日本的產(chǎn)業(yè)政策

1、日本的產(chǎn)業(yè)政策講到日本就不得不講到日本的產(chǎn)業(yè)政策，日本被認(rèn)為是發(fā)展型國家的原型日本的發(fā)展被認(rèn)為是政府主導(dǎo)的發(fā)展，政府試圖影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和進(jìn)程，在這個(gè)過程中建立了密切的政商關(guān)系。并且石油危機(jī)以來政府干預(yù)和控制的想法在產(chǎn)業(yè)政策決策者那里在減弱，對(duì)價(jià)格機(jī)制的看法更加的積極。一日本產(chǎn)業(yè)政策的形成原因1.日本傳統(tǒng)與市場(chǎng)體制（1）古代日本社會(huì)645年日本發(fā)生“大化改新”仿照中國唐朝的制度，實(shí)行了一系列政治改革。世襲氏姓貴族制度被廢除，高度中央集權(quán)的奴隸主王權(quán)統(tǒng)治即古代天皇制得以確立。12世紀(jì)末迄16世紀(jì)末400年間，日本社會(huì)處于封建制形成和發(fā)展的階段。其特點(diǎn)是幕府政治的建立和發(fā)展，天皇的朝廷和武家政權(quán)

2、并存以及朝廷實(shí)力不斷削弱（2）武士道精神武士是日本以武藝為專業(yè)的社會(huì)階層，日本封建社會(huì)平安時(shí)代中期以后統(tǒng)治階級(jí)的忠實(shí)仆從，以主從關(guān)系為紐帶的武士團(tuán)為加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以忠節(jié)武勇，孝行廉恥，無欲等要求無事，使之絕對(duì)服從主軍，重言諾。（3）近代日本社會(huì) 1968年倒幕維新派發(fā)動(dòng)政變，推翻了德川幕府，成立明治天皇為首的維新政府，這就是日本封建社會(huì)過渡到資本主義社會(huì)的重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。明治政府在戊辰戰(zhàn)爭(1868-1869)中取勝后，在富國強(qiáng)兵，文明開化，何止產(chǎn)興業(yè)三大口號(hào)下，實(shí)行一系列改革，意圖徹底廢除幕番封建割據(jù)體制，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。同時(shí)提倡向西方國家學(xué)習(xí)，發(fā)展資本主義，力圖擺脫不平等條約帶來的半

3、殖民地危機(jī)，以把國家建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立自主的近代資產(chǎn)階級(jí)國家。19世紀(jì)70年代中期日本發(fā)生了反對(duì)專制統(tǒng)治爭取資產(chǎn)階級(jí)自由民主權(quán)利的自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)。在群眾斗爭的壓力下，明治政權(quán)向君主立憲政體演變。1885年廢除太政官制，實(shí)行內(nèi)閣制，1889年頒布明治憲法（下一年實(shí)施）1890年開設(shè)國會(huì)，日本是的君主立憲體質(zhì)-近代天皇制從此確立。近代天皇制實(shí)質(zhì)上是地主資產(chǎn)階級(jí)專政，屬于資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的范疇。2.日本文化與企業(yè)精神 日本之所以能在簡短的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，迅速崛起而成為界第二大經(jīng)濟(jì)大國，其主要原因是得益于日本的企業(yè)文化。（1） 日本企業(yè)文化的內(nèi)容日本企業(yè)文化的主要精神包括團(tuán)隊(duì)精神與創(chuàng)新精神。其團(tuán)隊(duì)合作精

4、神所凝聚的就是日本的民族精神：在不利于民族生存，發(fā)展的外部自然資源環(huán)境中，八個(gè)人榮辱團(tuán)體，憑借團(tuán)體的智慧和力量來贏得個(gè)人的生存和發(fā)展。團(tuán)結(jié)，寫作，同甘共苦，休戚與共，甘愿為團(tuán)隊(duì)，民族，國家不計(jì)較個(gè)人的得失，勇于奉獻(xiàn)和勇于犧牲，就是以民族精神為主導(dǎo)的企業(yè)精神。創(chuàng)新精神也源于民族精神。給予生存危機(jī)的憂患意識(shí)，日本民族形成了特別善于學(xué)習(xí)和借鑒其他民族的成功經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新求生存，從而建立了日本的“多元合金文化”這樣的創(chuàng)新體現(xiàn)在管理上，將企業(yè)主的利益與雇傭?qū)W者的利益統(tǒng)一起來，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的主動(dòng)性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性，從而從根本上消除了勞資矛盾。（2）支持日本企業(yè)文化的民族心理A?？释蔀閺?qiáng)者B。務(wù)實(shí)心理C?！爸?/p>

5、”“和”心理（3）日本企業(yè)組織的特點(diǎn)(1) 實(shí)行終身雇傭制度，員工與企業(yè)同甘共苦（2）對(duì)員工實(shí)行長期考核和逐步提升制度（3）非專業(yè)化的經(jīng)歷道路，培養(yǎng)使用哪個(gè)各種工作環(huán)境的多職能人才（4）管理過程既要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，數(shù)字信息等清洗鮮明的手段，又注重對(duì)人的經(jīng)驗(yàn)和潛能進(jìn)行細(xì)致而積極的啟發(fā)誘導(dǎo)（5）采取集體研究的決策過程（6）對(duì)工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)（7）人們樹立考古的整體觀念，員工之間平等相待，每個(gè)人對(duì)照事物均可以作出判斷，并能獨(dú)立工作，自我指揮代替高級(jí)指揮。3.日本的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 它以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，資源配置的決策是由各個(gè)企業(yè)做出的，政府通過制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)政策，又到企業(yè)行為，從而對(duì)資源配置發(fā)揮主

6、導(dǎo)性作用。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)是比較強(qiáng)的。主要有以下幾種方式：（1）經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃 戰(zhàn)后歷屆政府都要制定中長期計(jì)劃，有經(jīng)濟(jì)企劃廳指定，一般為5-7年，根據(jù)計(jì)劃通過行業(yè)組織各種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段有力的指導(dǎo)企業(yè)行為。（2）產(chǎn)業(yè)政策。卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策是其重要特點(diǎn)。它主要包括（1）.協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（2）.是協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)組織政策。（3）財(cái)政和貨幣政策。大藏省負(fù)責(zé)制定財(cái)政政策，并編制國家預(yù)算，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督國家金融機(jī)構(gòu)，中央銀行負(fù)責(zé)制定和貫徹貨幣政政策。二產(chǎn)業(yè)政策的演變及其特征 產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國

7、的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策二戰(zhàn)后就開始出現(xiàn)，并隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、國際國內(nèi)形勢(shì)的變幻體現(xiàn)出不同的特征。日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是很快的，50 年代末日本經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，從50年代中期起開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期。60年代末，日本已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。不講（日本經(jīng)濟(jì)能取得這樣的成就，原因也是多方面的： 1.是戰(zhàn)后美國在日本進(jìn)行社會(huì)改革，并推行非軍事化政策。通過改革，進(jìn)一步廢除了生產(chǎn)關(guān)系中封建落后因素。并制定了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.是先戰(zhàn)后美國對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的扶植。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本接收到了美國幾十億元美元的“特殊訂貨”

8、，這是日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。3.是制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)先進(jìn)科技，促使日本經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀。）（一）產(chǎn)業(yè)政策的演變1.在經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期從1945年到1955年的經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期。在此經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段，日本政府主要采取了以傾斜生產(chǎn)方式為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)體系受到嚴(yán)重打擊，面臨恢復(fù)生產(chǎn)、重建經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)物價(jià)穩(wěn)定等任務(wù)，同時(shí)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也有待恢復(fù)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用得最為廣泛，并為以后各期的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)就是促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)的形成，可劃分為兩個(gè)階段：第一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)立國，希望通過重要產(chǎn)業(yè)的復(fù)興來推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長和重新啟動(dòng)工業(yè)

9、化過程，重點(diǎn)支持了鋼鐵和煤炭兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為“傾斜生產(chǎn)方式”。 不講 （傾斜生產(chǎn)方式是指社會(huì)再生產(chǎn)鏈，特別是工業(yè)在生產(chǎn)鏈的縱向連續(xù)關(guān)系中，從最初投入的上游產(chǎn)業(yè)向最終產(chǎn)出的下游產(chǎn)業(yè)逐步推移，順序發(fā)展的方式。主要通過原材料分配，復(fù)興金融共苦貸款，價(jià)格控制，差價(jià)補(bǔ)助金，進(jìn)口物資的分配等當(dāng)時(shí)一些直接控制手段實(shí)施的，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。）第二階段，開始采取“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，傾所謂產(chǎn)業(yè)合理化政策實(shí)質(zhì)就是通過設(shè)備更新更新和技術(shù)改進(jìn)來促進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)成本降低的政策。希望通過引進(jìn)技術(shù)、降低成本來促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策開始以法規(guī)的面貌出現(xiàn)，重點(diǎn)支持了鋼鐵、煤炭、海運(yùn)、電力、石化、合成纖

10、維等行業(yè)。其政策手段以間接控制為主，主要有租稅特別措施，財(cái)政投資貸款，海運(yùn)利息補(bǔ)貼，外匯配額等。其次，政府對(duì)那些產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)低于成本的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼，1948年國家用于物價(jià)補(bǔ)貼的金額占當(dāng)年財(cái)政支出的24%。價(jià)格補(bǔ)貼政策一方面穩(wěn)定了基礎(chǔ)原料價(jià)格；另一方面也刺激了企業(yè)投資和生產(chǎn)活動(dòng)。三十物資傾斜政策。政府對(duì)有限物資實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)治政策以保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的需要。這一時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)的主要特征是資本缺乏，缺乏一個(gè)有效的資本市場(chǎng)，對(duì)外國原材料及技術(shù)嚴(yán)重缺乏。 2. 高速增長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策1955-1973年是高速增長時(shí)期，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)趕超。主要變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)行了貿(mào)易立國戰(zhàn)略

11、下的產(chǎn)業(yè)保護(hù)育成政策。二是迅速提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1957年，日本政府在新長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”為一項(xiàng)基本政策。1960年的國民收入倍增計(jì)劃繼續(xù)該政策，并提出實(shí)施重工業(yè)化的具體計(jì)劃。1963年，日本政府發(fā)表了“關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望”把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭能力作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)通過60年代通商產(chǎn)業(yè)構(gòu)想第一次提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的統(tǒng)一政策體系。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)政策在政策體系，目標(biāo)手段和功能上都開始向適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展并逐步完善。1.是為適應(yīng)貿(mào)易自由化和資本自由化而建立產(chǎn)業(yè)新秩序的政策。2.是調(diào)整設(shè)備投資政策。3.是在機(jī)械化產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整生

12、產(chǎn)領(lǐng)域，確立專業(yè)市場(chǎng)體制和實(shí)行共同化市場(chǎng)。4.是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。最終實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，超越英，法，德等國家，越據(jù)為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在這一時(shí)期，日本企業(yè)面臨著提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求，出現(xiàn)了反對(duì)市場(chǎng)過度競爭，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本的討論。雖然同時(shí)也采用其他的政策手段，但產(chǎn)業(yè)組織政策的推行成為這一時(shí)期最重要的特征。1970年日本GDP總值排名日本排在第二位為2068億美元。3.穩(wěn)定增長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策 1973-1985年是日本穩(wěn)定增長時(shí)期，經(jīng)過高速增長階段，日本經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差。這一時(shí)期在內(nèi)部的主要問題是，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，

13、大量的工業(yè)污染、消費(fèi)垃圾、城市的過度擁擠、社會(huì)福利和公共設(shè)施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機(jī)對(duì)高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而日本汽車機(jī)械等產(chǎn)品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿(mào)易摩擦成為一個(gè)十分突出的問題。為此，日本政府提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當(dāng)前重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)換為知識(shí)密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。1. 是以據(jù)此實(shí)行的行政措施為基本的政策支柱。2. 是調(diào)整長期蕭條產(chǎn)業(yè)。3.是調(diào)整國際間的貿(mào)易摩擦；在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關(guān)稅和簡化關(guān)稅手續(xù)，減少進(jìn)口商品配額和限制，經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷增加。4.是提出綜合能源對(duì)策；確保石油的穩(wěn)定供應(yīng)，節(jié)能對(duì)策以

14、及石油代替能源開發(fā)與利用；發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)。5.是資助尖端技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)并扶植有關(guān)產(chǎn)業(yè)；6.是限制公害和中小企業(yè)對(duì)策。7.對(duì)在石油危機(jī)之后處于衰退的產(chǎn)業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產(chǎn)規(guī)模、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、鼓勵(lì)海外轉(zhuǎn)移等措施。4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策1985-1990年是日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，1985年下半年開始日元持續(xù)大幅度升值，日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)長期設(shè)想”，提出以對(duì)外實(shí)現(xiàn)“國際水平分工”和對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)融合化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展方向。具體措施：1.是刺激國內(nèi)需求，推進(jìn)了“內(nèi)需擴(kuò)大主導(dǎo)型”戰(zhàn)略2. 鼓勵(lì)對(duì)外投資3

15、.是充實(shí)社會(huì)公共投資，提高國民福利水平。5.90年代以來的產(chǎn)業(yè)政策90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識(shí)密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。“以科學(xué)領(lǐng)先，技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)制止密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，由單一增長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以“生活大國”為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長方式有出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府提出了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的方針，出臺(tái)了面向21世紀(jì)的日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革思路的報(bào)告，指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免，日本應(yīng)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；放寬規(guī)制，促進(jìn)競爭，改革有關(guān)的企業(yè)制度。1998年通產(chǎn)省退出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃提出面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

16、的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。6.經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期(2000年至今)。 在“國際社會(huì)共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的信念指導(dǎo)下，推行“宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、微觀經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”的三位一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重技術(shù)革新與國際競爭力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)全體國民的生產(chǎn)富裕化，在考慮產(chǎn)業(yè)之間相互依存關(guān)系的同時(shí)，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為這一時(shí)期的主要特征。經(jīng)過前述幾個(gè)時(shí)期，日本的產(chǎn)業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)由積極趕超轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈，政策手段上也由行政調(diào)控而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)

17、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。（二）產(chǎn)業(yè)政策演變的特征1.一世界市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)政策的制定背景作為一個(gè)國土面積狹小，自然資源并不豐富的島國。日本在戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期的第一階段就開始認(rèn)識(shí)到世界市場(chǎng)對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。貿(mào)易立國的思想在日本往后的產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多是鋼鐵，石化汽車半導(dǎo)體，電子計(jì)算機(jī)等資本或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，為了保護(hù)這些有效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本一方面通過外匯管制，另一方面利用出口低息貸款，免稅等措施。2. 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作為產(chǎn)生選擇的依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)在于選出特定類型的產(chǎn)業(yè)，通過國家的政策干預(yù)來實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展年戰(zhàn)略，而所有手段只是為了服從特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。日本也較重

18、視對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的觀察和預(yù)期。日本就開始采用筱原三代平的“需求收入彈性”和“比較勞動(dòng)生產(chǎn)率上升”兩基準(zhǔn)作為選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。3. 政府主導(dǎo)，兼顧市場(chǎng)的多方位政策措施日本政府通過多種方式來確保其產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，首先，每一次產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，政府都制定長遠(yuǎn)的計(jì)劃及相關(guān)法案，以確保其政策目標(biāo)得以理解和貫徹。雖然日本政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定和推行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也相當(dāng)廣泛的征求有關(guān)各方的建議，并以使日本企業(yè)確立其世界市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢(shì)為其終極目標(biāo)。4.在波動(dòng)和爭議中不斷調(diào)整日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后快速發(fā)展的歷程使得人們相對(duì)忽視了日本產(chǎn)業(yè)政策的不利方面，事實(shí)上復(fù)興金融公庫和各種財(cái)政補(bǔ)貼的泛濫導(dǎo)致了戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期

19、的通貨膨脹，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策導(dǎo)致了日美貿(mào)易摩擦的加劇。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施中也曾受到一定的批評(píng)和抵制。三 日本產(chǎn)業(yè)政策的制定，體系及其特點(diǎn)（一）日本產(chǎn)業(yè)政策的制定 日本是戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是與實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策和完善的產(chǎn)業(yè)政策體系分不開的。但是日本的國會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策中幾乎沒有發(fā)揮作用，盡管反對(duì)黨也會(huì)批評(píng)政府的經(jīng)濟(jì)政策，但對(duì)行政部門提出的政策細(xì)節(jié)并不關(guān)注，使得政策無需修改就可以通過。產(chǎn)業(yè)政策由行政部門主導(dǎo)。政府中負(fù)責(zé)具體產(chǎn)業(yè)的有關(guān)局，處，科以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門內(nèi)部和不同部門間的局，處，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策。民間方面：行業(yè)協(xié)會(huì)，起中介作用的屬于政府的各個(gè)工業(yè)委

20、員會(huì)和顧問委員會(huì)也發(fā)揮作用。如日本的鋼鐵協(xié)會(huì)，日本汽車制造業(yè)協(xié)會(huì)，日本造船協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)的主席有本行業(yè)主要企業(yè)的董事長輪流擔(dān)任，是政策有利于本產(chǎn)業(yè)或業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)商，對(duì)于中小企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)很難組織起來以集中力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。財(cái)界，一個(gè)由公司行政主管組成的團(tuán)體也對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有影響。金融機(jī)構(gòu)：以上這些角色構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策的主體。產(chǎn)業(yè)政策就是在他們之間討價(jià)還價(jià)和施加影響的結(jié)果。原局（主管局）制度：對(duì)特定產(chǎn)業(yè)直接負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任的政府機(jī)關(guān)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有各自的主管部門，他們掌握各個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策全面負(fù)責(zé)。通產(chǎn)省就是最大的主管部門。通產(chǎn)?。菏秦?fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的機(jī)構(gòu)1970年，其9個(gè)

21、局中5個(gè)為原局：重工業(yè)，輕紡工業(yè)，煤礦，化工，公用事業(yè)。局以下又分成處和科，分別負(fù)責(zé)不同產(chǎn)業(yè)，所以是原局和科，如重工業(yè)局里設(shè)有鋼鐵，工業(yè)機(jī)械，電子，和電氣設(shè)備，汽車，飛機(jī)等處。除了MITI還有其他的部門，如農(nóng)林魚省，厚生省，交通省等，大藏省不僅負(fù)責(zé)銀行，保險(xiǎn)，證券，還負(fù)責(zé)啤酒，清酒，及其他酒精產(chǎn)品。主管局，處為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定政策，起草法規(guī)，并在不同的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。審議會(huì)：一種咨詢機(jī)構(gòu)，成員主要來自于民間，包括業(yè)內(nèi)領(lǐng)袖，前官員以及少數(shù)學(xué)者和記者，審議會(huì)是業(yè)界利益在政府決策中得到反映，各方利益在委員會(huì)提交給政府的建議中，業(yè)者相互協(xié)調(diào)立場(chǎng)，他們的共同利益可以得到反映。自民黨在經(jīng)濟(jì)政策中的作用上升結(jié)

22、果是經(jīng)濟(jì)政策中加入更多的政治因素。（二）日本產(chǎn)業(yè)政策體系日本產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)如下特征：立足于世界市場(chǎng)；充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律；政府主導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合的多樣化政策手段1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是日本經(jīng)濟(jì)政策始終堅(jiān)持的一個(gè)著力點(diǎn)。60年代的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學(xué)工業(yè)，70年代指向只是集約化80年代探索高度技術(shù)集約化，90年代則追求知識(shí)創(chuàng)造型結(jié)構(gòu)。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施，包括4各方面：（1）提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想。通產(chǎn)省每隔十年就要提出一個(gè)通商產(chǎn)業(yè)展望，經(jīng)濟(jì)企劃廳也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，發(fā)表經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。除了經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)整體的長期展望外還有主要產(chǎn)業(yè)的長期展望（2）培育成長產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后初期，曾對(duì)鋼鐵，煤炭，肥

23、料，纖維等產(chǎn)業(yè)的振興采取了積極的對(duì)策。進(jìn)入高速增長時(shí)期后，日本通過制定法律并配合日本開發(fā)銀行的低息貸款，先后華大力氣對(duì)機(jī)械工業(yè)，石化工業(yè)，電子工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。之后是振興軟件開發(fā)等信息產(chǎn)業(yè)。（3）停滯產(chǎn)業(yè)的收縮。從50年代中期以來，日本政府先后對(duì)煤炭。鋁，合成纖維，船舶，化肥，等產(chǎn)業(yè)采取了規(guī)模收縮和合理化對(duì)策，通過課稅特例。特定產(chǎn)業(yè)，采取了規(guī)模收縮和合理化對(duì)策，通過課稅特例，特定產(chǎn)業(yè)信用基金的債務(wù)保證以及開發(fā)銀行的融資等措施促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的設(shè)備處理，事業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）就業(yè)政策。就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，為配合結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本政府同時(shí)也在勞動(dòng)者再就業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹，就職指導(dǎo)等方面采取了一系

24、列措施。2.產(chǎn)業(yè)組織政策。日本的產(chǎn)業(yè)組織政策基本上分兩個(gè)層次展開。（1）.是大企業(yè)的規(guī)模化。（2）.是中小企業(yè)的組織化。（1）以強(qiáng)化國際競爭力為目的，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)是，推進(jìn)鋼鐵石油化學(xué)行業(yè)的設(shè)備大型化，促進(jìn)汽車紙漿行業(yè)的企業(yè)集約化。最近，隨著日本貿(mào)易自由化的及一步推進(jìn)，持股公司的解禁，合并手續(xù)的簡化等，日本大企業(yè)為了贏得國際競爭，出現(xiàn)了大型合并聯(lián)合以及向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中的企業(yè)重組浪潮。（2）促進(jìn)中小企業(yè)的組織化。根據(jù)日本中小企業(yè)基本法，工業(yè)礦業(yè)從業(yè)人員300人以下或資本金1億日元以下，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員100人以下或資本金300

25、0萬日元以下，零售，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬日元以下的企業(yè)定為中小企業(yè)。鑒于中小企業(yè)一般都規(guī)模小，資金籌措能力，信息收集能力，交涉能力弱，技術(shù)開發(fā)力量和信用實(shí)力薄弱，且容易陷入相互間的過度競爭特點(diǎn)。日本政府設(shè)計(jì)了各種各樣的的組合制度，鼓勵(lì)同業(yè)者或立場(chǎng)相同者中小企業(yè)者結(jié)成組合，相互協(xié)作，通過提高組織化的程度來解決所面臨的共同問題。同時(shí)，有許多扶持措施：1.是金融上的扶持。如中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)的高度化資金，商工組合中央金庫貸款等2.是稅制上的扶持。對(duì)組合采取減免所得稅等優(yōu)惠措施的同時(shí)，在印花稅事業(yè)稅不動(dòng)產(chǎn)取得稅等方面也有減免措施3.是來自于中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)的扶持。在接受國家以及都道

26、府縣補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)對(duì)組合實(shí)施一系列的補(bǔ)助事業(yè)，如中小企業(yè)連協(xié)組織調(diào)查開發(fā)支援事業(yè)，組合信息網(wǎng)絡(luò)化事業(yè)等。 3.產(chǎn)業(yè)金融政策。 有效利用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是日本產(chǎn)業(yè)政策的一大特色，日本政府金融機(jī)構(gòu)由日本輸出入銀行，日本開發(fā)銀行等兩家銀行，還有北海盜東北開發(fā)公庫公營企業(yè)金融公庫，國民金融公庫，中小企業(yè)金融公庫，環(huán)境衛(wèi)生金融公庫，醫(yī)療金融公庫，住宅金融公庫等10個(gè)公庫。通過這些政府金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了低利率資金的政策誘導(dǎo)效果，保障了對(duì)新產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)體制完善，生產(chǎn)部門現(xiàn)代化以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性資金供應(yīng)。4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。在日本，開發(fā)研究主要由企業(yè)自己進(jìn)行，而對(duì)基礎(chǔ)研究和

27、一部分應(yīng)用研究，由于風(fēng)險(xiǎn)大，單靠民間力量難以取得發(fā)展，所以多由政府實(shí)施或政府補(bǔ)助，同時(shí)采取一系列措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，主要有：（1）設(shè)立工業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，夯實(shí)科技振興基礎(chǔ)。日本通產(chǎn)省在全國設(shè)立7個(gè)全國性的工業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，各都道府縣則從解決本地區(qū)共性技術(shù)難題，振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技的角度，設(shè)立了各自的工業(yè)技術(shù)中心。其主要業(yè)務(wù)有：研究開發(fā)，技術(shù)指導(dǎo)，委托試驗(yàn)，設(shè)備對(duì)外開放，培育技術(shù)人才，提供技術(shù)信息等。 （2）推進(jìn)研究開發(fā)。（3）推進(jìn)技術(shù)交流（4）培養(yǎng)技術(shù)人員實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)（5）對(duì)所開發(fā)的新產(chǎn)品拓展市場(chǎng)提供支援。（6）振興設(shè)計(jì)5.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策。 隨著全球化，信息化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)向少子，高齡社

28、會(huì)的轉(zhuǎn)變以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次的成熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)換，日本政府進(jìn)一步拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的視野，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前主要抓以下幾項(xiàng)工作：（1）放寬管制，提高競爭性。（2）構(gòu)筑小政府，競爭型社會(huì)。目前日本正在展開一精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員25%為目標(biāo)的行政改革，重組中央省廳，收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)。同時(shí)著力推進(jìn)投融資體制為主的財(cái)政改革，進(jìn)一步收縮并削減低效指出，重點(diǎn)充實(shí)社會(huì)資本，提高公共事業(yè)效率。改革社會(huì)保險(xiǎn)體制，建立有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老金制度，并通過有效發(fā)揮民間活力，重新劃分官民負(fù)擔(dān)比例，切實(shí)減輕企業(yè)政府負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，同時(shí)，修正最收費(fèi)職業(yè)介紹事業(yè)，勞工派遣事業(yè)等的規(guī)制。（3）改

29、革企業(yè)制度。首先是企業(yè)稅制改革。日本法人所得稅明顯偏高。日本政府在1998年發(fā)布的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策中提出，在三年內(nèi)，將法人實(shí)際稅負(fù)下降到40%左右。同時(shí)，企業(yè)法制方面的改革，正在取得進(jìn)展，持股公司已經(jīng)解禁，并試圖通過商法等法律的修正，進(jìn)一步簡化合并手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)業(yè)重組等。另外還努力促進(jìn)商業(yè)慣例的改善，標(biāo)準(zhǔn)化制度的改革，勞動(dòng)雇傭制度的完善，企業(yè)會(huì)計(jì)制度的國際化。（4）改善硬基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，政府在公共投資預(yù)算的分配上，向光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，研究機(jī)構(gòu)的充實(shí)，教育設(shè)施的完善傾斜。同時(shí)，通過國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的制定，下一代攜帶電話等信息通信的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努力面向國際化，完善軟的基礎(chǔ)設(shè)施體系。6

30、.產(chǎn)業(yè)集群政策。 根據(jù)歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)和日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，2001 年日本政府推行了新的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策，即產(chǎn)業(yè)集群政策。政府集群政策主要體現(xiàn)于兩個(gè)政府行動(dòng)計(jì)劃：一個(gè)是由 METI 制定和推動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”；另一個(gè)是由日本文部科學(xué)省(MEXT)制定和推動(dòng)的“知識(shí)集群計(jì)劃”。然而與歐洲國家的集群政策相比，由這兩個(gè)計(jì)劃所體現(xiàn)的日本集群政策，仍然具有某些自上而下的政策特征。為了便于分析，我們對(duì)其做一概括。日本產(chǎn)業(yè)集群政策的意圖是使日本的工業(yè)能夠在日益激烈的國際競爭中生存，使地方經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)全國各區(qū)域利用本區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建新企業(yè)。不講（為此，日本集群政策著力于營

31、建企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不僅要增強(qiáng)企業(yè)間的橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，還要形成產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)政府，以及跨產(chǎn)業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群，以及新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)的創(chuàng)建。日本集群政策的目標(biāo)是：促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)環(huán)境的“新融合”，促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)合作，促進(jìn)管理創(chuàng)新支持體系的完善。中央政府的集群政策與地方產(chǎn)業(yè)政策合力，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。 ）日本的產(chǎn)業(yè)集群政策方案分為組織結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面：（1）組織結(jié)構(gòu)：提供財(cái)政支持和大規(guī)模組織人事支持，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)政府的“看得見的網(wǎng)絡(luò)”。以這樣的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的核心。區(qū)域基層組織和核心產(chǎn)業(yè)支持組織通過各種活動(dòng)

32、，支持和促進(jìn)這一網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。（2）管理結(jié)構(gòu)：一方面，對(duì)企業(yè)活動(dòng)給予支持。向參與產(chǎn)業(yè)集群形成活動(dòng)的特定企業(yè)提供支持，尤其是向中小企業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的科技促進(jìn)、跨產(chǎn)業(yè)合作、管理創(chuàng)新、RD、市場(chǎng)培育、企業(yè)及孵化器建立提供財(cái)政支持；另一方面，促進(jìn)與相關(guān)組織的合作。促進(jìn)集群參與者在融資、市場(chǎng)培育、人力資源開發(fā)及其它集群活動(dòng)中，與地方金融機(jī)構(gòu)、商品METI 從 2001 年開始執(zhí)行“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”。不講 （METI（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。?duì)于產(chǎn)業(yè)集群給予了極大的財(cái)政支持，僅僅在2005 財(cái)政年度，就提供了 568 億日元用于支持產(chǎn)業(yè)集群政策。從這些項(xiàng)目來看，既涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，但它們都具有一

33、些共同的要素：（1）跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)；（2）以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的技術(shù)；（3）企業(yè)創(chuàng)新與孵化。這 3 個(gè)要素被稱為其集群戰(zhàn)略的“三股螺旋”。“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”的基本原則，與日本過去的傳統(tǒng)政策原則有所不同，試圖更多地采取自下而上的方式。） （二）日本產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)1. 通過支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 其產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶植政策,政府是根據(jù)每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位及其作用來確定各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并且通過各種手段加以扶持，以促成整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而定，實(shí)質(zhì)上是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入一個(gè)系統(tǒng)中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化

34、，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到實(shí)施的調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。為了選擇和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，60年代初成立了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查會(huì)”，專門研究日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的長期方向，并于1963年提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期構(gòu)想。 不講(該構(gòu)想建議用“需求的收入彈性標(biāo)準(zhǔn)”和“勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率標(biāo)準(zhǔn)”作為選擇理想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂的“需求的收入彈性標(biāo)準(zhǔn)”，即以需求的收入彈性大小作為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開發(fā)那些因收入的提高而需求人幅度增長的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)出口及經(jīng)濟(jì)的增長。所謂“勞動(dòng)生產(chǎn)增長率標(biāo)準(zhǔn)”，即根據(jù)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的原理，著力培育那些勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率較高的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)，使之成為出口的支柱。按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，日本把機(jī)械石油化學(xué)，

35、鋼鐵及有色金屬合成纖維汽車和電子等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。)2. 注重產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性，實(shí)用性。 日本產(chǎn)業(yè)政策的重要支持是財(cái)政政策與貨幣政。日本的財(cái)政政策與貨幣政策是以產(chǎn)業(yè)政策為核心，從財(cái)政和貨幣金融領(lǐng)域?qū)掖_定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持與服務(wù)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這種關(guān)系在戰(zhàn)后日本高速增長時(shí)期體現(xiàn)得尤為明顯。財(cái)政政策與貨幣政策在扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的主要作用：一是直接實(shí)現(xiàn)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的分配，二是對(duì)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)下的資源分配過程產(chǎn)生影響和間接調(diào)控。3.體現(xiàn)政府和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用。戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程。產(chǎn)業(yè)政策的制定是各方利益主體共同

36、參與決策的過程4.產(chǎn)業(yè)組織政策把握適度。既注意培育大型企業(yè)，又對(duì)中小企業(yè)采取扶植政策，以保證市場(chǎng)競爭能力。產(chǎn)業(yè)政策具有穗定性、連續(xù)性和程序化的特點(diǎn)。日本一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)政策是國內(nèi)企業(yè)避免經(jīng)受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力，另一方面通過產(chǎn)業(yè)組織政策，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團(tuán)化，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國際競爭力。 四、日本產(chǎn)業(yè)政策缺陷以及對(duì)我國的啟示 (一） 日本產(chǎn)業(yè)政策缺陷20世紀(jì)末，日本產(chǎn)業(yè)政策的弊端越來越引起世人的關(guān)注。1.政府與市場(chǎng)的矛盾逐漸尖銳。首先，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在完成追趕發(fā)達(dá)國家的使命后，社會(huì)意識(shí)發(fā)生很大變化，政府與市場(chǎng)的矛盾逐漸尖銳。并且發(fā)展產(chǎn)業(yè)和振興經(jīng)濟(jì)

37、的目標(biāo)與增進(jìn)社會(huì)福利的政策目標(biāo)發(fā)生偏離，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策過度注重注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)資本的完善，過度注重產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的擴(kuò)張而忽視消費(fèi)者的利益。2.日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府的經(jīng)濟(jì)政策。使企業(yè)習(xí)慣于在政府的框架下謀求發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣或競爭條件發(fā)生變化后，仍既希望政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，增加禁止條款，以限制市場(chǎng)競爭。3.缺乏獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新成為日本維持經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。4.長期專業(yè)化人才培養(yǎng)使日本人力資源的積累缺乏多樣性?；A(chǔ)科學(xué)研究人才嚴(yán)重不足，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長減速，企業(yè)極力控制雇傭新員工，加速了企業(yè)內(nèi)部職員的老齡化。 (二）日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的啟示 結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問題

38、，我們可以從日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示： 1.發(fā)展中國家在追趕先進(jìn)國家時(shí)，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又要注重知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。 日本的雁行論可以說是對(duì)戰(zhàn)后日本實(shí)施追趕性產(chǎn)業(yè)政策的理論概括，日本比較成功的工業(yè)產(chǎn)品都是在美國完成基礎(chǔ)研究，再通過技術(shù)引進(jìn)等方式在日本進(jìn)行應(yīng)用研究和商品化。 日本在追趕戰(zhàn)略的實(shí)施過程中既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)：日本發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢(shì)”從國外大量引進(jìn)技術(shù)，并在消化、吸收和改造之后應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)。從日本的經(jīng)濟(jì)成長過程來看，其產(chǎn)業(yè)政策采取過勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)政策。 在發(fā)展重化學(xué)工業(yè)時(shí)，采取資本密集型的產(chǎn)業(yè)政策取代勞動(dòng)密集型的政策。當(dāng)重化學(xué)工業(yè)得到迅速發(fā)展之后，日本又及

39、時(shí)根據(jù)重化學(xué)工業(yè)發(fā)展所帶來的社會(huì)問題與石油危機(jī)引起的沖擊，提出了產(chǎn)業(yè)政策由資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)換。 可見，日本根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策。這種由勞動(dòng)密集型資本密集型知識(shí)密集型分階段推進(jìn)的戰(zhàn)略，能夠穩(wěn)打穩(wěn)扎。這種階段性變化與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的具體進(jìn)程基本一致。但是階段性推進(jìn)的戰(zhàn)略，由于“時(shí)間差”，容易使后起國在趕超過程中步發(fā)達(dá)國家的后塵，亦步亦趨。 但日本在以信息技術(shù)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭中敗北于美國，顯露出這種趕超戰(zhàn)略的缺陷。世界經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步顯得越來越重要。因此，發(fā)展中國家在趕超發(fā)達(dá)國家過程中，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，又要注重發(fā)展知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，如果國情國力不允許大范圍內(nèi)三種密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，也可以選擇重點(diǎn)部門行業(yè)地區(qū)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。 2.后起國家在技術(shù)引進(jìn)時(shí)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。 后起國家在資金、熟練勞動(dòng)力等方面與發(fā)達(dá)國家相比，都存在著差距。因此，在技術(shù)引進(jìn)時(shí)，