我縣近來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展迅速。主要形式我縣土地流轉(zhuǎn)形式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股五種形式另外還有其他一些形式。1 1、轉(zhuǎn)包。即在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部， 承包農(nóng)戶 將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三

4、方， 自己 仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包 合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式在我縣最為普 遍，以 0707 年為例，全縣土地轉(zhuǎn)包形式的流轉(zhuǎn)總面積為4.4.1萬畝，約占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的 % %2 2、 轉(zhuǎn)讓。因長期在外務(wù)工或經(jīng)商，承包方主動放 棄土地經(jīng)營權(quán)，我縣以此種方式的土地流轉(zhuǎn)增長迅速， 0606 年、第3頁共 18 頁0707 年、0808 年面積分別達(dá)到了 52005200 畝、73007300 畝、92009200 畝。轉(zhuǎn)讓與土地轉(zhuǎn)包區(qū)別在于： 轉(zhuǎn)包是在不 變更原承包人與村里承包合同的基礎(chǔ)上， 承包人把自 己承包的土地再

5、承包給第三方。而轉(zhuǎn)讓是指承包人把 自己承包的土地讓與第三方承包，原承包人退出，實(shí) 質(zhì)就是賣了承包經(jīng)營權(quán)。3 3、 租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用 權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。除 柏林莊苑、 帥旺集團(tuán)兩大規(guī)模項(xiàng)目外， 還有很多“能 人”、 “大戶”采用此方式獲得土地經(jīng)營權(quán)。如桃溪 鎮(zhèn)汪立國、柏林鄉(xiāng)郭世權(quán)、開發(fā)區(qū)陸銀久分別租賃土 地 13701370 畝、12601260 畝、1131130 0畝，種植水稻；干汊河鎮(zhèn)丁 思年租賃土地 300300 畝，種植大棚蔬菜；合肥景泰公司在 千人橋租賃土地 241241 畝，經(jīng)營花卉苗木

6、。截至去年底， 我縣以該種流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)62486248 畝，約占 流轉(zhuǎn)面積的% %4 4、 互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他 農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換，原承包關(guān)系不變。0707 年全縣互換土地涉 12001200 畝土地，約占流轉(zhuǎn)總面積的 % %5 5、 入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將土地以股 份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。如百神廟鎮(zhèn)農(nóng)民蔣立發(fā)聯(lián)合6家農(nóng)戶， 通過土地入股，建立宏亮養(yǎng)豬專業(yè)合作社，經(jīng)營收入 在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘 進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動報(bào)酬。目前，以此種形式流轉(zhuǎn) 的土地達(dá)到 11

7、001100 畝，約占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的 % %6 6、 其他。不屬于以上幾種形式的土地流轉(zhuǎn)，在這 里統(tǒng)稱其他形式。截至 XXXX 年底，以反租倒包、集體征 用等其他形式流轉(zhuǎn)的土地約 15001500 畝， 占土地流轉(zhuǎn)總面 積的左右。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)一是公司和集體在土地流轉(zhuǎn)中的作用凸顯。公司 或集體憑借自己經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、 技術(shù)優(yōu)勢成為農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)中的生力軍。如前所述，安徽省柏林莊苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 有限公司、安徽帥旺食品集團(tuán)在我縣一次性流轉(zhuǎn)土地 逾萬畝， 均有望成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的依托。二是土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。在國家取消 農(nóng)業(yè)稅后， 當(dāng)初鄰里、 親友之間通過轉(zhuǎn)包、 代耕的形 式流轉(zhuǎn)土

8、地，或者農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在有近一半的承包方紛紛要求收回土地或重新修訂 合同， 要求按照目前的市場價(jià)格重新確定新的流轉(zhuǎn)價(jià) 格。三是土地流轉(zhuǎn)速度逐年加快，流轉(zhuǎn)的目的性、組 織化、規(guī)模化明顯增強(qiáng)。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨 著種田成本的降低和糧食價(jià)格的上揚(yáng)， 越來越多的種 植大戶租用農(nóng)戶的成片土地集中規(guī)模經(jīng)營。目前，我 縣用于適度規(guī)模經(jīng)營的土地第5頁共 18 頁面積約有萬畝。四是流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營項(xiàng)目由單一糧食生產(chǎn)，向多樣 化、各具特色的種植轉(zhuǎn)化。 如優(yōu)質(zhì)果品、 綠色谷物、無公害蔬菜、花卉、苗圃、水產(chǎn)等，為優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 的集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。三、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的困難和問題 政策

9、宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識存在顧慮 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上看：從我們調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看來，一方面絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有將加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)列 上重要議事日程，而是放任自流，缺乏工作主動性， 由此說明基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和增加農(nóng)民收入中的推動作用， 認(rèn)識不足； 從農(nóng)民 層面上看：一方面部分農(nóng)民思想存在顧慮， 既擔(dān)心流 轉(zhuǎn)后實(shí)物或租金兌付不到位，又擔(dān)心以后索不回土地 承包權(quán)，影響自己生產(chǎn)生活。另一方面，隨著近年來 中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和各項(xiàng)扶農(nóng)、支農(nóng)政策的 到位，土地收益有所增加，這就導(dǎo)致部分農(nóng)民寧肯粗 放經(jīng)營，也不愿流轉(zhuǎn)土地，這也造成土地流轉(zhuǎn)類型的 不均衡性。據(jù)了解，全縣 1212 萬畝

10、流轉(zhuǎn)土地中，簽訂書 面流轉(zhuǎn)合同的大約有4畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的34 4% 左右。土地流轉(zhuǎn)市場較為混亂，流轉(zhuǎn)雙方的利益缺少保 障按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第四 章二一條規(guī)定“除承包方將土地交由他人代耕不超 過一年的， 可以不簽定合同外， 其余流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承 包權(quán)的行為應(yīng)簽定流轉(zhuǎn)合同”； 二十三條又規(guī)定“土 地流轉(zhuǎn)一般應(yīng)具有固定的流轉(zhuǎn)格式。而我縣農(nóng)村土 地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)或者瞞著集體，口頭協(xié)議，私下自發(fā) 流轉(zhuǎn)；或者簽定的流轉(zhuǎn)合同殘缺不全，權(quán)利義務(wù)關(guān)系 不明，一旦出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)雙方利益很難得到保障。缺乏政府引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)方式較單一目前，我縣的土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的方式居多， 而以這些方式進(jìn)行的土

11、地流轉(zhuǎn)往往只以種植農(nóng)作物的 收益為基數(shù)，而對土地流轉(zhuǎn)的增值和收益增加不能兼 顧各方利益，一些有目的、收益較好的租賃、拍賣和 集體征用方式較少。截至 XXXX 年底，全縣轉(zhuǎn)包土地畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的% %其收益普遍較低。租賃、入股相 對收益較高，而兩項(xiàng)分別只占到土地流轉(zhuǎn)總面積 的% % % %農(nóng)村轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。由此，可以看出我縣的土地流轉(zhuǎn)方式不盡合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）土地流轉(zhuǎn)收益低，缺乏長效利益機(jī)制 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣較高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是每畝 地 400400 500500 元， 較低的每畝地只有 100100 元或更少。由于多數(shù)土地流轉(zhuǎn)屬自發(fā)性質(zhì)，即

12、使是政府推動的土 地流轉(zhuǎn)，多數(shù)采取的是幾十年不變的收益方式，沒有 約定土地收益的增長機(jī)制， 使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟(jì) 的不斷發(fā)展得到相第7頁共 18 頁應(yīng)的增長，制約了農(nóng)戶的收入增長，也就制約了土地的流轉(zhuǎn)速度。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)范 我縣至今沒有完整統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)中介組織和服 務(wù)體系， 流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)機(jī)制也不健全，造成流轉(zhuǎn)消 息不靈，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)市場不成熟、不完善。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動。由 于既缺乏流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，又缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓 方，而需要土地的又找不到中意的出讓者，致使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流

13、轉(zhuǎn)成本。農(nóng)民進(jìn)城門檻高轉(zhuǎn)移就業(yè)空間受限制一方面，我縣的工業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定著我縣 吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。另一方面，就業(yè)環(huán)境仍不 寬松，對于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保 險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)等壁壘， 制約著農(nóng)民進(jìn)城的積極 性而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外, ,農(nóng)村 勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，調(diào)查中 農(nóng)民群眾普遍反映，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè) 指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企 業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益， 難度仍然較大。四、加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，要使土 地的潛能發(fā)揮，必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。加強(qiáng)宣

14、傳積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，改革開放才3030年， 農(nóng)民對土地的依賴無論是思想上還是行動上都不 是說放下就放下的，農(nóng)民外出就業(yè)的不穩(wěn)定、社會保 障的不健全，農(nóng)民的種種擔(dān)憂是極其現(xiàn)實(shí)的。 因此，要充分摸清思想狀況，積極引導(dǎo)。一是要真正做到宣 傳工作廣泛深入。從國家法律法規(guī)，如農(nóng)村土地承 包法、十七屆三中全會精神等，讓群眾充分了解政 策， 消除疑慮。 二是宣傳形式多樣生動活潑。既要利 用電視、報(bào)紙、廣播、黑板報(bào)等媒體宣傳，也要總結(jié)一些群眾身邊的典型和其他喜聞樂見的形式。 三是宣 傳重點(diǎn)要突出針對性。 要針對不同區(qū)域群眾的不同思 想加以宣傳引導(dǎo)。 特別要宣傳黨的農(nóng)村土

15、地家庭承包 制度長期穩(wěn)定的政策和民生工程中的涉農(nóng)政策，不斷 提高農(nóng)民保障水平的政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。四 要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宣傳。讓群眾了解我國人口多資 源少，農(nóng)業(yè)保障功能極其重要，必須注重不斷提高土 地產(chǎn)出率。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化等，也亟待土地經(jīng)營形式的協(xié)調(diào) 適應(yīng)。從健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服 務(wù)水平。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置, 推進(jìn)第9頁共 18 頁適度規(guī)模經(jīng)營， 是農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn) 力發(fā)展的客觀要求，是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。一是

16、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的程 序、合同和行為三規(guī)范。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土 地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽 訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。二 要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。要使用縣經(jīng)營管理站統(tǒng)一印制 的規(guī)范的示范格式合同， 向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)合同文 本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。 三要規(guī) 范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是

17、否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方 式， 任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承 包經(jīng)營權(quán)。 那種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶 承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的返租倒包，不符合家 庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所 有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。不 得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。 對連續(xù)二年 拋荒的農(nóng)用土地，要強(qiáng)制耕種，或通過流轉(zhuǎn)的方式，將耕地資源流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中，以便于流轉(zhuǎn)土地進(jìn) 行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化經(jīng)營開發(fā)。否則, 要實(shí)施處罰。二是建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。這是促進(jìn) 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個十分重要的手段。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土 地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；

18、村 級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。 在服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)做好 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按 照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立 土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場 調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高 土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是完善、健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，著 力解決各類農(nóng)村土地承包糾紛， 依法保障土地流轉(zhuǎn)雙 方的合法權(quán)益。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制。一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。對 將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)

19、模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合 同 5 5 1 10 0年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補(bǔ)助；二 是拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。政府性服務(wù)崗位要優(yōu)先錄用土地轉(zhuǎn)出戶勞動力。大力 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力。三是健全農(nóng)第11頁共 18 頁村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子 女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心、樂意走出去，為農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。四是大力扶持創(chuàng)建土地合作社。凡建立土地合作社，除給予一次性獎勵外，還可在農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)療保

20、險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上給 予扶持。土地合作社的土地入股形式可以多樣，農(nóng)戶 可以全部承包土地入股，也可以部分土地入股，不論 什么形式，都要盡量使土地集中連片。充分發(fā)揮其他 經(jīng)營業(yè)主在資源整合、 帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的 積極作用。 引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織， 探索農(nóng) 民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主 開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。從增強(qiáng)責(zé)任和主動性入手，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部積 極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村干部的作用發(fā)揮 非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對 性強(qiáng)。當(dāng)前主要問題：一是沒有把土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng) 重要日常工作，僅

21、作為有業(yè)主投資農(nóng)業(yè)時(shí)的一項(xiàng)額外 工作予以配合；二是畏難思想，總認(rèn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化水平尚未到較高程度，搞土地流轉(zhuǎn)很難。因此，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序 流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委政府工作的議事日程。針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)駐村干部工作責(zé) 任，并大膽?yīng)剟钣谐煽兊泥l(xiāng)村干部，以充分發(fā)揮他們 的聰明才智?？傊?，土地流轉(zhuǎn)雖是一個“依法、自愿、有償”的過程，但細(xì)致的工作、主動地引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)的 核算、行政的推動仍是非常有效的手段。加快建立農(nóng)民工市民化的新機(jī)制，解除土地流轉(zhuǎn) 的后顧之憂。城

22、市化的過程實(shí)際就是化農(nóng)民為市民的過程，離 開農(nóng)村的農(nóng)民越多，農(nóng)民承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模 就越大。為此，一是要鼓勵、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。通過大 力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路 子，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，開辟新的就業(yè)門路和生 產(chǎn)空間。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。把勞動 力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn) 移、流動，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn) 定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議（一）謀求流轉(zhuǎn)體制新突破1 1 倡導(dǎo)股田制。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)以貨幣形 式量化入股，組建土地股份合作社。一是合作社本身 不直接經(jīng)營第13頁共 18 頁產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和資

23、本共同 入股，將土地出租給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，入股農(nóng) 民保底分紅；二是合作社直接經(jīng)營，由合作社按統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬經(jīng)營 方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；三是合作社參股到龍頭企業(yè) 經(jīng)營。合作社通過經(jīng)營土地所獲取的收益， 除去必要 的開支和章程規(guī)定留存的積累外，其余全部按農(nóng)戶入 股股份進(jìn)行分紅。2.2.發(fā)展托田制。 以原發(fā)包方（村民委員會）成立托田所或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、由暫無力耕種或短期內(nèi)暫不耕種的農(nóng)戶將承包責(zé)任交由托團(tuán)所管理， 托田 所按租金收入收取 IoIo 2020%的管理費(fèi)，對外進(jìn)行流 轉(zhuǎn)。3.3. 支持租賃制。農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)出租給專 業(yè)大戶，龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，出租后原承包關(guān) 系不變，

24、承租方按租賃合同約定定期向出租方支付土 地租金， 對承包戶負(fù)責(zé)。4 4允許多形式?；Q，可以打破村組界限，跨村 跨組互換承包地塊，使土地“化零為整”。轉(zhuǎn)讓，對 有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)收入的農(nóng)戶， 鼓勵其將部分或全部土 地承包經(jīng)營權(quán)有償讓渡給經(jīng)營大戶，龍頭企業(yè)。置換, 鼓勵長期外出并有穩(wěn)定固定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，自愿永久放棄承 包土地及宅基地，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)范圍內(nèi) 開展以承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)。（二）謀求政策扶持新突破1.1. 設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。力爭縣財(cái)政在每 年財(cái)政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專 項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息絡(luò)

25、，鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模 經(jīng)營大戶。對于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 300300 畝的，由縣級 立項(xiàng)并給予項(xiàng)目資金獎勵扶助。 對于整組、 整村進(jìn)行 土地流轉(zhuǎn)的， 縣人民政府按每組 5005000 0元、每村 2900029000 元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵集體經(jīng)濟(jì)組織。2.2. 實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)日和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策。 農(nóng)村 土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能 與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。3.3. 落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái) 政擔(dān)保公司要探索試行土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押， 支 持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利府用法律法規(guī)未禁止的 其他方式， 開展直接融資。對規(guī)模經(jīng)營主體用于添制 和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，財(cái)政可給予 適當(dāng)比列的貼息。4.4. 加大技術(shù)服務(wù)力度。對流入土地 100100 畝以上的 龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶或各類業(yè)立、農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng) 爭取選派專業(yè)對口的科技人員，實(shí)行“一幫一”的技 術(shù)服務(wù)或科技承包；鼓勵支持更多的專業(yè)技術(shù)人員積第15頁共 18 頁極參加各類業(yè)主的招聘，原有身份待遇不變，有突出 貢獻(xiàn)的另行獎勵。5.5. 實(shí)行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規(guī)劃 的前提下，各類規(guī)模經(jīng)營