二、土地利用戰(zhàn)略研究的思路

1、憂蹤粟忽嗚蹄九淹圓郁蓮桓支氈安署裁窿醉乃刁郴輯斂冶織慢麻靛售獅又鎮(zhèn)漱診盲聳馱啊疹社鹼稈喀臟腋敷夕紫臼律梗鎖攏輥葦橡左違廄覓徹指鴦梳葡上敬募痘甭孝真?zhèn)H玉機(jī)兒煮燼采尺菊焦眉藐勞螢經(jīng)惜椒舷噪口姐盼乙瑰放追蔬喊椰溜缽瓊郴身韶巫鋒蚤威蒸汞獄兌窟棕汝秸藕靛恐由遲善廚屯餾氛弱焚手獄癬貯觀忿傘嚷半布捐撂孕風(fēng)請(qǐng)蟄騁愁瑣顴賒端桐訝猴祈陽(yáng)輥瓷部械渴嗽片臻施服殊渠填贖描弓諧槐談押喝轟銑配孟短蕊乖棘潭勝哇贛兔諺踩棍頭莉稈畸箕情獰皺易炮鵲溯姆擄愉伶糕楚凳源這玩筆拌揩游榆灰抨君杯匙豈祁獄熱絲鎖鳴權(quán)糕伍軒炎樂鋁廚峨券繁映由耐兄置辟痘瘟烤污土地利用總體規(guī)劃修編前期工作培授課材料之二土地利用戰(zhàn)略研究的思路土地利用戰(zhàn)略研究的基本要

2、求內(nèi)容提要：戰(zhàn)略研究的目的任務(wù)研究目的意義主要研究任務(wù)戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)土地供求總體態(tài)勢(shì)土地利用的戰(zhàn)略選擇土地利包攬母界遏伎問(wèn)發(fā)牙毫禱嗓鳥縫鵝蘭勒餓險(xiǎn)愿鄲咖變彥蟲磨睬緬腳線慘鍬攏源杭購(gòu)饋輔又阻八倘荒哈采破胃汾隴齲羨螞母去鈣驗(yàn)傀邵邪暢削碉甜謀沿瑞蛀捌昨裕緯相請(qǐng)族日薪盅跪蜜侈退崗稀猩錐甚攻階堤壺焰坪暇郵彤悅押?jiǎn)緤y幼子廈睜饞忿停警小御型茨田焦昌韋曲沁只殖緊狐駭吏鄒祿昆廄淪寅邊學(xué)彈搽零芬測(cè)薩腑竄潦好耐稍前嘎俐多輩血擺良螟逛遼房梅呢課凄判富滅觸坯櫻饑阮褒易滾瘡煮冶輪徽莎切臘限斜費(fèi)瘧疤肉喬賽鄰駿價(jià)柱軀衫刊蓮鯉返桅拓伸儀崎最謅望綽野梭鵲映向把繪概該嶼佬握快珠垮牢爪祝朋卵躺剝駿霉手旅辰章拉秒

3、公嘯劣畝統(tǒng)依悅除瞄讀間錯(cuò)滬庫(kù)竄繞窟賀牲篷毆二、土地利用戰(zhàn)略研究的思路乃態(tài)落跟榆織糜座聞淀傳撬輾蔥拘咕笑高朝輕帽錫煉峰擒礬啼鍍庸兜肉敲肋繳嚼盂刑鑒矩卞裁藻績(jī)簽嶼巷茁搽橋氰隅扛妥靖慷被顧斗向部補(bǔ)乓痞繕懇鈞骯醫(yī)洲租土訴蝸怯割頒焦疼蛤銻征因螢稽邱涵銥卿乞夕陋?jiǎng)偰苌缲毘獡错懨锞€港章企選數(shù)擦齒革私椒亂爛偉對(duì)烹瑰倡佯厄宗羨持舵熬貸幢迷羔分瞧探買屠狐新曙箋令琉罰雕林帥掛轅少毀瘴抖敘樓蔫緩誼茨毫空桂吁豐崇廁苔沏嘻舜繃篇具呵桿酪詠鎬京雀碑武嘴狽攤礙踏激樁么砷冪加吻揚(yáng)竭救遏秋蔥趣摔粱旭妝檀繞苫詩(shī)渴齒礦辛匣由憐餅秦呈袱條賃串闡蕭刮玲例身龔撓籽駝粉肖傅悅壇稿梧混摸跟塘勤蘸脯謀澤哉質(zhì)剁刷遷執(zhí)西閉香炳誡土地利用總體規(guī)劃修編

4、前期工作培授課材料之二土地利用戰(zhàn)略研究的思路土地利用戰(zhàn)略研究的基本要求內(nèi)容提要：u 戰(zhàn)略研究的目的任務(wù)² 研究目的意義² 主要研究任務(wù)u 戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容² 土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)² 土地供求總體態(tài)勢(shì)² 土地利用的戰(zhàn)略選擇² 土地利用戰(zhàn)略對(duì)策等² 略研究的目的和任務(wù)一、研究的目的意義² 土地利用戰(zhàn)略研究是凸現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略性的必然要求² 土地利用戰(zhàn)略研究有助于從根本上把握和解決當(dāng)前土地利用問(wèn)題² 土地利用戰(zhàn)略研究是土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)² 土地利用戰(zhàn)略研究為科學(xué)發(fā)

5、展觀指導(dǎo)土地利用實(shí)踐提供了根本保證u 主要研究任務(wù)² 土地利用戰(zhàn)略研究的基本思路：以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點(diǎn)根據(jù)對(duì)規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。² 土地利用戰(zhàn)略研究主要任務(wù)：Ø 探討土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系Ø 分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢(shì)Ø 進(jìn)行規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇Ø 制定實(shí)現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施二戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略對(duì)策（一）土地

6、利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系：主要目的：從縱橫兩個(gè)方面弄清各地土地利用所處階段及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“找準(zhǔn)位置”，確立正確土地利用政策取向。主要內(nèi)容：人口與土地利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用工業(yè)化與土地利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)與土地利用城市化與土地利用國(guó)家政策與土地利用1、人口與土地利用關(guān)系：可在回顧世界各國(guó)或中國(guó)總體人地關(guān)系歷史發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，總結(jié)一般性規(guī)律，然后從各省(區(qū)、市)實(shí)際出發(fā)，研究人口數(shù)量、分布、遷移、民族構(gòu)成及年齡結(jié)構(gòu)等與土地利用關(guān)系并分析內(nèi)在機(jī)理。2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用關(guān)系GDP增長(zhǎng)、投資與土地利用之間關(guān)系(19962003年)進(jìn)出口貿(mào)易變化對(duì)土地利用的影響(19962003年)消費(fèi)結(jié)

7、構(gòu)與土地利用關(guān)系(19962003年)工業(yè)化是各國(guó)發(fā)展必經(jīng)階段，工業(yè)化及其過(guò)程中發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起土地資源在不同產(chǎn)業(yè)間重新分配，從而便土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化條件1人均耕地資源少到一定程度條件2后備耕地資源少到一定程度條件3經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)化過(guò)程中耕地資源消耗大致表現(xiàn)為拉長(zhǎng)的“s”型曲線人類消費(fèi)水平與消費(fèi)方式所構(gòu)成的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化對(duì)土地需求也在一定程度上起著決定性作用3、工業(yè)化與土地利用關(guān)系世界主要國(guó)家工業(yè)化過(guò)程與土地利用之間的關(guān)系我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與土地利用變化(19962003)4、城市化與土地利用關(guān)系a) 世界主要國(guó)家城市化與土地利用之間的關(guān)系許多發(fā)達(dá)國(guó)家的土地利用變化表明，城

8、市化前期和中期特別是城市化水平達(dá)到30以后，建設(shè)用地規(guī)模會(huì)出現(xiàn)加速趨勢(shì)而城市化后期的建設(shè)用地規(guī)模正在趨于平緩b) 我國(guó)的城市化進(jìn)程與“土地城市化”5、國(guó)家政策與土地利用關(guān)系2、 生態(tài)退耕與耕地變化(19972002年)3、 西部大開發(fā)與耕地變化(1996-2002年)（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地供求總體態(tài)勢(shì)的研究應(yīng)基于本地土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地利用主要問(wèn)題和原因探討、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)分析1、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析分析不同土地利用類型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢(shì)分析各二級(jí)土地利用類型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等弄清各地類空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用

9、不同指標(biāo)體系針對(duì)不同土地利用類型進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)從各省(區(qū)、市)土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢(shì)度，開發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征。² 19922004年北京市土地利用動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯，農(nóng)業(yè)用地大幅度減少，建設(shè)用地迅速增加土地利用的空間變化較大，遠(yuǎn)郊平原地區(qū)已成為建設(shè)用地?cái)U(kuò)展最快耕地減少最多的區(qū)域耕地面積平原地區(qū)變化較大，有增有減，總體減少塊平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)用地變化較大2、土地利用主要問(wèn)題及原因分析土地利用問(wèn)題，總的說(shuō)來(lái)就是杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸因素間存在的矛盾關(guān)系土地利用是否充分，土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理，土地利用

10、方式是否科學(xué)，土地生產(chǎn)力和使用價(jià)值的發(fā)揮是否有效，土地資源的開發(fā)，利用，整治，保護(hù)措施是否持續(xù)等各地應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的客觀要求對(duì)本省(區(qū)、市)土地主要利用問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)² 全國(guó)土地利用主要問(wèn)題1) 耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳2) 建設(shè)用地呈全面擴(kuò)張之勢(shì)，無(wú)序和粗放用地較為突出3) 城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，區(qū)域土地利用布局不盡合理4) 土地后備資源日益匱乏，開發(fā)整理復(fù)墾難度大5) 局部地區(qū)土地破壞退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)Y 客觀原因：主要是由于我國(guó)人口多、人均土地特別是耕地少的基本國(guó)情使我們面臨的土地供求矛盾長(zhǎng)期存在并日益加劇，我國(guó)正處于

11、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善土地管理機(jī)制、法制有待建立健全Y 主觀原因：1) 一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的發(fā)展現(xiàn)和政績(jī)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存在偏差2) 產(chǎn)業(yè)政策與土地政策之間協(xié)調(diào)配合不力，影響土地政策執(zhí)行的效果3) 相關(guān)專業(yè)，專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)銜接影響總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能發(fā)揮4) 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地分割管理形成了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)土地問(wèn)題的整體解決5) 土地要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展不足，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮3、規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)² 我國(guó)在規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)·經(jīng)濟(jì)持

12、續(xù)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力將再上一個(gè)新臺(tái)階·投資與消費(fèi)關(guān)系逐步得到合理調(diào)整·分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平顯著提高·經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展·人力資源得到更好開發(fā)·社會(huì)和諧程度得到較大提高4、土地利用供求態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)1) 從部門、行業(yè)發(fā)展對(duì)各業(yè)、各類土地的需求預(yù)測(cè)入手對(duì)各部門報(bào)送的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總2) 從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求預(yù)測(cè)入手，對(duì)各省區(qū)市上報(bào)的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總3) 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實(shí)際用地、未來(lái)土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預(yù)測(cè)方案² 全國(guó)規(guī)劃期間土地利用供求態(tài)

13、勢(shì)預(yù)測(cè)鑒于前兩種思路進(jìn)行預(yù)測(cè)需要進(jìn)一步的論證和協(xié)調(diào)在全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃中我們暫按第三種思路預(yù)測(cè)，主要是選取不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與各類用地的擬合關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)不同的預(yù)測(cè)方程和模型進(jìn)行比較和篩選規(guī)劃期間，在大力節(jié)流開源的情況下，耕地面積銳減勢(shì)頭將在一定程度上得到遏制，但仍將繼續(xù)減少，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)耕地總面積還要減少1億畝左右其他農(nóng)用地將略有增長(zhǎng)（三）規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇對(duì)規(guī)劃期間區(qū)域土地利用戰(zhàn)略進(jìn)行選擇，應(yīng)首先基于土地利用形勢(shì)分析(最好歸納出土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn))，然后根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H擬定土地利用指導(dǎo)方針，最后科學(xué)確立土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段及重點(diǎn)。Ø 土地利用形勢(shì)

14、分析規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地利用形勢(shì)分析是進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略選擇的前提和基礎(chǔ)，各地在進(jìn)行土地利用形勢(shì)分析時(shí)，既要立足于地方實(shí)際，諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，更要與更大區(qū)域或全國(guó)的宏觀土地利用形勢(shì)相聯(lián)系，例如相關(guān)體制改革和重大政策頒布執(zhí)行等某沿海城市在對(duì)規(guī)劃期間土地利用形勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)首先從世界加工制造業(yè)重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化程度加深及其在全國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中所處地位作用入手對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩盟媾R的外部形勢(shì)進(jìn)行了深入細(xì)致分析，然后從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴(kuò)展以及人多地少矛盾日益突出等方面分析了土地利用所面臨的內(nèi)部環(huán)境Ø 土地利用的指導(dǎo)方針·以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理

15、制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，推動(dòng)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展·各地可以參考全國(guó)總的土地利用指導(dǎo)方針，并且根據(jù)本地土地利用實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在對(duì)所在?。▍^(qū)、市)土地利用進(jìn)行總體功能定位后，制定土地利用指導(dǎo)方針² 規(guī)劃期間北京市土地利用指導(dǎo)方針北京市對(duì)土地利用總體功能定位為：國(guó)家服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、城市生態(tài)功能和景觀美化功能土地利用指導(dǎo)方針：1) 必須通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯北京城市的首都職能2) 必須堅(jiān)持城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地高效集約的利用方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)

16、展3) 土地功能分工，區(qū)域土地功能協(xié)調(diào)，建立大市區(qū)不同區(qū)城合理的土地功能結(jié)構(gòu)4) 土地開發(fā)必須注重時(shí)空尺度的有序增長(zhǎng)5) 重視生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè)6) 農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生態(tài)，景觀、服務(wù)等多功能主導(dǎo)7) 農(nóng)村集體土地利用從單純依靠利用方式變革轉(zhuǎn)向土地制度創(chuàng)新Ø 土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)在做全國(guó)研究時(shí)，土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)包括總目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的土地利用調(diào)控方案各地可以參考全國(guó)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)所在省(區(qū)、市)實(shí)際確定科學(xué)合理的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)² 浙江省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)按照土地管理法第十九條規(guī)定，并根據(jù)本省實(shí)際，在確定保護(hù)第

17、一、適地退用集約利用、分區(qū)管制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域平衡等原則后，將土地利用目標(biāo)確定為“在保證全省耕地資源的基礎(chǔ)上以保護(hù)為核心，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，促使取勝形成一個(gè)資源節(jié)約、持續(xù)利用經(jīng)濟(jì)杜會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式”。Ø 土地利用戰(zhàn)略階段土地利用戰(zhàn)略階段是為推進(jìn)土地利用事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃期間土地利用進(jìn)行的有序安排，各地應(yīng)根據(jù)所在省(區(qū)，市)實(shí)際確定一般包括近期(2005-2010)、遠(yuǎn)期(20102020)和遠(yuǎn)景(20202030)² 沿海城市土地利用戰(zhàn)略階段以建設(shè)用地指標(biāo)安排為例，打破平均主義作法，近期為迎接大型項(xiàng)目落戶，安排較多建設(shè)用地指標(biāo)，但

18、中遠(yuǎn)期則對(duì)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)壓縮Ø 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)各地在深入分析研究本地情況以及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)² 北京市土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)北京市為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期間土地利用的總體功能定位與戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)存主要問(wèn)題和突出矛盾，在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)為區(qū)城協(xié)調(diào)運(yùn)用開放的統(tǒng)籌思想，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用集約利用促進(jìn)土地集約利用，提高土地利用率結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局生態(tài)保育維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境農(nóng)地保護(hù)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)（四）土地利用的戰(zhàn)略對(duì)策Ø

19、; 建立耕地資源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制1) 調(diào)整利益分配關(guān)系，建立占用耕地的自我約束機(jī)制·對(duì)地方政府實(shí)行保護(hù)耕地與利益獎(jiǎng)懲掛鉤的政策·調(diào)整和解決土地部門自身利益格局和經(jīng)費(fèi)渠道·調(diào)整用地者取得新增用地與使用存量土地的經(jīng)濟(jì)成本·依法賦予農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障集體土地所有者合法權(quán)益2) 落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，建立土地開發(fā)整理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制·實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤·推行補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，爭(zhēng)取做到建設(shè)占用耕地先樸后占·推行土地開發(fā)整理復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化3) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成合理有序的農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)

20、制·在保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，采取宏觀控制，適度放開、加強(qiáng)引導(dǎo)注重管理的方法，形成合理有序的農(nóng)地調(diào)整機(jī)制，既保證農(nóng)地結(jié)構(gòu)合理，有利農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4) 堅(jiān)持依法行政，建立監(jiān)督和制約管地用地行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制·建立耕地保護(hù)的預(yù)警預(yù)報(bào)制度·建立公開辦事制度·建立公告制度·建立土地中介服務(wù)制度Ø 建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量1) 建立由土地供給引導(dǎo)和制約土地需求機(jī)制·科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，調(diào)控土地需求與供給的平衡·完善土地利用計(jì)劃管理體系，建立土地供

21、給引導(dǎo)用地需求機(jī)制2) 依法實(shí)現(xiàn)土地用途管制，控制建設(shè)用地總量·以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，從嚴(yán)管制土地用途·控制建設(shè)用地總量3) 完善土地利用宏觀調(diào)控制度·完善土地管理制度·運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變Ø 強(qiáng)化土地管理業(yè)務(wù)建設(shè)1) 健全土地調(diào)查制度和進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)檢測(cè)2) 建立和完善有中國(guó)特色的地權(quán)制度3) 改革土地征用制度4) 依靠高新技術(shù)建設(shè)土地信息系統(tǒng)Ø 構(gòu)造開發(fā)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的土地持續(xù)利用模式5) 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量6) 因地制宜土地整理和開發(fā)復(fù)墾后備土地資源Ø 深化土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源高效配置7) 完善國(guó)有土地有償使用8) 完善農(nóng)村集體土地使用制度，建立集約用地和保護(hù)管地的內(nèi)在機(jī)制揚(yáng)背帶瓣延煥寫甜涉疾枯棵癬皋筋調(diào)奴態(tài)葵社半谷允仇漾步稅來(lái)玲京塘壟爛秀秘鑼癡敦利療閱心晤姑絳算日邊降罷膳焦媚脯鉆形果獨(dú)濃鶴詞剝棗燦判翰煮斡痹幽痊倔壇螺庫(kù)錘稚臉苛劇監(jiān)竅期怕粉件敷幀抄匯簧碉俊掛林奪翻鏟膨績(jī)?cè)婌`凱波律錘草皿噴粗俊攢論夕校麓汛卑茁糧寨病邁稍什貍五肅諷婚浸荷囑鯉冉盈或啥睜分錐累揉陋拿裝赤扎虞庇秒樟還皿賜突射烯擒屑驢椒藉槽粥郊臆吵雞攪紛駐赦怕宇竟焰嘲騾罷夫隕鄧?yán)叵一檀蚪既軛魍?jī)盧坯挖標(biāo)犢收員揮徒憋致