財政支出績效評價存在的問題及建議

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2、被傳入中國，其中“經(jīng)濟(jì)效益”這一指標(biāo)的引入就是一個典型的例子，并在此基礎(chǔ)上財政學(xué)界開始了對“財政效益”的進(jìn)一步研究，該類研究主要集中于財政資金的分配使用上，具體表現(xiàn)為防范財政資金挪用、防止財政資金損失、防備財政資金浪費，但這些理論研究和實踐工作還是主要側(cè)重于“財政效益”的提高，沒有重視財政資金使用的“經(jīng)濟(jì)效益”，導(dǎo)致這種情況的主要原因在于那個時代的人們認(rèn)為財政支出以滿足社會公共服務(wù)需求為主要目標(biāo)，而不在于獲得經(jīng)濟(jì)效益，這種觀點在特定的經(jīng)濟(jì)和政治背景下有其合理性。邁入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財政改革進(jìn)程的加快，財政學(xué)的理論界和實業(yè)界對財政的經(jīng)濟(jì)效益越來越重視，最開始的表現(xiàn)形式是國家為提高

3、財政支出績效水平對大型建設(shè)項目進(jìn)行投資評價分析，隨后地方和中央都相繼開始系統(tǒng)性地研究財政支出過程中的效益評價問題。我國的現(xiàn)代財政支出效益評價體系其實可以分為兩個階段：第一階段，是由地方政府開始的，湖北施恩市作為地方財政支出績效評價改革的“排頭兵”，率先進(jìn)行了公共支出績效管理試點工作，隨后在各省市推廣，中央的經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“建立預(yù)算績效評價體系”的財政改革規(guī)劃，這一階段可稱為“自下而上”的財政改革歷程；第二階段，中央在總結(jié)各地方的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時、適度、適量的對財政支出績效評價工作進(jìn)行了推進(jìn)，并出臺了財政支出績效評價管理暫行辦法，這一階段財政支出績效評價主要特點是中央定規(guī)則，地方探索執(zhí)行，由

4、此這一階段可稱為“自上而下”的財政改革歷程。文章立足于分析中國當(dāng)前的財政支出績效評價發(fā)展現(xiàn)狀，以評價的主體、評價的內(nèi)容、評價的效果為切入點，找出我國目前財政支出績效評價的癥結(jié)所在，切實做到對癥下藥，找到科學(xué)、可行、合理的解決對策，具有較大的理論價值和較強的實際意義。2 我國財政支出績效評價工作存在的問題評價管理體系不健全，財政支出績效評價的主體不統(tǒng)一長期以來，我國的財政支出績效評價體系是不健全的，最直接突出的表現(xiàn)就是其評價的主體混亂，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的評價主體，我國現(xiàn)有的財政支出績效評價主體異常廣泛，涉及了政府、企業(yè)、公民等各個層面，主要包括各級財政支出部門、大型項目機(jī)構(gòu)、大型項目的實

5、施者、專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)、民間評價組織等，但各評價主體的組織程序差異非常大，專業(yè)資質(zhì)水平也不同，其財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、立場也均有較大不同，最終造成了評價結(jié)果的主觀性色彩濃厚，評價專業(yè)性不夠強，評價結(jié)果差異明顯，財政支出績效評價的有效性大打折扣，難以形成一個統(tǒng)一、權(quán)威、全面的財政支出績效評價，這在一定程度上是我國財政支出績效評價體系落后于人的根源所在。局限于合規(guī)性的評價，財政支出績效評價的內(nèi)容不合理不可否認(rèn)，合規(guī)性評價是財政支出績效評價的重要組成部分，也是財政支出績效水平提高的前提和基礎(chǔ)，但是財政支出的合規(guī)性評價絕對不是財政支出績效評價的全部，在實踐財政工作中絕不能把財政支出績效評價概念狹義

6、化。但是，現(xiàn)今中國絕大多數(shù)的公共財政支出績效評價主要側(cè)重于各相關(guān)部門或大型項目管理部門的財政支出是否符合國家現(xiàn)行的財政政策及相關(guān)財務(wù)方面的有關(guān)規(guī)定，對于財政支出的效率性和有效性方面的分析評價幾乎很少涉及。事實上，在財政支出績效評價理論中，財政學(xué)大師芬維克曾提出了績效評價的三原則：經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則、有效性原則，這就是著名的“3E”績效評價原則，該原則在歐美等先進(jìn)國家的財政支出績效評價中起著非常重要的指導(dǎo)作用，而我國的財政支出績效評價僅局限于合規(guī)性，合規(guī)性屬于經(jīng)濟(jì)性原則。缺乏權(quán)威的法律保障，財政支出績效評價的約束力不足眾所周知，法律是任何制度體系有序、有力、有效運行的最后一道屏障，財政支出績

7、效評價體系也不例外，要想財政支出績效評價工作做到評價合規(guī)、執(zhí)行到位、效果明顯，就必須形成一個制度化的基礎(chǔ)法律體系。改革開放以來，隨著我國財政領(lǐng)域改革的不斷深化，財政支出績效評價體系得到了一定的發(fā)展和完善，財政支出績效評價工作得到了進(jìn)一步的重視，特別是對大型的重點公共項目的績效評價更是日趨嚴(yán)格，但總體來說還是未形成常態(tài)化的法律約束體制，迄今我國仍未出臺一部全面的全國統(tǒng)一的財政支出績效評價工作的法律法規(guī)，這是長期以來我國財政支出績效評價工作令人詬病的原因之一。3 改善我國財政支出績效評價工作的政策建議統(tǒng)一明確財政支出績效評價的主體及其職能毫無疑義，明確財政支出績效評價的主體對財政支出績效評價工作水

8、平的提高有著明顯的作用，既可以明確評價主體的責(zé)任，使其依法、按量、保質(zhì)的完成財政支出績效評價工作，又可以結(jié)束當(dāng)前魚龍混雜的財政支出績效評價主體構(gòu)成現(xiàn)狀，可謂一箭雙雕。但是，明確財政支出績效評價主體并不是單獨的設(shè)立一個全國統(tǒng)一的唯一評價主體，因為這種做法成本高昂，構(gòu)成復(fù)雜，不符合十八大以來中央推行的簡政放權(quán)理念，目前行之有效的方法是按照財政支出項目的主客體的不同，將財政支出績效評價進(jìn)行具體的分類，每一類的財政支出績效評價的主體都分別確定好，現(xiàn)有的財政支出績效評價分類主要有：財政支出、單位財政支出、部門財政支出、區(qū)域財政支出四個性質(zhì)的績效評價。統(tǒng)一完善財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)及其體系在日常的財政支出

9、績效評價工作中，財政支出績效評價的核心部分是對公共財政支出績效的評價。統(tǒng)一完善財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)及其體系主要從以下三個方面著手：第一，要確立合法、合規(guī)、可行的綜合性的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，定好了指標(biāo)才好具體去評價；第二，要確定合理、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重，形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)；第三，選取科學(xué)、實用、高效的績效評價計分的具體方法，提高績效評價的效率性和準(zhǔn)確性?？偠灾嬲龑崿F(xiàn)科學(xué)的評價指標(biāo)、恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)?shù)脑u價方法“三位一體”的財政支出績效評價體系。統(tǒng)一加強財政支出績效評價結(jié)果的約束作用一直以來，我國的財政支出項目績效評價的結(jié)果主要用于對未來相關(guān)項目的設(shè)立和運行提供經(jīng)驗借鑒，而對財政資金支出項目的執(zhí)行者并沒很強的約束力，這直接導(dǎo)致了我國的財政支出績效評價工作成為一種走過場的形式主義，大大地降低了財政支出績效評價的嚴(yán)肅性和有效性。因此，務(wù)必要加強財政支出績效評價結(jié)果的約束作用，主要從以下3個方面推進(jìn)：首先，向社會公眾公開財政支出的績效評價結(jié)果，這既符合政府工作信息透明化的要求，維護(hù)國民的知情權(quán)，又可以使財政支出受到公眾的監(jiān)督；其次，對過失、違規(guī)、違法的財務(wù)行為采取批評教育、行政處罰、法律追責(zé)等手段進(jìn)行懲罰；最后，建立財政支出績效評