安徽省美好鄉(xiāng)村村莊布點規(guī)劃導(dǎo)則2012

1、安徽省村莊布點規(guī)劃導(dǎo)則第一章總則1.1編制目的為貫徹落實中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定精神，推進(jìn)實施安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020年）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）村莊布點規(guī)劃的編制，制定安徽省村莊布點規(guī)劃導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）。1.2基本任務(wù)縣（市、區(qū)）村莊布點規(guī)劃（以下簡稱村莊布點規(guī)劃）的任務(wù)是落實縣（市、 區(qū)）中心村布點，明確自然村數(shù)量，并分配到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。中心村數(shù)量多、行政區(qū) 域面積大的縣（市、區(qū)）可以在村莊布點規(guī)劃中只明確各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心村、自然 村數(shù)量，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊體系規(guī)劃中明確中心村、自然村布點。1.3適用范圍導(dǎo)則適用于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外區(qū)

2、域上的村莊布 點規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)的村莊建設(shè)，應(yīng)遵守城市、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃。1.4規(guī)劃原則堅持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合。充分考慮自然生態(tài)環(huán)境等本底要素， 將生態(tài)、歷史 文化遺存等保護(hù)內(nèi)容列入布點規(guī)劃。 同時，加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，科學(xué)編制村莊布點規(guī)劃。堅持引導(dǎo)與控制相結(jié)合。充分考慮丘陵、山區(qū)、平原、水網(wǎng)等不同自然地理 條件、地域特征及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇適宜地段引導(dǎo)建設(shè)，對重要生態(tài)地段的村 莊進(jìn)行有效控制，避讓災(zāi)害易發(fā)地段。堅持近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合。兼顧現(xiàn)實需要，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，分步實施村莊布點 規(guī)劃。1.5規(guī)劃依據(jù)（1）安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（201220

3、20年）；（2）城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（3）市、縣國民經(jīng)濟(jì)與“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃；（4）市、縣土地利用總體規(guī)劃；（5）有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。1.6規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2012-2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠(yuǎn)期至2020年第二章村莊體系規(guī)劃2.1村莊分級中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，原則上每個行政村1個。自然村為鄉(xiāng)村基層單 丿元。2.2鄉(xiāng)村人口預(yù)測分析自然條件、資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提出縣（市、區(qū)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn) 略，確定縣（市、區(qū)）域發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；分析城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移趨勢 和流向，預(yù)測縣（市、區(qū)）域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口規(guī)模。鄉(xiāng)村人口規(guī)模是指規(guī)劃期末的常住鄉(xiāng)村人口，

4、并結(jié)合實際情況適當(dāng)考慮人口 遷移因素。鄉(xiāng)村人口規(guī)模是配置村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的主要依據(jù)。旅游型村莊要合理考慮持續(xù)性旅游人口。2.3村莊體系2.3.1數(shù)量分布依據(jù)鄉(xiāng)村人口預(yù)測，確定縣（市、區(qū)）域中心村、自然村數(shù)量；結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村人口分布，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、自然村數(shù)量分布。其中，縣（市、區(qū)）域中心村數(shù)量依據(jù)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020年）確定。2.3.2規(guī)模確定依據(jù)縣（市、區(qū)）域人口及村莊分布特點，確定適用于本縣（市、區(qū)）域的 中心村服務(wù)規(guī)模、集聚規(guī)模、自然村規(guī)模。第三章村莊布點規(guī)劃3.1中心村布點原則中心村應(yīng)選擇人口較多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通 較便捷，

5、用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的村莊。 中心村應(yīng)與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定的間距， 在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有的設(shè)施服務(wù) 周邊村莊。確定的中心村應(yīng)規(guī)劃為村兩委駐地， 按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口 向中心村集聚。中心村的人口規(guī)模應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 區(qū)位差異、地形地貌等情況確定。中心 村平均服務(wù)常住人口可基本按：皖北片區(qū)3000人左右，皖中及沿江片區(qū) 2000人左右，皖西片區(qū)1500人左右，皖南片區(qū)1000人左右。中心村集聚人口規(guī)?？?基本按：皖北片區(qū)不少于1000人，皖中、沿江片區(qū)不少于 500人，皖西、皖南 片區(qū)不少于200人。3.2自然村保留原則自然村為因地制宜保留的居住單元，

6、在確保安全的前提下，以滿足農(nóng)民意愿 為前提，正確處理村莊近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。保留自然村規(guī)?？苫景矗?皖北片區(qū)不少于400人，皖中、沿江片區(qū)不少于200人，皖西、皖南片區(qū)不少于 100人。丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等地形地貌特殊的地區(qū)應(yīng)按照有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便 農(nóng)民、提高居住環(huán)境質(zhì)量的原則，因地制宜合理確定自然村保留規(guī)模。3.3中心村功能定位依據(jù)縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀資源條件，明 確各中心村功能定位和發(fā)展指引。3.4中心村建設(shè)模式提出中心村建設(shè)與整治的原則要求和分類管理措施， 重點從空間格局、景觀 環(huán)境、建筑風(fēng)貌等方面提出村容村貌建設(shè)的整體要求。 按照改造擴(kuò)建型、舊村整

7、 治型、特色保護(hù)型和拆遷新建型四類，明確中心村建設(shè)方式，分別采取相應(yīng)的規(guī) 劃對策。3.5鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)村莊選址應(yīng)注意保護(hù)耕地、節(jié)約用地，對空心村、廢棄地及時進(jìn)行治理或復(fù) 墾。注重與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對生態(tài)濕地、珍稀野生物種及其生活環(huán)境、 主要湖泊、水源地和其它生態(tài)敏 感區(qū)等劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，控制建設(shè)活動。充分考慮環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃實施鄉(xiāng)村游憩空間開發(fā)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng) 業(yè)。第四章村莊設(shè)施規(guī)劃4.1基本配套設(shè)施對中心村、自然村分別配套不同標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。中心村配置“ 11+4” 11項公共服務(wù)設(shè)施包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化 站 圖

8、書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共 服務(wù)中心（村兩委及提供便民服務(wù)、科技服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、警務(wù)等服務(wù)的場所）；4項基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點、污水處理設(shè)施、公廁。自然村配置“ 2+1”。2項公共服務(wù)包括健身活動場地、便民超市。1項基礎(chǔ) 設(shè)施即垃圾收集點。旅游等特殊類型的村莊根據(jù)功能需要，合理配置其他各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè) 施。4.2基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃4.2.1道路交通應(yīng)根據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的道路路網(wǎng)，綜合考慮規(guī)劃村莊與城鎮(zhèn) 及相鄰村莊之間的聯(lián)系，細(xì)化鄉(xiāng)村道路規(guī)劃。4.2.2給水工程應(yīng)明確中心村水源、供水方式。適時推行區(qū)域供水。4.2.3排水工程應(yīng)明確中心村排水體

9、系、污水處理方式。4.2.4供電工程應(yīng)根據(jù)城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的電力設(shè)施布局，控制高壓走廊通道，確定中心村供電電源。425電信工程應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點、電信設(shè)施的布點，相對集中建設(shè)。4.2.6廣電工程應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)的要求，實現(xiàn)有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。427能源利用應(yīng)明確中心村燃?xì)鈿庠?、種類、供氣方式，鼓勵使用沼氣、太陽能等清潔能 源。采用管道氣的要明確調(diào)壓站位置、規(guī)模等。428環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)按照“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾處理模式的要求， 合理確定垃圾集中收集設(shè)施和中轉(zhuǎn)站位置。第五章成果要求5.1成果內(nèi)容村莊布點規(guī)劃的規(guī)劃成果包括文字和圖紙。文字應(yīng)當(dāng)簡明扼要、含義清晰、 定量準(zhǔn)確。圖紙內(nèi)容應(yīng)與文字說明表達(dá)一致。5.2主要圖紙村莊布點規(guī)劃應(yīng)出具的規(guī)劃圖紙和內(nèi)容如表 5.2所示。表5.2規(guī)劃圖紙名稱和內(nèi)容序號圖紙名稱圖紙內(nèi)容1區(qū)域位置圖標(biāo)明行政區(qū)劃、地理環(huán)境、區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等。2縣域村莊分布現(xiàn)狀圖標(biāo)明縣（市、區(qū)）域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村分布、自然村數(shù) 量、交通網(wǎng)絡(luò)、主要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、主要文 物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)及旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)分布情況。3縣域村莊布點規(guī)劃圖標(biāo)明行政區(qū)劃、各中心村的布點位置、主要功能、