浙江省鹽堿地開發(fā)利用概況及政策建議

1、浙江省鹽堿地開發(fā)利用概況及政策建議澎江右J一:種學2012年第1期文獻著錄格式:黃偉,毛小報,陳靈敏,等.浙江省鹽堿地開發(fā)利用概況及政策建議JJ.浙江農(nóng)業(yè)科學,2012(1):I一3浙江省鹽堿地開發(fā)利用概況及政策建議黃偉,毛小報,陳靈敏.,袁國文,徐紅玳(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所,浙江杭州310021;2.臺州市農(nóng)業(yè)局區(qū)劃辦,浙江臺州3180013.寧波市發(fā)展和改革委員會區(qū)劃辦,浙江寧波315800)摘要:對浙江省鹽堿地資源開發(fā)利用狀況進行調(diào)查,總結(jié)出鹽堿地改造開發(fā)成功的3種模式,分析存在問題,并提出推進鹽堿地可持續(xù)利用的4條政策建議.關(guān)鍵詞:鹽堿地;開發(fā)利用;浙江中圖分類號:S15

2、9文獻標志碼:A文章編號:05289017(2012)ol一000103浙江省是一個海洋大省,海灣河口眾多,灘涂資源豐富,擁有大量的鹽堿地尚待開發(fā)利用.根據(jù)全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃"十二五"規(guī)劃,2011年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃座談會精神和浙農(nóng)區(qū)辦函20112號文要求,浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室組織溫州,臺州,寧波,舟山,紹興5市區(qū)劃辦,會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)局,國土局,水利局,海洋與漁業(yè)局等部門進行了鹽堿地資源及開發(fā)利用情況調(diào)查工作.現(xiàn)將鹽堿地開發(fā)利用狀況的有關(guān)結(jié)果報道如下.1開發(fā)利用概況1.1鹽堿地資源總量浙江省海域遼闊,海岸線總長6486km,其中大陸海岸線長2200km,面積>

3、500m島嶼數(shù)3061個,共有灘涂資源26.067萬hm.表1結(jié)果顯示,浙江省5市共有鹽堿地5.045萬hm,其中:鹽堿耕地3.649萬hm,占鹽堿地總面積的72.3%;鹽堿荒地1.395萬hm,占27.7%.表1浙江5市鹽堿地資源的狀況1.2鹽堿耕地狀況紹興市鹽堿耕地面積最大,約占總量的39%.從表2看出,在鹽堿耕地中,輕度鹽堿耕地2.449萬hm,占鹽堿耕地面積的67%,主要分布在紹興,溫州,臺州和寧波等市;中度鹽堿耕地0.716萬hm,占20%,主要分布在紹興,寧波,臺州等地;重度鹽堿耕地0.485萬hm,占13%,主要分布在紹興,臺州等地.表2浙江5市不同鹽堿程度耕地的狀況市不同鹽堿程

4、度耕地面積/萬hm輕度中度重度1.3鹽堿荒地狀況.溫州市和臺州市鹽堿荒地面積較大,各占33%左右.在鹽堿荒地中,輕度鹽堿荒地0.023萬hm,占鹽堿荒地面積的2%,主要分布在紹興市;中度鹽堿荒地0.151萬hm.,占11%,主要分布在紹興,溫州,臺州等地;重度鹽堿荒地1.221萬hm,占87%,主要分布在溫州,臺州,寧波和紹興等地(表3).1.4鹽堿地治理開發(fā)狀況.灘涂資源作為浙江省重要的后備土地資源已經(jīng)收稿日期:2011-11-12作者簡介:黃偉(1978一),男,浙江奉化人,助理研究員,主要從事農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究工作.E-mail:hw2002163.COrn.通信作者:徐紅玳,E-mail

5、:xuhongdaisina.corn.注:紹興市發(fā)改局區(qū)劃辦,溫州市發(fā)改局區(qū)劃辦和舟山市發(fā)改局區(qū)劃辦有關(guān)專家參加調(diào)查工作,特此致謝!渺江孝J-:種學2012年第1期表3浙江5市不同鹽堿程度荒地資源的狀況市不同鹽堿程度荒地面積/萬hm輕度中度重度受到社會的極大關(guān)注,建國以來,全省已圍墾灘涂17.267萬hm,新增的土地資源相當于全省現(xiàn)有耕地面積的1/10,占全國圍墾灘涂總面積的1/5.由于灘涂圍墾地鹽堿度較高,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),急需加快灘涂鹽堿地的開發(fā)治理.近10年來,浙江省在鹽堿地的綜合治理與開發(fā)中取得了巨大成效,20002010年鹽堿地累計治理面積0.963萬hm,累計治理投入29282萬

6、元,新增糧食生產(chǎn)能力33307t.其中:寧波市鹽堿地治理面積0.451萬hm,占治理總面積的47%,累計治理投入4033萬元,新增糧食生產(chǎn)能力2817t(表4);紹興市治理面積0.271萬hm,占28%,累計投入14638萬元,新增糧食生產(chǎn)能力19570t;臺州市治理面積0.241萬hm,占25%,累計治理投入10611萬元,新增糧食生產(chǎn)能力10920t.表420002010年浙江3市治理鹽堿地的情況2開發(fā)利用成功模式2.1改地造田模式鹽堿地改地造田也就是圍墾后的開墾作業(yè),由水利工程與土地平整工程組成.水利工程主要是引水養(yǎng)淡與閘,渠建設(shè).土地平整工程主要是建成網(wǎng)格化農(nóng)田,同時配套道路與防風林帶

7、等.調(diào)查中發(fā)現(xiàn),興建排水系統(tǒng)是綜合治理的關(guān)鍵措施,也是綜合治理鹽堿地的前提.通過開河引淡,開溝排水,加速鹽堿地養(yǎng)淡排鹽,創(chuàng)造耐堿作物的生長條件.2.2鹽堿治理模式在浙江省大部分圍墾區(qū),早期圍墾的鹽堿耕地,首先進行咸菁,大米草等耐堿作物種植,后再種植棉花等適應(yīng)微堿性土壤作物,逐步使這些圍墾后的中度,重度鹽堿地變成能夠適應(yīng)農(nóng)作物生長的輕度鹽堿地與水稻田,最后成為了優(yōu)質(zhì)稻米和西瓜,香瓜,西蘭花等蔬菜以及大棚葡萄的種植基地.這種模式比較典型的例子是浙江省臨海,黃巖和溫嶺等地,在20世紀5060年代分別在洞港,八至十塘,團結(jié)塘片,東浦新塘片,神址塘片等地建立洞港農(nóng)場,金清農(nóng)場,東片農(nóng)場,東浦農(nóng)場,松門農(nóng)

8、場進行鹽堿地改造開發(fā),并通過工程措施,結(jié)合引種耐堿作物,逐步降低鹽分與堿性,使之能夠適合現(xiàn)代農(nóng)作物的生長,尤其是水稻的生長.2.3喜微堿性土壤作物產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式2O世紀90年代,浙江省鹽堿地土壤的pH值降至8.5以下,適合柑橘,梨,西瓜,葡萄等喜微堿性土壤作物的生長,因而成為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢區(qū)域,沿海平原一帶成為柑橘,西瓜,香瓜,西蘭花,溫嶺高橙等喜微堿性土壤作物的主栽區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地.其中,鹽堿地改造開發(fā)最具成效的開發(fā)模式是柑橘,西蘭花和葡萄產(chǎn)業(yè)開發(fā),其主要經(jīng)驗是因為沿海鹽堿地的成土母質(zhì)均為新淺海沉積物,屬輕粘土,土層深厚,質(zhì)地均一,有利于多年生經(jīng)濟作物的深扎根,在栽植果樹時就優(yōu)勢

9、凸顯,在土層80em深處還可見果樹細根;因此表現(xiàn)為產(chǎn)量高,樹勢強,品質(zhì)優(yōu).3鹽堿地治理潛力分析調(diào)查結(jié)果表明,在鹽堿耕地中,重度鹽堿耕地含鹽量>10g?kg,作物減產(chǎn)達30%,是今后全省鹽堿耕地治理的重點.表5可見,在鹽堿荒地中,有利用價值鹽堿荒地約0.94萬hm,占鹽堿荒地面積的67%.其中:從未開墾利用鹽堿荒地0.888萬hm,已開墾但撂荒3年以上的鹽堿荒地0.058萬hm.無利用價值鹽堿荒地0.455萬hm,約占33%,這些圍墾地都將被交通,工業(yè)和城鎮(zhèn)用地占用.根據(jù)各地經(jīng)濟社會狀況及鹽堿地治理計劃,20102020年全省需進行治理的鹽堿耕地有表5浙江5市鹽堿荒地開發(fā)利用潛力的

10、評價黃偉,等:浙江省鹽堿地開發(fā)利用概況及政策建議0.454萬hm;作為耕地使用的,需進行治理的鹽堿荒地有0.577萬hm.4存在問題4.1治理投入成本不斷增長,投資回報期長鹽堿地形成初期,河,路,溝,渠,閘等全部建設(shè)缺一不可,如果沒有良好的引,灌,排體系,脫鹽過程會更加漫長,按當前的成本計算,平整工程與水利工程需投入3O萬一45萬元?hm,在目前尚未形成鹽堿地治理項目實施機制,沒有專項的資金用于鹽堿地治理,資金投入不足嚴重制約了鹽堿地的治理與開發(fā)利用.而在土體脫鹽降堿期間,多數(shù)作物無法種植,只有在鹽分降至輕度水平,才適于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā).因此,一般鹽堿地通過平整工程與水利工程配套建設(shè),從重度降至輕

11、度至少需要58年時間,投資回報期則將更長.4.2改良難度較大,技術(shù)措施到位率低浙江省許多鹽堿耕地規(guī)劃達不到治理要求,改良難度較大,圍墾項目只好作為高灘養(yǎng)殖和建設(shè)用地之用.首先是項目區(qū)沒有引入淡水源的規(guī)劃,淡水資源不足;其次是田間灌排渠道設(shè)置不適合灌水洗鹽和快速排鹽的要求;三是墾區(qū)土地淤陷,土壤松軟,軟硬不均,拖拉機等機械裝備難以進入田塊,土地翻耕難度大;四是技術(shù)措施不到位,鹽堿地治理的關(guān)鍵技術(shù)主要包括水利設(shè)施建設(shè)的工程措施和農(nóng)田排鹽洗咸的農(nóng)藝措施,但是,目前治理主體往往偏重于單方面的建設(shè)而忽視全面綜合治理,且經(jīng)常資金和技術(shù)分離,導(dǎo)致建設(shè)效果不盡顯著.4.3早期圍墾的鹽堿耕地中土壤返鹽呈增加趨勢

12、在20世紀90年代以前經(jīng)過脫鹽治理的沿海塘地中,土壤返鹽呈增加趨勢.這部分鹽堿耕地逐漸改為圍塘養(yǎng)殖和種植大棚葡萄,大棚西瓜以及蔬菜等,隨著沿海區(qū)域的圍塘海水倒灌水田變成了海水養(yǎng)殖塘,以及水田改旱地種植大棚葡萄,大棚西瓜與蔬菜等面積的不斷增加,導(dǎo)致原土壤水分從不斷地下降型變成了設(shè)施栽培內(nèi)的上升型,從土壤母質(zhì)和施肥帶人的鹽分隨水分逐步向表層聚集,使土壤表層的水溶性鹽不斷地呈現(xiàn)增加趨勢.作的工作機制,全面協(xié)調(diào)鹽堿地治理工作,并落實各部門職責,確保技物統(tǒng)一,提高綜合治理效率.5.2完善相關(guān)政策,加大投資力度按照"政策推動,市場運作,政府集體個人投資三結(jié)合"的原則,積極完善各項相關(guān)配

13、套政策,多渠道加大投資力度.一是加大政府財政資金投入,建立鹽堿地治理專項基金,爭取更多政府資金用于鹽堿地治理;二是建立以中長期租賃來帶動鹽堿地開發(fā)治理工作機制,由于鹽堿地回報期長的特點,建議采用10年以上,甚至20年以上的鹽堿地租賃期,以吸引更多的民資(租賃方)加入到鹽堿地開發(fā)治理中來;三是制定稅收優(yōu)惠政策,對從事鹽堿地治理與開發(fā)利用的企業(yè)和個人,在其生產(chǎn)經(jīng)營中通過各種稅收減免給予一定的稅收優(yōu)惠政策支持,切實降低生產(chǎn)經(jīng)營成本及其鹽堿地治理開發(fā)成本.5.3加強經(jīng)營管理,提高項目效益本著"誰開發(fā),誰受益"的原則,鼓勵個人,企業(yè)投入,探索市場化治理開發(fā)利用機制,積極打造農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)

14、業(yè)鏈,引導(dǎo)工業(yè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加工物流業(yè)有機結(jié)合,提高項目效益.一是堅持市場化運作和企業(yè)化管理結(jié)合,嚴格實行投資項目法人責任制,注重經(jīng)營管理,走產(chǎn)業(yè)化,規(guī)?；?jīng)營之路;二是在鹽堿地的開發(fā)治理過程中,要認真搞好與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)相結(jié)合,對成片鹽堿地,可作為農(nóng)業(yè)財政扶持項目的落腳點,租賃方在承擔扶持項目的同時,承擔鹽堿地治理的任務(wù);三是加強對海堤及其重要設(shè)施的管護,加強防護林網(wǎng)建設(shè)和墾區(qū)的水土保持,充分發(fā)揮工程效益和生態(tài)效益.5.4采取綜合措施,增強科技支撐能力浙江省圍墾經(jīng)驗證明,治理鹽堿地必須采取綜合措施.根據(jù)鹽堿地的成因,將水利設(shè)施建設(shè)的工程措施和農(nóng)田排鹽洗咸的農(nóng)藝措施相結(jié)合,因地制宜,選擇不同的治理措施分步驟,有計劃地進行綜合治理.積極探索研究鹽堿地治理技術(shù),形成一整套切實可行適合浙江省灘涂