《淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制項(xiàng)目招標(biāo)方案

1、淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目招標(biāo)方案序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi) 容 與 要 求1項(xiàng)目名稱(chēng)淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制2招標(biāo)單位淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局（受淳安縣人民政府委托）3完成時(shí)間2009年10月31日前4投標(biāo)保證金人民幣兩萬(wàn)元整，2009年4月10日17：00前入投標(biāo)保證金專(zhuān)戶(hù)5投標(biāo)答疑時(shí)間技術(shù)參數(shù)問(wèn)題以書(shū)面形式于投標(biāo)截止時(shí)間三個(gè)工作日前向淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局提出；標(biāo)書(shū)問(wèn)題以書(shū)面形式于投標(biāo)截止時(shí)間三個(gè)工作日前向淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局提出；淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局根據(jù)需要舉行答疑會(huì)，時(shí)間、地點(diǎn)以書(shū)面形式告之。6投標(biāo)答疑地點(diǎn)7投標(biāo)書(shū)份數(shù)技術(shù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)正本XX份8投標(biāo)截止時(shí)間2009年6月27日下午17：00時(shí)

2、前，逾期作自動(dòng)放棄9標(biāo)書(shū)遞交地點(diǎn)淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局10開(kāi)標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間： 2009年7月1日-7月5日（具體日期另行通知）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)： 另行通知11投標(biāo)有效期2009年4月27日6月27 日12聯(lián)系人及電話淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局聯(lián)系人：徐香枝方靚 電話：057124817709目 錄第一部分 招標(biāo)公告3第二部分 投標(biāo)人須知5一、投標(biāo)文件5二、投標(biāo)文件的遞交7第三部分 編制要求9一、項(xiàng)目背景9二、編制內(nèi)容12三、編制成果13第四部分 未中標(biāo)單位補(bǔ)償14第五部分 合同格式（暫略）14第六部分 投標(biāo)文件格式（暫略）14第一部分 招標(biāo)公告淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo)公告 為進(jìn)一步整合旅

3、游資源，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展淳安旅游，我縣決定編制一部具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，歡迎國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加規(guī)劃投標(biāo)。 一、規(guī)劃目的     規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)縣委縣政府提出的“打造休閑度假勝地，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照旅游市場(chǎng)需求，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，明確全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展前景，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型增效。 二、招標(biāo)組織 主辦單位：淳安縣人民政府 承辦單位：淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局三、投標(biāo)單位條件 1、依照法定程序成立的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或旅游咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；2、投標(biāo)單位必須具備甲級(jí)旅游規(guī)劃

4、資質(zhì)。3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近三年曾主持編制過(guò)市縣級(jí)及以上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃，并獲得較高評(píng)價(jià)；項(xiàng)目組成員應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游策劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、地理歷史等方面的專(zhuān)家；4、投標(biāo)者以單位名義投標(biāo)，本次招標(biāo)不接受以個(gè)人名義申報(bào)；5、可以?xún)杉一蚨嗉覇挝宦?lián)合申報(bào)，但必須確定一家責(zé)任單位。四、招標(biāo)工作程序及時(shí)間安排 1、2009年4月1日前，發(fā)出招標(biāo)公告，投標(biāo)單位報(bào)名。2、2009年4月15日前對(duì)投標(biāo)單位資格進(jìn)行預(yù)審，確定投標(biāo)單位名單，并發(fā)送招標(biāo)文件。3、2009年4月18日至2005年4月25目，組織投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察。4、2009年4月27日6月27日，投標(biāo)單位

5、按招標(biāo)條件要求，編制規(guī)劃競(jìng)標(biāo)方案，并向淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局提交密封標(biāo)書(shū)。截止時(shí)間：2009年6月 27日下午17：00。 5、2009年7月1日-7月5日之間，甲方組織投標(biāo)書(shū)競(jìng)賽評(píng)審。 五、投標(biāo)單位報(bào)名時(shí)應(yīng)提供的材料 1、投標(biāo)單位出具單位報(bào)名申請(qǐng)。 2、投標(biāo)單位資質(zhì)證明復(fù)印件。 3、主持或參與的縣級(jí)以上旅游發(fā)展規(guī)劃文本簡(jiǎn)略本或證明(含課題組成員名單)及主要旅游課題研究成果(簡(jiǎn)介)。 4、規(guī)劃主要負(fù)責(zé)人和參編人員(真接參與規(guī)劃工作的人員)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)歷和投標(biāo)單位簡(jiǎn)介。 5、聯(lián)系辦法(電話、傳真、電子信箱、聯(lián)系人等)和常設(shè)辦公地址。 六、報(bào)名方式和截止時(shí)間1、采取網(wǎng)上報(bào)名，：2、投標(biāo)人可登陸

6、千島湖旅游網(wǎng)，免費(fèi)下載淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo)書(shū)附件及相關(guān)材料。3、報(bào)名截止時(shí)間：2009年 4月8日下午17：00。4、聯(lián)系方式招標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)：淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局 聯(lián) 系 地 址：淳安縣千島湖鎮(zhèn)排嶺南路32號(hào)郵 政 編 碼：311700聯(lián) 系 人：徐香枝方靚聯(lián) 系 電 話：057124817709傳   真：057164823740淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo) 申 請(qǐng) 書(shū)    申請(qǐng)單位（公章）_ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人_ 法定代表人（簽字）_ 申請(qǐng)日期_    淳安縣

7、千島湖風(fēng)景旅游局2009年4月填 表 須 知一、填寫(xiě)本申請(qǐng)書(shū)前，請(qǐng)認(rèn)真閱讀淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo)公告，按照其規(guī)定起草申請(qǐng)書(shū)和其他申請(qǐng)材料。 二、本申請(qǐng)書(shū)所列欄目按有關(guān)規(guī)定需要附證明材料的，資格審查時(shí)必須提供。三、申請(qǐng)承擔(dān)淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，必須按要求填報(bào)申請(qǐng)書(shū)，一式一份。申請(qǐng)書(shū)封頁(yè)須加蓋單位印章。四、經(jīng)檢查有重要缺項(xiàng)或不符合填報(bào)要求的申請(qǐng)書(shū)（共5項(xiàng)要求），接受申請(qǐng)的機(jī)關(guān)有權(quán)不予受理。五、本申請(qǐng)書(shū)表格可根據(jù)實(shí)際內(nèi)容需要自行延長(zhǎng)擴(kuò)大或增加附件，要求用中文填寫(xiě)并打印。六、申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)完畢請(qǐng)于2009年 4 月8日下午17：00時(shí)之前，送交或通過(guò)特快專(zhuān)遞至以下地址（以郵戳為準(zhǔn)），請(qǐng)及時(shí)電話確

8、認(rèn)，并發(fā)送電子文檔：聯(lián) 系 人： 徐香枝方靚子信箱： 通訊地址：淳安縣千島湖鎮(zhèn)排嶺南路32號(hào)淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局規(guī)劃建設(shè)科郵政編碼：311700傳 真：057164823740七、申請(qǐng)書(shū)及附件評(píng)標(biāo)結(jié)束后概不退還。八、本申請(qǐng)書(shū)電子文本可從千島湖旅游網(wǎng)：下載。1、單位基本情況表 單位名稱(chēng) 聯(lián)系電話 單位地址 聯(lián)系人 國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)資質(zhì) 傳真 國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)力 郵政編碼 主管部門(mén) 成立時(shí)間 單位性質(zhì) 法人證書(shū)登記號(hào) 開(kāi)戶(hù)銀行及賬號(hào) 注冊(cè)(開(kāi)

9、戶(hù))資金(萬(wàn)元)  人員情況職工總數(shù) 人, 其中: 規(guī)劃設(shè)計(jì)人員總數(shù) 人高級(jí)職稱(chēng) 人, 中級(jí)職稱(chēng) 人, 初級(jí)職稱(chēng) 人單位行政和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員基本情況姓名年齡職務(wù)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)                                   &#

10、160;                   注： 1、單位無(wú)主管部門(mén)，該項(xiàng)可以不填； 2、單位性質(zhì)指企業(yè)或事業(yè)； 3、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員指本單位長(zhǎng)期聘用專(zhuān)職人員，不包括臨時(shí)兼職和多家聘用人員以及在校學(xué)生。2、 近三年承擔(dān)旅游規(guī)劃業(yè)績(jī)序號(hào)項(xiàng) 目 名 稱(chēng)完成時(shí)間 （起訖）委托編制單位經(jīng)費(fèi)評(píng)審情況備注          

11、;                                                  

12、;          （近三年已完成的旅游規(guī)劃策劃的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益可自行加頁(yè)，并如實(shí)說(shuō)明）注：此頁(yè)可復(fù)印。3、規(guī)劃參加人員資格審核表 姓名 性別 出生年月    照  片 職務(wù) 參加工作時(shí)間 學(xué)歷 畢業(yè)學(xué)校 專(zhuān)業(yè) 主要研究方向 職稱(chēng) 獲證時(shí)間及審批機(jī)關(guān) 身份證號(hào)碼 聯(lián)系電話  

13、0;  從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作經(jīng)歷時(shí)間規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目名稱(chēng)本人承擔(dān)任務(wù)                                   說(shuō)明：本表可根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)人數(shù)復(fù)制多份。四、規(guī)劃工作計(jì)劃 工作計(jì)劃研究階段（起止時(shí)間

14、）階 段 成 果 名 稱(chēng)成果形式                  五、其他 （1）投標(biāo)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件復(fù)印件，加蓋本單位公章真跡（公章復(fù)印無(wú)效）。（2）投標(biāo)單位的旅游規(guī)劃資質(zhì)證書(shū)原件復(fù)印件，加蓋本單位公章真跡（公章復(fù)印無(wú)效），本次招標(biāo)不接受借用外單位資質(zhì)投標(biāo)人。（3）項(xiàng)目主持人簡(jiǎn)歷（WORD電子文檔），近三年來(lái)項(xiàng)目主持人的旅游規(guī)劃策劃的作品（PDF格式電子文檔），簡(jiǎn)歷與作品電子文檔存儲(chǔ)于CDRO

15、M或DVDROM介質(zhì)中。第二部分 投標(biāo)人須知一、投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件逐條做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。（一）投標(biāo)文件的組成內(nèi)容投標(biāo)文件由技術(shù)標(biāo)部分、商務(wù)標(biāo)部分、價(jià)格標(biāo)三部分組成。1、 技術(shù)標(biāo)的組成（請(qǐng)按下列次序裝訂，并根據(jù)目錄注明頁(yè)碼）（1） 淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱；（2） 保證項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)方案和措施；（3） 合理化建議。2、 商務(wù)標(biāo)的組成（請(qǐng)按下列次序裝訂，并根據(jù)目錄注明頁(yè)碼）（1） 投標(biāo)前附表（加蓋公章）（2） 證明投標(biāo)人合格和資格的文件經(jīng)有關(guān)部門(mén)年檢通過(guò)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)加蓋公章復(fù)印件各一份（原件備查）； 法

16、定代表人或其授權(quán)代理人的授權(quán)證書(shū)（正本使用原件1份）及授權(quán)代表身份證復(fù)印件（原件備查）； 其他相關(guān)證書(shū)復(fù)印件。（3） 培訓(xùn)計(jì)劃投標(biāo)人在培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)提供詳細(xì)的授課安排、授課師資配備、時(shí)間地點(diǎn)以及學(xué)員數(shù)量等說(shuō)明。（4） 聯(lián)合體投標(biāo)計(jì)劃如果以聯(lián)合體的方式參加投標(biāo)，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)人，應(yīng)在投標(biāo)文件中注明聯(lián)合體各方擬承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目部分及聯(lián)合體各方相應(yīng)的情況、業(yè)績(jī)。（5） 規(guī)劃評(píng)審方案（6） 項(xiàng)目實(shí)施的組織安排 確保規(guī)劃質(zhì)量的組織管理措施； 詳細(xì)的進(jìn)度安排； 項(xiàng)目相關(guān)人員資歷及證明文件（提供資格認(rèn)證證書(shū)原件備查）。（7）榮譽(yù)與業(yè)績(jī) 榮譽(yù)包括投標(biāo)單位和與本次招標(biāo)相關(guān)的個(gè)人所獲得的各種榮譽(yù)； 2006年1月1日

17、至今的同類(lèi)項(xiàng)目典型業(yè)績(jī)及評(píng)審意見(jiàn)；（8）招標(biāo)采購(gòu)單位、投標(biāo)人認(rèn)為需要提供的其它內(nèi)容。3、 價(jià)格標(biāo)的組成（請(qǐng)按下列次序裝訂，并根據(jù)目錄注明頁(yè)碼）（1） 投標(biāo)綜合說(shuō)明書(shū)（加蓋公章）；（2） 報(bào)價(jià)一覽表（加蓋公章）；投標(biāo)人必須按規(guī)定的格式完整、清晰、正確的填寫(xiě)，報(bào)價(jià)一覽表中不得填報(bào)有選擇性的報(bào)價(jià)方案，表中報(bào)價(jià)應(yīng)與投標(biāo)綜合說(shuō)明書(shū)中的報(bào)價(jià)完全一致，否則將作為無(wú)效標(biāo)處理。（二） 投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明1、 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書(shū)中的投標(biāo)函及開(kāi)標(biāo)一覽表上明確本次投標(biāo)惟一報(bào)價(jià)，任何有選擇的報(bào)價(jià)將不予接受。2、 投標(biāo)報(bào)價(jià)表上的總價(jià)應(yīng)包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃評(píng)審費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)、投標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)勘察費(fèi)、規(guī)劃過(guò)程中已支付或?qū)⒅Ц兜母鞣N稅費(fèi)以及

18、其他定稿提交前的所有費(fèi)用，應(yīng)為履行合同的最終價(jià)格。其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，結(jié)算時(shí)，不得以任何理由調(diào)整價(jià)格。3、 投標(biāo)報(bào)價(jià)均應(yīng)以人民幣為結(jié)算單位。4、 最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的保證。（三）投標(biāo)有效期1、 投標(biāo)有效期為在前附表規(guī)定的投標(biāo)截止之日起60日歷天。2、 在特殊情況下，在原投標(biāo)有效期滿之前，招標(biāo)單位可向投標(biāo)人提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求。這種要求與答復(fù)均應(yīng)以書(shū)面、電報(bào)、電傳的形式告之投標(biāo)人。（四）投標(biāo)文件的規(guī)定1、 投標(biāo)文件份數(shù)和簽署（1）投標(biāo)人應(yīng)編制技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)一式六份投標(biāo)文件，其中正本各一份、副本各五份；價(jià)格標(biāo)一式六份投標(biāo)文件，其中正本一份、副本五份；每份投標(biāo)文件須清楚地標(biāo)明“正本”或“副

19、本”，一旦正本與副本不符，以正本為準(zhǔn)；（2）投標(biāo)文件的正本和副本均應(yīng)采用A4紙打印或鉛字印刷、字跡應(yīng)清晰，易于辨認(rèn)；（3） 除投標(biāo)人對(duì)錯(cuò)處做必要修改外，投標(biāo)文件不得行間插字、涂改和增刪，如有修改漏處，必須由投標(biāo)人加蓋校對(duì)章。（4）投標(biāo)文件因字跡潦草或表達(dá)不清所引起的后果由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。二、投標(biāo)文件的遞交（一） 投標(biāo)文件的密封及標(biāo)記1、 投標(biāo)文件應(yīng)按以下方法分別裝袋密封（1）投標(biāo)人應(yīng)將技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)分別密封包裝，封口處應(yīng)加蓋騎縫章。（2）封皮上均應(yīng)寫(xiě)明： 致：淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局 項(xiàng)目名稱(chēng)：淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目 投標(biāo)文件名稱(chēng)：技術(shù)標(biāo)或商務(wù)標(biāo)或價(jià)格標(biāo) 標(biāo)明“請(qǐng)勿在2009年4月3

20、0日9：30前啟封” 投標(biāo)人單位名稱(chēng)（加蓋公章） 聯(lián)系電話2、如果投標(biāo)人未按上述要求密封及加寫(xiě)標(biāo)記，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)投標(biāo)文件的誤投和提前啟封概不負(fù)責(zé)。（二）投標(biāo)截止時(shí)間1、投標(biāo)文件必須在前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)到指定的投標(biāo)地點(diǎn)。2、 招標(biāo)單位推遲投標(biāo)截止時(shí)間時(shí)，以公告的形式，通知所有潛在的投標(biāo)人。在這種情況下，招標(biāo)單位和投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)將受到新的截止期的約束。3、 在投標(biāo)截止時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)單位拒絕接收。（三） 投標(biāo)文件的修改和撤回1、 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后，可以修改或撤回其投標(biāo)，但這種修改和撤回通知，必須在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前，以書(shū)面形式通知收標(biāo)單位。2、 補(bǔ)充、修改的內(nèi)

21、容為投標(biāo)文件的組成部分。補(bǔ)充或修改若涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須注明“最終惟一報(bào)價(jià)”字樣，否則將視為有選擇報(bào)價(jià)。3、 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之后，不得修改投標(biāo)文件；4、 在投標(biāo)截止時(shí)間至投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期滿之間的這段時(shí)間，投標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)。（四） 投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，按無(wú)效投標(biāo)處理1、 投標(biāo)文件逾期送達(dá)或未按規(guī)定的地點(diǎn)送達(dá)的；2、 投標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；3、 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求制作、密封、簽署、蓋章的；4、 投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；5、 投標(biāo)人提交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；6、

22、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限，采購(gòu)人不能接受的；7、 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)保期少于招標(biāo)文件規(guī)定期限的；8、 投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的付款方式的；9、 提供的服務(wù)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯不符合旅游規(guī)劃通則要求的；10、 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合國(guó)家規(guī)定及招標(biāo)文件要求的；11、 投標(biāo)文件字跡模糊辨認(rèn)不清的（評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為難以確認(rèn)）；12、 投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人未能準(zhǔn)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的；13、 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人未能當(dāng)場(chǎng)出具有效身份證明的；14、 提供不真實(shí)資料的；15、 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求（評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定

23、）的；16、 存在實(shí)質(zhì)性偏離（評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定）的；17、 二分之一以上的評(píng)委認(rèn)為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)明顯高于或低于市場(chǎng)平均價(jià)的；18、 法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。第三部分 編制要求一、項(xiàng)目背景（一）淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀20余年來(lái)，淳安縣旅游業(yè)經(jīng)歷了起步階段,壯大階段,提高階段,轉(zhuǎn)型階段四個(gè)階段，游客接待人次持續(xù)攀高,品牌知名度日益響亮,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，淳安旅游正朝著長(zhǎng)三角首選、全國(guó)一流、世界知名旅游景區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。起步階段(1982-1991)。1982年1月，中共淳安縣委設(shè)立了新安江風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室,并開(kāi)發(fā)建設(shè)東南湖區(qū)桂花島,由此拉開(kāi)了千島湖風(fēng)景區(qū)建

24、設(shè)的序幕，標(biāo)志著千島湖旅游正式開(kāi)始起步。1982年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)文確定了千島湖所在的“富春江新安江”風(fēng)景區(qū)為首批國(guó)家級(jí)44個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景名勝之一。1985年9月千島湖管理局成立，標(biāo)志著千島湖旅游管理開(kāi)始走向規(guī)范、科學(xué)、有序的發(fā)展方向。十年間，新安江開(kāi)發(fā)公司、千島湖林場(chǎng)、千島湖旅游局等國(guó)有、集體單位，相繼在千島湖建成了桂花島、蜜山島、龍山島等9個(gè)湖內(nèi)景點(diǎn)。在這期間，游客主要以游千島湖，住建德白沙為主要游覽形式，從建德下湖的游客占千島湖總游客量的90%以上，千島湖鎮(zhèn)的賓館飯店建設(shè)相對(duì)滯后?？傮w而言，由于這一時(shí)期由于受城市、交通、市場(chǎng)等方面的制約，千島湖旅游尚處在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,投資少,管理散,吃住行游購(gòu)

25、娛等旅游要素發(fā)展不平衡的緩慢發(fā)展階段。壯大階段(1992-1997)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，特別是鄧小平同志的南巡講話，為千島湖旅游帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。1993年,淳安縣人民政府出臺(tái)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的鼓勵(lì)政策,允許國(guó)家、地方、社會(huì)、集體、個(gè)人一起上，同時(shí)加大了投資者權(quán)益的保護(hù)力度，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方投資建設(shè)的積極性。一時(shí)間，新安江開(kāi)發(fā)公司、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅等很多單位和個(gè)人紛紛投資開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，溫馨島、鳥(niǎo)島、鎖島、錢(qián)幣島等相繼建成開(kāi)放，景點(diǎn)建設(shè)呈現(xiàn)一片繁榮的景象。千島湖“三·三一”事件發(fā)生以后，我縣強(qiáng)化了旅游安全的監(jiān)管工作，并在1995年起實(shí)施了景區(qū)大門(mén)票制度，進(jìn)一步規(guī)范

26、景區(qū)管理，打造平安景區(qū)，同時(shí)不斷強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)和對(duì)外宣傳工作，提升了景區(qū)的品位。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年千島湖接待游客65.8萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入2858萬(wàn)，其中游客接待比1991年上升了139.3%。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展壯大，到1997年底,千島湖風(fēng)景區(qū)共開(kāi)發(fā)景點(diǎn)23個(gè),發(fā)展游船58艘、摩托艇144艘,建成賓館飯店28家、成立旅行社15家,旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展,行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，千島湖旅游駛上發(fā)展的“快車(chē)道”。但是,這個(gè)階段的千島湖旅游還基本處在數(shù)量擴(kuò)張型階段，無(wú)論是服務(wù)質(zhì)量，還是千島湖品牌內(nèi)涵均處于較低水平。提高階段(1998-2001)。從1998年開(kāi)始，為改變景區(qū)景點(diǎn)低、小、散、亂的面貌,在淳安縣委縣政府

27、的領(lǐng)導(dǎo)下，千島湖景區(qū)開(kāi)展了轟轟烈烈的“景點(diǎn)革命”,根據(jù)“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，投資1.5個(gè)億對(duì)景區(qū)內(nèi)23個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行了關(guān)、停、并、改的綜合改造，形成了13個(gè)較高品位的景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了千島湖景區(qū)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為了進(jìn)一步理順旅游管理體制,改進(jìn)窗口接待形象,1998年8月,縣政府為了優(yōu)化千島湖旅游接待秩序，遏止了游船、艇之間爭(zhēng)搶客源、欺客宰客的現(xiàn)象,開(kāi)始組建千島湖景區(qū)綜合管理處,開(kāi)創(chuàng)了“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的四統(tǒng)一旅游接待管理辦法，這一管理辦法的實(shí)施有效地扭轉(zhuǎn)了窗口形象。從1998年開(kāi)始，我縣開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城活動(dòng)，全面

28、開(kāi)展了城市拆違拆舊工程和綠化、美化、亮化工程。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，千島湖城市面貌煥然一新，市民素質(zhì)得到提高，合力興旅的氛圍進(jìn)一步濃厚。這期間，千島湖的賓館飯店也得到較快發(fā)展,千島湖海外海大酒店、鳳凰休閑度假村等一批高等級(jí)的酒店投入建設(shè)，千島湖旅游接待設(shè)施全面提高,極大的提升了千島湖旅游形象。轉(zhuǎn)型階段(2002至今)。從2002年開(kāi)始千島湖旅游進(jìn)入了轉(zhuǎn)軌變型期，縣委縣政府提出千島湖旅游要從單一觀光型旅游向觀光、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)展、運(yùn)動(dòng)的綜合型旅游發(fā)展。這一時(shí)期，千島湖加快了旅游體制的改革步伐，2004年通過(guò)強(qiáng)化景區(qū)綜合管理處職能，推行和實(shí)施了游船 “六統(tǒng)一”管理，建立了旅游發(fā)展基金；2005年底組

29、建了以政府控股為主的千島湖景區(qū)旅游有限公司，景區(qū)建設(shè)走向了以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的整合發(fā)展之路；2007年為了加快我縣休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府又將千島湖度假區(qū)管委會(huì)正式從旅游局中單列出來(lái)，我縣形成了目前“一局一處兩委兩公司”的大旅游產(chǎn)業(yè)格局，這些改革和措施為千島湖旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段，我縣將千島湖品牌打造擺在了一個(gè)極為重要地位，每年投入上千萬(wàn)資金和大量的人力物力用于品牌塑造和品牌宣傳，2002年以來(lái)，我縣舉辦了三屆中國(guó)·杭州千島湖秀水節(jié)、三屆千島湖國(guó)際游艇展、三屆中國(guó)淡水魚(yú)烹飪大賽、三屆全國(guó)皮劃艇春季賽和二屆環(huán)千島湖國(guó)際自行車(chē)挑戰(zhàn)賽，另外，還舉辦了水下古城

30、探摸、十佳美景評(píng)選、國(guó)際湖泊旅游論壇、中加千島湖對(duì)話、飛艇直播千島湖、名車(chē)匯名湖、千島湖人體婚紗攝影大師賽等一系列極具影響力的大型宣傳活動(dòng)，千島湖品牌成為了最具影響力和最具活力的品牌，千島湖品牌知名度、認(rèn)知度和美譽(yù)度得到了極大的提升。發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我縣深入實(shí)施了旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的政策，著力推進(jìn)觀光旅游向集觀光旅游、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)于一體的綜合旅游提升轉(zhuǎn)型，打造休閑度假勝地，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。國(guó)內(nèi)內(nèi)陸湖最大的豪華游輪“伯爵號(hào)”、五星級(jí)酒店開(kāi)元度假村、天清島度假酒店、千島湖秀水舫、千島湖秀水街、千島湖鄉(xiāng)村俱樂(lè)部（高爾夫球場(chǎng)）、千島龍庭商務(wù)酒店等一批高檔次旅游項(xiàng)目先

31、后建成并投入使用，金山灣、黃山尖、九咆界等景點(diǎn)建成開(kāi)放；萬(wàn)向休閑度假中心、綠城喜來(lái)登、天嶼卡爾森、濱江希爾頓等10多家高星級(jí)度假酒店正在建設(shè)之中。同時(shí)，排嶺半島度假區(qū)塊、進(jìn)賢灣旅游綜合體、界首旅游綜合體、姜家旅游度假區(qū)塊等省級(jí)旅游度假區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，新旅游碼頭投入使用，鄉(xiāng)村旅游日益興旺，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越明顯。到目前為止，全縣旅游產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，擁有各類(lèi)賓館飯店127家，擁有標(biāo)準(zhǔn)床位11960張，其中二星級(jí)以上的酒店35家，掛牌五星四星酒店各一家。有從事旅游經(jīng)營(yíng)的游船（艇）284艘。全縣已有10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)170家，從業(yè)人員達(dá)到千余人。旅游的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了以野嬌嬌、山之子、木蘭為代表的一大批農(nóng)副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，旅游購(gòu)物商店近200家，年旅游商品銷(xiāo)售額超過(guò)3億元。另外，目前我縣還有以經(jīng)營(yíng)千島湖有機(jī)魚(yú)為主題的餐館132家。足浴、咖啡、SPA等旅游休閑店42家。專(zhuān)門(mén)從事度假房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)商8家，正在建的高星級(jí)賓館酒店有8家。目前旅游產(chǎn)業(yè)所吸納的直接從業(yè)人員（不包含鄉(xiāng)村旅游）達(dá)到1.5萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)6