從一個(gè)審計(jì)案例談土建項(xiàng)目造價(jià)管理

1、從一個(gè)審計(jì)案例談土建工程造價(jià)管理摘 要：根據(jù)對(duì)一個(gè)具有代表性的土建工程審計(jì)案例施行分析，從工程批復(fù)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理等環(huán)節(jié)討論如何有效施行土建工程造價(jià)管理。關(guān)鍵詞：審計(jì)案例;土建工程;造價(jià)管理筆者在最近幾年的審計(jì)工作中經(jīng)手過(guò)一個(gè)很有代表性的土建工程。說(shuō)其有代表性，一是因?yàn)橐酝ㄐ殴こ虨橹黧w的通信行業(yè)建立工作中土建工程占比不高，土建工程管理經(jīng)歷較缺乏;二是這一土建工程的審計(jì)發(fā)現(xiàn)幾乎囊括了土建工程管理的各個(gè)方面，問(wèn)題產(chǎn)生背后的原因值得挖掘，筆者希望通過(guò)對(duì)這個(gè)審計(jì)案例的分析來(lái)討論如何有效施行土建工程造價(jià)管理，以期對(duì)相關(guān)信息使用者提供參考。一、案例概況二、分析和管理對(duì)策一工程批復(fù)2

2、.問(wèn)題分析。該工程批復(fù)幾經(jīng)修改，證明該工程并沒(méi)有進(jìn)展科學(xué)、合理的可行性分析，批復(fù)面積和批復(fù)金額不從實(shí)際出發(fā)，違犯了工程立項(xiàng)和批復(fù)文件對(duì)工程的總體指導(dǎo)原那么，給該工程后來(lái)在施工過(guò)程中變更不斷，實(shí)際造價(jià)超投資金額預(yù)埋下了隱患。二勘察1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)。涉及根底土方開(kāi)挖的簽證中有一項(xiàng)注明因碰到弱風(fēng)化特堅(jiān)類巖石增加人工破鑿石方。2.問(wèn)題分析。從簽證的工程量來(lái)判斷，采用人工破鑿的不是局部，該工程所處地塊的地質(zhì)條件明顯與地勘報(bào)告中的二類土質(zhì)不一致，明顯可見(jiàn)該勘察單位并未履行職責(zé)，然而在與該勘察單位簽訂的協(xié)議中，并未對(duì)此約定勘察單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立單位無(wú)法向其追責(zé)。3.管理對(duì)策。選擇資質(zhì)優(yōu)秀的勘察單位，并在勘察

3、合同中明確責(zé)任，對(duì)勘察缺失或嚴(yán)重不到位影響施工造價(jià)的要對(duì)勘察單位追責(zé);三設(shè)計(jì)1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)。該工程因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程量增減占工程總變更工程量的比例到達(dá)69%。2.問(wèn)題分析。設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致工程實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的變更，造成造價(jià)徒增、投資失控。3.管理對(duì)策。必須把設(shè)計(jì)階段的重要性提升到造價(jià)管理中最重要的位置上來(lái)，必須牢牢把控住設(shè)計(jì)的完好性、準(zhǔn)確性、全面性和適用性。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的甄選和考核，以充分保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)不同設(shè)計(jì)方案應(yīng)進(jìn)展充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化論證，具有準(zhǔn)確的分析與評(píng)價(jià)資料，確保所推薦的方案經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)在可行;設(shè)計(jì)概算編制的工程量應(yīng)根本準(zhǔn)確、無(wú)漏項(xiàng)，定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確

4、，選用價(jià)格信息符合市場(chǎng)情況，計(jì)算無(wú)錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確。四招投標(biāo)2.問(wèn)題分析。在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，只注重了主體工程施工單位的招標(biāo)，對(duì)工程建立中的追加工程、附屬工程以及追加工程量沒(méi)有進(jìn)展嚴(yán)格地限制，非招標(biāo)的合同金額超過(guò)總合同金額的50%。一方面不符合國(guó)家對(duì)建立工程招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，存在法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);另一方面導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)管缺乏，給建立單位或施工單位以不同方式和理由增減工程留下了操縱空間，進(jìn)一步導(dǎo)致了工程造價(jià)的不可控。3.管理對(duì)策。必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定施行各個(gè)環(huán)節(jié)的采購(gòu)。五合同簽訂1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)。主體施工合同中約定“工程所用的主要建筑材料的價(jià)格，由雙方代表在合同簽訂后開(kāi)工前三天進(jìn)

5、展市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查后確定，確定后的價(jià)格即為結(jié)算時(shí)的材料價(jià)，沒(méi)有確定的材料價(jià)格以承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或有發(fā)包人代表簽認(rèn)的票據(jù)價(jià)格為準(zhǔn)。結(jié)算書(shū)中由建立單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽認(rèn)的主材單價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)或當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)，如樓梯面層幻彩虹花崗石簽認(rèn)結(jié)算價(jià)為480元/O當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格約為200元/O、6L厚鍍膜玻璃按180元/O補(bǔ)價(jià)差當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格約為100元/O2.問(wèn)題分析。施工合同中主要建筑材料價(jià)格約定的條款不合理，不科學(xué)，直接影響對(duì)造價(jià)的認(rèn)定，且爭(zhēng)議出現(xiàn)的時(shí)候，令承包方處于優(yōu)勢(shì)。六施工管理1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)：2.問(wèn)題分析：1該工程工程變更宏大，令工程前期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同等都形同虛設(shè)，究其根本原因是建立單位根本沒(méi)有工程變更和簽證管理方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)，制度缺失使得管理部門對(duì)工程變更的約束和造價(jià)的控制缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際施工內(nèi)容與方案施工內(nèi)容差異較大，建立單位或施工單位隨意增減工程、變更主材等情形，令招投標(biāo)和合同約定失去實(shí)際控制意義。2監(jiān)理單位履職不到位，在如此大的工程變更情況下，監(jiān)理本應(yīng)充分發(fā)揮作用，但該工程的監(jiān)理卻沒(méi)有認(rèn)真審核把關(guān)，使得監(jiān)理流于形式。3.管理對(duì)策：2擇優(yōu)甄選監(jiān)理單位，加強(qiáng)考核管理，對(duì)監(jiān)理不到位應(yīng)進(jìn)展追責(zé)。3加強(qiáng)對(duì)建立單位施工單位人員的培訓(xùn)，進(jìn)步其工程管理的程度，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)提供審核建議。以上為對(duì)該審計(jì)案例的分析，根據(jù)該案例反映的土建