礦產(chǎn)資源整合總體方案

1、礦產(chǎn)資整合總體方案為規(guī)范礦山管理、減少礦山數(shù)量、優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資規(guī)模開(kāi)采、集約利用水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)秩序的通知、湖南省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)秩序的通知精神和省國(guó)土資廳相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資的需求為目的，以整合資、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，對(duì)礦山企業(yè)依法占有的礦產(chǎn)資以及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資保障。二、整合原則（一）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局。按照國(guó)家有關(guān)法律法

2、規(guī)政策和經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的永州市礦產(chǎn)資總體規(guī)劃（ 201-2021 年）要求，根據(jù)資稟賦條件和礦山開(kāi)采現(xiàn)狀，科學(xué)編制礦產(chǎn)資整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)發(fā)合理布局。（二）規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用。通過(guò)資整合，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，使礦山開(kāi)采規(guī)模與其占用資儲(chǔ)量相匹配。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資利用水平，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資循環(huán)利用。（三）安全開(kāi)采、保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格礦山安全評(píng)估，整合資必須符合礦山安全生產(chǎn)條件，消除因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患。逐步 找文章到 -/.damishu.- 一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！ 建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)礦山環(huán)

3、境恢復(fù)治理保證金制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)。（四）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以大并小、以優(yōu)并劣的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式開(kāi)展資整合。鼓勵(lì)省內(nèi)外、市內(nèi)、相鄰省（區(qū)）大中型礦山以及大中型礦產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)小礦實(shí)施兼并、控股、聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)大中型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型礦業(yè)集團(tuán)。（五）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。以資為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善處理各種矛盾，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資整合工作。三、整合目標(biāo)（一）減少礦山數(shù)量，礦山布局得到明顯優(yōu)化。按照一個(gè)礦床（礦體

4、）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開(kāi)采規(guī)模，逐步解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的問(wèn)題。通過(guò)礦產(chǎn)資整合，減少礦山數(shù)量，到 207 年年底全市礦山數(shù)量在現(xiàn)有礦山的基礎(chǔ)上，減少100 個(gè)以上。（二）礦山生產(chǎn)規(guī)模得到明顯擴(kuò)大。提高礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資儲(chǔ)量、礦山服務(wù)年限相匹配。非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國(guó)土資部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以上。煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 3 萬(wàn)噸 / 年以上。通過(guò)整合，使礦產(chǎn)資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大中型礦山集聚，將我市黑色金屬、有色金屬、煤炭、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（三）資利用水平得到明顯提高。采用先進(jìn)的采礦方法和選

5、礦工藝，使礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦產(chǎn)固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到 207 年底，全市礦產(chǎn)資利用率提高 35 個(gè)百分點(diǎn)。煤礦中厚煤層采區(qū)回采率不低于80；薄煤層不低于85。（四）礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和嚴(yán)格管理礦山尾砂庫(kù)（壩），防止礦渣泥石流和滑坡等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大

6、安全事故發(fā)生。四、整合范圍（一）整合的重點(diǎn)礦種。煤、錳、鎢、錫、銻、鉛、鋅。 207 年重點(diǎn)整合礦種：煤、錳、鎢、錫。（二）整合的重點(diǎn)礦山。祁陽(yáng)縣、冷水灘區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定生產(chǎn)能力、礦區(qū)范圍平面投影重疊的煤礦。零陵錳礦區(qū)群發(fā)性非法開(kāi)采錳礦被取締后，經(jīng)省國(guó)土資廳批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和采礦權(quán)計(jì)劃的錳礦。開(kāi)采同一礦床（礦體）、布局不合理且生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國(guó)土資部規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的江華河路口鎢礦。（三）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。初步確定祁陽(yáng)縣、冷水灘區(qū)的煤礦區(qū)，江華河路口鎢錫礦區(qū)，銅山嶺礦區(qū)，東安銻礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)為我市資整合的重點(diǎn)礦區(qū)。 207年完成江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)的資整合工作。五、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段

7、。20年 11 月 20 日前召開(kāi)全市礦產(chǎn)資整合工作會(huì)議，對(duì)整合工作進(jìn)行動(dòng)員部署。（二）方案編制階段。20年 11 月底前完成全市礦產(chǎn)資整合總體方案的編制，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)和省人民政府備案，各縣（區(qū)）礦產(chǎn)資整合方案于 12 月底前完成編制工作，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)和市人民政府備案?？h（區(qū)）整合方案要分礦區(qū)編制，包括整合礦山數(shù)量，整合礦山和被整合礦山、礦山整合的具體方式、步驟和要求等。（三）整合實(shí)施階段。 207年 9 月底前完成煤、錳、鎢、錫重點(diǎn)礦種和江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的資整合工作。一是根據(jù)市政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資整合實(shí)施方案和兩個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案，由市人民政府

8、作出整合決定，對(duì)被整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，縣（區(qū)）政府組織實(shí)施。二是整合礦山與被整合礦山簽訂資（資產(chǎn)）整合（處置）協(xié)議。三是整合后礦山重新編制礦產(chǎn)資開(kāi)發(fā)利用方案，礦井開(kāi)采設(shè)計(jì)方案等相關(guān)資料經(jīng)評(píng)審認(rèn)定后，憑市人民政府作出的礦山整合決定，礦山之間的整合協(xié)議及其他轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)登記資料到有權(quán)審批和發(fā)證機(jī)關(guān)依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。四是對(duì)整合后礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格，取得其他相關(guān)證照后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。（四）檢查驗(yàn)收階段。 207年 9 月各縣區(qū)完成資整合及自查工作，市里10 月中旬組織初查驗(yàn)收， 10 月底完成初查驗(yàn)收，向省政府提交申請(qǐng)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并做好迎檢準(zhǔn)備。六、具體要求市政府

9、及各縣（區(qū)）政府按照資整合要求，因地制宜，精心組織，制定相關(guān)配套措施，依法穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資整合工作。（一）國(guó)有礦山企業(yè)之間的資整合應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管下，可采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。（二）整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確須擴(kuò)大的，必須按照發(fā)證管理權(quán)限報(bào)批；整合后礦山的生產(chǎn)能力不得低于國(guó)土資部有關(guān)規(guī)定要求，礦山平面投影范圍不得重疊，一個(gè)礦床（礦體）原則上不得設(shè)置多個(gè)采礦權(quán)；整合后礦山只能有一個(gè)法人主體，一個(gè)采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象。（三

10、）整合前采礦權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，采取協(xié)議方式有償處置。（四）凡一年內(nèi)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上的礦山一律予以關(guān)閉。對(duì)因非法采礦或其他原因被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資整合范圍，不得借整合之名逃避關(guān)閉；凡被當(dāng)?shù)卣腥胝蠈?duì)象但拒不參加整合的礦山，國(guó)土資、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門(mén)不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手續(xù)。有關(guān)證照到期后，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（五）對(duì)整合后的礦山，在辦理相關(guān)證照時(shí)，國(guó)土資、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工商等部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，集中審批。對(duì)整合后礦山資儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采技術(shù)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等仍達(dá)不到要求的，不予審批發(fā)證，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉

11、。整合期間，除經(jīng)省政府批準(zhǔn)已下達(dá)的礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃可繼續(xù)實(shí)施外，整合礦區(qū)暫停審批新的礦業(yè)權(quán)。（六）按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作，要嚴(yán)格按照發(fā)證管理權(quán)限進(jìn)行，不得越權(quán)或變相越權(quán)發(fā)證。（七）探礦權(quán)參照本方案有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行整合。（八）煤礦資整合按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、保障措施（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府是礦產(chǎn)資整合工作的責(zé)任主體，各級(jí)礦產(chǎn)資整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，國(guó)土資部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保礦產(chǎn)資整合工作落到實(shí)處。（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。在

12、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土資部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織審查礦產(chǎn)資整合實(shí)施方案和礦區(qū)整合實(shí)施方案，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注冊(cè) （ 變更 ） 登記手續(xù)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)整合后礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件且限期整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；煤炭行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合煤礦生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，督促煤礦整改、完善生產(chǎn)系統(tǒng)，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證；公安部門(mén)負(fù)責(zé)礦山物品管理，依法核定整合后礦山的物品用量，嚴(yán)肅查處非法買(mǎi)賣、持有物品行為；電力部門(mén)負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，確保礦產(chǎn)資整合工作順利推進(jìn)。（三）加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決礦產(chǎn)資整合工作中的有關(guān)問(wèn)題。要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制