杭州市蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對策

1、杭州市蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與對策柴偉國 張雅 鄭軍輝蔬菜作為杭州市都市農業(yè)六大優(yōu)勢產業(yè)之一，“十五”期間杭州蔬菜產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，復種植面積、總產量和出品創(chuàng)匯在列種植業(yè)前茅，在全省處于領先位置。為實現(xiàn)我市蔬菜產業(yè)在“十一五”期間可持續(xù)發(fā)展，促進農民增收，為政府決策提供依據(jù)，特開展本調研。方法一、蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來得到了快速的發(fā)展。蔬菜種植面積穩(wěn)步增長，蔬菜產業(yè)地位和作用逐年提升，產業(yè)區(qū)域化布局結構日益顯現(xiàn)。1、蔬菜種植面積穩(wěn)中有增，產業(yè)地位作用日益提升蔬菜生產因其周期短、見效快、產量高、效益好，對農業(yè)增效和農民增收作用非常明顯，成為農業(yè)產業(yè)結構調整的亮點。自 “九五”以來，杭州蔬菜產

2、業(yè)的發(fā)展經歷了穩(wěn)步發(fā)展期、快速增長期和鞏固調整期三個階段。2004年全市蔬菜栽培面積從81.6萬畝，到2005年增加到154.58萬畝，總產值38億元左右，平均畝產值2373元（按播種面積計），大大高于全省畝均1540元的平均水平，蔬菜產值位居農業(yè)產業(yè)的首位，占農業(yè)總產值的34.3，產業(yè)地位作用日益提升。今年三季度杭州市蔬菜播種面積在42萬畝左右，平均單產2000公斤左右，上市蔬菜近85萬噸，蔬菜生產面積比去年同期增1%，單產與去年同期基本持平，蔬菜產業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)期。2、蔬菜產業(yè)區(qū)域化布局日益顯現(xiàn)隨著農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深入，全市各地紛紛利用本地區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢發(fā)展適合當?shù)氐氖卟朔N

3、類和品種，全市蔬菜產業(yè)內部的區(qū)域化布局正在逐步形成。尤其是近年來西部地區(qū)高山蔬菜產業(yè)的迅猛發(fā)展，填補了原有山區(qū)、半山區(qū)蔬菜產業(yè)的空白?，F(xiàn)已基本形成東部加工（出口）蔬菜產業(yè)區(qū)、城郊鮮銷蔬菜產業(yè)區(qū)以及西部高山蔬菜產業(yè)區(qū)等三大蔬菜產業(yè)區(qū)塊。城郊鮮銷蔬菜產業(yè)區(qū)分布在杭城近郊的江干、西湖、下城、拱墅、開發(fā)區(qū)、余杭區(qū)、蕭山南片以及其它縣（市）近郊等地。東部加工（出口）蔬菜產業(yè)區(qū)分布在蕭山和濱江兩區(qū)的圍墾地區(qū)。西部高山蔬菜產業(yè)區(qū)主要分布在西部5個縣（市）。3、產業(yè)協(xié)會等農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展壯大產業(yè)協(xié)會作為政府、生產者、市場間的聯(lián)系橋梁與紐帶，其重要性已逐漸為人認識，各地已紛紛成立并開始運作。杭州市蔬菜產業(yè)協(xié)會

4、于2005年成立，有個人會員117人，會員單位38個，主要從事組織研討蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略和營銷對策；開展學術交流、信息交流、購銷洽談；引進推廣新品種和先進適用技術；開展國內外市場調查，反饋市場信息；開拓銷售渠道，為會員生產提出合理化建議。淳安縣蔬菜產銷協(xié)會成立于2001年11月，有會員數(shù)53人，其中蔬菜種植大戶29人，蔬菜技術人員及管理干部12人，販銷大戶6人，加工企業(yè)主4人，其他人員2人，注冊了“千蔬”牌千島湖無公害蔬菜商標。協(xié)會聯(lián)系蔬菜基地面積5200余畝，帶動農戶1620余戶，主要生產高山小尖椒、四季豆等高山蔬菜及豌豆等產品，供應杭州、上海等大中城市，年銷售量6500噸，年銷售額近1000萬元

5、。蕭山區(qū)蔬菜產業(yè)協(xié)會于2004年1月成立，第一屆會員共89名，其中單位會員42名，個人會員47名，大會選舉理事會成員20名。建德市蔬菜產業(yè)協(xié)會于2003年8月成立，協(xié)會首批共吸納了 75 個團體會員和個人會員。臨安市蔬菜產銷協(xié)會2002年10月登記成立，共有會員80名，其中單位會員2名，商標為“天目山”牌。其余縣市的產業(yè)協(xié)會也正在籌辦之中。另外成立了在富陽市成立蘆筍協(xié)會專業(yè)協(xié)會、余杭水生蔬菜產業(yè)協(xié)會等。二、蔬菜產業(yè)發(fā)展的制約因素杭州蔬菜產業(yè)發(fā)展存在資源缺乏、基礎設施薄弱、科技供獻率低、經營分散等制約因素，并且三個蔬菜產業(yè)區(qū)各特性。1、近郊基地逐年銳減，基礎設施破壞嚴重隨著城市化的不斷推進以及城

6、鎮(zhèn)用地、基建用地的增加，我市原有近郊葉菜基地面積正逐年銳減。許多原本設施條件好，排灌渠道暢，土壤熟化程度高的蔬菜基地現(xiàn)已為城市建設所征用。而隨著新一輪城市規(guī)劃的實施，目前的許多近郊蔬菜基地在不遠的將來也將被征用，部分城區(qū)甚至到“十一五”末，將面臨無地可種的局面。與此同時，我市城郊蔬菜基地的整體規(guī)劃工作則嚴重滯后，區(qū)域性、專業(yè)化的蔬菜基地有待于進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。2、外源環(huán)境污染加劇，生產投入品監(jiān)管難度加大隨著城市基礎設施建設不斷向中遠郊延伸，原本城郊連片的蔬菜基地被分割成條塊狀，排灌水系等基礎設施破壞嚴重。另一方面，隨著生活污水、工業(yè)廢水污染的加劇，加上水系破壞后自凈功能的喪失，目前近郊蔬菜基地內

7、及周邊的大部分河道污染嚴重，河水已不能成為蔬菜生產灌溉用水。而隨著城市空氣污染的加劇，我市酸雨天氣也頻頻發(fā)生，蔬菜生產遭受酸雨危害的程度也進一步加大。同時，原有蔬菜基地的土壤鹽積化、連作障礙、肥藥過量施用等問題也日益突出。由于目前農藥普遍采用商品名，加之從業(yè)者的素質較低，使得菜農在病蟲害防治時，使用幾種不同廠家的相同成份的農藥，引起藥害和農殘超標。3、產規(guī)模化程度低，蔬菜標準化應用差目前蔬菜生產大多仍以單家獨戶、小規(guī)模生產、精耕細作經營為主，整體規(guī)?；潭容^低。雖然近郊小規(guī)模種植有一定的優(yōu)勢，但是隨著“大市場、大流通”格局的形成以及市民追求“品牌化、優(yōu)質化、便捷化”消費習慣的逐步增強，現(xiàn)有小規(guī)

8、模種植格局弊端日益顯現(xiàn)。另一方面，大多菜農依然沿用傳統(tǒng)、習慣性的種植模式和生產方式，蔬菜標準化的應用和推廣工作成效依然十分有限。這與現(xiàn)代農業(yè)追求的產品可溯制度、生產檔案管理制度差距較大。4、蔬菜產業(yè)技術人員偏少，服務組織不夠健全政治體制的改革和單位的轉型，原有蔬菜農技推廣隊伍出現(xiàn)了線斷、網破的局面，目前全市蔬菜科技人員僅40余人，與蔬菜產業(yè)規(guī)模與地位不相稱。各地出現(xiàn)的農資經營機構不再具備原來那部分管理、指導職能。菜農生產設施、農業(yè)投入品的管理出現(xiàn)了部分空缺。另一方面，近郊菜農大多就近農貿市場銷售，各類專業(yè)合作社、協(xié)會等合作組織的建設和發(fā)展滯后，社會化整體力量比較薄弱。5、蔬菜加工出口企業(yè)各自為

9、陣，帶動輻射能力較弱該區(qū)集中了全市幾乎全部的生產大戶和加工企業(yè)，具有較強的原料吸納與加工能力。但是各蔬菜企業(yè)都屬私營企業(yè)，以追求經濟利益最大化為目標，缺乏帶動能力。尤其是原料采購基地大多局限于當?shù)貐^(qū)域，對全市其它地區(qū)的輻射能力十分有限。各加工企業(yè)極少與周邊農戶簽訂規(guī)范收購合同，按照合同組織生產。大多根據(jù)市場行情，隨行就市。一旦遇到加工產品滯銷，往往進行競相壓價，菜農利益難以得到保障，甚至出現(xiàn)“菜爛地頭”的局面。6、品牌優(yōu)勢不夠明顯，技改投入普遍不足我市現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)160余家，擁有蔬菜品牌200余個，但在全省甚至全國有一定影響力的品牌屈指可數(shù)。大部分企業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，企業(yè)實力和加工庫

10、容普遍較小。加上加工產品具有滯后期的因素，常常導致加工行業(yè)的“大小年”現(xiàn)象。大部分企業(yè)采用“穩(wěn)扎穩(wěn)打”的發(fā)展模式，技改資金投入普遍有限，整體發(fā)展步伐緩慢。加工方式絕大多數(shù)還處于粗加工水平，精深加工企業(yè)數(shù)量有限。新生產流水線引進、新產品研發(fā)力度十分薄弱，蔬菜加工產品附加值普遍較低。7、高山蔬菜基礎設施投入不足，產業(yè)化程度比較低高山蔬菜基礎設施投入十分有限，路、溝、渠、大棚等硬件設施較差，抵抗自然災害的能力不足，甚至常常導致干旱絕收的場景。同時，由于大多是新開發(fā)菜地，土壤沙性重，熟化程度差，有機質含量低，嚴重影響蔬菜單產。由于受土地、市場、機制的影響，廣大菜農根據(jù)自身喜好和特長，種植茄果類、豆類、

11、瓜類等不同類型蔬菜，集中單品種連片的菜區(qū)較少。這不僅難以體現(xiàn)農業(yè)產品的規(guī)模、集聚效應，而且也不利于購銷中介組織的培育。通過多年的市場開拓和培育，雖然臨安市的高山四季豆在上海市場具有一定的知名度，但全市各高山蔬菜產區(qū)的總體品牌知名度普遍不強。同時，產前培訓、產中服務、產后包裝工作普遍較差。大多仍采用塑料袋等簡易包裝，不利于統(tǒng)一宣傳和打響品牌。三、蔬菜產業(yè)發(fā)展思考與對策1、積極建設蔬菜產業(yè)帶，優(yōu)化產業(yè)布局為提高蔬菜產業(yè)效率，重點是整合現(xiàn)有資源，挖掘內在潛力，從提高品質、做精加工、擴大出口、發(fā)揮優(yōu)勢上尋找新的增長點已成為今后工作的重點。根據(jù)近年來建成的“點狀”蔬菜園區(qū)以及呈現(xiàn)的“塊狀”蔬菜布局現(xiàn)狀，

12、結合不同區(qū)域、區(qū)位、地形以及蔬菜產品流向的特點，未來五年，我市將著重建設4條蔬菜產業(yè)帶：近郊鮮銷蔬菜、遠郊鮮銷蔬菜、加工出口蔬菜產業(yè)帶和山地特色蔬菜產業(yè)帶。拓展城郊鮮銷蔬菜產業(yè)帶，將杭城近郊鮮銷蔬菜產業(yè)區(qū)將逐步外移，建設余杭區(qū)、富陽市、蕭山南片及臨安市沿杭徽公路兩側鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域構成新的遠郊鮮銷蔬菜產業(yè)帶；在在蕭山和濱江兩區(qū)的圍墾地區(qū)做強做大加工出口蔬菜產業(yè)；大力發(fā)展山地特色蔬菜產業(yè)帶，增加臨安、淳安、建德、桐廬四個縣（市）山區(qū)農民收入。結合新農村建設，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的原則，建成一批控制性骨干水利工程，開展流域綜合治理，切實加強水利基礎設施建設，增強菜地排澇抗旱能力。2、大力支持科

13、技創(chuàng)新，增加科技貢獻率加大科技投入，根據(jù)農業(yè)科研的特點選取重點研究專題進行滾動支特。加快新品種新技術的研究與推廣，重點研究、引進和推廣品質好、專用型蔬菜種子(種苗)，加大設施栽培及配套技術、精深加工、質量安全與標準化生產、無公害生產等關鍵性技術的研究與推廣，加快科技成果的熟化和轉化。重視公益型農業(yè)科學院所建設，使之成為具有鮮明科研特色、一定創(chuàng)新能力、較強服務功能、全面和諧進步、綜合實力在全省同類研究機構中領先的新型農業(yè)研究推廣機構。引導和鼓勵蔬菜科技人員與蔬菜示范園區(qū)和蔬菜龍頭企業(yè)結對，幫助解決實際問題，促進科研成果轉化與應用。3、重點培育龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營按照做大、做強、做優(yōu)的要求

14、，培育和扶持一批競爭力、帶動力強的加工型龍頭企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展能聯(lián)結山地和特色蔬菜生產基地、與廣大菜農關系緊密、促進本市蔬菜出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)。積極探索適應市場化要求的管理體制和運營機制，大力推廣“公司+農戶”，“基地+農戶”等產業(yè)化經營模式，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動作用，鼓勵企業(yè)發(fā)展“訂單農業(yè)”，與農民建立“利益共享、風險共擔”的機制。積極興辦各類蔬菜專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展蔬菜營銷公司、蔬菜經紀人組織等各類新型經濟組織，提高菜農的組織化程度。加強、規(guī)范蔬菜市場建設和管理，走“市場公司農戶”產供銷密切銜接的產業(yè)化道路。實現(xiàn)區(qū)域化生產、專業(yè)化分工、社會化服務、市場化經營

15、格局，從而形成貿工農一體化、產加銷一條龍的經營體系。積極推進土地制度創(chuàng)新，突破小農經營的束縛，鼓勵土地有序流轉，讓種菜能手獲得更多的土地使用權，提高土地的利用率，減少土地拋荒，促進先進生產技術的推廣應用。通過對大戶補貼等措施，在政策上加以引導，推進適度規(guī)模經營。以信息為紐帶，拓展蔬菜銷售市場。建立統(tǒng)一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的蔬菜信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，做好信息的收集整理、分析預測、反饋發(fā)布工作，通過信息網絡及時反饋各地的市場批發(fā)價格和主要產地的蔬菜生產狀況，溝通、銜接蔬菜生產、經營、加工、銷售各個環(huán)節(jié)。發(fā)展保鮮技術。蔬菜商品欲走向大市場，參與地區(qū)間、國際間競爭，長途運輸不可避免。保鮮運輸是保證產

16、品質量、搞好市場流通的重要環(huán)節(jié)，使保鮮運輸與蔬菜生產配套發(fā)展，對于整體上盤活蔬菜業(yè)、迎接WTO的挑戰(zhàn)將會卓有成效。4、 重視無公害蔬菜生產，保障蔬菜質量安全深入開展農產品質量安全法宣貫活動，強化依法生產、依法經營和依法監(jiān)管的理念，增強全社會的農產品質量安全意識。一是加強產地環(huán)境的控制和監(jiān)督管理，積極推廣以抗病蟲品種，生物、物理防治和天敵保護為主的綜合防治技術，大力推廣配方施肥。二是確保生產過程的無害化，嚴格執(zhí)行無公害蔬菜生產技術操作規(guī)程，抓好農藥、化肥殘留的雙控制。三是加大農業(yè)執(zhí)法力度，加強種子、化肥、農藥等蔬菜生產投入品的市場管理，堅決杜絕銷售禁用農藥和劣質化肥。四是加強蔬菜產品農殘的檢測工作，加強蔬菜產品的送檢和抽檢制度，實行無公害蔬菜的市場準入制度，保護消費者的權益。五是建立蔬菜產品質量衛(wèi)生安全追溯制度，創(chuàng)立“可追究制”品牌，防止和杜絕衛(wèi)生質量安全事故的發(fā)展。5、大力創(chuàng)導名牌培育，提高核心競爭力品牌是農產品的核心競爭力，要大力引導和扶持全市蔬菜名牌資培育。通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補及兼并、重組等手段，使得全市的加工出口蔬菜、山地蔬菜和特色蔬菜生產品牌實現(xiàn)有機整合，形成規(guī)模大、知名度高、集聚度高