德、法司法制度考量（中）

1、德、法司法制度考量（中）                    二、法官、檢察官、警官的選拔、晉升、獎懲等制度        （一）德國的情況        德國有28000名法官，1000名檢察官。聯(lián)邦憲法法院的16名法官都必須從通過州司法部組織的兩次國家司法考試（一

2、次是大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)考試，另一次是經(jīng)過兩年的實踐后才能參加的從事法律職業(yè)的資格考試）的資深法律人中選拔，其中至少有6名法官來自聯(lián)邦其他法院。聯(lián)邦憲法法院法官一半由參議院選舉，一半由眾議院選舉，總統(tǒng)任命。法官當(dāng)選時平均年齡55歲，任期12年，68歲退休，不能連選連任。憲法法院的法官在德國非常受尊重。        聯(lián)邦憲法法院之外的其他聯(lián)邦法院法官一般由法官選拔委員會從州高等法院法官、律師、教授中選拔。聯(lián)邦法官選拔委員會由32人組成，其中16人是各州司法部長（因聯(lián)邦勞工法院的主管部門是聯(lián)邦勞工部，聯(lián)邦財稅法院的主管部門是聯(lián)

3、邦財政部，所以選拔此類聯(lián)邦法院法官時，由各州相應(yīng)的勞工部、財政部的部長而不是由各州司法部長任法官選拔委員會委員），另外16人由聯(lián)邦議會議員推舉（被推舉者不一定是議員）。聯(lián)邦司法部長任選拔委員會主席，有提名權(quán)，沒有投票權(quán)。聯(lián)邦司法部長和聯(lián)邦法官選拔委員會委員提名聯(lián)邦法官候選人后，由聯(lián)邦司法部長召集聯(lián)邦法官選拔委員會會議，通過秘密投票確定最終人選，再由聯(lián)邦司法部長報總統(tǒng)任命。        州法官的選拔沒有統(tǒng)一的模式。16個州中，8個州由州議員、法官、律師組成的州法官選拔委員會挑選，另8個州由州司法部挑選，州長或州長授權(quán)司法部長

4、任命。州高等法院法官缺額從地區(qū)法院、初級法院法官中挑選，地區(qū)法院、初級法院法官缺額一般從通過州司法部組織的兩次司法考試的人中擇優(yōu)錄取。        聯(lián)邦檢察院檢察官缺額由聯(lián)邦司法部長從州高等檢察院檢察官中提名，報聯(lián)邦參議院審查，聯(lián)邦總統(tǒng)任命。州檢察院檢察官的選拔與州法官選拔相同。法官、檢察官選拔任用爭議，由行政法院裁決。        普通警察由聯(lián)邦內(nèi)政部和州內(nèi)政部從中學(xué)畢業(yè)生中考錄，管理層警察文化程度要求較高，有的要求具備大學(xué)本科學(xué)歷，有的要求通過司法

5、考試。        法官和檢察官經(jīng)常交換工作崗位。為了保障司法獨立，司法行政部門不能違背法官個人意愿將其調(diào)到其他法院。法官和檢察官報酬相同，略高于其他公務(wù)員，但聯(lián)邦最高法院院長工資低于司法部長。警察工資比其他公務(wù)員低。法官、檢察官退休年齡一般是65歲。        法官、檢察官犯罪，和普通公民犯罪一樣按一般刑事訴訟程序追究刑事責(zé)任，但負(fù)責(zé)審理的法院稍有不同，違法違紀(jì)的聯(lián)邦法官、檢察官由聯(lián)邦最高法院紀(jì)律懲戒法庭審判，違法違紀(jì)的州法官、檢察官由州高等法院紀(jì)

6、律懲戒法庭審判。        （二）法國的情況        法國共有7144名法官，1855名檢察官。法官和檢察官都是國家公務(wù)員，同屬司法官職系，具有同樣地位，兩者經(jīng)常進行崗位交流。        高等學(xué)校法學(xué)院學(xué)生要想成為法官、檢察官，畢業(yè)時首先要通過國家司法考試，然后司法部按照法官、檢察官空缺崗位實際需要擇優(yōu)錄取，每年大約錄取250人左右。被錄取的學(xué)生還要接受司法官學(xué)校31個月的

7、強化培訓(xùn)。結(jié)業(yè)時再經(jīng)過一次司法考試，通過后才能被任命為三級法官（法國法官分三級法官、二級法官、一級法官三個等次）。工作7年后，由法官組成的考評委員會決定其是否可晉升為二級法官，只有晉升為二級法官才可被任命為初級法院院長或上訴法院法官。在此基礎(chǔ)上，在兩個工作崗位任職滿10年，經(jīng)法官考評委員會考評合格后，可晉升為一級法官，此時才有資格擔(dān)任上訴法院院長、庭長和最高法院檢察官、法官等重要職務(wù)。        最高法院法官、上訴法院院長、大審法院院長由國家最高司法委員會直接提名通過后，由司法部長報總統(tǒng)任命；其他法官由司法部長提名，征得

8、國家最高司法委員會同意后，報總統(tǒng)任命。最高法院總檢察官和上訴法院總檢察長，由司法部長提名，征求國家最高司法委員會意見后，由總統(tǒng)在內(nèi)閣會議上通過政令任命；其他檢察官，司法部長提名征求國家最高司法委員會意見后由總統(tǒng)直接任命。國家最高司法委員會主席由總統(tǒng)擔(dān)任，副主席是司法部長；另有12名委員，由總統(tǒng)、國民議會議長、參議院議長、最高行政法院院長、最高法院院長、最高法院總檢察官各任命1人，其他由司法官選舉產(chǎn)生。        法國警察屬公務(wù)員，約有13萬人，另有1.1萬臨時協(xié)警人員。當(dāng)警察從事司法調(diào)查工作時被稱為司法警官，聽命于檢察官

9、、預(yù)審法官。警察分三個職系：警長、警官、警員。法國警長和警官的錄用和晉升主要有兩條途徑，一條途徑是從外部招錄（占60），另一條途徑是從內(nèi)部招考（占30），另外10憑資歷和能力經(jīng)過評選獲得晉升。警員基本上面向社會招錄，也有從臨時人員中招錄。參加警長招錄考試的人員一般要有碩士學(xué)歷，參加警官招錄考試的人員要有大學(xué)本科學(xué)歷，參加警員錄用考試的人員一般只要求通過高中會考。        法官、檢察官無論違紀(jì)還是違法都會受懲處。對違紀(jì)法官、檢察官的懲處可由司法部長提起或上訴法院院長和總檢察長在權(quán)限范圍內(nèi)提起。對法官違紀(jì)的懲處決定由國家最

10、高司法委員會作出，對檢察官違紀(jì)的懲處決定由司法部長根據(jù)最高司法委員會的意見作出。對法官、檢察官違紀(jì)懲處的方式主要有：警告、記錄在檔、調(diào)離、降低工資級別、降低職務(wù)等級、解除職務(wù)、強迫退休、降低退休金甚至剝奪退休金等。法官、檢察官不服違紀(jì)懲戒可向行政法院提起行政訴訟。法官、檢察官犯罪按一般刑事訴訟程序追究其法律責(zé)任，只是審判主體不是法院而是國家最高司法委員會。追究檢察官的刑事責(zé)任，由最高法院總檢察官任命的最高司法委員會委員擔(dān)任主席；追究法官的刑事責(zé)任，由最高法院院長任命的最高司法委員會委員擔(dān)任主席。        三、審級制度及

11、審理方式        （一）德國的審級制度和審理方式        憲法法院的違憲審查。公民認(rèn)為聯(lián)邦憲法規(guī)定的個人基本權(quán)利受到公權(quán)力的侵犯，求助其他法院無效后，可向聯(lián)邦憲法法院提起憲法訴訟。法官、州政府、聯(lián)邦眾議員、州議員等可向聯(lián)邦憲法法院提起法律違憲訴訟。聯(lián)邦政府部門的權(quán)力沖突也可向聯(lián)邦憲法法院申請裁決。憲法法院審理違憲案件一般由8名法官共同主持，不開庭審理，過半數(shù)通過，一審終審，不需要律師參與。違憲判決被聯(lián)邦憲法法院宣布無效的，原審法院必須重新審判，

12、并且要體現(xiàn)出聯(lián)邦憲法法院的意見，不得作出與原判決相同的判決。違憲法律或法律條文被聯(lián)邦憲法法院宣布無效的，議會也不得制訂與無效法律或法律條文相同內(nèi)容的法律。聯(lián)邦憲法法院16名法官每年處理違憲案件6000件左右。州憲法法院主要審理違反州憲法的案件。        普通法院民事、刑事案件的審理。德國的審級不是統(tǒng)一的。每年進入訴訟程序的100多萬件刑事案件中，大部分屬輕微刑事犯罪案件，其中50左右輕微刑事犯罪案件，州檢察機關(guān)沒有提起公訴，而是書面報經(jīng)法官同意決定對犯罪嫌疑人處以罰金或1年以下且緩期執(zhí)行的自由刑。其他輕微刑事案件的一審

13、由初級法院的1名職業(yè)法官獨任審判或1名職業(yè)法官與2名陪審員組成合議庭審理；對一審判決不服可上訴至地區(qū)法院，由3名職業(yè)法官與2名陪審員組成合議庭審理；對地區(qū)法院二審判決不服可上訴至州高等法院，由3名職業(yè)法官組成合議庭進行三審（也是終審，一般不能對州高等法院對輕微刑事案件的終審向聯(lián)邦最高法院抗訴或申請再審）。        對殺人、強奸、毒品等嚴(yán)重刑事犯罪，由地區(qū)法院的3名職業(yè)法官和2名陪審員組成合議庭進行一審；對其判決不服可不經(jīng)州高等法院直接上訴至聯(lián)邦最高法院，由5名職業(yè)法官組成合議庭審理。涉及國家安全的犯罪由州高等法院一審，

14、不服可向聯(lián)邦最高法院上訴。地區(qū)檢察院、州檢察院和刑事訴訟被告人均可就地區(qū)法院適用法律錯誤和程序錯誤，通過聯(lián)邦檢察院向聯(lián)邦最高法院提起上訴。聯(lián)邦檢察院審查認(rèn)為上訴理由不充分的，則轉(zhuǎn)達(dá)上訴人的辯護人，可重新提出理由；聯(lián)邦檢察院如果認(rèn)為判決是錯誤的，則向聯(lián)邦最高法院提出書面申請。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為上訴沒有理由的，直接駁回上訴，這種情況占80左右；最高法院審理法官一致認(rèn)為下級法院判決適用法律錯誤的，可撤銷其判決，發(fā)回另一法院或原審法院的另一刑事審判庭重審，此種情況占15左右；還有5的案件則由最高法院開庭審理。最高法院只進行法律審，不進行事實審。     

15、   對于民事案件，標(biāo)的額5000歐元以下的由初級法院一審，標(biāo)的額5000歐元以上的由地區(qū)法院一審。少數(shù)案件無論標(biāo)的額多少都由初級法院一審，如房屋出租案。對一審不服可向一審法院的上級法院提出上訴（例外的是，對初級法院一審的家庭婚姻案直接向州高等法院上訴，而不是向地區(qū)法院上訴）。無論二審法院是地區(qū)法院還是州高等法院，三審都由聯(lián)邦最高法院進行。向最高法院申請三審必須具備三個條件：一是具有原則性的重要意義，如某州的判決與最高法院先前判決不一致；二是有利于促進法律發(fā)展，如社會發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)新的法律適用問題；三是有利于保證法律的統(tǒng)一。最高法院只負(fù)責(zé)法律審，不進行事實審。        （二）法國的審級制度和審理方式        法國審理民事、刑事案件的普通法院分基層法院、上訴法院和最高法院三級。其中，基層法院包括審理民事案件的大審法院、小審法院和審理刑事案件的違警罪法庭、輕罪法庭、重罪法庭。民事案件根據(jù)其訴訟標(biāo)的額大小或由大審法院一審或由小審法院一審。刑事案件因罪行輕重不同由不同法庭一審，違警罪案件由違警罪法庭1名法官獨審，輕罪案件由輕罪法庭法官獨審或由3名法官組成合議庭審理，重罪案件由