中機國際環(huán)保公司PPP銷售培訓(xùn)

1、中機國際環(huán)保中機國際環(huán)保PPPPPP銷售培訓(xùn)銷售培訓(xùn)目 錄PPP認(rèn)識一二三PPP操作流程解析PPP我司的經(jīng)驗總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運作的典型案例目 錄一二三PPP操作流程解析PPP我司的經(jīng)驗總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運作的典型案例PPPPPP概念概念 Public-Private Partnerships ，是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。 “Public”指的是政府、政府職能部門或政府

2、授權(quán)的其它合格機構(gòu)；而“Private”主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。PPPPPP概念概念 公私合作公私合作 公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和利益的追求 利益共享利益共享 政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企

3、業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調(diào)節(jié)性） 提高效率提高效率 采用PPP模式的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求。對于項目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性、難以明確項目要求，或者難以明確劃分風(fēng)險的項目，不應(yīng)采用PPP模式- 物有所值評價 風(fēng)險分擔(dān)風(fēng)險分擔(dān) 考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險最小化。追求整個項目風(fēng)險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險。PPPPPP的內(nèi)涵的內(nèi)涵PPP是新公共管理的一種重要實現(xiàn)方式?！罢畱?yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供”公共服務(wù)與“直接生產(chǎn)”服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！盓.S.Savas

4、 民營化與公私部門的伙伴關(guān)系建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費機制建立收費機制解決聯(lián)網(wǎng)解決聯(lián)網(wǎng)/ /聯(lián)合收費問題聯(lián)合收費問題解決土地、動拆遷問題解決土地、動拆遷問題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價格監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價格政府政府市場市場政府投資公司與民營政府投資公司與民營企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場政府政府提供預(yù)期回報提供預(yù)期回報，承擔(dān)，承擔(dān)市場風(fēng)險市場風(fēng)險PPP可以視為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個新的定位過程中，政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)服務(wù)生產(chǎn)商商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱吆鸵?guī)則推動者和規(guī)則制定者制定者。PPPPPP的內(nèi)涵的內(nèi)涵 PPPPPP不僅止于交易環(huán)節(jié)不

5、僅止于交易環(huán)節(jié)： PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。 PPPPPP不只是融資模式不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPP是一個多目標(biāo)任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導(dǎo)向。 BTBT是分期付款的政府采購模式是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。政府或項目政府或項目發(fā)起人發(fā)起人社會資本社會資本通過采購授予通過

6、采購授予特許權(quán)特許權(quán)項目公司項目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購、融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運營運營項目項目收回投資并取得一定回報之后收回投資并取得一定回報之后一定比例一定比例 的的資金資金一定比例一定比例 的的資金資金項目為主體項目為主體有限追索債務(wù)有限追索債務(wù)合理分配利潤、風(fēng)險合理分配利潤、風(fēng)險資產(chǎn)負(fù)債表外融資資產(chǎn)負(fù)債表外融資靈活的信用結(jié)構(gòu)靈活的信用結(jié)構(gòu)哪些機構(gòu)可以代表政府？哪些機構(gòu)可以代表政府？l政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實施機構(gòu)；l政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。l融資平臺和國企為何不能做政府方？政策層面：有違政企分開；法律層面：不具授予特許經(jīng)營權(quán)和批準(zhǔn)項目合同的職責(zé)；執(zhí)行層面：

7、不承擔(dān)管理職能，協(xié)調(diào)能力差。平臺公司代表政府入股項目公司并未禁止。哪些可以代表政府？哪些可以作為社會資本？哪些可以作為社會資本？l 依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)。民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)；l 不包括本級政府下屬的融資平臺公司及其控股的國有企業(yè)（上市公司除外）。l 已建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)市場化運營、承擔(dān)政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺公司，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項目。為什么排除本級？為什么排除本級？l 地緣優(yōu)勢，不能充分競爭；l 風(fēng)險未真正轉(zhuǎn)移；l 責(zé)權(quán)利對等。哪些可以作為社會資本？怎么選社會資本？ PPP項目政府采購

8、管理規(guī)定l公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項目。l競爭性談判；l邀請招標(biāo)；l競爭性磋商；l單一來源。公開性和競爭性是實現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵保證！怎樣選擇社會資本？哪種回報機制可以做？哪種回報機制可以做？l使用者付費（ ）；l可行性缺口補助（ ）；l政府付費（ ）：使用量、可用性、績效。哪種類型可以做？哪種類型可以做？l存量項目（ ）：鼓勵采用PPP模式化解融資平臺存量債務(wù)。l新增項目（ ）：審慎控制新建PPP項目，防止加劇財政收支矛盾。社會資本的回報方式？三種收益回報機制項目公司Private FirmPrivate Firm

9、最終使用者End-users政府方 按可用性付費可行性缺口補助服務(wù)服務(wù)政府方項目公司項目公司最終使用者使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)服務(wù) 使用量 績效付費付費哪些領(lǐng)域可以做PPP?哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？ 價格調(diào)整機制靈活價格調(diào)整機制靈活 市場化程度較高市場化程度較高 投資規(guī)模較大投資規(guī)模較大 合同關(guān)系清楚合同關(guān)系清楚 需求長期穩(wěn)定需求長期穩(wěn)定PPP有哪些形式？社會資本參與程度高 委托運營(O&M）社會資本風(fēng)險承擔(dān)程度低完全私有化完全公有化管理合同 (MC)租賃-運營-移交(LOT)建設(shè)-運營-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運營(BOO )轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)改建

10、-運營-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(RC)購買-建設(shè)-運營(BBO)PPPPPP模式分類模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)傳統(tǒng)采購采購?fù)耆耆接谢接谢?wù)服務(wù)外包外包TOTTOTBTOBTOBOTBOTROTROTBOOBOOPPP有多種運作方式，但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示：特許經(jīng)營直接協(xié)議政府授權(quán)部門SPV項目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機構(gòu)建設(shè)合同運營合同股權(quán)投資社會投資者建設(shè)承包商運營商股權(quán)投資風(fēng)險要素風(fēng)險要素風(fēng)險應(yīng)對措施風(fēng)險應(yīng)對措施建設(shè)風(fēng)險EPC，固定總價運營風(fēng)險成熟技術(shù)，經(jīng)營管理能力，長期原料供應(yīng)合同市場風(fēng)險市場調(diào)研，最低保證供應(yīng)量

11、，長期產(chǎn)品銷售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險投保，安慰信，政府書面保證管制風(fēng)險政府承擔(dān)征收風(fēng)險股權(quán)/債權(quán)安排，政府機構(gòu)投保目 錄PPP認(rèn)識一二三PPP我司的經(jīng)驗總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運作的典型案例PPP519操作流程（5階段，19步驟）項目發(fā)起項目發(fā)起項目篩選項目篩選物有所值物有所值 評價評價財政承受財政承受能力論證能力論證管理架構(gòu)組建管理架構(gòu)組建實施方案編制實施方案編制實施方案實施方案審核審核資格預(yù)審資格預(yù)審采購文件采購文件 編制編制響應(yīng)文件響應(yīng)文件 評審評審談判與合同談判與合同簽署簽署項目公司項目公司設(shè)立設(shè)立融資管理融資管理績效監(jiān)測績效監(jiān)測 與支付與支

12、付中期評估中期評估移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備性能測試性能測試資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割績效評價績效評價項目識別項目識別項目準(zhǔn)備項目準(zhǔn)備項目采購項目采購項目執(zhí)行項目執(zhí)行項目移交項目移交15項目發(fā)起項目發(fā)起u項目發(fā)起項目發(fā)起 政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。 (1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。 (2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社

13、會資本合作項目。15項目發(fā)起項目發(fā)起u項目篩選項目篩選 政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。 對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初階段實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初階段實施方案。 投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基

14、礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPPPPP模式。模式。 15項目發(fā)起項目發(fā)起u物有所值評價（咨詢公司）物有所值評價（咨詢公司） 財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。 定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。 定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所

15、值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。15項目發(fā)起項目發(fā)起u財政承受能力論證（咨詢公司）財政承受能力論證（咨詢公司） 為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。項目發(fā)起項目發(fā)起u組織實施機構(gòu)（政府方指定）組織實施機構(gòu)（政府方指定） 按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、

16、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。 項目組織實施通常會建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項目小組負(fù)責(zé)項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)為主要組成。項目實施結(jié)構(gòu)需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、預(yù)計完成時間等內(nèi)容。項目發(fā)起項目發(fā)起u盡職調(diào)查盡職調(diào)查 項目內(nèi)部調(diào)查項目內(nèi)部調(diào)查 項目實施機構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟和財務(wù)、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策

17、、特許經(jīng)營和收費的相關(guān)規(guī)定等；社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結(jié)算和調(diào)整機制等；項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初階段設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項目用地的征地情況等。 外部投資人調(diào)查外部投資人調(diào)查 根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。項目發(fā)起項目發(fā)起u實施方案編制（實施機構(gòu)委托咨詢公司編制）實施方案編制（實施機構(gòu)委托咨詢公司

18、編制） 通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容： （一）項目概況 項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。 （二）風(fēng)險分配基本框架。 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 （三）PPP運作模式 PPP運作模式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要！項目發(fā)起項目發(fā)起 （四）交易結(jié)構(gòu) 交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。項目投

19、融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。 （五）合同體系 合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。 （六）監(jiān)管架構(gòu)。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。 （七）采購方式選擇采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)

20、、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。項目發(fā)起項目發(fā)起u實施方案審核（實施機構(gòu)提交初階段實施方案實施方案審核（實施機構(gòu)提交初階段實施方案-上會通過后形成上會通過后形成最終實施方案）最終實施方案） 為提高工作效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進(jìn)行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實施方案推進(jìn)。項目發(fā)起項目發(fā)起u項目預(yù)審項目預(yù)審-根據(jù)最終實施方案由招標(biāo)公司起草根據(jù)最終實施方案由招標(biāo)公

21、司起草 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在實施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。 資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與

22、競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。項目發(fā)起項目發(fā)起u項目采購文件編制（招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件）項目采購文件編制（招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件） 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

23、項目發(fā)起項目發(fā)起u響應(yīng)文件評審響應(yīng)文件評審-實施機構(gòu)組織資格預(yù)審文件的評審實施機構(gòu)組織資格預(yù)審文件的評審 項目PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。 項目發(fā)起項目發(fā)起 資格預(yù)審后，由實施機構(gòu)組織招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件。 參加項目的資格預(yù)審評審?fù)ㄟ^的廠家（一般為3-4個），由招標(biāo)公司發(fā)邀請式招標(biāo)，發(fā)招標(biāo)文件。項目發(fā)起項目發(fā)起u談判與合同簽署（談判與合同簽署（ 項目實施

24、機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。 確認(rèn)談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。 公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)

25、重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。項目發(fā)起項目發(fā)起u項目公司設(shè)立項目公司設(shè)立 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。u項目融資管理項目融資管理 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 項目發(fā)起項目發(fā)起u績效監(jiān)測與支付績效監(jiān)測與支付 社會資本項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。u中期評估中期評估 項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合