泰安市有機蔬菜發(fā)展模式與質量保障

1、I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net泰安市有機蔬菜發(fā)展模式與質量保障【摘 要】本文以泰安市為例，概述了我國有機蔬菜的發(fā)展模式， 針對目前有機蔬菜等食用農產品質量的突出問題，提出了相應的有 機蔬菜（農產品）質量安全保障措施，為我國大力發(fā)展有機蔬菜建 言，幫助農民致富。【關鍵詞】有機蔬菜；發(fā)展模式；質量安全；保障措施山東省泰安市是全國最早發(fā)展有機蔬菜和進入國際市場進行貿 易的地區(qū)，目前，獲得國內外認證的有機蔬菜基地面積20多萬畝，產品主要出口到日本、美國、加拿大、歐盟等十幾個國家和地區(qū)， 是全國有機蔬菜“面積最多、產量最多、加工最多、出口最多”的 地區(qū)。泰安市的有機

2、蔬菜產業(yè)發(fā)展迅速并壯大起來的過程中，形成 了能夠為其他產業(yè)發(fā)展所可以學習和借鑒的區(qū)域性模式。一、有機蔬菜發(fā)展模式概述（一）肥城（縣級市）模式肥城在2007年5月被國家環(huán)保部有機食品發(fā)展中心評為“中國 有機蔬菜第一縣”。如今，肥城市有機蔬菜基地4百多個，面積已 經達到17萬畝，品種30多個，年產量50多萬噸。1.科學規(guī)劃定位，明確有機蔬菜發(fā)展方向肥城市于1997年建成了全國第一個經國際有機作物改良協(xié)會和 國家有機食品發(fā)展中心頒證的有機蔬菜生產基地后，總結實踐、因 勢利導，確立了以有機蔬菜為突破口，輻射帶動有機糧食、有機果I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net品、有機

3、畜禽同步發(fā)展的“農業(yè)有機化戰(zhàn)略”，編制了肥城市有 機食品發(fā)展規(guī)劃，走開了以有機蔬菜為特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。2.加快推進產業(yè)化，提升有機蔬菜發(fā)展水平堅持用工業(yè)化的思路運作農業(yè)，實行區(qū)域化布局、標準化生產、 集約化經營，構建起有機蔬菜產業(yè)化格局。首先，抓龍頭，提高帶動能力。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，依托龍頭企 業(yè)開拓市場、帶動生產。一是招商引資引進龍頭。二是政策扶持培 強龍頭。三是訂單農業(yè)掛靠龍頭。目前已發(fā)展規(guī)模以上有機蔬菜加 工企業(yè)8家，其中國家級龍頭企業(yè)投資的5家，年加工能力達到11萬噸。其次，建基地，擴大產業(yè)規(guī)模。嚴格按照有機蔬菜要求的土壤、 水源等環(huán)境條件確定基地布局。同時，以實施新型農民科技培

4、訓工 程為抓手，搞好有機蔬菜生產技術培訓，累計培訓核心示范戶2000戶，輻射帶動2萬多戶。再次，構體系， 保障優(yōu)質安全。以嚴格質量控制為主線，建立健 全“三大質量保障體系”，實施生產、加工、運銷等環(huán)節(jié)的全過程 跟蹤監(jiān)控。一是標準化生產體系。根據(jù)國際和國家的質量標準，將 先進技術優(yōu)化集成，制定了各類蔬菜品種的生產操作規(guī)程，在全市 有機蔬菜基地全面推廣應用。二是質量監(jiān)管體系。建立了農產品質 量安全追溯監(jiān)管平臺，集信息米集、質量檢測、電子編碼、信息識 別于一體，對標準化基地、加工企業(yè)、農業(yè)投入品經營單位和農產I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net品批發(fā)市場實施網(wǎng)絡化、信

5、息化監(jiān)管。三是科技服務體系。開展農 民大培訓工程和農業(yè)科技入戶工程，建立起“專家進大戶，大戶帶 小戶，農戶幫農戶”的運行機制，實現(xiàn)了科技人員直接到戶、良種 良法直接到田、技術要領直接到人。最后，聯(lián)農戶，提高組織化程度。創(chuàng)新經營運作方式，做好土地 承包經營權流轉和發(fā)展農業(yè)合作組織的文章。3.著力培育品牌，增創(chuàng)有機蔬菜發(fā)展優(yōu)勢一方面，繼續(xù)面向市外，擴大品牌影響。走上國際展臺，積極參 加國際農產品交易會、國際果蔬食品博覽會、中日韓農業(yè)國際經貿 洽談會、壽光國際蔬菜博覽會等會展，廣泛開展宣傳推介。另一方 面，立足市內，樹好品牌形象，開通了肥城有機農業(yè)網(wǎng)站，搞好信 息發(fā)布和產品展示。（二）鄭龍（村）模式

6、寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村歷史上就有種植蔬菜的習慣。2006年該村在 與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝地的有機蔬菜生產合同時，嘗 試了新的土地流轉方式。這種土地流轉方式的運作、管理、經營和 分配機制主要有四大特點：一是農戶以土地經營權為股份共同組建 合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、 利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。二是合作社 按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。三是合作社 掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。四是合作社實行按土地保底和按效益I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net分紅的方式。年度分配時，首先支付社員土地保底收益每

7、股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。他們的具體分配方式是：按當年盈余的10%1取公積公益金，10%提取風險金，80%按股分紅。公積公益金用于擴大服務能力或彌補 虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè)；風險金用于合作社生產、 營銷遭遇重大經濟損失時的補貼。這一流轉土地的農民仍然擁有家庭承包土地的經營權，土地既是“租賃”又是“入股”，既沒有放棄家庭土地承包經營權，農民的 土地權益仍然得到保護，農民集體成員身份沒有改變，土地的保障 作用得到了保證，又建立了農民收入的利益遞增機制，最大限度地 保障了農民的土地權益。這是引起關注三農問題的各界最突出的方 面。二、有機蔬菜（農產品

8、）質量安全保障措施有機蔬菜等食用農產品質量問題，一直是廣大民眾關注的焦點之 一，關系千家萬戶的切身利益和幸福安康。調過對周邊地區(qū)的調查， 筆者認為應該實施區(qū)域性有機蔬菜（農產品）系統(tǒng)提質工程，并從 以下幾個方面著手來提升有機蔬菜等農產品質量安全水平。（一）加快推進“四化”（組織化、規(guī)?；藴驶I(yè)化）這些“化”說到底是產業(yè)化的有機組成部分。我們要積極探索并 整合運用各種補貼、保險和扶持等措施來推進農民的組織化、經營 的規(guī)?；?、生產與加工的標準化、服務的專業(yè)化進程?，F(xiàn)在，作為I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net比較發(fā)達的農業(yè)地區(qū)，分散與集中、粗放與集約、小塊與

9、連片、單 個與組織的矛盾，也就是部分的先進生產力與相對落后的生產關系 的矛盾日益突出，已經嚴重制約了農業(yè)的產出規(guī)模、質量和效益的 提升。實踐證明，那種各自為戰(zhàn)、“撒芝麻鹽”的方式，除了賺點 面子外，不但勞民傷財、效率低下、效果極微，而且可能產生腐敗， 根本不能解決實際問題。我們必須在現(xiàn)有政策法規(guī)上積極探索并有 所突出，才能破解這一系列的矛盾和問題，才能及時普及應用最新 科技、有效應對市場風險，才能談得上農業(yè)產業(yè)化水平的真正提高。要充分運用教育、經濟、法律等手段，增加和完善公共服務，尤 其是運用利益這一有效杠桿，引導農民走上致富之路。要從保證國 家經濟安全的高度，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)服務機構和農民

10、合作組織， 發(fā)放入社優(yōu)惠卡等方式，進行我們自身的產業(yè)鏈整合，加快推進農 業(yè)現(xiàn)代化進程。通過大膽創(chuàng)新構建起“政府推動、市場拉動、企業(yè) 帶動、農民聯(lián)動”的先進經營模式。（二）整合檢測、集中認證檢測能力的壯大和提升是確保農產品和其他食品質量安全的重 要手段。由于現(xiàn)有體制雖然有明確分工，但遇到的共性問題是檢驗 檢測這一環(huán)節(jié)。由于通用性比較強，要避免這一方面可能產生的人 力與設備上的低層次的重復建設，整合檢驗檢測人力和設備資源。 成立相對集中的檢驗檢測中心，統(tǒng)一檢驗檢測標準，拓展檢驗檢測 范圍，確定不同時期的檢測檢驗重點，共享檢驗檢測的結果，以盡h-論文發(fā)表專家一）中國學木覇刊網(wǎng)www.qika nwn

11、g門電1快提升全市的檢驗檢測水平和應急檢測能力。在調研中反映比較多的是認證的繁雜與其高額的收費。應該看 到，在產品整體質量不高的環(huán)境下，加強無公害、綠色、有機和管 理體系等方面的認證工作，是提高自身知名度和產出效益的重要途 徑。但由于多數(shù)是分散認證，費用居高不下，已成為合作組織和龍 頭企業(yè)不小的負擔。而且現(xiàn)在社會上對以贏利為目的的第三方機構 的認證的認可度明顯下降，受損害的不僅是認證這一行業(yè)，更是我 們被認證的企業(yè)和組織。鑒于認證機構龐雜、競爭激烈、水平參差 的狀況，實施系統(tǒng)提質工程，在某些方面可以統(tǒng)一對外，采用招投 標的方式尋求信譽好的認證機構統(tǒng)一集中進行，政府也可以采取補 貼政策，既能降低

12、成本，又可保證質量，更能提高影響力和知名度。另一方面，要適時調整認證品種結構，對于那些當前確有困難而 難以達到的認證標準要求的品種，要加緊技術攻關。同時，要盡可 能多的對那些容易控制肥藥的農產品品種加快認證。（三）完善監(jiān)管、重獎重罰建立強有力的監(jiān)管體系是確保農產品和其他食品質量安全的基 礎?？勺匪菔潜O(jiān)管能否有力和是否有效的關鍵。要按照這一原則逐 一排查監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時填補和完善。從農產品方面 來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產者之間的階段和層次是最為薄弱的，必須加緊搭 建和完善這一環(huán)節(jié)，否則，現(xiàn)有的成就很多是建立在僥幸成份上的 局面就不能真正扭轉。要按照分級分工負責的要求，建立起監(jiān)管的I一論文發(fā)表專

13、家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net專兼職隊伍，設立協(xié)管員、信息員等，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。要推進生產、 流通到消費的各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和信息化，建立起包括產 地、種植、加工、包裝、檢測、運輸、批發(fā)等相關信息進行完整和 連續(xù)記錄的質量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題直接追根溯源，查清原因， 分清責任進行處置。要鼓勵和支持各種各級媒體監(jiān)督質量安全，及 時查處問題，進一步強化黨和政府負責任的形象。治亂需有重典。相關的法律法規(guī)也有鼓勵公民和組織檢舉揭發(fā)違 法亂紀行為的條款。要提高農產品和其他食品的質量安全水平，在 今天的情勢下不能只停留在口頭的鼓勵和表揚上，要有重獎重罰這 一措施和手段。對于違

14、法亂紀致使農產品和食品質量安全產生嚴重 后果的，要公開依法從重處置，并罰至其傾家蕩產，大大提升違法 的成本和門檻。而對于那些有功于質量安全工作的個人和組織，要 重獎的令人眼紅。在亂象比較突出的領域，更要發(fā)動和依靠群眾， 重獎和保護好舉報者。（四）著力打造區(qū)域品牌實施區(qū)域性系統(tǒng)提質工程，主要目的就是要通過上下各級的共同 努力和系統(tǒng)整合，形成在國內外叫得響過得硬的區(qū)域性品牌，提高 我們農業(yè)和食品業(yè)的產出質量和效益，進一步樹立起區(qū)域的良好形 象，為打造國際旅游目的地增添新的亮點。為此，要成立工程建設 機構，精心組織、嚴密部署、強力推進、狠抓落實。要以品牌戰(zhàn)略 為指導，充分認識到品牌建設的重要性，通過

15、各種途徑，采用多種I一論文發(fā)表專家一）中國學木期刊網(wǎng)wwwrqikanwang,net形式開展宣傳教育和對外推介活動，促進農產品生產經營者實現(xiàn)由 傳統(tǒng)的農產品經營觀念向品牌觀念的轉變，讓生產經營者認識到創(chuàng) 立品牌在提升產品檔次、提高市場競爭力和增產增收方面的重要 性。各級要把品牌工程作為提高農產品和其他食品質量安全水平的 總抓手，全力推進、重點突破、分類進行，形成政府主導、全社會 參與的良好局面；引導龍頭企業(yè)積極響應、認真實施、全力突破。同時，要大力宣傳推介系統(tǒng)提質工程涉及到的產品的區(qū)域品牌形 象。要通過電視、報刊、路牌、網(wǎng)絡等各種媒體宣傳介紹品牌創(chuàng)建 工作和形象，并選擇適當時機在中央電視臺等中央級媒體和重點銷 售地媒體進行形象宣傳。要加快工程涉及到的產品加以統(tǒng)一標識， 采取連鎖、專賣等形式進大城市、大超市的步伐。在我們的主要旅 游景區(qū)更要采用標明工程的產品，以增加旅游者的關注點，進一步 擴大這一工程的知名度。在實施這一工程達到一定的水平時，我們 可以用這一區(qū)域品牌發(fā)揮權威認證的功用。（五）人財物規(guī)確保到位領導精力、專業(yè)的人財物和規(guī)章、規(guī)程能否到位，是決定工程能 否見到成效的關鍵。在基層調研中，不論是在生產、監(jiān)管、服務等 環(huán)節(jié)，還是在教育、科技、檢驗檢測等方面，人財物的短缺是大家 公認的問題。原先的管理與服務本身尚且如此，而如果實施提質系 統(tǒng)工程，則需要更多