對(duì)我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查

1、關(guān)于我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查與思考鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)二一年七月二十四日今年以來，各級(jí)政府都加大了對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的工作力度，采取了一系列措施，也取得了一定的成效。各級(jí)政府都高度重視秸稈禁燒，為搞好秸稈禁燒，都分別成立了以行政一把手為組長(zhǎng)的禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過流動(dòng)宣傳車、標(biāo)語、橫幅等大力宣傳，抽調(diào)大批干部駐縣、村包點(diǎn)開展禁燒工作，但三夏期間“村村點(diǎn)火、處處冒煙的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。我們不禁思考，為什么各級(jí)政府如此重視秸稈禁燒，并采取了強(qiáng)有力的督查措施，而秸稈禁燒卻禁而不止呢？帶著這些問題，我們深入到局部縣、鄉(xiāng)、村就秸稈禁燒和綜合利用工作中存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)

2、查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況據(jù)調(diào)查，今年我市夏熟三麥種植面積602.88萬畝，秸稈總量約240萬噸。其中：機(jī)械化還田120.68萬畝，秸稈還田量47.98萬噸，占秸稈總量的20%；多種形式利用 292.一八萬畝，利用秸稈量約119.87萬噸，占秸稈總量的49%，秸稈綜合利用率達(dá)69%。2021年各縣市、區(qū)三麥秸稈綜合利用情況縣、市、區(qū)種植面積萬畝2021年秸稈機(jī)械化全量還田萬畝、萬噸2021年秸稈多種形式利用萬畝、萬噸面積秸稈量面積秸稈量鹽都區(qū)54.7524.64 9.71 21.90 8.64 亭湖區(qū)34.91一五.71 6.20 一三.96 5.51 響

3、水縣39.一八5.88 2.32 19.59 7.73 濱?？h68.6610.30 4.06 34.33 一三.54 阜寧縣81.9812.31 4.85 41.00 16.20 射陽縣102.00一五.70 6.44 51.74 21.88 建湖縣58.1411.63 4.74 29.00 10.17 東臺(tái)市85.5012.83 5.06 47.60 23.80 大豐市77.7811.67 4.60 33.06 12.40 合 計(jì)602.88120.6847.98292.一八119.87主要做法是：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秸稈綜合利用工作落到實(shí)處。我委成立了以一把手主任為組長(zhǎng)，分管主任為副組長(zhǎng)，

4、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于3月中旬召開了各縣市、區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)人會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，明確工作內(nèi)容和重點(diǎn)，將秸稈綜合利用工作落到實(shí)處。我委還專門印發(fā)了?鹽城市秸稈綜合利用工作方案?，明確了工作內(nèi)容和重點(diǎn)，保障措施等，使秸稈綜合利用工作目標(biāo)更加明確，措施更加扎實(shí)。各縣市、區(qū)也根據(jù)市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際情況，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)秸稈綜合利用工作意見，將工作落實(shí)到實(shí)處。二、強(qiáng)勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氣氛。一是開展針對(duì)性宣傳。我委按照本部門工作職責(zé)，針對(duì)秸稈的“六料一財(cái)富開展了針對(duì)性的宣傳教育、咨詢效勞等活動(dòng)，全市共印發(fā)?秸稈綜合利用“六料一財(cái)富技術(shù)簡(jiǎn)介?3萬多份。已全部下發(fā)到農(nóng)民

5、手中。我們還充分利用“四電一報(bào)、“12316、農(nóng)信通等信息平臺(tái)，在秸稈綜合利用的關(guān)鍵季節(jié)，開辟了專題、專欄、專版，重點(diǎn)宣傳秸稈綜合利用的法律法規(guī)，宣傳秸稈綜合利用的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。二是開展廣泛性宣傳。在村莊周邊、田間地頭、道路兩側(cè)張貼標(biāo)語、橫幅、公告、宣傳秸稈綜合利用的目的和意義，強(qiáng)化公民的義務(wù)和責(zé)任，使秸稈綜合利用工作到達(dá)家喻戶曉、人人皆知。三、爭(zhēng)取省級(jí)政策扶持，提供資金保障。2021年，我委積極爭(zhēng)取省級(jí)政策、工程的支持，將鹽都區(qū)、亭湖區(qū)列入了省秸稈綜合利用示范縣，其余7縣市也均列入省秸稈綜合利用推進(jìn)縣。另外，部、省農(nóng)村清潔能源工程爭(zhēng)取了秸稈戶用沼氣、秸稈氣化站等工程，共爭(zhēng)取秸稈綜合利用工程

6、資金約3000萬元。四、積極開發(fā)秸稈能源化工程。一是積極開發(fā)秸稈固化成型工程。2021年全市新建秸稈固化成型廠9個(gè)，秸稈收貯工程36個(gè)，秸稈沼氣集中供氣2個(gè)，秸稈預(yù)處理站8個(gè)。到目前為止已建成秸稈固化成型點(diǎn)3個(gè)，6個(gè)在建中，秸稈收貯工程 一五個(gè)，秸稈預(yù)處理站 3個(gè)。例如，我市響水縣周集鎮(zhèn)引進(jìn)5臺(tái)固化設(shè)備，成立固化廠。濱海縣引進(jìn)的泰豪再生資金源，一家就有30臺(tái)打捆機(jī)、固化機(jī)，可以日處理秸桿50多噸。建湖縣建陽鎮(zhèn)引進(jìn)500萬資金建設(shè)秸稈固化廠。鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn)在去年秸稈固化廠的根底上又在新區(qū)、西區(qū)設(shè)立兩個(gè)秸稈加工和固化廠。亭湖區(qū)便倉(cāng)民權(quán)村新建一個(gè)秸稈加工固化廠。東臺(tái)后港鎮(zhèn)已引進(jìn)外來資金開發(fā)秸稈造粒飼

7、料工程。我市還積極與朝陽集團(tuán)、鼎立科技、山大百川南京周公草公司等單位接洽秸稈開發(fā)利用。二是積極落實(shí)秸稈收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。我委積極和國(guó)能、國(guó)信生物發(fā)電廠搞好秸稈收購(gòu)對(duì)接工作。全市共建成秸稈收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)56個(gè)。二、存在問題一是秸稈嚴(yán)重過剩。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量不斷增加。同時(shí)隨著人民經(jīng)濟(jì)條件的改善，煤氣、電力、沼氣等能源已進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，逐步取代了秸稈作為農(nóng)村生活的主要燃料，秸稈作為燃料的需求量下降。從而造成農(nóng)村秸稈大量過剩。二是農(nóng)時(shí)季節(jié)緊迫。三夏期間，收插之間約10-一五天，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工的比例增加，在家務(wù)農(nóng)的勞力缺乏，在稻麥輪作區(qū)農(nóng)民為了搶時(shí)播種

8、，也只好對(duì)田間秸稈付諸一炬。三是直接還田存在問題。農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、有效的秸稈利用方式。但從目前實(shí)際分析，秸稈還田還存在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的問題。1機(jī)械切碎效果不理想。目前安裝切碎裝置的收割機(jī)收獲后，田間留茬以及切碎后的秸稈仍達(dá)20公分以上，無法種植下茬作物。2機(jī)械平安性能不穩(wěn)定。從我市秸稈還田機(jī)械來看，列入財(cái)政補(bǔ)助的3、4種品牌的機(jī)械存在質(zhì)量問題，在秸稈切碎的過程中，產(chǎn)生“飛刀現(xiàn)象。3秸稈還田經(jīng)濟(jì)上不合算。秸稈還田機(jī)具需要大中型配套動(dòng)力，一般性的秸稈粉碎還田后農(nóng)戶種植、耕作起來很費(fèi)力，必須通過深度耕翻或插秧機(jī)方可栽插，深度耕翻必然大量增加播種本錢，機(jī)插秧在千家萬戶分散種植的形式下，難

9、以做到全面普及。四是是處分手段乏力，秸稈禁燒現(xiàn)象難以禁絕。面對(duì)面廣量大的農(nóng)作物和相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民，加上具有秸稈禁燒執(zhí)法權(quán)力的縣級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法力量有限，而村組干部無行政執(zhí)法權(quán)。雖然有省人大常委會(huì)公布的條例作為燃燒秸稈的處分依據(jù)，但真正能夠處分到位的只是個(gè)別人，多數(shù)燃燒秸稈的行為得不到打擊和處分，而且處分額度較小，達(dá)不到打擊處分一起，教育警戒一片的效果。    五是秸稈收集嚴(yán)重虧本，企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人積極性不高。特別是麥稈一輛農(nóng)用三輪車僅托運(yùn)100kg，收購(gòu)價(jià)格僅一五0元/噸，每車僅一五元。六是秸稈用地如何定性。目前秸稈用地主要有秸稈氣化站、秸稈預(yù)處理站、秸稈固化企業(yè)、秸稈收

10、貯點(diǎn)，土地性質(zhì)如何定性是目前迫切需要解決的問題。國(guó)土部門要求土地為必須為建設(shè)用地，然而對(duì)于這些站、點(diǎn)、企業(yè)最好的方案就是就近收割、就近收貯、加工、利用，而符合這個(gè)條件的地點(diǎn)的土地都是農(nóng)業(yè)用地。三、建議1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府一把手為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村書記為第一責(zé)任人，作為年終考核的重要內(nèi)容。2、加大秸稈燃燒執(zhí)法，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。禁燒期間，公安、環(huán)保等執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，該罰款的罰款，該拘留的拘留，新聞媒體要全程曝光。加大威懾力度。建議將涉農(nóng)補(bǔ)貼與秸稈禁燒、綜合利用補(bǔ)貼掛鉤。在稻麥?zhǔn)崭罱Y(jié)束后進(jìn)行整體驗(yàn)收，對(duì)沒有燃燒的農(nóng)戶，涉農(nóng)補(bǔ)貼全額發(fā)放，另按照每畝50元補(bǔ)助，由財(cái)政對(duì)農(nóng)民予以直接獎(jiǎng)勵(lì)，以補(bǔ)

11、貼農(nóng)民搬運(yùn)、處理秸稈所產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)燃燒秸稈農(nóng)戶，取消當(dāng)年的涉農(nóng)補(bǔ)貼和秸稈綜合利用補(bǔ)貼，另按照省人大文件精神對(duì)燃燒農(nóng)戶進(jìn)行200元/畝的罰款。3、對(duì)秸稈加工企業(yè)提供政策扶持。一是秸稈加工用地，國(guó)土部門應(yīng)優(yōu)先安排。二是對(duì)加工運(yùn)輸秸稈的農(nóng)用柴油、汽油補(bǔ)貼。三是對(duì)秸稈加工企業(yè)用電性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，建議將秸稈加工企業(yè)用電由工業(yè)用電改為農(nóng)業(yè)用電，減少秸稈加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)本錢。四是消防部門應(yīng)將秸稈收購(gòu)、加工企業(yè)點(diǎn)作為重點(diǎn)消防對(duì)象，進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，確保生產(chǎn)平安。4、開通秸稈運(yùn)輸車綠色通道。對(duì)于秸稈運(yùn)輸車享受農(nóng)用收割機(jī)政策，收費(fèi)站一律免費(fèi)。對(duì)于秸稈運(yùn)輸違章，例如超長(zhǎng)，超高、超載的行為以教育為主，不得罰款。對(duì)影響交通

12、平安教育無效的，方可按規(guī)定執(zhí)行。超載的原因是秸稈運(yùn)輸車必須有一個(gè)人陪同押運(yùn)。否那么秸稈難以固定。超長(zhǎng)，超高的原因是加大秸稈裝載量，達(dá)不到一定的運(yùn)輸量，秸稈收購(gòu)將嚴(yán)重虧本。5、改良機(jī)械，確保使用平安及效率。建議農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步改良收獲機(jī)械，縮短留茬高度和切碎長(zhǎng)度，使秸稈全量還田技術(shù)更加成熟、更加可行、更加普及，成為秸稈綜合利用的主渠道。6、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高全民禁燒意識(shí)。在禁燒期間，各媒體要全方位、多角度、高密度宣傳秸稈禁燒的重要意義和綜合利用的好處，營(yíng)造濃厚的輿論氣氛。要從關(guān)心群眾的身體健康和切身利益入手，宣傳發(fā)動(dòng)群眾自覺禁燒。7加快土地流轉(zhuǎn)，改變耕作方式。分散經(jīng)營(yíng)不具備規(guī)模效應(yīng)，