高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策                                   作者：林健榮何苑璋黃根培羅學(xué)柳【摘 要】伴隨高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，高校的國有資產(chǎn)規(guī)模亦得到了空前的。舊的管理體制、方法已不能適應(yīng)當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的客觀要求。

2、文章從高校國有資產(chǎn)管理存在的問題入手，剖析其成因，提了解決的對策。 【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理 對策 高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用，在上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資 源的總和。它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等。它是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理、有效節(jié)約地配置和使用資產(chǎn)，提高使用效益，維護(hù)其安全與完整，對于提高高校辦學(xué)效益和水平具有重要意義。 一、現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理的一般模式 高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)時實(shí)行的是“分工合作，各負(fù)其責(zé)”的模式。各高校雖有所差別但大體都為：由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理和核算學(xué)校各單位的事業(yè)性

3、收費(fèi)和外匯，負(fù)責(zé)各單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作；教務(wù)處、科研處等負(fù)責(zé)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理；設(shè)備處負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注冊、管理和負(fù)責(zé)制訂全校國有資產(chǎn)評估工作；后勤處（后勤集團(tuán)）負(fù)責(zé)管校校園設(shè)施、家具、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理工作；基建處負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，籌措和管理學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)；圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料資產(chǎn)的采購、使用、登記、保管等工作；其他附屬單位各自負(fù)責(zé)管理本單位的國有資產(chǎn)。 二、現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題 1.管理意識淡薄，管理制度不健全 現(xiàn)時高校的資產(chǎn)一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)提折舊

4、，也不盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理重錢輕物，重購置輕管理。沒有形成資產(chǎn)使用、調(diào)劑管理制度，資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用，某些大型儀器從購入到報(bào)廢都未有使用記錄，有的甚至未拆封。高校在辦學(xué)過程中，更多地注重社會效益，無形資產(chǎn)管理及科研成果轉(zhuǎn)化一直未得到充分重視，長期被私人或占用。據(jù)報(bào)道，有75%的高校專利申請數(shù)量極少甚至一片空白，2001至2005年間，全國高校專利授權(quán)量8389項(xiàng)、專利實(shí)施量1910項(xiàng)，專利實(shí)施率僅22.8%，而全國平均水平約30%。有77.2%的高校專利，包括許多原創(chuàng)型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，因?yàn)榉N

5、種原因未能實(shí)施，只能束之高閣，30%的高校有科技成果流失現(xiàn)象，或被竊取，或隨人員流動而流失。這些都使稀有的教育資源白白流失。 2.管理體系不健全，機(jī)構(gòu)繁雜，職責(zé)不明，分工不清 現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門。資產(chǎn)管理的職能分散于各個部門，各部門之間職責(zé)又難以明確劃分。高校的資產(chǎn)管理缺乏一個產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。高校的資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，構(gòu)成日益復(fù)雜，而多頭管理由于標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一往往使國有資產(chǎn)使用者難以適從，國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。 3.賬實(shí)不符，資產(chǎn)的高速增長與悄然流失并存 高校的國有資產(chǎn)近年出現(xiàn)了大規(guī)模的增長，2006

6、年全國普通高校固定資產(chǎn)總值達(dá)6952億元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值達(dá)到了6790元，重點(diǎn)院校則普遍達(dá)到了13000元以上。高校資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，使用分散，又沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，從而造成了資產(chǎn)的清查、報(bào)廢、毀損處理上的監(jiān)督管理欠缺，資產(chǎn)管理人員也不熟悉資產(chǎn)的真實(shí)狀況，摸不清家底。經(jīng)逐年累積，高校普遍存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題。在資產(chǎn)報(bào)廢、毀損，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的使用上（特別是土地、非專利技術(shù)、品牌等），監(jiān)督管理的缺位，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)流失。 4.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高 現(xiàn)時高校國有資產(chǎn)管理不善的一個重要原因是其資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于和體制的原因，高?，F(xiàn)有的資

7、產(chǎn)管理人員學(xué)歷低，專業(yè)知識比較缺乏，有些資產(chǎn)管理人員甚至對技術(shù)一竅不通，特別是在科研成果轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)管理、校企改革等方面，缺乏知識和經(jīng)驗(yàn)，在政策把握上往往存在許多偏差，難以處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。其次，資產(chǎn)管理人員責(zé)任不到位，個別資產(chǎn)管理員責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，敷衍了事，影響了高校國有資產(chǎn)管理的效果。高校國有資產(chǎn)管理人員水平不高已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。 1         三、解決高校國有資產(chǎn)管理問題對策的建議 1.增強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理意識，健全高校資產(chǎn)管理制度 一方面，國家應(yīng)從法規(guī)上對高校國有資產(chǎn)管

8、理做出更明細(xì)的規(guī)定。高校的國有資產(chǎn)管理與一般事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)律存在較大差異，高校的性質(zhì)和社會地位及本身龐大的資產(chǎn)規(guī)模對高校在資產(chǎn)保值增值方面提出了更高的要求?，F(xiàn)有的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定對高校有諸多不足之處，國家應(yīng)制定專門針對高校的國有資產(chǎn)管理規(guī)定。另一方面，高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入工作目標(biāo)，全面實(shí)施資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確職責(zé)范圍，落實(shí)到個人。建立一套嚴(yán)密的規(guī)章制度確保國有資產(chǎn)管理有章可循。具體為：一是完善資產(chǎn)形成制度。高校資產(chǎn)的構(gòu)建計(jì)劃要進(jìn)行可行性論證和審計(jì)，采用公

9、共預(yù)算和政府采購方式，建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的資產(chǎn)形成機(jī)制。二是完善資產(chǎn)的處置制度。對資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢和變賣等，要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)處置權(quán)限和程序。三是完善閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度。對閑置資產(chǎn)，要進(jìn)行重新調(diào)劑、交換和有償使用。本著物盡其用、合理流動的原則，盤活存量資產(chǎn)，達(dá)到資源最佳配置。四是建立國有資產(chǎn)監(jiān)督和約束體系，對資產(chǎn)的形成、使用、處置和退出過程進(jìn)行監(jiān)督。五是建立資產(chǎn)檔案制度，為了使高校的國有資產(chǎn)有真實(shí)的資料，建立資產(chǎn)使用、產(chǎn)權(quán)變更登記、調(diào)度的資料數(shù)據(jù)庫，健全國有資產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享。 2.建立專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、精干的資產(chǎn)管理隊(duì)伍 高校國有資產(chǎn)管理

10、是價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)綜合性和技術(shù)性都較強(qiáng)的工作，學(xué)校要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，如成立國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長或分管副校長以及財(cái)務(wù)、設(shè)備、圖書、基建、后勤、科研等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和日常工作的開展，該專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定和組織實(shí)施學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法、細(xì)則，組織校內(nèi)的資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，負(fù)責(zé)對擬開辦的經(jīng)營項(xiàng)目論證，協(xié)調(diào)處理校內(nèi)產(chǎn)權(quán)糾紛，負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損報(bào)廢等。在人員配備上，該專門機(jī)構(gòu)不僅要有行政管理人員，還需要更多專業(yè)技術(shù)人員，如財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程預(yù)決算人

11、員等。各資產(chǎn)使用部門也要配備專職或兼職的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員要明確職責(zé)和責(zé)任，定期接受專門的培訓(xùn)以精通業(yè)務(wù)，提高管理水平。建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，對管理業(yè)績突出和管理混亂的人員分別處以獎勵和處罰。 3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，定期清產(chǎn)核資 高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)從宏觀管理和監(jiān)督管理方面開展工作。在宏觀方面，應(yīng)該促成院、系間實(shí)驗(yàn)室的合并，把分散在各院系的固定資產(chǎn)配置權(quán)收回學(xué)校，由學(xué)校職能部門從整個學(xué)校的角度進(jìn)行資源配置，建立校院兩級公共實(shí)驗(yàn)平臺促進(jìn)資源的共享，提高資源利用效益。在監(jiān)督管理方面，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)督促各類資產(chǎn)管理部門完善管理制度，檢查國有資產(chǎn)工作和管理制度的落實(shí)情況。還有就是要定期

12、清產(chǎn)核資。通過定期的清產(chǎn)核資及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞。清產(chǎn)核資后學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理的制度和辦法打下基礎(chǔ)。 4.改革高校資產(chǎn)投入方法，加強(qiáng)預(yù)算管理 現(xiàn)時高校經(jīng)費(fèi)的大部分都是用于資產(chǎn)的形成，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，它的有效作用直接影響高校資產(chǎn)管理的效益。因此，改革高校資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，打破“大鍋飯”的管理機(jī)制，根據(jù)院（系）的學(xué)科特點(diǎn)、狀況專業(yè)設(shè)置情況、學(xué)生人數(shù)等因素，組織專家對其配置資產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的論證和有效的計(jì)劃分配，推行部門定額經(jīng)費(fèi)預(yù)算承包制。費(fèi)用超標(biāo)部分由部門自籌解決，迫使院（系）、部門增強(qiáng)資產(chǎn)管理的主人翁意識，改變資

13、產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)配置時盲目去爭、去要的怪現(xiàn)象，減少重復(fù)購置，提高高校資產(chǎn)的使用效益和管理效益。 5.實(shí)行有償使用 當(dāng)前，高校都存在相當(dāng)一部分閑置或使用率不高的資產(chǎn)，其中大部分為非經(jīng)營性資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)可以通過市場模式的運(yùn)作，收取一定的折舊費(fèi)、占用費(fèi)或直接獲得利潤。學(xué)校的土地、大型精密儀器、部分后勤資源可直接對外開放有償使用或獲取利潤。一些無形資產(chǎn)，如校名、校譽(yù)等可以通過合作經(jīng)營、入股等方式產(chǎn)生效益。校辦企業(yè)可以通過建立完善的企業(yè)管理制度，通過資產(chǎn)的優(yōu)化配置提高社會和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值與保值。 隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，高校改革的深入，高校國有資產(chǎn)管理已經(jīng)變成一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)又很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前高校內(nèi)部體制轉(zhuǎn)變過程中，高校資產(chǎn)管理出現(xiàn)的許多新問題諸如經(jīng)營、非經(jīng)營、半經(jīng)營資產(chǎn)的界定，管理權(quán)與自主權(quán)的矛盾等都亟待我們進(jìn)行認(rèn)真的研究探索。完善國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作。搞好這項(xiàng)工作，對保障高校國有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、高效使用有著重大的意義。只有不斷地加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理，才能更好地服務(wù)于高校的教學(xué)、科研發(fā)展總目標(biāo)。