工程建設(shè)項目管理體制

1、工程建設(shè)項目管理體制為了深化我國建設(shè)項目管理體制改革，努力提高工程項目投資效益和質(zhì)量水平， 加速培養(yǎng)和建立我國的項目管理人才隊伍， 盡快培育和發(fā)展一批具有與國際競爭 實力的工程公司和項目管理公司， 適應(yīng)加入 WT 和參與國際競爭的需要。受建設(shè) 部的委托，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下、中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會和各行 業(yè)勘察設(shè)計協(xié)會支持下，建設(shè)項目管理和工程總承包工作委員會， 先后召開了工 業(yè)和民用 21 個行業(yè)協(xié)會秘書長會議，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況分析報告 如下：一、我國建設(shè)項目管理體制的發(fā)展歷程建國以來，我國建設(shè)項目管理體制實行過多種方式，大體上可分為四個階段。 第一階段是建國初期，以建

2、設(shè)單位自營方式為主。這一階段，設(shè)計、施工力 量十分薄弱和分散，所謂自營方式就是建設(shè)單位自己組織設(shè)計人員、施工人員，自己招募工人和購置施工機械、采購材料，自行組織工程項目建設(shè)。第二階段，從 1953 年至 1965 年,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實行以建設(shè)單位為主的甲、 乙、丙三方制，甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計單位） 和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進行管理。 建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項 目全過程的具體管理。設(shè)計、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)， 項目實施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。第三階段，從 1965 年至 1984 年，大都以工程

3、指揮部方式為主。許多大、中 型項目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分 開，建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計、采購、施工的管理。項目建成后移交給生產(chǎn) 管理機構(gòu)負(fù)責(zé)運營，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。我們國家有很大一批建設(shè)項目 是在以上幾種管理模式下建成的。第四階段，是學(xué)習(xí)國際通行工程項目管理方式階段。黨的十一屆三中全會提出改革開放方針以后，隨著大量引進國外成套設(shè) 備、國外資金和國外承包商進入我國建設(shè)市場， 相繼帶來了國際通行的項目管理 和工程承包方式，建設(shè)管理體制進入了新的發(fā)展階段。80 年代初，工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行工程總承包和項目管理工作， 先后經(jīng)歷了探索、試點、推廣三個階

4、段。 近二十年來，國家建設(shè)部、國家計委和財政部等國務(wù)院有關(guān)部門， 先后對勘察設(shè) 計和施工等單位開展工程總承包工作頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，指導(dǎo)和推動了這項工作的發(fā)展。1984 年 9 月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問 題的暫行規(guī)定（國發(fā)1984123 號），明確指出各部門、各地區(qū)都要組建若 干個具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織 項目建設(shè)的主要形式。工程承包公司對項目建設(shè)的可行性研究、 勘察設(shè)計、設(shè) 備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包或部 分承包。1984 年 11 月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家計委關(guān)于工

5、程設(shè)計改革的幾點意見 （國發(fā)1984157 號），指出承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成 試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實行總承包，也可以實行單項承包。1984 年 12 月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā) 工程承包公司暫行辦 法的通知（計設(shè)19842301 號），指出工程承包公司的主要任務(wù)是：在國家 計劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項目的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實行全過 程的承包或部分承包。并負(fù)責(zé)對各項分包任務(wù)進行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。1987 年 4 月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了 關(guān)于設(shè)計單

6、位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知（計設(shè) 1987619 號），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計院）、中國武漢化工工程公司 等 12 家設(shè)計單位被列為總承包試點單位。1989 年 4 月，建設(shè)部、國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián) 合發(fā)出了關(guān)于擴大設(shè)計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知（89建設(shè)字第 122 號），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計研究總院等 31 家工程建設(shè)總承包試點 單位。1992 年 11 月，建設(shè)部頒發(fā)了設(shè)計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定（建設(shè)1992805 號），先后有 560 家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書，2000 余家設(shè)計單位領(lǐng)取了乙級工

7、程總承包資格證書。1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意 見（建設(shè)1999218 號）。同年，國務(wù)院以（國辦發(fā)1999101 號文）批轉(zhuǎn)了 建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見，明 確了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、為固定資產(chǎn)投資全過程提供技術(shù)性、管理性工 程咨詢設(shè)計服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計單位改企建制并向國際通 行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。2000 年 5 月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等六部委制定的關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見（國辦

8、發(fā)200032 號），明確要求國內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國際工程市場，要站在全 局的、政治的高度，要作為貫徹落實中央走出去的開放戰(zhàn)略的重要措施切實抓 出成效。國務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，對深化我國建設(shè) 項目管理體制改革，加速與國際通行的項目管理模式接軌，推進我國工程總承包 和項目管理的發(fā)展，起了重要作用。二、我國開展工程總承包工作取得了顯著的成績在國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，某些工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計院，已經(jīng)初步建立了適應(yīng)于工程總承包（EPCZTurn Key ）的組織機構(gòu)、項目管理體系、培養(yǎng)了項目管理人才， 提高了項目管理

9、技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實踐中，根據(jù)建設(shè)市場的 需要，采用不同的工程總承包的方式， 開展工程項目管理和工程承包工作， 取得 了顯著的成績。（一） 工程總承包業(yè)績顯著1.國內(nèi)工程總承包取得的業(yè)績經(jīng)對全國機械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、 電力、公路、鐵路等 22 個行業(yè) 236 家工程公司和設(shè)計院調(diào)查，根據(jù) 236 家報告 和不完全統(tǒng)計，自 1993 年2001 年，完成國內(nèi)工程總承包 3409 項，合同金額 2550 多億元，年平均完成合同額 320 億元。2.國外工程總承包取得的業(yè)績據(jù)對全國機械、煤炭、化工、冶金等 22 行業(yè) 236 家工程公司和設(shè)計院調(diào)

10、查， 據(jù)不完全統(tǒng)計，自 19932001 年，我國有 37 家工程公司和設(shè)計院已打入東南亞、 美洲、歐洲、非洲共 34 個國家，按照國際通行的 EPC 模式，完成國外工程總承 包 123 項，合同金額近25 億美元，年平均完成合同額億美元。（二）目前我國設(shè)計單位已經(jīng)采用了多種工程承包方式自開展工程總承包以來，工程公司和具有工程承包能力的設(shè)計院已經(jīng)采用的 工程總承包方式如下：1.交鑰匙工程總承包方式（EPC/Turn Key ）交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計、設(shè)備 材料采購、施工、試運行（開車）等工作，并對工程的安全、質(zhì)量、進度、造價 全面負(fù)責(zé)，工程驗收合格后向業(yè)主

11、移交。這種承包方式在我國有兩種發(fā)展趨勢：一是少數(shù)大型綜合實力比較強的工程 公司，在承包工藝技術(shù)比較復(fù)雜的連續(xù)化生產(chǎn)項目中采用較多，如化工行業(yè)的中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司，中國石 油天然氣管道工程公司在承包的部分工程中采用這種方式。采用這種方式時，按國際通行方式，施工采用分包的方式，他們只作施工管 理。亦有在采用 EPC/Turn Key 承包方式前，先簽訂工程立項階段的工程咨詢合 同，包括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項批準(zhǔn)后，再簽訂工程總承 包合同。二是比較簡單的工程，如一條機械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾 專業(yè)公司也有采用這種承包方式。

12、2.設(shè)計、采購、施工總承包方式（EPC總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行（開 車）服務(wù)等工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對 工程的安全、質(zhì)量、進度、造價全面負(fù)責(zé)。這是我國當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計單位采用比 較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合同數(shù) 量的 50%。這種方式的總承包商在試運行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC/Turn Key 那樣對試運行承擔(dān)全部責(zé)任。3.設(shè)計加采購承包方式（EP）在 EP 的承包方式中承包商只負(fù)責(zé)設(shè)計和設(shè)備采購。調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，這 種方式只占總承包合同數(shù)量的 6%左右，分布的行業(yè)無規(guī)律，主

13、要取決于業(yè)主自 身的項目管理能力。4.設(shè)計加施工承包方式（EC）調(diào)查中還有設(shè)計為主體并施工（EC 體化承包方式，這種方式與 EPC 方式 相比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購，它約占總承包合同總量的10%左右。這種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購能力比較強或者不愿意把采購交給承包商。5.設(shè)計加建造承包方式（DB根據(jù)調(diào)查，部分民用建筑設(shè)計院采用設(shè)計并建造的 DB 承包方式。據(jù)不完全 統(tǒng)計，全國部屬和省、自治區(qū)、直轄市 52 家甲級建筑設(shè)計院和工程公司創(chuàng)造的 近 50 億經(jīng)濟效益中，一部分是采用這種工程承包方式取得的。6.還有 BOT BOO 等多種項目建設(shè)和承包方式。（三） 初步建立了與工程總承包功能相適應(yīng)

14、的組織機構(gòu)當(dāng)前，我國各行業(yè)設(shè)計單位和工程公司開展工程總承包工作的組織機構(gòu)有如 下兩種類型。一種類型是真正組建了適應(yīng)于 EPCZTurn Key 全功能需要的組織機構(gòu)。如： 設(shè)計體制改革比較早的化工、石化、石油天然氣等行業(yè)的一些工程公司： 中國寰 球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國石油天 然氣管道工程公司等。這些單位的工程總承包組織機構(gòu)完善，公司的全部組織機構(gòu)圍繞項目設(shè)置， 一般設(shè)有三個方面的管理：公司管理包括：銷售、報價、技術(shù)、質(zhì)量保證、項目管理、企業(yè)發(fā)展、信息、 財務(wù)、人事等。項目管理包括：項目控制、設(shè)計、采購、施工、開車（試運行）等。設(shè)計管理包括：工藝、系統(tǒng)、

15、管道、設(shè)備、電控、土建、公用工程、環(huán)保、概預(yù)算等。各行業(yè)、各企業(yè)有些機構(gòu)名稱叫法也不盡一致，但其功能作用大致相似，如 施工部有的單位叫工程部。設(shè)計專業(yè)室的設(shè)置，由于各行業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，專業(yè)室設(shè)置的數(shù)量及名稱 也有所不同。第二種類型是在設(shè)計院下設(shè)二級機構(gòu) （工程承包部）。當(dāng)前，這種組織形式，在我國各行業(yè)設(shè)計院中普遍存在，約占被調(diào)查單位的 67%。一般實力比較強的設(shè)計院的工程承包部，設(shè)有采購和施工管理人員，其余設(shè) 計院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組織形式與國際型工程公司的組織 形式是不接軌的，雖然也能開展工程總承包工作，但是，由于設(shè)計院整體組織機 構(gòu)還是以設(shè)計為主線建立的，亦缺少項目管理

16、層的專門機構(gòu)，如項目管理部、項 目控制部、采購部、施工部、試運行（開車）部等職能部門，影響了工程總承包項 目的咼效咼質(zhì)量運行。（四） 初步建立了工程總承包的項目管理體系工程總承包的項目管理體系應(yīng)包括為總承包全功能服務(wù)的項目組織系統(tǒng)的 管理； 人力、物力、財力、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)工作的資源管理；合同管理；程序 文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的管理；標(biāo)準(zhǔn)、定額、定型表格、WBS OBS 等基礎(chǔ)工作管理和工程項目運作過程中每個崗位作業(yè)指導(dǎo)文件 -工作手冊的管理。當(dāng)前，我國部分工程公司和部分綜合實力強的設(shè)計院， 已建立了工程項目管理體 系，約占被調(diào)查單位的 15%左右，其余被調(diào)查單位項目管理體系正在建立之中。（五）

17、 部分單位擁有先進的項目管理技術(shù)先進的工程項目管理技術(shù)是指以贏得值原理為基礎(chǔ)，用計算機開放式的集成 系統(tǒng)進行項目管理。將工程項目的設(shè)計、采購、施工，試運行 （開車）全部功能子 系統(tǒng)進行分解編碼，建立數(shù)據(jù)庫，組建編碼輔助生成系統(tǒng)和報表生成系統(tǒng)，應(yīng)用 計算機集成系統(tǒng)進行管理。這種工程項目管理技術(shù)具有數(shù)據(jù)集中、 保證統(tǒng)計資料 的準(zhǔn)確性和實效性、可編制靈活多樣的報表、能動態(tài)模擬、能實現(xiàn)遠(yuǎn)程通信等特 點，達(dá)到優(yōu)化控制運行的最佳目標(biāo)。當(dāng)前，我國只有少部分工程公司應(yīng)用這種項目管理技術(shù)，如中國石化工程建設(shè)公司、中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司應(yīng)用的是PMIS 系統(tǒng)，東華工程公司應(yīng)用的是 IPMS 系

18、統(tǒng)， 有一大部分單位應(yīng)用的是 P3 系統(tǒng)和 P3 相結(jié) 合的系統(tǒng)。（六）培養(yǎng)了一批工程項目管理的專業(yè)人才。受建設(shè)部的委托，在原化工部領(lǐng)導(dǎo)下，1997 年中國化工勘察設(shè)計協(xié)會組織 七個單位十多名具有豐富工程經(jīng)驗， 熟悉國外項目管理技術(shù)、程序和方法，在引 進國外技術(shù)的大型工程項目中擔(dān)任過總負(fù)責(zé)人的專家、教授，編寫完成了10 冊近 200 萬字的項目經(jīng)理培訓(xùn)教材。所編教材匯集了當(dāng)前國際上通行的項目實施全 過程的工程項目管理理論、技術(shù)、程序和方法、FIDIC 條款以及國際工程公司的組織結(jié)構(gòu)、項目組織形式等方面的專業(yè)知識。 在授課的四年中，編委會又根據(jù)國 際項目管理理論的發(fā)展和全國各行業(yè)的需要進行了兩次

19、修改和完善，受到了廣大學(xué)員的好評。在建設(shè)部原勘察設(shè)計司和人事教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，中國化工勘察設(shè)計協(xié)會和中 國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包工作委員會，先后舉辦了62 期項目經(jīng)理學(xué)習(xí)班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機械、電力、鐵道等31 個行業(yè) 408 個單位培訓(xùn)了近 6000 名項目管理人員。這些項目管理人員，有的已經(jīng)擔(dān) 任了國內(nèi)、外總承包工程的項目經(jīng)理，組織了項目實施，保證了工程質(zhì)量，提高 了項目管理水平和投資效益。為了與國際項目管理技術(shù)、程序和方法接軌，有的單位與外國工程公司簽訂 定期培養(yǎng)工程項目管理人員合同。如中國寰球化學(xué)工程公司連續(xù)十年向意大利的 TPL 公司和日本東洋工程公司派

20、出工程技術(shù)人員， 培養(yǎng)學(xué)習(xí)兩年，已累計培養(yǎng) 128 名工程項目管理人員。由美國 PMI 學(xué)會與我國外交部外國專家局等單位聯(lián)合舉辦的 PM 項目管理人 員學(xué)習(xí)班，我國已有近 500 人拿到了 PMP 項目管理人員證書。經(jīng)過近十八年采用多種方式培訓(xùn)學(xué)習(xí)和總承包工程實踐鍛煉，我國已經(jīng)培養(yǎng)出一支與國際工程公司的管理技術(shù)、程序和方法接軌的并有工程實踐經(jīng)驗的項目 管理人員隊伍。三、具有設(shè)計功能的工程公司和項目管理能力的設(shè)計單位開展工程總承包的 優(yōu)勢在調(diào)研中，大家的共同看法是：對于從事工業(yè)項目設(shè)計的設(shè)計院和工程公 司開展工程總承包具有較多的優(yōu)勢。（一） 開展工程總承包能發(fā)揮工程設(shè)計的主導(dǎo)作用一般情況下工程總

21、承包由具有設(shè)計功能的承包商承擔(dān)。因為設(shè)計對工程的要 求，對設(shè)備材料規(guī)格數(shù)量和質(zhì)量的要求，對施工的要求，以及對試驗、考核、驗 收和運營的要求都比較了解，有利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)備制造商、施工分包商之 間的關(guān)系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，從而有利于項目建設(shè)的優(yōu)化和順利進行。（二） 開展工程總承包能有效地控制工期具有設(shè)計功能的單位開展工程總承包有利于設(shè)計、采購、施工進度上合理交 叉。通過綜合進度計劃的控制和協(xié)調(diào)， 采購納入設(shè)計程序，關(guān)鍵長周期設(shè)備可以 先期采購，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付等措施， 可以有效地控 制工期。這些措施，既能縮短總工期，又保證各階段的合理周期。（三） 開展工程總承包有利于保

22、證工程質(zhì)量設(shè)計單位具有較強的人才、技術(shù)和先進計算機集成項目管理以及現(xiàn)代化的信 息技術(shù)等優(yōu)勢，有利于保證工程質(zhì)量。除在設(shè)計時能采用最優(yōu)化的設(shè)計方案外， 在工程實施過程中，可及時了解設(shè)計中存在的問題，不斷修改優(yōu)化設(shè)計，始終保 證設(shè)計最佳化。設(shè)計單位進行設(shè)備和主要材料采購以及參與設(shè)備檢驗，最易貫徹設(shè)計意圖。設(shè)計單位參與施工管理，除承擔(dān)控制工期外，也承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)督工 作，確保施工質(zhì)量。所以設(shè)計單位開展工程總承包，有利于控制和保證工程質(zhì)量。（四） 開展工程總承包能有效地控制投資工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計單位在總承包后為了控制投資，精心 設(shè)計，進行多個設(shè)計方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進而適用的設(shè)

23、計方案， 不僅 可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。設(shè)計單位對設(shè)備材料的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求比較清楚，在設(shè)備材料采購時， 能嚴(yán)把設(shè)備檢驗關(guān)和主要材料數(shù)量控制關(guān)，可以避免積壓和浪費，還可以根據(jù)施 工單位的技術(shù)水平和裝備條件調(diào)整施工方案，達(dá)到既滿足技術(shù)要求又能節(jié)省投資 的目的，最大限度地控制投資。四、開展工程總承包取得了很好的效果開展工程總承包 18 年來，由于已建立了適應(yīng)于工程總承包功能需要的組織 機構(gòu)、項目管理體系，提高了項目管理技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批項目管理人才隊伍， 推動了工程總承包項目的順利實施，取得了較大的成績。（一）工業(yè)設(shè)計院和工程公司開展工程總承包取得的成績由中國石

24、化工程建設(shè)公司承接的長嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門六套 聚丙烯工程總承包項目，將設(shè)計、采購、施工三個方面緊密地融為一體，大大縮 短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大 都在 40 個月左右，而長嶺、福建、武漢和九江等項目的建設(shè)周期在 24- 26 月之 間。大連聚丙烯項目的建設(shè)周期創(chuàng)紀(jì)錄縮短為 17 個月，并且工程竣工后，施工 現(xiàn)場的材料設(shè)備基本上實現(xiàn)零庫存。長嶺等聚丙烯裝置建設(shè)投資平均小于億元/ 萬噸。而前幾年相繼建成的天津、中原、廣州、獨山子聚丙烯引進裝置按相同匯 率、稅費折算，一般為億元/萬噸，平均每套裝置節(jié)省投資在 2 億元以上，占 投資的 30%,

25、工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求，受到業(yè)主的一致好評。長嶺煉油廠廠長，在聚丙烯裝置建成投產(chǎn)總結(jié)表彰大會上講話說：7 萬噸/年聚丙烯裝置的建成投產(chǎn)，是我廠二十多年歷史上裝置建成和投產(chǎn)的典范。由中國五環(huán)化學(xué)工程公司實行固定價總承包的秦皇島華瀛磷酸有限公司日 產(chǎn)275噸磷酸工程，該工程于 1997 年初開始預(yù)招標(biāo)，7 月開始正式國際招標(biāo)，邀請了國際上業(yè)內(nèi)著名的法國 TECHNIP 公司和日本三井造船公司參加競標(biāo)，五環(huán) 公司一舉中標(biāo)。秦皇島華瀛磷酸有限公司是中日合資企業(yè)，項目總投資約3600萬美元。主體裝置有：磷酸裝置、水泥緩凝劑裝置、氟硅酸鈉裝置和污水處理站。 該項目內(nèi)容包括專有技術(shù)、基礎(chǔ)工程設(shè)計、詳細(xì)工程設(shè)計

26、、采購、施工、開車等 工作。在業(yè)主和全體分供商、分包商的通力合作下，嚴(yán)格履行合同，在22 個月的合同工期內(nèi)按期建成投產(chǎn)，受到業(yè)主好評。由鐵道部第二勘測設(shè)計院總承包的達(dá)成鐵路西段，全長 204 公里。其中有全長 4738 米被譽為西南鐵路第一長橋的涪江特大橋， 有全長 3078 米以非含煤層瓦斯隧道著稱的炮臺山隧道，全段地質(zhì)復(fù)雜，工程艱巨。對達(dá)成鐵路西段實行全面 總承包，這在我國鐵路建設(shè)中還是第一次，同時也是對鐵路建設(shè)管理模式的一次 探索。達(dá)成鐵路西段于 1993 年二季度全面開工，1997 年底交由達(dá)成鐵路有限責(zé) 任公司正式運營。達(dá)成鐵路通車以來，路基、橋隧、線路、信號等工程狀況良好， 各項設(shè)

27、備性能穩(wěn)定，經(jīng)受了 1998年雨季和特大洪水的考驗，全線運輸安全暢通。 經(jīng)國家驗收委員會對設(shè)計和施工質(zhì)量總評為優(yōu)良，同意正式驗收。達(dá)成鐵路每公里造價約 1200 萬元，這在國內(nèi)同時期修建的同類型鐵路中是較低的，在質(zhì)量、工期、投資三大控制中取得了顯著效果，受到了鐵道部和四川省的高度評價。遼河石油工程有限公司承包的遼河油田冷-原油集中處理站，庫容 52000m3 該工程包括 15 個子項，工程總投資 9500 萬元，由于工期短，任務(wù)急， 質(zhì)量要求高，業(yè)主要求遼河石油工程有限公司按 EPC 方式進行工程總承包。在工 程實施過程中，開展了嚴(yán)格的進度，費用、質(zhì)量控制，只用 150 天就完成該工程 的建設(shè)

28、任務(wù)，控制投資在概算范圍內(nèi)，工程質(zhì)量經(jīng)評定全部為優(yōu)，重大安全事故 為零。江西省電力設(shè)計院按照 EPC 方式承包的南昌盤龍山 220K V 變電所，總投資 1183 萬元，由于設(shè)計時經(jīng)過多方案對比，進行設(shè)計方案優(yōu)化，在建設(shè)過程中嚴(yán) 格進行進度、費用、質(zhì)量三大控制，不但按期、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，還節(jié)省投資 500 萬元。國家電力公司昆明勘測設(shè)計研究院，采用 EPC 方式承包的邱北格雷二級水電 站，工程規(guī)模 2X8000KV，批準(zhǔn)投資 7993 萬元，工程決算為 7830 萬元，節(jié)約 163 萬元，縮短工期 6 個月，經(jīng)評定工程質(zhì)量全優(yōu)，已安全運行 3 年。機械工業(yè)第九設(shè)計研究院開展的江蘇揚州客車總廠

29、等 13 個工程總承包項 目，投資總額 15510 萬元，經(jīng)過機械九院在項目實施過程中，采用嚴(yán)格的進度、 質(zhì)量、費用控制，13個項目均保證了工期，并累計節(jié)省 1130 萬元，工程質(zhì)量均 評為優(yōu)良。（二）民用建筑設(shè)計院開展工程總承包取得的成績云南省建筑設(shè)計院承包的玉溪卷煙廠江川打葉復(fù)烤生產(chǎn)線工程，建筑面積萬平方米，工程投資億元，定額工期為 930 天，業(yè)主要求 357 天完成，提前或拖延 一天獎罰5000 元。在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，他們與業(yè)主密切配合， 將工程的勘察、設(shè)計、采購、施工合理交叉，從共同選擇好施工隊伍入手，狠抓 進度、加強管理，最后主廠房比定額工期提前 600 天建成，投

30、資得到了很好的控 制，工程質(zhì)量評為優(yōu)良。在該工程竣工驗收時，建設(shè)指揮部贈送給云南省院一面 錦旗，上書工程建設(shè)總承包，高速優(yōu)質(zhì)見成效，這是對建筑設(shè)計院開展工程總 承包的充分肯定。又如該院承包的昆明拓東體育場大修改造工程是建國以來云南 省最大的體育工程項目，新增建筑面積 32350 平方米，觀眾總?cè)萘咳f人。云南省 建筑設(shè)計院在總承包后，為了節(jié)約投資，不斷地優(yōu)化設(shè)計。在施工過程中，根據(jù) 工程情況的變化，主動及時修改設(shè)計。該工程基礎(chǔ)原初步設(shè)計為筏基，土方量大、 砼用量大，基礎(chǔ)費用很高，經(jīng)過多次到現(xiàn)場勘察對地質(zhì)情況認(rèn)真分析后，決定修改為挖孔灌注樁，大大減少了土方開挖量和砼、鋼筋用量，僅此一項，就節(jié)約了

31、投資 100萬元。由于設(shè)計人員的精心設(shè)計及嚴(yán)格的工程管理，該工程以投資省、 工期短、質(zhì)量好受到了業(yè)主的好評，并被質(zhì)監(jiān)部門評為優(yōu)良工程。廣西綜合設(shè)計院總承包的廣西羅秀糖廠工程總建筑面積 25232 平方米， 建筑 物 43 幢、構(gòu)筑物 11 座，原概算投資 1080 萬元，廣西院通過不斷地優(yōu)化設(shè)計降 低工程造價，通過合理的交叉作業(yè)縮短工期，該工程總施工周期為 230 天，總投 資控制在 1080 萬元以下，與同類項目相比節(jié)省了 150 萬元，并且以高質(zhì)量、高 速度、低造價贏得了各方面的好評，被自治區(qū)命名為 羅秀速度。上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團建設(shè)工程有限公司（原華東建筑設(shè)計研究院總承包公 司）自取得工

32、程總承包資質(zhì)以來，承接了近 30 項工程總承包業(yè)務(wù)，其中有被譽 為福州第一樓的福州國貿(mào)中心，有法國著名的 CHANE 公司的辦公樓裝修，飛 利浦電子有限公司的廠房及辦公樓裝修， 以及羅達(dá)萊克斯、特呂茨施勒等外資的 廠房工程。通過精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，并將設(shè)計、采購、施工等各項工作進 行合理交叉，控制工期，承包的工程都按期或提前完成，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)， 工程投資也控制在合同總價內(nèi)，業(yè)主對該公司的評價很高。（三） 開拓國外工程總承包市場取得的成績一些設(shè)計單位在功能性方面不斷改革，向工程公司體制轉(zhuǎn)化進程中開展國內(nèi) 工程總承包工作的同時，也開拓和占領(lǐng)了國外工程總承包市場，并帶動了技術(shù)、 裝備和勞

33、務(wù)出口，給國家贏得了榮譽，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。中國石油天然氣行業(yè)的管道工程有限公司等三家設(shè)計院，承接的孟加拉、突 尼斯、蘇丹、科威特等國的五項石油天然氣工程總承包項目， 合同金額達(dá) 7 億多 美元，均順利建成投產(chǎn)。中國石油工程建設(shè)公司與中國石化工程建設(shè)公司合作投標(biāo)，經(jīng)過多方努力， 擊敗了參加競爭的其他 10 家公司，取得了科威特阿哈邁迪煉油廠修復(fù)工程項目 合同。合同于 1992年 12 月 20 日正式生效。該項目以中國石油工程建設(shè)公司名 義對外簽約，由中國石化工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)總承包， 全面組織合同實施并承擔(dān)風(fēng) 險。該項目共修復(fù)及全面檢修 12 套裝置， 其中包括 9 套工藝生產(chǎn)裝置、 2 臺鍋

34、爐、 一個原油碼頭和一個成品油碼頭。 總計工時 315萬，最終合同總價為 7750 萬美元。在該項目執(zhí)行過程中，我方承擔(dān)工程任務(wù)的員工共1492 人，其中除我國派出的管理人員和工程技術(shù)人員 330 人、工人 881 人外，還雇用了包括美國、英國等 13個國家的管理人員 26 人和外籍工人 255 人， 1993 年全年平均人數(shù) 937 人， 高峰人數(shù) 1322人。由于全體員工在阿哈邁迪煉油廠項目實施過程中進行了 卓有成效的工作，圓滿地完成了任務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟效益，并通過對該項目 的嘗試和實踐，熟悉掌握了國際承包工作的工作程序、管理方法，培養(yǎng)了干部， 鍛煉了隊伍。中國成達(dá)化學(xué)工程公司，先后與

35、印尼、美、英、日、意、法、香港、臺灣、 越南、巴基斯坦等國家和地區(qū)簽訂了 40 余項承包工程合同。近幾年來在該公司 總收入中，國外收入已超過 50%。冶金行業(yè)北京鋼鐵設(shè)計研究總院等四個設(shè)計單位， 他們先后為美國、意大利、 伊朗、印尼、菲律賓、泰國、越南等國家，完成 15 項煉鐵工程、煉鋼工程、鐵 合金工程、軋鋼工程、加熱爐等工程總承包項目，合同額達(dá) 7135 萬美元。中國石化工程建設(shè)公司的北京設(shè)計院等三家設(shè)計單位，承接的美國、法國、 伊朗、孟加拉等四個國家的石油化工工程總承包項目，合同金額為億美元，均順 利建成投產(chǎn)。中國寰球化學(xué)工程公司，自 1996 年2001 年，承接的孟加拉、斯里蘭卡、南

36、斯 拉夫、泰國等國家 14 項工程總承包項目，合同總額為 33675 萬美元，已有 11 項工程建成投產(chǎn)。（四）一批國內(nèi)工程公司進入了國際設(shè)計咨詢公司200 強的行列。2001 年美國工程新聞記錄雜志公布的全球 200 家國際設(shè)計咨詢公司的國際 收入最新排名中，中國公司有 7 家榜上有名，他們是：中鼎工程股份有限公司（臺 灣，第 119 名）、中國石化集團工程建設(shè)公司（第 125 名）、中國國際水電公司 （第 136 名）、中國寰球化學(xué)工程公司（第 142 名）、中國化學(xué)工程公司（第 144 名）、中國冶金建設(shè)（集團）公司（第 161 名）、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計（集團） 有限公司（第 155 名）

37、。其中前六家公司國際上認(rèn)為同時具有設(shè)計和工程總承包 的能力，只有上海現(xiàn)代建筑設(shè)計（集團）有限公司被劃分到建筑師-工程師類中， 事實上，上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計（集團）有限公司是國內(nèi)建筑行業(yè)開展工程總承包成 績最為突出的一家公司。國內(nèi)工程公司能夠獲此榮譽，重要的是在項目管理和工 程總承包模式上實現(xiàn)了與國際接軌。從 1993 年開展工程總承包和項目管理工作以來，在國內(nèi)、外市場上均取得 了顯著的業(yè)績和突出的成效，控制了工期，控制了工程質(zhì)量，控制和節(jié)省了投資， 提高了投資效益和工程質(zhì)量水平。 更可喜的是，開拓和占領(lǐng)了除大洋洲以外的五 大洲 34 個國家的工程總承包市場，這里除發(fā)展中國家外，也有美國、法國和德

38、國等西方發(fā)達(dá)國家，為我國樹立了信譽，贏得了聲譽，取得了較好的經(jīng)濟效益。五、我國在工程建設(shè)過程中開展工程項目管理工作的現(xiàn)狀在我國工程建設(shè)過程中，伴隨著工程總承包工作的推進，工程項目管理工作 也有了一定的發(fā)展，取得了一定的成績，積累了經(jīng)驗。（一） 在工程建設(shè)市場中工程項目管理占的份額在工程建設(shè)市場中，近十年來，業(yè)主選用工程總承包方式多于工程項目管理 方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目管理合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的20%左右，工程總承包合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的 80%左右。（二） 工程項目管理取得的成績據(jù)對全國機械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、 電力、公路、 鐵路等 22 個行業(yè) 23

39、6 家工程公司和設(shè)計院調(diào)查， 據(jù)不完全統(tǒng)計，自 1993 年2001年，完成工程項目管理 853 項，合同金額近 500 億元，年平均 完成合同額 60 億元?，F(xiàn)舉例如下：中國石化工程建設(shè)公司先后承接了 11 項工程項目管理服務(wù)項目，其中包括 中海殼牌南海石化項目、揚子江乙?；び邢薰敬姿嵫b置、 廣州麥?zhǔn)峡Х壬a(chǎn) 裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴建工程等中外合資大中型項目。中海殼牌南海石化項目是目前為止我國最大的石化項目，工程總投資達(dá)45 億美元，包括 80 萬噸/年乙烯等 11 套主裝置及相應(yīng)的輔助工程，由 BECHETELSEI 和 FW 聯(lián)合進行工程項目管理（PMC，負(fù)責(zé)工藝設(shè)計

40、、基礎(chǔ)設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、設(shè)備 材料采購、施工及試運行等全過程的項目管理， 該工程正在實施中。在廣州麥?zhǔn)?咖啡生產(chǎn)裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴建工程中，受業(yè)主委托全面 負(fù)責(zé)工程實施全過程的項目管理，業(yè)主只派出 1 3 人進行協(xié)調(diào)管理，整個項目 的組織管理由北京石化工程公司承擔(dān)。在揚子江乙?；び邢薰敬姿犴椖恐?， 由業(yè)主和北京石化工程公司組成聯(lián)合項目管理部， 對項目進行管理。項目的日常管理工作大部分由北京石化工程公司完成， 包括進度控制、費用控制、質(zhì)量控制、 合同管理、組織調(diào)度、材料管理、設(shè)計管理等，業(yè)主代表則主要負(fù)責(zé)對重大問題 的決策。中國電子工程設(shè)計院先后承接了大連華錄錄像機工程和香

41、港MAC 公司彩色顯像管工程等 11 項工程項目管理服務(wù)項目，投資總額近 80 億元。在已完成的 8 項工程中，實際工程決算與批準(zhǔn)的工程概算相比，共節(jié)省 31060 萬元，工期均提 前或按時完成，工程質(zhì)量等均得到了業(yè)主的好評。（三） 工程項目管理的實施方式在我國現(xiàn)在工程建設(shè)市場中，工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計院工程 項目管理主要采用全功能工程項目管理（PMC 方式和項目管理服務(wù)（PM 方式, 其服務(wù)內(nèi)容是：1. 工程項目管理服務(wù)（PM 方式工程項目管理服務(wù)（PM 方式，是按照合同約定，在工程項目決策階段，為 業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在項目實施階段，為業(yè) 主提供招

42、標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運行等服務(wù)，代表業(yè)主對工程 項目進行安全、質(zhì)量、進度、費用、合同、信息管理和控制。2.工程項目管理（PMC 方式工程項目管理（PMC 方式，除可完成項目管理服務(wù)（PM 的服務(wù)內(nèi)容外，還可以以合同責(zé)任方負(fù)責(zé)完成初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計），并對項目的進度、質(zhì) 量、費用承擔(dān)的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。（四） 工程項目管理組織機構(gòu)國際上工程項目管理一般是由工程公司和項目管理公司（工程咨詢公司）承擔(dān)，由于我國目前專業(yè)化的工程項目管理公司還沒有發(fā)展起來，當(dāng)前在工程建設(shè)中，業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設(shè)計院承接工程項目管理任 務(wù)，項目管理公司與工程公司在功能和組織機構(gòu)

43、等方面有很多不同點，主要是項目管理公司只承擔(dān)項目咨詢管理服務(wù)，而工程公司既可作承包商又可作工程項目 管理，因此機構(gòu)設(shè)置亦相應(yīng)不同，項目管理公司只設(shè)公司管理層和項目管理層。（五） 工程項目管理體系、管理技術(shù)、管理人才的要求，基本上與工程總承 包項目管理要求相同。六、當(dāng)前工程總承包和項目管理工作存在的主要問題根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前推進工程總承包和項目管理工作，在設(shè)計和咨詢企業(yè)內(nèi)部和 外部環(huán)境上都存在一些影響其正常發(fā)展的問題。（一）在企業(yè)內(nèi)部存在的主要問題與國際型工程公司相比，企業(yè)內(nèi)部存在如下問題：1. 設(shè)計單位的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變國辦發(fā)1999101 號文指出設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、 咨詢設(shè) 計公

44、司、 設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式進行改造 。從被調(diào)查的設(shè)計單位來 看，其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個方面，真正按國際型 工程公司模式進行運作的單位，約占被調(diào)查單位的15 %左右。2.組織體系不健全與國際型工程公司相比，我國一些設(shè)計單位開展工程總承包和項目管理的組 織體系不健全。約有 67%被調(diào)查的設(shè)計單位沒有設(shè)立項目控制部、采購部、施 工管理部、試運行（開車）部，只是設(shè)立了一個二級機構(gòu)工程總承包部。3.項目管理體系不完善工程公司和項目管理公司均以工程項目管理為中心， 必須建立完善的項目管 理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊等。約有 50 %被調(diào)查

45、單位沒有建立完善的項目管理體系。4. 缺少高素質(zhì)的項目管理人才從已調(diào)查的 22 個行業(yè) 236 家設(shè)計單位人才構(gòu)成狀況分析，均缺少高素質(zhì)的、 具有組織大型工程項目管理經(jīng)驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、 標(biāo)準(zhǔn)進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大 控制的復(fù)合型的高級項目管理人才。5. 工程項目管理技術(shù)落后與國際型工程公司接軌，一是與國際型工程公司的模式、程序、方法接軌， 二是與其先進管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項目管理計算機集成系統(tǒng)進 行項目管理的單位較少。按照 EPC 莫式建立起操作手冊、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出文本 的單位更少。有部分單位也只是應(yīng)用 P3

46、 軟件編制施工管理計劃。因此，我國大 部分設(shè)計單位項目管理技術(shù)落后。（二）企業(yè)外部環(huán)境存在的主要問題1. 各級政府管理部門認(rèn)識不統(tǒng)一，對工程總承包和項目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識不清， 只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的 工程總承包資格證書。2. 工程總承包和施工總承包概念不清，叫法混亂。有的將工程總承包與施 工總承包混為一談等。3. 規(guī)范管理建設(shè)市場的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了 1984 年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的工程承包公司暫行辦法外，十多年來，再沒有制定規(guī)范工程總承包和項目管理市場的規(guī)章和規(guī)定，幾年來，也沒有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，修改和制定相應(yīng)的政策。4. 缺少配套政策推進工程總承包和項目管理工作相關(guān)的配套政策，女口：工程項目融資、財務(wù)擔(dān)保和稅收政策尚未頒布，缺少配套的支持政策。5. 市場準(zhǔn)入缺少規(guī)范化管