高速公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用分析

1、高速公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用分析    摘要：本文從政策支持體系、歷史成就、區(qū)域差異等方面分析了我國(guó)高速公路建設(shè)的基本情況，從改善區(qū)位條件、刺激生產(chǎn)和消費(fèi)、建成后的運(yùn)營(yíng)等方面分析了高速公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上從高速公路規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)等方面提出了進(jìn)一步發(fā)揮高速公路作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)作用近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)高速公路網(wǎng)建設(shè)，無(wú)論是國(guó)家還是地方都把高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，并期望通過(guò)高速公路建設(shè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，由于高速公路建設(shè)不僅會(huì)帶來(lái)大量的拆遷重建、消耗大量的

2、原材料，并且建成通車后會(huì)帶來(lái)人流、物流，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。一、我國(guó)高速公路建設(shè)的基本情況高速公路是上世紀(jì)三十年代最先在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)1988就有高速公路建成通車，1998年后高速公路進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，目前正在組建高速公路網(wǎng)絡(luò)。（一）我國(guó)高速公路建設(shè)的政策支持體系支持高速公路建設(shè)的政策體系主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，中央出臺(tái)了國(guó)家層面的政策規(guī)劃，如2005年發(fā)布的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃了“7射、9縱、18橫”國(guó)家高速公路網(wǎng)，總規(guī)模約為8.5萬(wàn)公里。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出要基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)。從宏觀上推動(dòng)高速公路建設(shè)。其次，

3、各省市出臺(tái)了符合自身實(shí)際的制度，如吉林省高速公路管理辦法（2010年吉林省人民政府令第212號(hào)）對(duì)吉林高速公路相關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定，而廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法則引入項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，建立養(yǎng)護(hù)保證金制度等新的內(nèi)容推進(jìn)高速公路建設(shè)。再次，國(guó)家和地方都出臺(tái)了相關(guān)的配套管理制度促進(jìn)高速公路建設(shè)，如國(guó)務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例的決定（2008年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第543號(hào)），交通部修訂出臺(tái)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006）等，財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門也出臺(tái)了相關(guān)的配套制度。地方層面，各省市也積極出臺(tái)相關(guān)的配套政策，如甘肅省出臺(tái)了甘肅省公路工程項(xiàng)目

4、實(shí)施BOT方式管理辦法等，這些法規(guī)的出臺(tái)為高速鞏固的快速發(fā)展提供了有效地支持。（二）我國(guó)高速公路建設(shè)的基本成就近年來(lái)，我國(guó)高速公路步入快速發(fā)展的軌道，2001年，我國(guó)高速公路里程數(shù)不足2萬(wàn)公里，到2007年突破5萬(wàn)公里，2008年突破6萬(wàn)公里，2010年、2011年則分別7、8萬(wàn)公里，2011年達(dá)到83289公里。從高速公路站公路里程數(shù)的比重來(lái)看，2010年以前這一比重一直在2個(gè)點(diǎn)之下，但2011年突破2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到2.042%（具體可見(jiàn)表1）。未來(lái)，隨著在建高速公路的通車，以及全國(guó)高速公路網(wǎng)的組建，未來(lái)我國(guó)高速公路的里程數(shù)還將有較大幅度的增加。（三）高速公路建設(shè)的省際差異分析當(dāng)前，我國(guó)各省

5、市高速公路建成情況存在較大的差異，2011年，高速公路通車?yán)锍虜?shù)超過(guò)5000公里的有河南和廣東2個(gè)省份，4000-5000、3000-4000、2000-3000、1000-2000、1000以下的分別有5、7、7、5、5個(gè)省份，從這些省份的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，剔除北京、上海等城市化程度高的省份，西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)也相對(duì)滯后，而懂不廣東、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份高速公路建設(shè)也較好。這一情況可詳見(jiàn)表2。二、高速公路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用途徑分析高速公路的建設(shè)、建成后的運(yùn)營(yíng)都會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，并且這種影響是全方位的，既可以改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)

6、力，還可以直接形成消費(fèi)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）高速公路對(duì)改善區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的促進(jìn)作用首先，高速公路可以有效的降低區(qū)域之間的距離，降低運(yùn)輸成本，從而間接的促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格的降低，進(jìn)而提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。高速公路興建后，特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到大幅度的改善，即使對(duì)于縣城等區(qū)域，由于高速公路建成后將促進(jìn)不同交通節(jié)點(diǎn)之間的對(duì)接，從而可以有效的降低運(yùn)輸距離，提高運(yùn)輸速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以本溪-遼中高速公路為例，該公路通車后，兩地之間的里程數(shù)縮短了18%近25公里，車輛行駛速度提高了70%近40公里每小時(shí)，由此帶來(lái)的成本效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。其次，高速公路可以有效的吸引外部資

7、源，提升區(qū)域發(fā)展的活力。高速公路建成后，外部資源進(jìn)入高速公路途經(jīng)區(qū)域的速度大為加快，成本大幅降低，從而可以更多的吸引外部資源的進(jìn)入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，高速公路可以有效的改變區(qū)域外部形象。一般而言，高速公路可以作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志之一，一個(gè)地方有了高速公路，其社會(huì)知名度等將在一定程度上獲得提升，從而達(dá)到改變區(qū)域外部形象的目標(biāo)，間接的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。        （二）高速公路可以擴(kuò)大生產(chǎn)刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速公路建設(shè)成本高昂，一般而言，每一公里高速公路需要三千萬(wàn)左右的投資，如果是地形復(fù)雜的山區(qū)則更

8、會(huì)成倍的增加，這種大規(guī)模的投資必然會(huì)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。首先，投資本身會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般而言，高速公路建設(shè)需要國(guó)家、省一級(jí)政府乃至于市州一級(jí)政府共同投入，因而對(duì)于某一區(qū)域而言相當(dāng)于有大量的外部資金的投入，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，高速公路建設(shè)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)機(jī)械、建材、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)這種產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)可以促進(jìn)地方資源開(kāi)發(fā)，為地方企業(yè)形成大量的需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通運(yùn)輸部的測(cè)算表明，每一單位高速公路投資會(huì)帶動(dòng)3個(gè)單位GDP的增長(zhǎng)，而目前我國(guó)各地區(qū)高速公路投資規(guī)模都是以百億計(jì)，如近年來(lái)高速公路建設(shè)較快的省份湖南省，2012年高速公路建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到570億元，按照乘數(shù)效應(yīng)，將

9、帶動(dòng)1710億元GDP的增長(zhǎng)，相當(dāng)于該省2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（19635.19億元）的8.71%，高速公路修建的作用由此可見(jiàn)一斑。（三）高速公路可以促進(jìn)地方就業(yè)與刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展首先，高速公路建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，由于高速公路建設(shè)過(guò)程中不僅涉及到拆遷、土地平整，而且還有施工、原材料運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)管理等，這些工序必然需要大量的勞動(dòng)者的參與，這就必然會(huì)形成大量的就業(yè)需求。據(jù)貴州日?qǐng)?bào)報(bào)導(dǎo)，廈蓉高速公路過(guò)境黎平侗鄉(xiāng)37公里9個(gè)標(biāo)段，提供了3600多個(gè)農(nóng)民工就業(yè)崗位；而內(nèi)蒙古高速公路建設(shè)也印證了這一數(shù)據(jù)，2009年，內(nèi)蒙古公路交通建設(shè)提供約54萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)、63萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。這都表明

10、高速公路建設(shè)巨大的就業(yè)效應(yīng)。其次，高速公路建設(shè)將形成大量的消費(fèi)。高速公路建設(shè)過(guò)程中，不僅其吸納的就業(yè)人員需要消費(fèi)，而且建設(shè)過(guò)程中對(duì)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)形成一定的需求，從而刺激消費(fèi)。（四）高速公路建成后將形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力高速公路建成通車后，一般縣一級(jí)區(qū)域都會(huì)設(shè)置出口，這種出口會(huì)在相當(dāng)程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，可以促進(jìn)汽車維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高速公路運(yùn)輸有著大量的汽車流，從出口進(jìn)入某一區(qū)域的汽車必然具有一定的數(shù)量，從而可以促進(jìn)維修及相關(guān)零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，可以促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，高速公路建成后，一些地理位置好的出口會(huì)建成相關(guān)的物流園區(qū)，滿足商品集散需求，這就在很大程度上促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

11、再次，可以促進(jìn)旅游酒店、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高速公路的便利性、安全性等使得通過(guò)高速公路出行的人數(shù)大為增加，這就會(huì)在出口形成大量的人流，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、發(fā)揮高速公路優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考高速公路的作用不容低估，如何更好的發(fā)揮這種作用？可以從高速公路規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)等方面著手，形成一個(gè)依托高速公路的完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，最大程度的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）以高速公路建設(shè)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通運(yùn)輸體系首先，要高起點(diǎn)的規(guī)劃區(qū)域高速公路建設(shè)。一方面，區(qū)域高速公路要盡可能的與國(guó)家高速公路網(wǎng)相銜接，提高高速公路的利用水平、便利程度；另一方面，區(qū)域高速公路要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求程度，做

12、好選址、前期論證等文章。從而使高速公路規(guī)劃的起點(diǎn)更高，為建成后的運(yùn)營(yíng)提供更多的便利。特別是，在高速公路建設(shè)過(guò)程中不能就成本而論成本，而應(yīng)該綜合考慮當(dāng)前的建設(shè)成本、后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本，選擇最優(yōu)建設(shè)方案，提高高速公路的整體運(yùn)營(yíng)能力。其次，要促進(jìn)高速公路與區(qū)域內(nèi)部等級(jí)公路的對(duì)接工作，地方政府要在高速公路規(guī)劃完成后，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部交通體系建設(shè)的基本情況，合理的調(diào)整部分等級(jí)公路建設(shè)方案，使整個(gè)公路形成一個(gè)完整的提升，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。特別是，地方政府要規(guī)劃好高速公路出口與經(jīng)濟(jì)中心連接線的工作，發(fā)揮好高速公路出口與經(jīng)濟(jì)中心的雙重作用，從而真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。（二）以高速公路施工為重點(diǎn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展首先，要促進(jìn)本地企業(yè)與高速公路建設(shè)單位、施工單位的合作對(duì)接，促進(jìn)本地產(chǎn)品銷售，并進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在計(jì)劃建設(shè)高速公路后，地方政府要積極向社會(huì)公布相關(guān)消息，并開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等有利于本地產(chǎn)品銷售的服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動(dòng)力。其次，要做好高速公路建設(shè)過(guò)程中地方勞動(dòng)力就業(yè)工作，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的人才隊(duì)伍。在高速公路開(kāi)工建設(shè)后，地方政府要有計(jì)劃、有組織的組織當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，甚至開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)于征地拆遷居民更是應(yīng)該如此，以此提高就業(yè)率，提升居民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。        （三）以配套建設(shè)為取向提升高速公路帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體空間首先，要做好高速公路出口沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。地方政府在確定高速公路出口后，要積極發(fā)展出口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心連接線的發(fā)展規(guī)劃，布局好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而依托高速公路帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要努力提升服務(wù)水平，大力發(fā)展旅游、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)能力的提升吸引過(guò)境游客、旅客，刺激本地消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部環(huán)境，為高速公路相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境支撐，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法等杜絕“宰客”、“宰投資商”等