市行政效能建設(shè)實施方案doc

1、市行政效能建設(shè)實施方案市行政效能建設(shè)實施方案市行政效能建設(shè)實施方案一、主題 內(nèi)容依法快速便民優(yōu)質(zhì)二、實施時間三、參與單位市政府各 部門、受委托履行行政職能的單位。四、重點措施建立 組織保障健全效能機制突出依法行政改革審 批制度推行政務(wù)公開強化效能監(jiān)察實施績效 考評開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)構(gòu)建機關(guān)文化建設(shè)電子政 府建立組織保障 1.成立組織機構(gòu)。 把效能建設(shè)作為 “一把手” 工程擺到重要位置，各單位一把手擔任效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長，選調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強的得力干部從事 這項工作，做到機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費落實。 2. 明確工作 機制。堅決執(zhí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，部門各負 其責，群眾積極

2、參與” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制， 紀檢、組織、 監(jiān)察、人事、宣傳、法制等部門要齊抓共管，形成合力。 3. 深入思想發(fā)動。認真組織機關(guān)干部學習市委、市政府關(guān)于 開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定和市政府關(guān)于加強行政機 關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定 ，進一步統(tǒng)一思想，增強緊迫感、 責任感，積極投身效能建設(shè)。 4. 制定工作方案。各單位按照 市委市政府要求， 結(jié)合本機關(guān)實際， 制定效能建設(shè)工作方案， 報市里批準后精心組織實施。 5. 加大宣傳力度。通過各種層 次、各種形式的會議和報刊、電視、廣播等媒體，加大機關(guān) 效能建設(shè)的宣傳力度，形成人人講效能、處處抓效能的輿論 氛圍。健全效能機制按照合法性、合理性、完整性和公約性

3、 的原則，認真抓好制度建設(shè)，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī) 范化。解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一 個樣的問題，初步形成以制度管人、管事的機制。特別要抓 好以下制度建設(shè)： 1. 崗位責任制。進一步明確每個部門、科 室的職責和工作人員的崗位責任，并以制度的形成固定下來。2. 服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合機關(guān)工作實際， 從機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實 可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標準，向群眾公開。 3. 限時辦結(jié)制 所有審批事項必須實行限時辦結(jié)；機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必 須規(guī)定完成時限。 4. 否定報備制。機關(guān)工作人員在辦理行政 事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須

4、將否定情況及理 由書面報告上級領(lǐng)導(dǎo)。 5. 公示制。對機關(guān)的辦事制度、 程序、 時限、紀律、要求、崗位人員職責等向社會公開，自覺接受 群眾監(jiān)督。 6. 首問責任制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員， 必須主動負責地告知詢問事項并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。7. 效能考評制。各部門結(jié)合自身實際，制定一套科學的、量 化的、操作性強的機關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對公務(wù)人員 實施有效管理和科學考核。 8. 失職追究制。機關(guān)工作人員由 于嚴重不負責任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確 履行自己的工作職責，致使國家、集體和人民的利益遭受損 失的，按照其危害后果依法追究其行政、經(jīng)濟或刑事責任。 突出依法行政 1.

5、清理文件規(guī)章。各單位要對有?，F(xiàn)形法律、 法規(guī)規(guī)定以及 wto 規(guī)則、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)章和 規(guī)范性文件，進行一次全面清理，通過相應(yīng)程序，該廢止的 堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善，并將清理結(jié)果報市政府 統(tǒng)一向社會公布。 2. 制定依法辦事的規(guī)則。各單位要結(jié)合工 作實際，制定好規(guī)則，使行政行為、管理活動全過程的各個 主要環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定和程序，更加符合行政管理的規(guī)律。 做到每項事情、每個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，促進機關(guān) 工作人員依法辦事。 3. 強化執(zhí)法監(jiān)察。各執(zhí)紀執(zhí)法部門要采 取有力措施， 對違法亂紀行為依照有關(guān)規(guī)定， 堅決予以追究， 嚴肅處理，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

6、和有 令不行、 有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。 改革審批制度 1. 清理行政審 批。各單位要以提高機關(guān)效能為目標，認真清理各類審批、 審核項目和辦事程序，取消一批許可審批項目。 2. 清理收費 項目。堅決禁止亂收費、 亂攤派、亂罰款。 3. 簡化辦事程序。 改革一批事前審批為備案制。全面推行一個窗口對外受理， 內(nèi)部按職能限時辦結(jié)的制度，營造簡便、快捷的辦事環(huán)境。 4. 突出改革重點。把經(jīng)濟管理部門以及與人民生產(chǎn)、生活密 切相關(guān)的單位作為改革審核、審批制度的重點。 5. 改革運作 方式。改步步為營的串聯(lián)式審批為一家牽頭、各方配合，同 時推進的并聯(lián)式審批。對容易產(chǎn)生問題的行政審批權(quán)力，必 須加強監(jiān)督制約。

7、6. 中心集中審批。各駐行政服務(wù)中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批，并下放權(quán)力，充分 授權(quán)駐中心的工作人員直接辦理。推進政務(wù)公開推行辦事制 度公開、熱點問題公開、執(zhí)法過程和決策過程公開。1. 公開辦事程序。公示每個單位的所屬各科室的職責范圍，涉及兩 個以上科室的，制定并公示辦事程序流程圖，職責涉及不同 單位的，由主負責部門制定并公示辦事程序； 2. 公開崗位職 責。公開公務(wù)人員身份、崗位職責，工作人員必須佩證或置 牌； 3. 公開辦事要求。公開辦事依據(jù)、紀律、程序、要求、 時限和單項職責的承辦部門及承辦人員和負責人姓名，公開 各審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料； 4. 公開收費

8、標準。公開各收費項目的依據(jù)及具體標準。 5. 公開熱點問題。 公開政府采購、藥品采購、工程招投標、國有土地拍賣、國 有資產(chǎn)出讓、專項資金分配、農(nóng)村稅費征收標準，低保政策 等群眾關(guān)注的事項。 強化效能監(jiān)察 1. 設(shè)立市機關(guān)效能投訴中 心。開通投訴電話 42812346，設(shè)立投訴信箱。認真受理群眾 投訴，按照干部管理權(quán)限，從嚴查處違反效能建設(shè)規(guī)定的單 位和個人，做到“有訴必理、有理必果” 。2. 聘請效能監(jiān)督 員。市政府在社會各界人士中聘請機關(guān)效能監(jiān)督員，巡視和 監(jiān)督行政機關(guān)效能建設(shè)。 3. 各單位要明確效能監(jiān)督員。 4. 加 強新聞輿論監(jiān)督。對效能建設(shè)卓有成效的單位和個人給予表 彰。對違反效能建

9、設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。 實施績效考評 1. 納入目標考核。 對機關(guān)效能績效考核結(jié)果納入市綜合目標考核，實行扣分制。 2. 各單位建立行政機關(guān)效 能績效考評辦法，對工作人員實行有效管理和科學考核。 3. 實施效能告誡。行政機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，一年 內(nèi)被告誡一次的，在本年度考核中不能評為優(yōu)秀；被告誡二 次的離崗學習，只發(fā)基本工資；被告誡三次的，在本年度考 核定為不稱職；被告誡四次的，依照國家公務(wù)員辭職辭退 暫行規(guī)定程序予以辭退。 4. 追究效能責任。行政機關(guān)辦事 手續(xù)繁多，職責不清，推諉扯皮，效率低下，由市機關(guān)效能 投訴中心責成糾正，督促限期整改；違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定 拒不

10、改正的，給予該單位通報批評，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責任。開 展優(yōu)質(zhì)服務(wù) 1. 縮短辦事時限。 合并科室職能、 整合內(nèi)部人力 資源，減少辦事程序 , 縮短辦事時限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章 明確辦事時限的，原則上要在規(guī)定時限內(nèi)縮短三分之一以上； 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，必須結(jié)合實際制定 時限，報市政府批準后嚴格執(zhí)行。 2. 建立健全便民、利民服 務(wù)措施。各單位結(jié)合各自的工作特色，采取有效形式，健全 服務(wù)措施，特別是“窗口”單位，要普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、限 時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等，創(chuàng)造人民滿意的窗口。 3. 推行賓客式服務(wù)。認真聽取群眾意見，進一步完善服務(wù)承諾 制等，改進服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)上水平、上臺階

11、，達到賓客式服 務(wù)的要求。 4. 推行機關(guān)文明用語和服務(wù)忌語。構(gòu)建機關(guān)文化 以群眾滿意為目標，把提高服務(wù)質(zhì)量作為機關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點、落腳點和效能建設(shè)的工作重點，擺正公仆與主人的關(guān) 系，解決機關(guān)效能問題與解決群眾實際問題的關(guān)系，構(gòu)建群 眾第一、服務(wù)至上的機關(guān)文化。建設(shè)電子政府今年，首先在 市行政服務(wù)中心實現(xiàn)部門辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，中心內(nèi)所有審批項 目全部上網(wǎng)運行。 明年，實現(xiàn)所有市政府部門辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)， 向無紙質(zhì)件辦公過渡。 五、預(yù)期目標 機關(guān)作風明顯改善，機關(guān)運轉(zhuǎn)逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化 實踐“三個代表”在機關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)， “三亂”、“四難”現(xiàn)象 明顯好轉(zhuǎn) 機關(guān)工作效率明顯提高， “

12、中梗阻”現(xiàn)象得到清除 依法治市的基本方略得到落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為得到有效糾正 黨風廉政建設(shè)責任制和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項措施得到落實六、工作安 排準備階段： 8 月，成立市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 市效能投訴中心，出臺系列文件。動員部署： 9 月 3 日，召 開機關(guān)效能建設(shè)動員大會。組織實施：月上旬，各單位傳達 學習有關(guān)文件精神，成立相應(yīng)機構(gòu)，制訂工作方案，落實工 作人員，搞好宣傳發(fā)動。月中旬下旬，建立健全各項規(guī)章 制度報批，開展業(yè)務(wù)培訓。月上旬下旬，全面組織實施， 市效能辦監(jiān)督指導(dǎo)，查處違反效能建設(shè)規(guī)定的行為。月上旬 自查自糾，鞏固提高。月中旬組織驗收，明查暗

13、訪?？偨Y(jié)考 評階段： 11 月下旬，對有關(guān)單位進行績效考評，召開經(jīng)驗交 流總結(jié)大會。七、任務(wù)分解工作階段工作內(nèi)容承辦單位配合 單位完成時間準備工作階段成立機構(gòu)合川市機關(guān)效能建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室市府辦 8月出臺文件 1. 中共合川市委合川 市人民政府關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的決定效能辦 8月2. 合川 市人民政府關(guān)于開展行政機關(guān)效能建設(shè)工作的暫行規(guī)定市 府辦效能辦 8月3. 關(guān)于進一步做好政務(wù)公開工作的通知市府 辦 9 月上旬 4. 合川市人民政府關(guān)于聘請機關(guān)效能監(jiān)督員的通 知效能辦 9月上旬 5. 合川市紀檢監(jiān)察機關(guān)處理不服效能告誡 申訴暫行辦法效能辦 9 月上旬動員部署階段召開動員部署大 會召開市級機關(guān)副科級以上干部大會市府辦效能辦合川報 社廣電局 9 月中旬組織實施階段 （9 月上旬 -10 月下旬）效能 建設(shè)工作培訓開辦效能建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓班效能辦組織部 人事局行政學校 9 月上旬建立機構(gòu)市政府各部門、受委托履 行行政職能的單位建立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室效能建 設(shè)單位