三重一大執(zhí)行中的一些問題和認(rèn)識

1、三重一大執(zhí)行中的一些問題和 認(rèn)識作者:日期:淺談在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問題與對策中國石油集團海洋工程有限公司喬麗 宋清源“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目 投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點、 焦點、難點問題的統(tǒng)稱，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點?！叭匾淮蟆?決策制度對于企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，保證正常的市場經(jīng)營秩序起到了非常重要 的監(jiān)督保障作用。怎樣貫徹執(zhí)行好“三重一大”集體決策制度，是 我們必須認(rèn)真研究和探討的重大課題。一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問題根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)在貫徹執(zhí)行“

2、三重一大”決策制度中成效是顯著的，但在實踐過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個別單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板” 決策的就是政策；有的單位在“三重一大”決策上，行政主要領(lǐng)導(dǎo) 和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)相互只通通氣；有的單位領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職， 黨政大權(quán)集于一身，獨斷專行；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。由此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決 策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄， 正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責(zé)任。民主意識不強，短期思想重。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)

3、自認(rèn)為自己 的能力強，不善于聽取別人的意見和建議，“老子天下第一”的錯 誤思想膨脹，就會出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。有的企業(yè) 主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想意識，把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求質(zhì)量突擊提干等。落實制度不力，作用發(fā)揮差。“三重一大”集體決策制度既然 形成了文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。但在實踐過程中，由于決策層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，從而導(dǎo)致決策缺項、 缺少環(huán)節(jié)等。有的班子成員作用發(fā)揮不好， 在決策中有意見不發(fā) 表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法，認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情與己無關(guān)，使集體決策達(dá)不到集體研

4、究、討論決定的效 果。缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。在“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況。 決策后在實施過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、用人不當(dāng)?shù)葐栴}得不到及時的糾正，責(zé)任人得不到及時的追究； 有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的監(jiān) 督機制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程的監(jiān)督不到位， 出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。二、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策（一）“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序規(guī) 范民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。從“三重一大”制度的概念提

5、出到一系列文件、規(guī)定的 出臺，使“三重一大”決策制度的逐步建立和民主集中制方法的不 斷完善相互促進(jìn)，形成堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和 運行機制。貫徹落實“三重一大”制度，要注重程序，無論在黨委 會、行政辦公會、黨政聯(lián)席會、職工代表大會等，班子成員應(yīng)當(dāng) 以會議研究、集體討論的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項 作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。決策事項之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料；與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。 會議決定多個事項時， 應(yīng)逐

6、項研究 解決；特別是在重要人事任免上， 應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考 察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；會議決定的事項、過程、參與人 及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。要根 據(jù)自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地 細(xì)化，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊玫接行У穆鋵崱＃ǘ叭匾淮蟆睕Q策制度要納入懲防體系重要內(nèi)容，確保 有章可循貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，這是從源頭上治理腐敗最有 效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。在“三重 一大”決策制度的完善與發(fā)展過程中，其制度內(nèi)容也已經(jīng)由原則 性要求向具體要求、由一般性權(quán)力向要害權(quán)力、 由權(quán)力執(zhí)行向權(quán) 力決策延伸，對關(guān)鍵性

7、權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。落實“三重一大”制度，是為了強化對重要權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和 以權(quán)謀私，體現(xiàn)了“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制 度建設(shè)”的思路。形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責(zé)任 感。建立決策失誤追究制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保 證決策失誤后能找到責(zé)任人，通過對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶?理，明確其職責(zé)，增強責(zé)任人在進(jìn)行決策時的責(zé)任感，減少決策的失誤，并且約束責(zé)任人的決策行為。 追究的內(nèi)容主要指不履行“三重一大”事項制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的； 未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真

8、實情況而造成 錯誤決定的責(zé)任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的等。落實責(zé)任追究制度要區(qū)別對待造成決策失 誤的原因，抓住不落實的事， 追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者 所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。（三）“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確?？?學(xué)決策貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理 中，做到“四個化”。一是內(nèi)容要具體，做到規(guī)范化。比如在大額 資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)決策，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)決策等， 都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范， 防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二是程序 要合理，做到制度化。在決策前，先

9、由職能部門提出方案，進(jìn)行 可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn) 行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班 子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，形成會議記錄； 在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施，不得擅自改變決策。對集體討論的會議出席人員范圍、會議主持人以及表決方法等，都應(yīng)制度化。三是方式要正確，做到民主化。集體 討論“三重一大”問題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇各種會議 決策。對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做 到不事先充分醞釀不決策， 不廣泛征求意見不決策， 不經(jīng)過集體 研究不決策，確保決策的民主化。在決策時要實行向職代

10、會“報 告制”、“票決制”、“署名制”等。四是過程要追蹤，做到科學(xué)化。 在決策實施過程中，失誤是難免的，再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，也有失誤的可能。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤， 原定決策方案已表明脫離實際， 甚至危及決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進(jìn)行修正。不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，確保決策的正確與科學(xué)性，削減風(fēng)險，達(dá)到集體決策的最終目的。（四）“三重一大”決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán) 明確要保證“三重一大”集體決策制度的正常運行，從管理的各個 方面為決策制度的正常運行搭建平臺。一是要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā) 揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體

11、決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強“四好班子” 建設(shè)，為企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。二是強化班子成員責(zé)任意識。建立領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任制， 實行工作分工負(fù)責(zé) 制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分 管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入基層調(diào)研，解決實際問題，化解矛 盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”遇到任務(wù)“踢 皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力。班子主要負(fù) 責(zé)人要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做 到坦誠相見；要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，班子成員之 間要相互信任、相互諒解、相互支持；要尊重副職，副職要維護(hù) 正職，做到有事無事常往來，

12、 大事小事多商量，努力形成風(fēng)清氣 正良好氛圍。四是認(rèn)真落實個人分工負(fù)責(zé)制。堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、 主動性和創(chuàng)造性。要對班子成員的權(quán)限、 責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)。（五）“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行 到位2010年7月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企 業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見，明確了“三重一大”制 度的指導(dǎo)思想、基本原則、 主要范圍、基本程序和實施監(jiān)督的有 關(guān)規(guī)定。集團公司關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施辦法 更是細(xì)化了 三重一大”的決策范圍、決策形式、決策程序及規(guī)

13、則、 決策執(zhí)行、決策監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容，這些都是“三重一大”制 度在內(nèi)容上不斷深化的重要標(biāo)志，為企業(yè)規(guī)范“三重一大”制度的 具體內(nèi)容提供了權(quán)威依據(jù)和明確了具體要求。企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、 人事、審計、財務(wù)、企管等部門等要抓好源頭控制，堵塞各種漏 洞，健全監(jiān)督長效機制，做好對“三重一大”事項制度落實的全過 程監(jiān)督。重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣， 是否達(dá)到預(yù)期的效果， 是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。要把貫徹執(zhí)行“三重一大”的情況納 入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會議、 黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容， 并作為對領(lǐng)導(dǎo)干 部考評的重要依據(jù)，作為向職代會報告和述職的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。主管部門還應(yīng)加強“三重一大”專項檢

14、查，督促整改存在的問題，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提 高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?？傊e極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和 方法，這對于防范決策風(fēng)險、 維護(hù)國有資產(chǎn)安全、 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，做好監(jiān)督，具有十分重要作用。效能監(jiān)察要強化對物資采購、工程建設(shè)、工程招投標(biāo)和財務(wù)管理等重要經(jīng)濟活動的監(jiān)督。提高效能監(jiān)察工作的針對性。加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作必要性和重要性的認(rèn)識。建立健全 行政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、 有關(guān)部門共同參與、 監(jiān)察對象積 極配合”的監(jiān)督機制，科學(xué)配備效能監(jiān)察力量， 加強效能監(jiān)察隊

15、伍建設(shè)， 同時充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督部 門的綜合監(jiān)督和職能部門的專業(yè)監(jiān)督作用，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的大監(jiān)督”體系。應(yīng)加強與公司各部門的溝通與聯(lián)系，特別是與審計、財務(wù)、工程、設(shè)備、人力等部門溝通協(xié)作，彌補紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)缺陷和力量不足，形成整體合力，努力做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、 員工群眾三參與，效能監(jiān)察、企業(yè)管理、案件查處三結(jié)合，保證效能監(jiān)察工作的順利開展。對策3:完善五個機制”，提高效能監(jiān)察工作的實效性。一是完善企業(yè) 激勵和約束”機制。對國企領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵和約束機制，這是解決國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和監(jiān)督問題的重要環(huán)節(jié)。激勵和約束不是對立的，而是相輔相成的。激勵通常是在一定約束條件下的激勵，而約

16、束往往又是建立在激勵基礎(chǔ)上的約束。片面地強調(diào)激 勵或強調(diào)約束，都難以控制管理者的腐敗。國有企業(yè)應(yīng)大膽采取多種形式的有效激勵和約束措施， 使管理者的收入與企業(yè)凈資產(chǎn)、經(jīng)營的資產(chǎn)總額、企業(yè)稅后利潤等經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤，使企業(yè)的利益 與風(fēng)險同管理者捆綁在一起，把管理者個人利益得失和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展密切結(jié)合起來。既要建立管 理者業(yè)績考核和獎勵制度， 也要建立管理者決策失誤追究制度，真正使管理者 有所為有所不為”建立起國企管理者激勵和約束機制，不僅可以保證國有企業(yè)改革和發(fā)展健康順利進(jìn)行，而且有利于加強對國有企業(yè)管理者的監(jiān)督，使國企領(lǐng)導(dǎo)人員不想腐敗”和不能腐敗”二是完善企業(yè) 公開”機制。在積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)、班務(wù)公

17、開外，還應(yīng)當(dāng)建立國企領(lǐng)導(dǎo)干部 個人財產(chǎn)報告制度，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)收入公開，增強收入的透明性，有效扼制國企領(lǐng)導(dǎo)干 部因腐敗而得到的不明收入，從而使國企領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)察，自覺抵制腐敗。三是完善企業(yè)考評”機制。筆者以為，國企應(yīng)根據(jù)干部和員工專業(yè)特點、工作性質(zhì)和崗位職 責(zé)，建立一套嚴(yán)格、公平、公正、公開的考評程序，對干部、員工進(jìn)行業(yè)績考核、業(yè)務(wù)考核和素 質(zhì)評價?？荚u內(nèi)容應(yīng)與崗位職責(zé)，簽訂的安全、質(zhì)量、責(zé)任目標(biāo)及工作任務(wù)等密切聯(lián)系，并且年 終考評指標(biāo)應(yīng)細(xì)化、量化，與平時考評結(jié)合起來。企業(yè)還應(yīng)逐步實現(xiàn)上級組織或領(lǐng)導(dǎo)考評與同級 廣大員工的考評相結(jié)合、與廣大客戶的認(rèn)同感相結(jié)合、與工作質(zhì)量和工作業(yè)績相結(jié)合，與監(jiān)督部 門掌握的情況相結(jié)合，使評估主體多元化，考核業(yè)績更加科學(xué)化，真正體現(xiàn)客觀、公開、公正、 公平的原則。四是完善企業(yè) 選拔”機制。企業(yè)應(yīng)加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，不能搞暗箱操作”，群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部不能提拔，讓群眾參與到干部選拔