精品資料（2021-2022年收藏）在全區(qū)領導干部大會的講話第1稿20101222

1、在全區(qū)領導干部大會上講話（2010年12月30日）同志們：我們這次讀書會的主題是：深入學習黨的十七屆五中全會精神和省委全會、市委全會精神，認真總結(jié)我區(qū)過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗，精心研究未來五年經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體思路、目標任務和工作措施，動員全區(qū)上下進一步解放思想，真抓實干，加速轉(zhuǎn)型升級，率先科學發(fā)展，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新跨越。連日來，我們集中學習了中央和省委、市委關于制定十二五規(guī)劃的建議等有關文件；分三個組到省內(nèi)外10個市地進行考察學習；邀請專家教授作了三個專題輔導報告；兩委領導成員和各街道、園區(qū)、部門的主要負責同志，圍繞未來五年發(fā)展的重大問題，緊密聯(lián)系實際，深入開展調(diào)查

2、研究。通過這一系列活動，大家進一步統(tǒng)一了思想，提升了境界，增強了加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展的緊迫感和責任感，堅定了推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新跨越的信心和決心。今天，我們坐下來集中精力研究我區(qū)未來五年發(fā)展規(guī)劃，希望大家解放思想，暢所欲言，集思廣益，把規(guī)劃討論好、修改好，真正使規(guī)劃成為引領我區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。下面，我講六個方面的問題。一、過去五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)奠定了堅實基礎。在過去五年中，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府的總體部署，貫徹我們的總體工作思路，解放思想，團結(jié)奮斗，推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，五年規(guī)劃的主要目標

3、圓滿超額完成。2005年以來，我們連續(xù)五年被省政府表彰為全省先進開發(fā)區(qū)，2008、09連續(xù)兩年在全省145個省級開發(fā)區(qū)綜合評價中位居第一；今年4月25日，國務院批準我區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了全體開發(fā)區(qū)人十幾年來追求的夢想；與此同時，我們順利通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，成為全國第七個、全省第二個綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。五年來，經(jīng)濟綜合實力顯著提高。預計2010年全區(qū)生產(chǎn)總值完成151億元，是2005年的2.8倍，年均增長20%，占全市的15.3%，比2005年提高3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，是2005年的 倍，年均增長 %。地方財政收入9億元，是2005年的

4、4倍，年均增長30.5%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資376.7億元；累計實際利用外資9.3億美元。節(jié)能減排各項指標均完成市政府下達的任務目標。五年來，基礎設施日臻完善。五年累計開工建設各類基礎設施工程119項，已完成112項，完成投資31億元，是建區(qū)以來前十四年總和的2倍。道路通車里程達到358公里，路網(wǎng)密度每平方公里3.1公里；累計鋪設各類地下管線35.5萬米，累計完成綠化 萬平方米。目前已具備了15萬噸的日供水能力、720噸/小時的供熱能力、25萬噸的污水處理能力、 座110千伏變電站。基礎設施配套全面改善，項目承載能力不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展。五年累計投資

5、6.2億元，實施了56項為民辦實事重點項目。建成了連云港路小學、桂林路小學等6處學校；累計培訓勞動力7500人次，新增就業(yè)2.1萬人；以養(yǎng)老保險為代表的“四險五保”覆蓋率和保障率居全市最高水平；實施了街道和村居衛(wèi)生服務一體化管理；農(nóng)民集中居住小區(qū)已建成樓房41.2萬平方米。計劃生育連續(xù)兩年代表我市接受全省考核，均獲得一等獎。文化、體育等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。五年來，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進社會治安綜合治理，強化基層基礎工作，適時組織嚴打斗爭，積極開展社會矛盾疏導與化解，狠抓安全生產(chǎn)管理，全面加強和諧社會建設。全市沒有發(fā)生影響惡劣的群體性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群眾的安全感不斷

6、增強，幸福指數(shù)不斷提高。五年來，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、維護大局的意識和能力有了很大提高。我們連續(xù)開展了解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和項目建設年、作風建設年等活動，組織開展了兩輪科級干部競爭上崗和工作人員雙向選擇，選派青年干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，加強村居干部規(guī)范化管理，全面推行目標管理績效考核。廣大黨員干部在實踐中接受教育和鍛煉，整體素質(zhì)和工作水平有了很大提高，為全區(qū)又好又快發(fā)展奠定了堅強的組織基礎。五年艱苦創(chuàng)業(yè)，五年跨越發(fā)展，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們應當認真加以總結(jié)，對成功的做法和經(jīng)驗要繼續(xù)堅持下去，并在今后的實踐中不斷完善和升華。第一，必須堅持以科學發(fā)展觀為

7、指導，解放思想，更新觀念，不斷提高決策水平。我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，適時提出工作思路和措施。2007年提出了圍繞建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)這個總目標，堅持科學發(fā)展、推動跨越發(fā)展、致力和諧發(fā)展、勇于率先發(fā)展，狠抓招商引資、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培育、街道村居經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展五個重點，強化干部隊伍、基層組織和平安穩(wěn)定建設三個保障，即“一個目標、四個發(fā)展、五個重點、三個保障”的總體工作思路。幾年來，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，不斷進行充實和完善，現(xiàn)在已把五個重點概括為保增長、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生。同時，在各個領域、各條戰(zhàn)線也都提出了一系列具有我區(qū)特色的工作思路和措施。這些思路和措施，逐步成

8、為全區(qū)上下的共識，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動發(fā)展的重要作用。實踐證明，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊跟形勢變化，緊密聯(lián)系實際，審時度勢，完善發(fā)展思路、任務目標和工作措施，才能牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。第二，必須堅持發(fā)展是硬道理，狠抓招商引資和項目建設，不斷提高經(jīng)濟綜合實力。針對我區(qū)經(jīng)濟總量小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、帶動力和競爭力不強的現(xiàn)狀，我們始終把加快發(fā)展作為第一要務，把膨脹經(jīng)濟規(guī)模作為主攻方向，狠抓招商引資、項目建設、經(jīng)濟運行三個關鍵環(huán)節(jié)。五年累計引進各類項目 個，到位資金280億元。威亞發(fā)動機一二工廠和模具工廠、華能電廠二期、森博漿紙二期、青啤日照公司、凌云海制糖二期等大項目已建成

9、投產(chǎn)；中儲糧油、中紡糧油、凌云海大豆加工、豐華聚酯薄膜、現(xiàn)代自動變速箱等大項目正在加緊建設；海洋裝備、亞太森博的差別化纖維和高檔生活用紙、現(xiàn)代商用車、恒隆糧油等大項目即將開工建設。我們已經(jīng)培育了1個年產(chǎn)值過50億元的重量級企業(yè)、3個年產(chǎn)值過30億元的大型企業(yè)和21個年產(chǎn)值過5億元的骨干企業(yè)；形成了汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙、糧油加工、機械制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟增長的科技含量大幅度提高，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重達到25%，比2005年提高10個百分點。實踐證明，招商引資和項目建設是開發(fā)區(qū)的生命線，只有集中力量、堅持不懈地抓好招商引資和項目建設，才能加速膨脹經(jīng)濟總量、提升增長質(zhì)量、促進結(jié)

10、構(gòu)調(diào)整，為全面轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展奠定堅實的基礎。第三，必須堅持打基礎、利長遠的方針，加快基礎設施建設，不斷提高項目承載能力。為了盡快沖破基礎設施瓶頸制約，我們以“今天項目簽約、明天就能落地建設”為標準，狠抓深化規(guī)劃、完善框架、強化配套、精細管理、改善生態(tài)五個重點，推動基礎設施建設上了一個大臺階。深圳路、現(xiàn)代路、蘭州路等主干道的貫通，構(gòu)筑起了全區(qū)的骨干路網(wǎng)；奎山前水廠和水源地的建設，陽光熱電的收購，大古鎮(zhèn)、劉家寨等變電站的建設，綠源工業(yè)廢水處理中心的建設，全面提升了基礎設施配套水平；實施三大生態(tài)工程，特別是“兩河”綜合治理和奎山裸巖治理，極大地促進了全區(qū)的生態(tài)建設；堅持精細化管理，深入開展城

11、鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。實踐證明，只有著眼長遠發(fā)展和戰(zhàn)略需要，堅持做實功、求實效，把基礎設施配套好，才能增強實力、蓄積后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第四，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，注重各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高民生保障水平。我們在推進經(jīng)濟快速增長的同時，高度注重社會事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與造福人民有機統(tǒng)一。堅持富民優(yōu)先，大力發(fā)展街道和村居經(jīng)濟，積極促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入；堅持惠民為要，加大公共財政投入，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，加快公共服務優(yōu)質(zhì)化、均等化；堅持安民固本，積極推進合村并居，強化平安穩(wěn)定建設，努力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境

12、。積極構(gòu)建少有所學、壯有所事、老有所養(yǎng)和困有所助的“3+1”民生保障體系，促進全區(qū)民生工作上了一個新的臺階。實踐證明，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹群眾路線，全心全意為人民謀福祉，把改革和發(fā)展的成果惠及廣大群眾，人民群眾才會擁護我們，我們的工作才會有強大的群眾基礎和動力源泉。第五，必須堅持黨的領導，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。我們始終高度重視領導班子和干部隊伍建設，并作為推動各項工作的關鍵措施來抓。兩位領導班子率先垂范，帶頭加強自身建設，認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導與分工負責相結(jié)合，重大事項集體決策、民主決策、科學決策。注重加強干部隊伍建設，狠抓干部選拔、教

13、育和管理三個重點，落實“四項監(jiān)督”、述職述廉、“約法三章”等制度，在全市率先建立起領導干部廉潔自律預警機制。按照“書記抓、抓書記”的要求，切實加強基層組織建設，配齊配強村居黨支部書記，全面落實村居干部規(guī)范化管理措施。實踐證明，只有高度重視并切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，才能不斷提高領導班子的戰(zhàn)斗力、基層組織的保障力和黨員干部的帶動力，才能真正建設一支素質(zhì)優(yōu)良、作風頑強、敢打硬仗、善打勝仗的干部隊伍，為建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)提供堅強有力的組織保障。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務十分艱巨。在整個經(jīng)濟增長中，主導產(chǎn)業(yè)還不

14、突出，特色還不鮮明；制漿造紙、糧油加工、汽車發(fā)動機等龍頭骨干企業(yè)初步形成，但縱向鏈條不長，橫向集群不大，還沒有形成集群化發(fā)展的優(yōu)勢；服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低；科技創(chuàng)新能力還不強，經(jīng)濟增長的科技含量還不高，高新技術產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。二是基礎設施仍然不夠完善，村居改造剛剛起步，城市建設亟待加強?；A設施建設還停留在搭建框架上，供水、供熱、燃氣、治污等配套水平還比較低，還沒有真正實現(xiàn)“今天項目簽約、明天就能落地建設”的標準；建成區(qū)面貌依舊，建設品位不高、標志性建筑太少、服務功能不強的問題還比較突出；城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征比較突出，村居改造任務十分艱巨。三是民生保障體系還不健全，

15、富民、惠民、安民工作需要進一步加強。改善民生還處在項目建設階段，保障體系還不健全，體制機制保障水平還比較低。四是人才、資金、土地的瓶頸制約還沒有完全沖破。人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是一線創(chuàng)新型人才不足；融資平臺不健全，資金保障嚴重乏力；經(jīng)營土地還沒有真正破題，土地供地率較低，土地集約節(jié)約利用程度還不夠高。五是體制機制還不夠理順，發(fā)展活力不足。受權(quán)限制約，體制不順、職責不清、機制不活，外部力量不能很好借助，內(nèi)部活力不能有效釋放。對于當前面臨的困難和問題，我們一定要有清醒的認識，多從主觀方面找原因，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，以更加有力有效的措施，加以克服和解決，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新的跨越。二、未

16、來五年，我們面臨的形勢總體有利，必須緊緊抓住機遇，推動我區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展。未來五年，是我們建設國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的關鍵時期。做好未來五年的工作，首要的是認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步形成加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展的強烈共識和強大合力。從外部大環(huán)境看，國際金融危機的影響短時間內(nèi)不會消去，美國、歐盟等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇的基礎還比較脆弱，未來五年將是世界經(jīng)濟緩慢增長的時期。但是，后危機時代世界經(jīng)濟大調(diào)整、大洗牌的競爭已經(jīng)開始，發(fā)達國家都在積極培育危機后引領發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這給我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進高新技術項目創(chuàng)造了有利條件。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，這對于我們這樣的后發(fā)展地區(qū)，面臨的

17、壓力進一步加大。但同時，國家圍繞促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)振興計劃和配套扶持政策，我們有爭取的空間和利用的機會，這也給我們加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展提供了良好的機遇。從我們自身看，盡管前進道路上還面臨許多矛盾和問題，但是有利條件更多。一是升級為國家級開發(fā)區(qū)贏得了發(fā)展的新機遇。國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的陸續(xù)到位、體制機制的逐步理順，必將為我們的發(fā)展注入新的強大動力。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)即將上升為國家戰(zhàn)略，魯南經(jīng)濟帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加緊建設，都將在我區(qū)形成政策疊加效應，極大地拓展我區(qū)的發(fā)展空間。二是項目建設和產(chǎn)業(yè)成長注入了發(fā)展的新動力。目前我區(qū)重點企業(yè)運行良好，各類

18、項目特別是一批新的大項目順利推進，越來越多的產(chǎn)業(yè)平臺建成投入使用，加快發(fā)展的后勁更加強勁。三是客觀條件的改善營造了發(fā)展的新環(huán)境?；A設施建設不斷強化，體制機制逐步理順，發(fā)展的外部環(huán)境大大改善，加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展的客觀條件基本具備，經(jīng)過努力，我們完全可以使全區(qū)發(fā)展達到一個新的更高水平。綜合分析未來五年我們面臨的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須切實增強緊迫感和使命感，緊緊抓住有利時機，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃，科學確定工作思路和重點。今后五年發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟帶和海洋特色新興城市的戰(zhàn)略部署，

19、繼續(xù)貫徹既定的總體工作思路，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展為主調(diào)，凝心聚力抓好構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)格局、打造城市建設新區(qū)、提升民生保障水平三大任務，推動國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設實現(xiàn)新跨越。根據(jù)這一總體要求，我們把今后五年發(fā)展的目標定位分為三個層次：在日照，要加快打造全市科學發(fā)展的領先區(qū)，就是充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的政策和體制機制優(yōu)勢，進一步加大改革、開放、創(chuàng)新力度，著力打造全市的經(jīng)濟龍頭、科技高地、城市新區(qū)、文明窗口、幸福家園；在山東，要爭當魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的排頭兵，就是依托靠海臨港的基礎優(yōu)勢，用足用好藍色經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶的各項政策，著力打造六大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建特色產(chǎn)

20、業(yè)新格局，發(fā)揮在魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的輻射帶動作用；在全國，要建設國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，就是借鑒國家級先進開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，按照科學發(fā)展的要求，堅持高端化、集約化、生態(tài)化的方針，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在國家級開發(fā)區(qū)行列和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求上：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標的年均增長速度都要保持在20%以上。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，地方財政收入超過30億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資600億元以上。在國家級開發(fā)區(qū)綜合考核中排名每年至少前進一位。二是城市建設實現(xiàn)新突破。道路框架進一步完善，所有適合布局項目的

21、建設用地全部實現(xiàn)“九通一平”；建成區(qū)全面升級改造，奎山街道駐地成為城市組團之一；204以東村居改造建設基本完成；三大生態(tài)工程深入實施，節(jié)能減排指標全面完成，城市面貌煥然一新。三是民生保障水平實現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上；“四險五保”全面落實；中小學校改造建設基本完成，衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本完善，養(yǎng)老福利中心建成投入使用，困難弱勢群體救助得到保障，“3+1”民生保障體系進一步健全，社會和諧穩(wěn)定的長效機制更加完善。未來五年發(fā)展的總體要求和任務目標，是我們在吃透上情、了解外情、把握內(nèi)情的基礎上，經(jīng)過廣泛征求意見和反復分析論證確定的。實現(xiàn)這一奮斗目標，關鍵要按照加速轉(zhuǎn)型升級、率先科學發(fā)展的要求

22、，精心研究措施，認真抓好落實。要把轉(zhuǎn)型滲透到全區(qū)各條戰(zhàn)線、各個領域和每一個部門、每一個崗位，做到以全面轉(zhuǎn)型促整體升級，實現(xiàn)率先科學發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型是手段，升級是目的。在轉(zhuǎn)型中，思維方式的轉(zhuǎn)型是前提，工作方式的轉(zhuǎn)型是關鍵，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型是重點，經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級是目標。加快思維方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步解放思想，更新觀念，使我們的思想更加符合客觀實際，更加適應形勢發(fā)展要求。一是要克服小成即滿的思想，由習慣于自己和自己比、放在市內(nèi)和各區(qū)縣比，轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛧壹夐_發(fā)區(qū)比、和先進發(fā)達地區(qū)比，提高思想境界和發(fā)展標準，增強率先科學發(fā)展的自覺性和緊迫感，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志；二是要克服畏難發(fā)

23、愁的思想，由習慣于講基礎、比條件，強調(diào)客觀原因，轉(zhuǎn)變?yōu)楸染?、比干勁，激發(fā)艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，樹立奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的雄偉氣魄；三是要克服墨守成規(guī)的思想，由習慣于循規(guī)蹈矩，求穩(wěn)怕亂、怕?lián)熑?，轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_手腳，敢想敢干，做到凡是上級政策和法律法規(guī)沒有限制的，就大膽地試、大膽地闖；凡是外地成功的做法，就大膽地學習借鑒；凡是符合事物發(fā)展規(guī)律的，就積極去探索；凡是符合當?shù)貙嶋H的，就勇敢地去實踐。加快工作方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步轉(zhuǎn)變作風，改進方法，使我們的工作更加求真務實，更加富有實效。一是要轉(zhuǎn)變工作部署方式，從通過會議、文件等形式面上一般性的安排部署工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮y(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，突出重

24、點，強力攻堅，以點上突破帶動線上發(fā)展，推動面上整體提高。二是要轉(zhuǎn)變工作落實方式，進一步完善分管領導負責、主管部門承辦、相關部門聯(lián)動的抓落實機制，全面落實崗位責任制，推行一線工作法，引導各級領導干部轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，自覺主動地深入一線調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動落實。三是要轉(zhuǎn)變工作考核方式，全面落實目標管理責任制，嚴格績效考核，根據(jù)崗位職責和目標要求，考核到部門、到崗位、到每一個人，并把績效考核結(jié)果與干部工資福利、獎懲、使用掛起鉤來，真正做到職責清晰、責任明確、考核嚴格、獎懲到位，從而調(diào)動起每一名干部的積極性和創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，就是要進一步注

25、重經(jīng)濟增長質(zhì)量，使我們經(jīng)濟增長的效益更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，后勁更足，科技含量和節(jié)能減排水平不斷提高。一是要從抓項目、抓企業(yè)向抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，立足基礎優(yōu)勢，以大項目為龍頭，向上向下延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走縱向成鏈、橫向成群，集群化發(fā)展的路子。二是要從依靠投資拉動為主向投資、科技、管理多重拉動轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)大力引進資金、項目的同時，更加注重引進先進技術、科學管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進自主創(chuàng)新能力的提高升級。三是要從注重擴張規(guī)模向提高集約化水平和綜合經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，促進集約化經(jīng)營水平的提高升級；四是從要偏重經(jīng)濟增長向經(jīng)濟增長與節(jié)約資源、保護環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、

26、環(huán)境友好型之路，促進生態(tài)環(huán)境建設的全面升級。加快經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，就是要進一步注重統(tǒng)籌兼顧，使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展更加體現(xiàn)以人為本，更加體現(xiàn)相互促進、和諧發(fā)展。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與社會發(fā)展，更加注重社會各項事業(yè)的發(fā)展，進一步建立健全社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重街道和村居經(jīng)濟發(fā)展，更加注重村居改造建設，全面提高村居民的收入水平，改善村居民的居住條件，加快全區(qū)的城市化進程；三是統(tǒng)籌挖掘內(nèi)力與借助外力，更加注重對內(nèi)對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；四是統(tǒng)籌當前發(fā)展與長遠發(fā)展，更加注重打基礎、增后勁、利

27、長遠，加大基礎性工程建設投入力度，打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；五是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與干部隊伍建設、居民素質(zhì)提高，更加注重干部隊伍建設，讓廣大黨員干部在推進科學發(fā)展的實踐中接受教育、經(jīng)受鍛煉，實現(xiàn)思想觀念、工作作風的根本轉(zhuǎn)變和整體素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)能力的全面提高，更加注重精神文明建設，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。三、突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)新格局。要緊緊抓住國家“十二五”期間轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時機，堅持以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照“二三一”的次序，重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，用五年時間，構(gòu)建起具有我區(qū)特

28、色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。（一）要重點發(fā)展臨港大工業(yè)，加快培育六大產(chǎn)業(yè)集群。要立足我區(qū)現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)基礎，以大項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，按照縱向成鏈、橫向成群的路子，突出重點，凸顯特色，落實扶優(yōu)扶強的政策措施，著力培植壯大汽車及發(fā)動機零部件、制漿造紙及印刷包裝、糧油加工、海洋裝備制造、海洋化工及海產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，使這六大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值到2015年都能超過300億元，力爭達到500億元。要深入推進與韓國現(xiàn)代汽車集團的戰(zhàn)略合作，進一步擴大威亞發(fā)動機、汽車模具等項目的產(chǎn)能，加快自動變速箱、岱摩斯車橋、商用車等項目建設，積極向整車方向推進；大力扶持金馬集團、雙港活塞等汽車零部件企業(yè)

29、對接汽車產(chǎn)業(yè)，加快汽車產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。要以亞太森博為龍頭，積極推進木漿三期和配套項目建設，大力引進印刷包裝加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次和綜合經(jīng)濟效益。要繼續(xù)扶持新良油脂、邦基三維、中儲糧油、中紡糧油等骨干企業(yè)發(fā)展，加快凌云海大豆加工、恒隆糧油等項目建設，推進高附加值產(chǎn)品開發(fā)和深加工項目引進，進一步擴大糧油加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。要圍繞打造山東半島重要的造船基地，做好園區(qū)總體規(guī)劃，搞好基礎設施配套，以海洋工程、船舶配套、港口機械為重點，引進大型海上裝備制造業(yè)項目，加快形成長鏈條、大配套的加工生產(chǎn)能力。要加快中心漁港建設及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動凌云海制糖、青啤日照公司等食品企業(yè)和潔晶集團、三星化工

30、、嘉宏生化等化工企業(yè)加大科技研發(fā)力度，加強龍頭項目和關聯(lián)項目的招引，構(gòu)建上下游產(chǎn)品接續(xù)成線、關聯(lián)產(chǎn)品復合成龍、資源循環(huán)利用、具有鮮明特色的海洋化工和海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要依托科技孵化中心，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，引進有實力的科技研發(fā)機構(gòu)和高新技術企業(yè)，盡快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上求得突破，形成實力，發(fā)揮應有的帶動輻射作用。（二）要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建以港口物流為主的服務業(yè)體系。按照與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相同步、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的原則，從搭建載體、優(yōu)化環(huán)境、強化招商入手，加快構(gòu)筑以港口物流為主體，以金融保險、汽車商貿(mào)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意為補充的現(xiàn)代服務業(yè)體系。要加

31、快建設區(qū)域性國際航運與物流中心。要依托港口優(yōu)勢和魯南航運中心等載體，積極招引規(guī)模大、層次高、帶動能力強的航母式現(xiàn)代物流項目，推動港口貿(mào)易、物流、船貨代理及航運企業(yè)聚集發(fā)展；加快推進保稅物流中心二期建設，發(fā)揮好保稅物流中心“境內(nèi)關外”的政策優(yōu)勢，吸引大型物流企業(yè)入駐，爭創(chuàng)日照保稅港區(qū)。要積極發(fā)展金融保險業(yè)，打造區(qū)域性金融服務中心。加快建成區(qū)升級改造，吸引集聚金融服務機構(gòu)，加快形成金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務和金融人才集聚中心，大力發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務業(yè)，提高服務城市和臨港產(chǎn)業(yè)的功能。要加快建設生態(tài)觀光旅游區(qū)。依托三大生態(tài)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快開發(fā)“漁家樂”、“奎山觀光”、“

32、蔬菜采摘”等旅游特色品牌，完善商貿(mào)、餐飲、文化娛樂等配套設施，塑造山水風光與文化內(nèi)涵和諧統(tǒng)一、自然景觀與人工環(huán)境相映生輝的城市風貌。要做大做強汽車商貿(mào)城。加快汽車貿(mào)易綜合服務樓、汽車配件城、二手車交易市場等配套功能園區(qū)建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集汽車貿(mào)易、展覽、試乘試駕、休閑娛樂、汽車文化于一體的汽車商貿(mào)中心。要積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設。依托軟件科技園和孵化中心，積極培育文體娛樂、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮、和諧發(fā)展。（三）要穩(wěn)步發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)示范基地。要立足我區(qū)特色農(nóng)業(yè)基礎，積極打造海產(chǎn)品捕撈和加工、無公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋奶、優(yōu)質(zhì)大米等五

33、大特色農(nóng)業(yè)示范基地。依托中心漁港，推進海產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售、餐飲一體化發(fā)展；堅持規(guī)劃建設、技術指導、市場銷售、品牌創(chuàng)建、環(huán)境服務五統(tǒng)一，加快孔家湖子無公害蔬菜基地建設；堅持政府主導、村居為主、市場運作，加快牟家小莊花卉苗木基地建設；堅持走集約化、規(guī)?；?、標準化的路子，加快養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設；積極推廣良種、良法，建設綠色環(huán)保水稻種植小區(qū)。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)新格局，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項復雜性的艱巨任務，必須多措并舉、多管齊下，全面推進。各級各部門要圍繞這一目標，認真實施好“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略：一是實施投資拉動戰(zhàn)略，狠抓招商引資和項目建設。就我們目前的經(jīng)濟規(guī)模，在現(xiàn)有盤子里調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)來調(diào)去也

34、不會有什么出息。必須堅定不移地抓招商引資，千方百計地擴大投資規(guī)模，依靠增加投資拉動經(jīng)濟增長，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。繼續(xù)堅持專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三條線招商，重點招引科技含量高、投資強度大、稅收貢獻好和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的大型外企、央企、民企項目，力爭每年引進23個投資過10億元的重大項目。進一步健全和落實項目推進機制，逐個落實責任，強化跟蹤督查，實施一線工作法，切實提高項目建設實效。今后五年，要確保每年的生產(chǎn)性投資都達到100億元以上。二是實施政策推動戰(zhàn)略，狠抓政策落實和引導扶持。升級國家級開發(fā)區(qū)后，國家在項目審批、基礎設施建設貸款貼息、體制機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，實施的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興

35、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，都有很強的推動力。各級要認真學習，仔細研究，用足用好。同時，還要宣傳和落實好近幾年省、市、區(qū)出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，最大限度地發(fā)揮好政策的引導、激勵和促進作用。要注重政策的前瞻性，充分借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，加快制定人才引進、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵保障等最具吸引力的政策，讓我區(qū)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定納入全局當中來謀劃，放到全局當中去落實，切實做好政策推動的文章。三是實施科技帶動戰(zhàn)略，狠抓高新技術的引進推廣。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，建立企業(yè)科技投入的激勵機制，盡快使科技研發(fā)投入達到國家級開發(fā)區(qū)的平均水平；支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級和市級企業(yè)技

36、術中心、工程研究中心和重點實驗室，促進企業(yè)全面提高自主創(chuàng)新能力；加快構(gòu)建政策信息、投資融資、成果轉(zhuǎn)化等六大服務體系，為企業(yè)與人才、資金、項目的嫁接搭建平臺。人才是科技的載體，要制定優(yōu)惠政策，實施“十百千”人才計劃，即在未來五年中，引進10名博士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領軍人才、100名碩士以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐人才、1000名本科以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干人才，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、帶動作用好的科技人才隊伍。要積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學研合作，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平。四是實施服務促動戰(zhàn)略，狠抓投資環(huán)境的改善提高。要以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務體系、打造國際仿真

37、環(huán)境為目標，堅持親商、安商、富商和“真情相約、溫馨相待”，對重點企業(yè)要開展“個性化服務”，實行一企一策、一事一議的幫扶；對中小企業(yè)要實行“走訪式服務”，深入企業(yè)送政策、解難題；對行政審批要采取“提速式服務”，積極向上爭取我區(qū)享受審批權(quán)限，完善項目審批代辦、聯(lián)動審批等制度，對服務進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評、責任追究；對相關部門要強調(diào)專業(yè)化、組合型、聯(lián)動式服務，規(guī)劃、國土、稅收等部門要全力配合、無縫對接，形成加速轉(zhuǎn)型升級的強大合力。四、堅持打基礎、利長遠與上水平、樹形象并重，加快打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。要把基礎設施建設作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，繼續(xù)加大力度，全面提高配套

38、水平；加快建成區(qū)升級改造和村居改造建設步伐，鞏固國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成果，提高城市建設管理水平，從根本上改變城鄉(xiāng)面貌，真正把我區(qū)建設成為日照的城市新區(qū)。（一）要繼續(xù)大力加強基礎設施，進一步提高項目承載能力。要把規(guī)劃先行、規(guī)劃引領作為我區(qū)新一輪發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格按照日照市城市總體規(guī)劃和市區(qū)一體、區(qū)港一體的要求，堅持“土地集約、布局集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，科學編制和深化全區(qū)建設規(guī)劃，特別是細化好建成區(qū)、奎山街道駐地、奎山以南區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)、保稅港區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃，使規(guī)劃充分滿足未來510年高水平基礎設施建設、高端化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高品味人居環(huán)境需求。要進一步完善城市路網(wǎng)，改造提升北京

39、路、臨沂路南段和天津路、大連路；完善配套上海路、深圳路；全線貫通蘭州路、現(xiàn)代路、成都路，打通與老城區(qū)的連接；適時實施深圳路、上海路、大連路西延拓展；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)配套，提高居民生活小區(qū)道路水平；加快推進沿河、環(huán)山道路建設，進一步實施生態(tài)開發(fā)。要進一步完善配套設施，新建汪家臺變電站；擴水廠規(guī)模，完善供水管線，提高供水能力；改造提升陽光熱電，新建西區(qū)供熱中心；建設燃氣管網(wǎng)，增加工業(yè)用燃氣供應；擴大治污能力，強化節(jié)能減排，盡快實現(xiàn)“今天項目簽約、明天就能落地建設”的配套標準。 （二）要堅持點、線、面結(jié)合，打造標志性建筑，全面提升城市建設和管理水平。按照組團發(fā)展、突出特色、培育亮點的思路，以重點建筑

40、為點，以北京路、臨沂路、天津路、大連路和204國道等主干道路為線，以建成區(qū)、奎山街道駐地為面，高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設，加快打造城市新區(qū)。建成區(qū)以打造中心商務區(qū)為目標，重點布局一批以商務寫字樓為主的高層建筑，同時建設幾個高檔住宅小區(qū)，配套建設一批公共服務設施，全面提高城市內(nèi)涵和文化品位?？浇值礼v地以建設日照城市新組團為目標，加快改造升級204國道，沿路建設一批高層建筑和高檔服務設施；適時組織原奎山工業(yè)園中小項目外遷，規(guī)劃建設高品味商住小區(qū)；沿付疃河、崮子河建設一批生態(tài)旅游觀光設施和公共服務設施，彰顯城市新區(qū)特色。奎山周圍地區(qū)重點實施生態(tài)開發(fā)，配套建設海韻山景、香港路、寧波路、澳門路

41、等居民小區(qū)和部分高檔商住區(qū)。搞好城市環(huán)衛(wèi)、交通指示、綠化管理等市政設施建設，加強城市管理綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面落實精細化管理措施，形成三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、運作高效、監(jiān)管有力的城市管理長效機制。（三）要堅持多種形式并舉，加快村居改造建設步伐。要結(jié)合大項目建設、基礎設施建設的實際，實行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小區(qū)建設。城中村改造，按照市政府出臺的文件和管委會的實施意見，強化政府規(guī)劃和政策引導，規(guī)范村居自拆自建，鼓勵村企合作建設，確保村居改造建設有序推進?；A設施工程和大項目建設涉及的村居拆遷，實行“政府主導”模式，由管委會組織建設安置樓統(tǒng)一置換

42、搬遷。其他村居的改造建設，按照全區(qū)合村并居的總體規(guī)劃，引導走市場化改造的路子，引入競爭機制，實施村企合作開發(fā)，加快改造建設步伐，讓村居民早日過上城市文明生活。（四）要完善提高三大生態(tài)工程，建設優(yōu)美宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。做好國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的鞏固提高工作，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)的樣板，做大做亮這張寶貴的綠色名片。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“三個循環(huán)”的要求，引導企業(yè)進行生態(tài)化改造，促進企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和全社會的資源循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展。落實嚴格的問責制和“一票否決制”，加大綠源廢水處理中心等節(jié)能減排重點工程投入力度，抓好電力、造紙、化工等重點領域的減排工作。

43、大力推進大氣、噪聲等污染綜合整治，建立生態(tài)環(huán)境評價體系，加強環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法。繼續(xù)深化三大生態(tài)工程。加快實施奎山封山綠化工程，按照“封山、綠化、遷墳、開發(fā)”的方針，進一步加大綠化力度，適度建設部分旅游景點和休閑健身設施，打造一流的生態(tài)運動公園。全面啟動傅疃河口濕地生態(tài)功能保護區(qū)建設，加大河道封采、污染治理、退養(yǎng)還濕等工作力度，進行適度生態(tài)旅游開發(fā)。深入推進推進崮河、沙墩河綜合治理后續(xù)工程，實施雨污分流，建設截水攔蓄工程，推進立體綠化美化，打造沿河生態(tài)景觀走廊；啟動建設傅疃河橡膠壩工程，沿河實施高標準生態(tài)治理。不斷完善城市潔凈水體系、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，加強海洋、灘涂、防護林等自然資源的保

44、護和合理利用，切實提高生態(tài)建設水平。五、堅持以人為本，深入落實富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。堅持富民優(yōu)先、惠民為要、安民固本的方針，以為民辦實事項目為抓手，進一步健全“3+1”民生保障體系，全面提升民生保障水平。（一）要把增加城鄉(xiāng)居民收入放在民生工作的首位，大力發(fā)展街道和村居經(jīng)濟。依托森博漿紙、威亞發(fā)動機、青啤日照公司等大項目，研究利用街道工業(yè)園和村居標準化廠房承接配套項目的政策措施，促進街道和村居經(jīng)濟發(fā)展，更多地增加居民收入。全面落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)示范基地，加快種養(yǎng)殖、加工、流通一體化，不斷增加非農(nóng)收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入。要加快村級集體資產(chǎn)股份化改革，探索建立村居黨組織領導下的股份公司，推動村居民股民化，提高財產(chǎn)性收入在村居民收入的比重。要大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工程，全面落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善服務和援助體系，加大免費“訂單式”培訓力度，促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。（二）要認真落實各項社會保險政策，建立健全社會保障體系。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，從完善社會保險體系、提升社會救