精品資料（2021-2022年收藏）中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的回顧與發(fā)展對策

1、中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的回顧與發(fā)展對策 隆國強(qiáng) 發(fā)布時(shí)間:1995-12-04內(nèi)容提要:新中國成立后，中國政府確立了發(fā)展本國汽車工業(yè)的戰(zhàn)略。但由于國內(nèi)缺乏汽車工業(yè)基礎(chǔ)和專門人才，加之中蘇關(guān)系和睦，中國采取了從蘇聯(lián)全套引進(jìn)的辦法建立最初的汽車工業(yè)。由蘇聯(lián)援建的長春第一汽車制造廠1953年動(dòng)工興建，1956年正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中國汽車工業(yè)的誕生。關(guān)鍵詞:汽車產(chǎn)業(yè)政策回顧發(fā)展對策一、中國汽車工業(yè)政策的演變新中國成立后，中國政府確立了發(fā)展本國汽車工業(yè)的戰(zhàn)略。但由于國內(nèi)缺乏汽車工業(yè)基礎(chǔ)和專門人才，加之中蘇關(guān)系和睦，中國采取了從蘇聯(lián)全套引進(jìn)的辦法建立最初的汽車工業(yè)。由蘇聯(lián)援建的長春第一汽車制造廠1953年動(dòng)工

2、興建，1956年正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中國汽車工業(yè)的誕生。1958年，中央向地方下放管理權(quán)，汽車工業(yè)出現(xiàn)第一次“熱潮”，各地、市紛紛利用汽車配件廠和修理廠仿制和拼裝汽車，1960年汽車制造廠發(fā)展到16家，改裝廠增加到32家。汽車工業(yè)投資分散，為汽車工業(yè)發(fā)展埋下隱患。60年代中期中國著手建設(shè)第二汽車基地，但由于對當(dāng)時(shí)國際形勢的判斷，布局時(shí)強(qiáng)調(diào)國防安全，在中西部山區(qū)分別建設(shè)了第二汽車廠、四川汽車廠和陜西汽車廠。直到1986年二汽才正式投產(chǎn)。80年代以前，中國汽車工業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求為目標(biāo)，中型載貨汽車是主導(dǎo)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了“缺重少輕、轎車幾乎空白”的局面。國內(nèi)市場受到高度保護(hù)，汽車工業(yè)幾乎感覺

3、不到國際汽車工業(yè)發(fā)展的競爭壓力，技術(shù)進(jìn)步緩慢，設(shè)備老化和產(chǎn)品老化現(xiàn)象嚴(yán)重。第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，汽車工業(yè)確立了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加速技術(shù)改造的方針。重點(diǎn)發(fā)展微型汽車。國家確定了1個(gè)生產(chǎn)基地、2個(gè)裝配點(diǎn)和1個(gè)改裝廠，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)?！捌呶濉庇?jì)劃中首次將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)，并明確了加快發(fā)展輕型車和重型車以及零部件的方針，確立了東北、北京、南京和西南4大基地。80年代末期，經(jīng)過長期的討論，終于決定了重點(diǎn)發(fā)展轎車工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在90年代國家產(chǎn)業(yè)政策中明確了汽車的支柱產(chǎn)業(yè)地位，并頒布了中國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。技術(shù)引進(jìn)在汽車工業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用?！傲濉睍r(shí)期，一汽等主要汽車生產(chǎn)廠家重點(diǎn)進(jìn)行了技術(shù)改造和產(chǎn)品換代

4、，近10年中國汽車工業(yè)有重點(diǎn)地引進(jìn)170多項(xiàng)國外先進(jìn)技術(shù)，其中整車設(shè)計(jì)制造技術(shù)21多項(xiàng)，主要總成22項(xiàng)，關(guān)鍵零部件66項(xiàng)，設(shè)計(jì)、試驗(yàn)等其他技術(shù)60多項(xiàng)。這些產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)，大大縮短了中國汽車工業(yè)與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平的差距。與外資進(jìn)行合資生產(chǎn)，是中國汽車工業(yè)發(fā)展的重要方式。中國轎車工業(yè)的6大生產(chǎn)基地中，5個(gè)是合資生產(chǎn)的。零部件也建立了許多合資企業(yè)。轎車生產(chǎn)主要以CKD方式起步，逐步提高國產(chǎn)化水平。汽車工業(yè)的管理體制和產(chǎn)業(yè)組織也發(fā)生了變化，針對80年代初汽車投資分散，廠家眾多，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，1982年成立了中國汽車工業(yè)總公司，統(tǒng)一管理汽車工業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為淡化行政干預(yù)，19

5、87年撤銷了中汽總公司，代之以行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的中國汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)，在政府和企業(yè)間發(fā)揮橋梁作用，并代行行業(yè)管理職能。1990年為加強(qiáng)對汽車工業(yè)發(fā)展的宏觀管理，再次重建中國汽車工業(yè)總公司，并授權(quán)它行使汽車工業(yè)行業(yè)管理的職能。同時(shí)，中汽聯(lián)改為中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的試點(diǎn)。為改變生產(chǎn)經(jīng)營分散的狀況，80年代初國家推動(dòng)了汽車工業(yè)企業(yè)集團(tuán)的建立，建立了6個(gè)汽車工業(yè)聯(lián)合公司和汽車零部件工業(yè)聯(lián)合公司。但是，由于80年代以后的分權(quán)化改革，汽車管理的條塊分割日趨嚴(yán)重，各個(gè)部門和地區(qū)又新建了一些汽車廠家，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織狀況并沒得到改善。二、中國汽車工業(yè)發(fā)展的問題1.技術(shù)落后中國汽車產(chǎn)品按技術(shù)來源可分為4類，

6、一是全部引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品；二是測繪仿制國外的產(chǎn)品；三是基本仿制和部分引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品；四是參照國外車型自行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到80年代水平的占30%；進(jìn)行開發(fā)的換代產(chǎn)品達(dá)到80年代水平的占30%，技術(shù)落后的產(chǎn)品占40%。其中較為突出的是客車和旅行車，大部分是僅適合公路中短途客運(yùn)和城市公共交通用的低檔產(chǎn)品。轎車的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)仍然控制在合資企業(yè)的外方手中，而外國投資者往往不愿意向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。目前，中國汽車產(chǎn)品自重約比國外同類車重1020%，油耗約高1030%，汽車首次故障里程約為10002000公里，而國外車達(dá)到1.52萬公里。汽車電器系統(tǒng)、供油系統(tǒng)和附件性能不穩(wěn)定。國產(chǎn)車壽命一般為1015

7、萬公里，只及國外同類車的一半。中國汽車工業(yè)技術(shù)落后有著極復(fù)雜的原因，長期未給予汽車以應(yīng)有的重視，投資不足，汽車工業(yè)基礎(chǔ)薄弱是原因之一；其二是汽車生產(chǎn)分散，未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模；其三是中國汽車工業(yè)開發(fā)能力低下，這是最重要的原因。沒有獨(dú)立的RD中心，產(chǎn)品除了引進(jìn)就是仿制，技術(shù)力量分散，零部件廠技術(shù)力量尤其薄弱。2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理早期的中國汽車工業(yè)，以發(fā)展中型載貨汽車為主，80年代開始逐漸發(fā)展微型、輕型和轎車，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大變化，但在全國所產(chǎn)100余萬輛車中，卡車仍占了69%，客車占16%，轎車只占15%，轎車的供求缺口較大。汽車零部件行業(yè)長期滯后發(fā)展，制約了整個(gè)汽車工業(yè)的發(fā)展。汽車零部件廠家多、布點(diǎn)散

8、、規(guī)模小、技術(shù)落后，除了10多種產(chǎn)品相對集中外，大多數(shù)產(chǎn)品的廠家批量很小。低水平、低質(zhì)量、老舊老型和卡車的配件供過于求，而轎車和其他引進(jìn)車型的配件主要依賴進(jìn)口。轎車工業(yè)還基本上處于CKD階段，國產(chǎn)化率不高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理是由歷史和體制原因造成的。歷史上重視中型卡車，輕視轎車的戰(zhàn)略，是卡車比重過高，轎車嚴(yán)重滯后的原因之一。對整車的高保護(hù)，使汽車工業(yè)的有效保護(hù)率極高，汽車工業(yè)整體利潤率高達(dá)40%強(qiáng)，各地區(qū)各部門紛紛投資于整車廠，而不愿搞零部件生產(chǎn)，則是零部件發(fā)展滯后的主要原因。3.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不良，規(guī)模效益差中國是世界汽車工業(yè)最分散的國家。生產(chǎn)廠家眾多，批量小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。全國現(xiàn)有汽車企業(yè)2700

9、多家，其中整車生產(chǎn)企業(yè)就有125家，數(shù)量幾乎等于美、日、歐所有汽車廠家數(shù)之和，但產(chǎn)量卻不及這些國家一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)量。中國年產(chǎn)萬輛車以上的工廠僅20家，產(chǎn)量達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的只有一汽、二汽2個(gè)卡車廠。整車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品不配套，各搞自己的生產(chǎn)體系，使零部件廠家更為分散，專業(yè)化水平和技術(shù)開發(fā)能力非常低。(表一)與日本相比，幾種主要零部件的產(chǎn)量僅及日本的1351489。投資長期不足，使汽車工業(yè)難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從表2可以看出，“七五”計(jì)劃以前，中國汽車工業(yè)占全民所有制單位固定資產(chǎn)投資額的比重一直在1%以下，“七五”以后有所提高，達(dá)到1.5%左右。而美國7080年代汽車工業(yè)已經(jīng)很成熟，但1970年汽車工業(yè)投資占

10、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重仍高達(dá)7.6%，1985年則更高達(dá)11.8%。日本汽車工業(yè)投資占全產(chǎn)業(yè)投資的比重，1965年為9.8%，1980年為11.2%，1989年高達(dá)30.75%。相比之下，中國汽車工業(yè)投資是嚴(yán)重不足的，這使得汽車生產(chǎn)長期不能滿足國內(nèi)市場的需求，價(jià)格畸高。高價(jià)格帶來高利潤，國內(nèi)汽車?yán)麧櫬蔬_(dá)到40%，降低了汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，即使生產(chǎn)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成本略高，仍有可觀利潤可得。這引起各地區(qū)和各部門紛紛投資于汽車工業(yè)，使有限的投資又分散在眾多的企業(yè)，投資更顯不足，形成惡性循環(huán)。中國對汽車工業(yè)的貿(mào)易政策是造成產(chǎn)業(yè)組織惡化的另一個(gè)原因。1986年以后，中國對整車進(jìn)口征收180220%的

11、關(guān)稅，對汽車零部件征收2050%的關(guān)稅，使整車的名義保護(hù)率極高，極大地刺激了各地區(qū)上整車項(xiàng)目的積極性。各地區(qū)、各部門條塊分割的管理體制，也是汽車投資分散的原因。如果投資者以股份方式投資于幾個(gè)大的汽車廠，可以取得更好的投資回報(bào)。但是，由于稅制的原因，投資體制不暢的原因，各地區(qū)卻熱衷于自我投資，分散建廠。值得注意的是，引進(jìn)外資是中國汽車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品換代的重要來源，但外資進(jìn)入也打破了行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，造成了投資的分散。中國對轎車工業(yè)已經(jīng)確立了“三大三小”6個(gè)定點(diǎn)基地，但新的合資項(xiàng)目仍在增加。由于合資外方不同，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差別較大，各個(gè)整車廠都不得不各搞自己的配套零部件廠，進(jìn)一步加劇了投資的分散。三、

12、中國汽車工業(yè)發(fā)展的建議中國已經(jīng)將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從多方面采取措施，支持汽車工業(yè)的發(fā)展。1.促進(jìn)汽車工業(yè)的合理集中推進(jìn)汽車的集中和產(chǎn)業(yè)重組，重點(diǎn)解決廠點(diǎn)多、投資分散、項(xiàng)目審批亂、重復(fù)引進(jìn)和國產(chǎn)化速度慢的問題。為此，要在以下幾方面采取措施：建立汽車工業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入汽車行業(yè)；改變條塊分割的體制，削弱地方政策和部門的投資決策權(quán)力；實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)品認(rèn)證制度，對新建項(xiàng)目設(shè)立最低審批規(guī)模，依法對產(chǎn)品的安全、污染和性能實(shí)施管理，未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品不得銷售、進(jìn)口和使用。2.引入競爭機(jī)制競爭不足是國內(nèi)汽車技術(shù)落后、生產(chǎn)組織分散的重要原因，所以要引入競爭機(jī)制。打破市場分

13、割，維護(hù)公平競爭；改變進(jìn)口關(guān)稅的過度保護(hù)，設(shè)定關(guān)稅降低的目標(biāo)和時(shí)限。3.加強(qiáng)零部件和RD加速國產(chǎn)化，按國產(chǎn)化率設(shè)定進(jìn)口零部件優(yōu)惠關(guān)稅，鼓勵(lì)發(fā)展零部件工業(yè)；鼓勵(lì)重點(diǎn)廠家籌建RD。RD代表一個(gè)國家汽車工業(yè)的水平。如果沒有RD，就沒有獨(dú)立的汽車工業(yè)。國家要在投資、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面對RD實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。對外經(jīng)濟(jì)研究部 隆國強(qiáng) 表1 中日6種汽車零部件生產(chǎn)情況比較 工廠數(shù)(個(gè))產(chǎn)量(萬件)平均產(chǎn)量(萬件/廠)產(chǎn)品名稱中 國日 本中 國日 本中 國日 本活 塞376688916518.51528化油器237133.214265.79203.7氣 門32416822580052.56450刮水器363

14、152.517534.23584減震器303137.067374.592246火花塞63232136152386.612051資料來源： 莫瑞蓀：關(guān)于加速發(fā)展我國汽車零部件工業(yè)的探討，載汽車工業(yè)研究1990年第4期。 表2 中國汽車工業(yè)投資情況 單位：億元 年 份全國全民所有制單位固定資產(chǎn)投資額(1)全國汽車行業(yè)投資額(2)(2)(1)(%)1949-195247.000.120.261953-1957(“一五”）611.585.460.891957-1962（“二五”）1307.002.030.161963-1965（調(diào)整）499.451.830.371966-1970（“三五”）1209.0910.150.841971-1975（“四五”）2276.3722.570.991976-1980（“五五”）3186.2