在全場(chǎng)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

1、在全省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話俞軍 （2015年5月22日） 同志們：去年 11月，省政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān) 食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見 （蘇政辦發(fā) 2014 93 號(hào)），我省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革正式啟動(dòng)。 各地黨委政府高度重視， 相關(guān)部門狠抓落實(shí)。目前 99個(gè)縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局基本完成 組建工作。在這里，我代表省編辦向大家表示衷心感謝。全省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作進(jìn)展總體是好的， 但我們?cè)谡{(diào)研 中也發(fā)現(xiàn)了一些問題， 主要是少數(shù)地方對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革重視 不夠，缺乏緊迫感，缺少 “馬上就辦、真抓實(shí)干 ”的意識(shí)；個(gè)別地 方領(lǐng)導(dǎo)班子還未確定， 人員劃轉(zhuǎn)工作還留有尾巴；

2、省市部門少數(shù) 同志還習(xí)慣于用垂直管理的方式對(duì)縣市區(qū)提要求，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不 夠；少數(shù)地方市場(chǎng)監(jiān)管局 “三定 ”規(guī)定還停留在紙上， 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍未 調(diào)整到位， 人員尚未定崗； 一些地方市區(qū)權(quán)限分工尚不清晰， 監(jiān) 管責(zé)任不落實(shí)；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局三個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件、信息 平臺(tái)不融合，市場(chǎng)監(jiān)管局業(yè)務(wù)操作繁瑣；市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法標(biāo)識(shí)、 執(zhí)法證件、 執(zhí)法文書、執(zhí)法尺度等不統(tǒng)一等。 這些問題不解決好， 就會(huì)影響到市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的整體進(jìn)度。省領(lǐng)導(dǎo)要求我們 5部門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要統(tǒng)一思想、提高 認(rèn)識(shí)、 振作精神， 學(xué)習(xí)借鑒如皋市和南通崇川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的經(jīng) 驗(yàn)做法，通過典型示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。下面，我就

3、加快推進(jìn)我省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作講2點(diǎn)意見。一、取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)有效做法值得肯定的是， 南通等改革先行地區(qū)， 超前謀劃， 精心組織， 不僅改革工作進(jìn)度走在全省前列， 還在整合力量、 重心下移、 理 順關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管等方面探索了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。如：他們 一是 樹立“ 融合” 意識(shí)。南通市通過推動(dòng)三合（職 能融合、機(jī)構(gòu)整合、力量聚合） ，有效整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食 品藥監(jiān)三部門的行政資源， 產(chǎn)生了深度融合的化學(xué)反應(yīng)， 取得了 1+1+1>3的綜合效應(yīng)。二是 明確市區(qū)事權(quán)劃分。南通市在市工商、 質(zhì)監(jiān)、 食藥監(jiān)三 部門“三定 ”中采用附件形式逐項(xiàng)逐款明確了市相關(guān)部門與區(qū)市 場(chǎng)監(jiān)

4、管局在行政審批、 行政處罰、 日常監(jiān)管及其他行政職權(quán)方面 的權(quán)限分工， 有效解決了市區(qū)職責(zé)分工不清晰， 工作扯皮的問題。三是 下移執(zhí)法重心。 南通市級(jí)工商、 質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部 門不再保留執(zhí)法隊(duì)伍，原有執(zhí)法隊(duì)伍人員編制充實(shí)加強(qiáng)到市轄 區(qū)?？h（市、 區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局也不設(shè)專門執(zhí)法隊(duì)伍， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 市場(chǎng)監(jiān)管分局， 全面承擔(dān)所轄區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。 同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 層面都設(shè)立了食安辦， 村和社區(qū)配備了專兼職食品安全 協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量的“ 沉底到邊”。2 四是 下沉執(zhí)法力量。 如皋市著力推動(dòng) “關(guān)口前移， 重心下移 ”， 機(jī)關(guān)人員盡量充實(shí)到一線， 加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。 局機(jī)關(guān)充實(shí)

5、到基 層 56人，占原三個(gè)部門機(jī)關(guān)人數(shù)的 35.7%。五是 探索三合一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。 祟川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在加強(qiáng) 監(jiān)管方面探索了五個(gè)體系： 網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系， 區(qū)域化主體信息體 系，常態(tài)化違法行為發(fā)現(xiàn)體系， 綜合化案件查處體系， 智能化對(duì) 象數(shù)據(jù)體系。二、抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作 根據(jù)中央統(tǒng)一部署和省里的工作要求， 今年上半年要全面完 成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。 全省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作已基本完 成，下一步要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）抓方案落地， 全面完成機(jī)構(gòu)組建工作。 少數(shù)進(jìn)度較慢 的地方要凝心聚力， 按照馬上就辦、 真抓實(shí)干的要求， 抓緊補(bǔ)課， 趕上進(jìn)度，確保 “三定 ”落實(shí)到位

6、。 6月，省里將開展市縣政府機(jī) 構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作，各市、縣編辦要抓好落實(shí)。（二）抓建章立制， 構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行新機(jī)制。一是建立完 善內(nèi)部管理制度。 建立適應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管需要的文秘檔案、 機(jī)要 保密、財(cái)務(wù)審計(jì)、后勤服務(wù)、人事培訓(xùn)、績效考核、廉政建設(shè)等 各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。 二是完善事權(quán)劃分制度。 理清市場(chǎng)監(jiān)管局外 部權(quán)力邊界。按照簡政放權(quán)的要求，通過“ 三定 ”規(guī)定或制訂專 門清單等方式， 確定市場(chǎng)監(jiān)管局上與省轄市工商、 質(zhì)監(jiān)、 食藥監(jiān) 等部門，下與市場(chǎng)監(jiān)管分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的職責(zé)分工。（三）抓綜合執(zhí)法， 構(gòu)建 “全覆蓋 ”監(jiān)管體系。 我們要推進(jìn) 517 改革，建立 7個(gè) “一”的新機(jī)制，

7、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，逐步實(shí)現(xiàn) “一 套清單管邊界 ”、“一枚公章管審批 ”、“ 一個(gè)部門管市場(chǎng) ”、“一支 隊(duì)伍管執(zhí)法 ”、“一張表格管檢查 ”、“一個(gè)平臺(tái)管信用 ”、“一個(gè)號(hào) 碼管服務(wù) ”。按照綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作要求，要以市 場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 探索縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局組織運(yùn)行和綜合執(zhí)法的 有效方式， 在全省縣一級(jí)盡可能統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法標(biāo)識(shí)、 執(zhí) 法證件、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步 落實(shí)區(qū)域綜合執(zhí)法。 結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的特點(diǎn)， 要加快構(gòu)建行政 監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的綜合 監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（四）抓責(zé)任落實(shí)， 構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任體系。 按照有權(quán)必有 責(zé)要求， 全面分解落實(shí)市縣政府、 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的 監(jiān)管責(zé)任， 建立健全明晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制， 真正 做到 “網(wǎng)格化監(jiān)管 ”。責(zé)任追究要追到科室，追到個(gè)人。尤其要落 實(shí)各級(jí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任， 加大問責(zé)力度， 監(jiān)管不