規(guī)費管理的現(xiàn)狀及對策——以大同市地稅部門為例

1、規(guī)費管理的現(xiàn)狀及對策以大同市地稅部門為例調(diào)查與思考經(jīng)濟J)2007年第1期所謂政府性規(guī)費(基金),是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律,國家行政法規(guī)和中共中央,國務院有關(guān)文件規(guī)定.為支持某項事業(yè)發(fā)展,按照國家規(guī)定程序批準.向公民,法人和其他組織征收的具有專項用途的資金,包括各種基金,資金,附加的專項收費.當前,我國政府性規(guī)費(基金)大致可分為三大部分:(1)財政預算內(nèi)的規(guī)費(基金).其主要項目是行政住收費,包括行政收費和各種專項收費.(2)財政預算外的政府規(guī)費(基金).主要包括由國務院或財政部,國家計委和由省級人民政府或省級財政,計劃,物價部門批準設立的除納入預算內(nèi)收入以外的行政事業(yè)性收費和基

2、金.(3)制度外(體制外)政府各部門的收費和集資.自1994年地稅組建以來,各級政府批準由地稅部門代征的規(guī)費(基金)有煤炭水資源補償費,文化事業(yè)建設費,河道維護管理費,殘疾人就業(yè)保障基金,價格瀾節(jié)纂金,林業(yè)建設基命等.從2()1)2年起全省地稅部門代征的規(guī)贊(籀金)出過去分散管理改為集中歸tl管理.統(tǒng)一由規(guī)費處(科)負責指導檢查,監(jiān)督全省(市)地稅部門代征的各項規(guī)費(基會),這就給規(guī)費管理提出了新課題,新要求,即如何依托稅收網(wǎng)絡搞好規(guī)費征收,也就是說如何把規(guī)費征收溶于整個稅收_】:作中.使收稅與收費井軌,在抓好稅收征管的同時,保證各項規(guī)贊(基金)管理工作穩(wěn)步推進一,大同市地稅部門代征規(guī)費的現(xiàn)狀

3、近兒年米.山心省大市各級地稅部門牢網(wǎng)樹為地經(jīng)濟服務的思想.在做好各項稅收工作的同時,認真履行圍家和各級政府賦子的征收政府性規(guī)費(基金)的職責,在不增加人員編制的情況下.合理安排征管力量.健全征管制度,提高工作效率,在規(guī)費征管方面做了大量艱苦細致的工作,也收到了比較好的效果,為支持和促進相關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻.但是,長期以來由于各項規(guī)費(基金)缺乏強力有效的法律保護措施,法律沒有賦予地稅部門在征收艦費(基金)中有效的強制執(zhí)行手段,再加之地稅部門內(nèi)部對代征各項規(guī)費缺乏足夠的認識.從而導致征管制度不健全,征收管理不規(guī)范,這樣就給規(guī)費征收工作帶來了很大的矛盾和困難.一是對規(guī)費由地稅部門代征

4、仍缺乏足夠的認識.從地稅部門來講,目前普遍存在著重稅輕費的問題,實踐中很難達到稅費并重.多數(shù)征收單位的領導仍把規(guī)費工作當作稅收工作的”附屬”.認為是稅收的額外負擔,所以在安排布置工作時只能把規(guī)費工作當作整個稅收工作的”擦邊球”,也就是在稅收工作的問隙臨時抓一下規(guī)費工作,真正還沒有把規(guī)費管理納人辦事日程,溶于稅收管理之中.對于繳費人來講,依法繳納各項稅收是納稅人的責任與義務.但對地稅部門代征的各項規(guī)費就不大理解.所以在實際作中遇到象有費少繳,欠費不繳的現(xiàn)象屢見不鮮.二足依法治費阻力較大,征收手段不強;目前社會和企業(yè)對地稅部門征收規(guī)費的認識還不是很高.主動納費意識較差,配臺程度較低.形成一個良好的

5、征收環(huán)境還需要壘幸t金的共同努力.從征收手段來講.稅費有很大的差別,對抗稅不繳的j以采取扣壓物品,強制執(zhí)行等措施.但對規(guī)費的征收.在實際缸E收工作中更多地執(zhí)行的是協(xié)商征收的辦法.在j前的有關(guān)規(guī)贄征收的法律,法規(guī)中,對不繳納或不按時交納規(guī)贄的企業(yè)基本沒有強制手段,雖然釘蝗費種可以加收滯納金,罰款,但執(zhí)行起來難度非常大j是規(guī)費的征收管理還有待完善;目前在規(guī)費征收管理中存在的比較突出的問題有(I)征管基礎薄弱.地稅部門代征規(guī)費以來,多數(shù)基層單位沒有在日常lT作中收集,設立相關(guān)的數(shù)據(jù)資料和建立檔案冊籍,對費源底數(shù)和征收前景不是十分清楚,給征收工作帶來較大困難.(2)征收不到位.目前,部分征收單位只是單

6、純地為了完成任務.不能完全依據(jù)法律,法規(guī)及規(guī)章制度辦事,真正做到依法征費.應收盡收.完成任務存在”軟處取土”,i294?-楊世杰抓”大戶,趕”快?！?(3)規(guī)章不縫全.機構(gòu)改革之前,規(guī)費征收管理分散在幾個部門,而且每個部門都有自己的工作任務,對于規(guī)費的征收往往重任務的完成,而沒有更多的精力和時間去思考如何建立,完善各項規(guī)費的征收管理制度,基層單位多數(shù)憑經(jīng)驗辦事,大多停留在粗放式征收管理階段,現(xiàn)在急需健全,完善規(guī)范的規(guī)費征管規(guī)章制度.四是認識上的落后直接導致行動上的遲緩;五是征收措施和征收方式的改變給部分規(guī)費征收帶來很大困難;六是地方政府的行政干預.影響規(guī)費(基金)的正常征收;七是部分企業(yè)抵觸情

7、緒大,征收工作無法正常開展;八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營方式和財務核算方面形式多樣.直接導致規(guī)費(基金)大量流失.這些都導致主管稅務機關(guān)對其產(chǎn)量,銷售營業(yè)收入不能準確掌握,形成費款流失.二,規(guī)費管理的對策與建議1+拓展規(guī)費管理領域,借鑒外省市的經(jīng)驗,征收管理社保費就山西省地稅部門而言.一則可以通過征收社保費擴大收入規(guī)模,二則能夠自上而下對各項規(guī)費引起足夠的重視,籍此改變目前就稅收論稅收的狹隘觀念,真正把思想轉(zhuǎn)到稅費并重的認識上來.規(guī)贊管理機構(gòu)如果要長期存在,真正引起各級的重視,目前的關(guān)鍵詹要拓展規(guī)贊管理領域.在搞好社保費征收的同時.抓好現(xiàn)有各項規(guī)費(基金)的征收管理.2.1-iI而下建相對獨贏的征

8、管機卡燈.參照對農(nóng)稅的管理療式?jīng)]置規(guī)費管理局,真11:對舭費的征收,號核.榆,監(jiān)儲實施全化的竹理從目前來看,我們的規(guī)費管理機構(gòu)事實上還是側(cè)重于規(guī)費政策的管理.也就足貫徹落實政策,檢奄督促征收,掌握部分費源動態(tài).我們知道,規(guī)費征收的動力所在并不是政策是蕾落實.而是在現(xiàn)有政策框架下如何落實,說到底這里有個利益分配的問題,也就是只要有利可圖誰都愿意干,沒利或利小就無人問津.其實這是個很現(xiàn)實的問題,但實際中僅憑現(xiàn)有的規(guī)費管理部¨是無法凋節(jié)各市之間,市局與基層之間的利益分配,甚至想鼓勵某單位就某項規(guī)費超收以達到平衡收入,也是無能為力的.同時,按照宙局的要求所有規(guī)費征收過渡戶劃歸內(nèi)設的資金核算中

9、心集中管理,在實際工作中規(guī)費管理部門既不承擔資金劃轉(zhuǎn)的責任,也無法及時掌握收入進度.這樣就給規(guī)費管理部門調(diào)控收入,實施動態(tài)管理帶來工作上的被動,名為主管部門,而實際上由于體制上的殘缺也無法真正起到應有的作用.所以自上而下成立規(guī)費管理局后,明確相應的責任與義務.真正對規(guī)費的征收,解繳,考核檢查,監(jiān)督實施全方位的管理,即使各項規(guī)費征收的手續(xù)費納入核算中心進行統(tǒng)一管理.但省局還可以通過撥付征收經(jīng)費來調(diào)動征收積極性.至于征收經(jīng)費的來源可以從各市的征收手續(xù)費中調(diào)劑解決,也可以通過與主管部門協(xié)商,這樣的效果可以肯定地講比現(xiàn)在要好得多.因為方面賦予r規(guī)費管理局直接征收,解繳的權(quán)利,另一方面有利于征收積極性的

10、瀾動,比較而音.靈活,多蠻的管理方式世適合規(guī)費管理的需要.3.統(tǒng)一征收式與管理制度.規(guī)費管瑚必須有整套科學,完善的管理體系,而不足現(xiàn)在各自為戰(zhàn)的管理方式,既然要求規(guī)費納入規(guī)范化管理,那么規(guī)范從何晰束,無疑需要省局的統(tǒng)一部署.比如在征收過程中統(tǒng)一使用的各種賬,表,卡等,省局應潑從規(guī)范管理的角度出發(fā)統(tǒng)一印制,統(tǒng)一管理,同時健管理制度,從臺利于規(guī)費征收管理,有利于發(fā)揮規(guī)費管理部門積極性的角度出發(fā)提出明確的要求4.及時兌現(xiàn)手續(xù)費有利于嗣動規(guī)費征收秘極性.地稅部門代征各項規(guī)費.從委托代征部門來講,它看中的足地稅部門的征收網(wǎng)絡和征管經(jīng)驗,而地稅部門代為征收各項規(guī)費(基金)也不能足無效勞動,需耍委托代征部門

11、付出適的報酬.所以這里有一個”雇傭”的潛規(guī)則.我們講,游戲能夠持續(xù)下去的關(guān)鍵是要求游戲雙方共同維護和遵循事先約經(jīng)濟ili2007年第1期調(diào)查與思考住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項創(chuàng)舉,它與經(jīng)濟適用房制度,廉租住房制度共同構(gòu)成了我國住房保障體系的三項基本制度全面推行住房公積金制度是進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革.促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)國務院住房公積金管理務例和浙江省住房公積金條例明確規(guī)定,國有企業(yè),城鎮(zhèn)集體企業(yè),外商投資企業(yè),城鎮(zhèn)私營企業(yè)覆其他域鎮(zhèn)企業(yè),都應為職工繳存住房公積金.住房公積金是企業(yè)職工依法享受的權(quán)益.住房公積金制度在解決中低收入家庭住房困難,特別是在實現(xiàn)住房保障模式從

12、”實物分配”向”貨幣分配”的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了十分重要的作用然而,我們清楚地看到,住房公積金制度在具體實施中存在著覆蓋面極不平衙的問題,即:機關(guān)事業(yè)單位已普遍建制,企業(yè)單位尤其是民營企業(yè)建制率不到1o%,而企業(yè)職工恪恰是市場經(jīng)濟備件下解決自身住房問題上最需得到支持的群體也正因為企業(yè)的低建制率,使得住房公積金制度的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮住房公積僉制度實施已有!o多年了,國務院公積金爭倒頒布也已有6年之多,但從總體上來講,我們對住房公積壘制度的宣傳力度和深度還遠遠不夠.導致社會各界對于在企業(yè)建立住房公積全制度的重要性認識不足,影響了這項制度的全面推開,特別是推進非公企業(yè)建立住房公積金制度戍為主要矛盾

13、,從而可以看出.解決住房公積金覆蓋面問題成為事業(yè)發(fā)展的生命力所在.一,明確為什么要在非公企業(yè)建立公積金制度加快非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的依據(jù)和理由:一是維護國家法規(guī)的嚴肅性國務院案例和省人大常委會爭例明確規(guī)定,所有單位,職工都要建立住房公積金制度二是維護中低收入職工合法權(quán)益機關(guān),事業(yè)單位和國有企業(yè)雖然全面建立了住房公積金制度,但最迫切需要改善住房條件的非公企業(yè)職工,普遍沒有建立公積金制度,因此,住房公積金在非公企業(yè)的覆蓋面相當小三是推進城市化,構(gòu)建和諧社會在推進城市化過程中.城鎮(zhèn)人口的集聚與二三產(chǎn)業(yè)的集聚以及城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴大不同步,前者慢,后者快據(jù)調(diào)查,進城務工人員在非公企業(yè)職工總數(shù)

14、中的比例.中心城區(qū)占七成以上,縣城和其他城鎮(zhèn)占九成左右戶籍制度改革消除了外來務工人員的城市落戶的”政策門檻”,住房問題已成為影響進城務工人員在城市落戶的”經(jīng)濟門檻”.四是企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的需要企業(yè)的發(fā)展需要留住人才和熟練工人,落實包括住房公積金在內(nèi)的保障制度,促進企業(yè)與員工利益關(guān)系持久化.職工才會安居樂業(yè).企業(yè)才會增強凝聚力和發(fā)展后勁,五是促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要六是促進住房公積金事業(yè)發(fā)展的需要.在數(shù)量上,非公有制企業(yè)職工約占四分之三,如果不將非奔有制企業(yè)職工納入住房公積金繳存范圍,住房公積金將有可能變成”機關(guān),事業(yè)單位住房公積僉”,只有在敷量眾多并蓬勃發(fā)展的非公有制企業(yè)中拓展住房公積金

15、制度.才能增強住房公積金制時中低收入家庭的住房保障作用,住房公積盒制度才有生機和活力.二,切實做好非公企業(yè)建立公積金制度的工作浙江省蒼南縣住房公積壘制度擴面工作的主要做法是:行政推動,政蓑驅(qū)動,輿論帶動,服務互動1.切實加強領導.一是政府常務會議專題研究部署近年采,縣政府多次召開會議聽取公積金中心的工作;12報,研究部署住房公積僉制度擴面工作,二是建立協(xié)調(diào)機構(gòu)縣政府建立了住房公積金制度擴面工作領導小組,及時解決擴面工作中遇到的問題三是出臺有關(guān)文件,出臺關(guān)于進一步推進住房公積金制度擴面工作的實施意見等文件,提出了擴面工作的具體要求和工作措施四是抓好試點選擇代表性較強的非公企業(yè)作為試點企業(yè).試點成

16、功后,召開稚廣試點經(jīng)驗的會議進行推廣五是把擴面工作列入為民辦實事項目,縣政府已連續(xù)兩年把非公企業(yè)建立住房公積金制度列入了年度為民辦實事項目六是簽訂責任狀縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任狀2宣傳政策,調(diào)整政策,宣傳企業(yè)建立住房公積金制度有利于增強企業(yè)凝聚力.有陳漢新利于引進人才和留住人才.穩(wěn)定職工隊伍,促進企業(yè)發(fā)展;企業(yè)職工也可以得到更便捷的住房公積金貸款的優(yōu)惠;單位繳存的公積全可作為稅前列支項目.個人繳存部分也可作為個人交納所得稅的扣除項目.使企業(yè)切實感受到實施住房公積金制度不是一項收費項目.也不是人為增加的企業(yè)負擔,而是既利企業(yè)又利職工的一項制度.蒼南縣注意從實際出發(fā).調(diào)整并出臺了有利于開展這項工作

17、的政策他們明確規(guī)定,打破城鄉(xiāng)界限,沒有城市戶籍的進城務工人員與有城市戶籍的職工同享住房公積金制度的優(yōu)惠政策,只要連續(xù)繳存住房公積仝6個月,都可以申請住房公積金貨款3.形成良好氛圍他們采用多種形式,加強住房公積金宣傳工作一是利用新聞煤體和簡報信息進行宣傳從本縣媒體到智,市報紙,電臺,電視臺多次宣傳報道二是開展宣傳月,宣傳用活動近年來,開展了住房公積金制度擴面宣傳服務月活動三是通過會議和其他形式進行宣傳建立了住房公積金協(xié)理員制度和特約監(jiān)督員制度通過以上多種形式的宣傳,收到了較好的效果,逐步形成了開展住房公積金制度擴面工作的良好氛圍4.開展優(yōu)質(zhì)服務他們組織干部職工.先后到企業(yè)邊調(diào)研,邊宣傳,實行承諾

18、服務,跟蹤服務.對群眾在”你問我答”欄目中提出的151.)0多個咨詢問題.落實專人在兩個工作日內(nèi)給予解答,實現(xiàn)了良性互動,受到了群眾的歡迎針對企業(yè)和進城務工人員的特點.還特意編寫了通俗易懂的順1:7溜:住房公積金制度,”進入低門檻,繳存能免稅.存款歸個人,利息高銀行,買房好貸款,貸款低利率,不做隨時取,退休好齊老”,使制度內(nèi)容和特點做到家喻戶曉蒼南縣住房公積金制度擴面工作之所以能夠取得較好的進展,除了領導重視,公積金中心努力外,主要原因是這項制度自身有其優(yōu)勢和吸引力,制度需要非公企業(yè)職工,非公企業(yè)職工也需要這項制度(作者單位:溫州住房公積金中心蒼南分中心浙江蒼南3258oo)(責編:小青)定的游戲規(guī)則,舡