大部制改革方案的意義

1、大部制改革方案的意義大部制改革的原則：1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場(chǎng) 監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場(chǎng)、 促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、 有效管理骨干國企的需要。二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分 培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。 三要回應(yīng)利益多元的需要。 充分考慮地方利益、 地 區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡， 既要合理配置利益機(jī)制， 又要防止追逐違法利益。 四 要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì) 管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職

2、能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門的統(tǒng)籌能力， 同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人 權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系， 統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、 局部利益和整體利益、 當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。 四要總 體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互 扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。 三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大

3、部門內(nèi) 部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行 權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。 二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié) 調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府， 近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。 二是要實(shí)行分層要求， 對(duì)國務(wù)院和省市以下政府改 革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)東部、西部、 中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。 四是要實(shí)行分 步實(shí)施， 既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 又要考

4、慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性， 盡可能減少 改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。2017大部制改革方案的意義： 按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有小部制與大 部制兩種類型。小部制的特征是窄職能、 多機(jī)構(gòu)，部門管轄范圍小、 機(jī)構(gòu)數(shù)量大、 專業(yè)分工細(xì)、 職能交叉多。 我國目前實(shí)行的即是這種小部門體制。 大部制是一種 政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)，政府部門的管 理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的大部制改革， 是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要， 具有重要而顯現(xiàn) 的現(xiàn)實(shí)意義。1.有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制

5、我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、 職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā) 展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在 職責(zé)交叉;農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）;勞務(wù)輸出也存在多頭 對(duì)外的問題;在人力資源管理方面， 勞動(dòng)保障、 人事、教育部門職能交叉;在信息 產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉;在城市供水、 地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型 的小部制，既造成部門之間的職責(zé)交叉、 推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、 政出多門， 削弱了政

6、府的決策職能， 也不利于集中統(tǒng)一管理。 職能交叉還損害了國家整體利 益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。 實(shí)行大部制， 能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶 來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo) 向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公 眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)。2.有利于落實(shí)問責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府 部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng) 有權(quán)威，又不利于落實(shí)問責(zé)制和建設(shè)責(zé)任政府。 多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法， 貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生， 使國家利益部門化、 部門利益合法化甚至個(gè)人化。 大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有 機(jī)統(tǒng)一和綜合管理， 能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系， 對(duì)于協(xié)調(diào) 部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。 此外，鑒于中央政府與 地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則 地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門， 有利于政令上通下達(dá)， 便于管理的銜接和延續(xù)。3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 大