鐵路建設(shè)施工阻工分析及防范

1、鐵路建設(shè)施工阻工風險分析及防范彭智輝【摘要】：鐵路建設(shè)施工過程中，阻工現(xiàn)象在條線路者不同程度地存在。導致阻工的原因十分復雜，造成的工期和經(jīng)濟損失常常較大，往往還會帶來是社會不穩(wěn)定因素；隨著法制逐步健全、人民群眾維權(quán)意思逐漸增強，分析阻工的原因，預防、減少阻工現(xiàn)象，對鐵路建設(shè)施工順利進行，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。【作者單位】： 中國水電七局有限責任公司南廣鐵路項目部; 【關(guān)鍵詞】： 鐵路建設(shè) 施工 阻工 風險 防范鐵路施工項目管理是一個大系統(tǒng)，因其投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，地域跨度廣，結(jié)構(gòu)類型多，施工環(huán)境開放等特點決定了系統(tǒng)有開放、復雜、多層次的特征。隨著鐵路建設(shè)投入加大，阻工現(xiàn)象在各個施工工地

2、出現(xiàn)的頻率越來越高。作為項目管理風險管理的一個方面，對阻工現(xiàn)象有進行全面的分析，采取系列措施，預防、減少阻工發(fā)生，及時處理阻工，成為鐵路、公路等線性工程的一個重要課題。一、 阻工原因分析1. 技術(shù)原因；技術(shù)原因造成的阻工可分為設(shè)計和施工兩個方面。設(shè)計原因主要是在設(shè)計過程中，新建的鐵路改變了原有的地形地貌，設(shè)計的結(jié)構(gòu)物不能滿足地方群從生產(chǎn)生活要求，主要指地方交通道路、灌溉溝渠改移，排水行洪結(jié)構(gòu)物不能滿足群眾要求引發(fā)阻工；施工因是指編制施工組織設(shè)計或施工措施時，對施工周邊區(qū)域群眾生活生產(chǎn)影響因素考慮不周，對群眾的生活生產(chǎn)影響較大，引發(fā)阻工，表現(xiàn)在交通導行不暢、農(nóng)田灌溉影響、行洪排水、施工噪聲廢水廢

3、氣排放污染、引水臨時措施工不夠引發(fā)的洪澇、灌溉不足等現(xiàn)象。2. 經(jīng)濟原因；1) 征地拆遷補償爭議引發(fā)的阻工；由于鐵路施工涉及的征地拆遷數(shù)量大，標的物種類繁多，可能由于補償標準、標的物價值認定或地面附屬物清除時間、清除方式等原因引發(fā)爭議所至阻工。2) 由于施工不當原因?qū)е聦θ罕娚a(chǎn)、生活產(chǎn)生影響而引發(fā)的經(jīng)濟賠償引發(fā)的阻工。3) 施工內(nèi)部經(jīng)濟糾紛：主要類別有總包與分包經(jīng)濟糾紛、供應(yīng)商（材料、機械）經(jīng)濟糾紛、民工工資發(fā)放等原因 3. 環(huán)保及施工原因；由于未按要求施工，造成環(huán)保不達標，影響群眾生活，造成阻工，主要表現(xiàn)為：1) 水污染；污水、泥漿泄漏對溝、渠、河水污染；2) 大氣污染：施工道路、現(xiàn)場揚塵

4、，垃圾及有毒有害物處理不當；3) 噪聲污染：由于強噪音機械設(shè)備管理控制不當，或夜間施工、材料裝卸傾倒等原因形成的噪聲；4) 固體廢棄物污染：如取土場、棄土場擋護、排水不當；材料運輸中泄露、遺灑或未傾倒在指定地點；4. 其他原因：由于不了解民風民俗，施工人員或施工行為傷害群眾感情而引發(fā)的阻工；或由于鐵路施工人員與當?shù)厝罕姲l(fā)生個人治安等不良事件引發(fā)的阻工等等。造成阻工的原因非常復雜，阻工的理由也可能千奇百怪，不一而足。對其進行歸類，對預防和解決阻工提供思路，可以有針對性地制訂預防、建立防范體系，避免和減少阻工現(xiàn)象的發(fā)生。二、 阻工類別1. 阻工相對于建設(shè)施工的周期分為施工前期阻工，施工過程中阻工和

5、施工尾期阻工，各個階段阻工特點較為明顯。一般來說，前期阻工相對較少，一量協(xié)調(diào)可順利進展較長一段時間；施工過程中阻工情況較多，利益矛盾突出，協(xié)調(diào)解決難度較大，處理不當，會造成較長時間阻工或留下隱患；施工后期工期緊張，阻工現(xiàn)象十分突出，各種積累的矛盾集中爆發(fā)，協(xié)調(diào)處理難度大。2. 根據(jù)鐵路建筑結(jié)構(gòu)物可以區(qū)分為橋梁、路基、涵洞、隧道以及大臨施工造成的阻工。其中以路基施工因?qū)缭降貐^(qū)地形地貌改變大，造成阻工因素最多，主要表現(xiàn)在對原有排水系統(tǒng)、道路交通等影響，涵洞施工是為解決路基施工對原有地形地貌影響而做出的設(shè)計，但在施工中仍然可能會因為流面標高、道路通行能力等問題造成阻工；橋梁施工主要是在前期樁基施工

6、過程易對周圍水土、噪聲等造成影響；隧道施工相對影響最小，也可能會因為導致山體地下水流失、施工坍方等原因處理不當而造成阻工；3. 根據(jù)參與阻工的人員情況，可分為群體阻工，個別阻工；根據(jù)阻工時間的長短分為長期阻工，短時間阻工；短時間阻工多為臨時性、偶發(fā)性，參與人員少，屬個別阻工；長期阻工一般屬群體性阻工，參與人員多，阻工時間長；在工期非常緊張的情況，1天也可能是長期阻工，需要及時解決。4. 根據(jù)阻工者是否經(jīng)過預謀、策劃，區(qū)分為有組織的阻工和偶發(fā)性阻工；有組織的阻工時間長，影響大，協(xié)調(diào)解決難度大，造成的損失也大，需要引起特別重視。5. 相對于施工作業(yè)面區(qū)別，可以分為通道（重要的施工便道、鐵路正線）阻

7、工、場站阻工、辦公地阻工等。通道、場站阻工均為現(xiàn)場阻工，辦公地阻工相對較少，一般是矛盾集中，糾紛較大的情況下發(fā)生，容易引發(fā)治安案件。三、 阻工損失及影響阻工損失主要是工期損失和直接經(jīng)濟損失；直接經(jīng)濟損失包括由于工期損失需要在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工作任務(wù)而造成的趕工費用，人員、設(shè)備閑置費用，材料、設(shè)備運輸繞道增加費用，建筑原材料廢棄、結(jié)構(gòu)物二次施工費用，阻工協(xié)調(diào)的管理費等；由于阻工與現(xiàn)場施工的多變性，每次阻工所造成的經(jīng)濟損失差別較大，顯然阻工的時間越長，經(jīng)濟損失越大。無論是工期還是直接經(jīng)濟損失，最終都會轉(zhuǎn)化為施工單位的經(jīng)濟損失。阻工對施工單位的信譽可能造成較大的影響，由于頻繁發(fā)生的阻工導致工期延長

8、，成本增加，業(yè)主會懷疑施工單位的履約能力；阻工引發(fā)的地方群體性事件，可能對施工單位的社會信譽產(chǎn)生嚴重不良影響。防范及減少阻工的影響，對施工單位的成本、信譽有重要意義。四、 阻工防范及解決措施由于阻工原因復雜，涉及面廣，施工項目部需要建立專業(yè)的部門（如協(xié)調(diào)部），從技術(shù)、施工、安全環(huán)保、合同等各個專業(yè)方面分析辨識阻工風險因素，在施工實施前加以防范，在施工過程中加強管理，在阻工發(fā)生后及時調(diào)解、疏導，將阻工造成的損失降至最低。1. 組織措施。防范或減少阻工現(xiàn)象的發(fā)生，需要建立責任明確、層次清晰、區(qū)域?qū)?yīng)的防范和協(xié)調(diào)責任體系，配備專業(yè)協(xié)調(diào)人員。責任明確是指協(xié)調(diào)人員、各專業(yè)配合人員按專業(yè)履行專業(yè)職責。層次

9、清晰是指從項目部、分部、作業(yè)隊各個層次都有專人負責協(xié)調(diào)工作；區(qū)域?qū)?yīng)指既要按項目管理專業(yè)，如施工、環(huán)保、合同等方面劃分糾紛防范責任，也要按行政區(qū)域劃分，如市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村劃分協(xié)調(diào)范圍；項目部專人或部門與市、縣、鎮(zhèn)政府各部門(如鐵路建設(shè)辦公室、國土局、公安局等)、各村組織建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，有利于矛盾的掌握和化解。從事征拆協(xié)調(diào)的工作人員，應(yīng)具備全面的綜合素質(zhì)，協(xié)調(diào)溝通能力強，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解工程技術(shù)及施工的相關(guān)知識。需要認識到的是，阻工實質(zhì)性問題需要領(lǐng)導層面解決，施工、技術(shù)、合同等各專業(yè)解決，征拆協(xié)調(diào)人員只是與政府、阻工方溝通的橋梁。建立責任追究制度，由于施工方過失或管理不當造成阻工

10、面形成損失的，應(yīng)當分析原因，追究當事人責任，制訂預防措施，教育廣大職工2. 人文措施施工單位了解當?shù)貧v史、地理、經(jīng)濟特點，民風民俗，建立正常的溝通渠道，取慰問、捐贈、聯(lián)歡等措施，融入當?shù)厣?，與地方威望人士建立融洽關(guān)系，采力所能及地解決當?shù)貙嶋H困難，營造良好的企業(yè)形象和“路地”關(guān)系。定期、及時向各級政府和各部門通報、溝通可能出現(xiàn)的施工現(xiàn)場問題，匯報解決方案，形成有預見性的、良性的、積極的阻工解決映象，有助于在發(fā)生較難解決阻工的情況下，政府出面解決。聯(lián)合當?shù)卣⒐矙C關(guān)等相關(guān)部門、單位，加強維護鐵路施工法制宣傳工作，通過在鐵路延線施工公告、張貼標語、宣傳單、召集會議等方式，宣傳鐵路施工對當?shù)亟?jīng)

11、濟建設(shè)的積極影響，可能造成的生產(chǎn)生活方面的負面影響及解決方案。從破壞生產(chǎn)經(jīng)營、聚眾擾亂社會秩序等角度作阻工警示宣傳，對鐵路施工的危害及相關(guān)的違法、犯罪案例。3. 政策、法律措施由于鐵路延線行征區(qū)劃及地域、人文、經(jīng)濟條件的不同，鐵路施工涉及的征地拆遷補償標準、操作模式差別較大，建設(shè)施工單位熟悉與工程施工相關(guān)的法律法規(guī)，充分了解鐵路施工征地拆遷相關(guān)的政策、法規(guī)，了解政府部門征地拆遷的操作流程，運作模式，保證工程施工始終依法合規(guī)，在施工過程需要與政府緊密配合，依靠政府完成征地拆遷工作。協(xié)商、協(xié)調(diào)不能達成一致的情況下，搜集阻工證據(jù)，計算阻工損失，上報地方公安部門，依據(jù)治安處罰法、刑法等相關(guān)規(guī)定進行處理

12、。4. 技術(shù)措施鐵路施工受施工所在地的經(jīng)濟、人文情況影響較大，在充分調(diào)查了解當?shù)氐那闆r后，對參與項目施工的管理技術(shù)人員、作業(yè)人員進行施工、安全、質(zhì)量、環(huán)保培訓交底，對文物保護、施工屬地風土人情、風俗習慣也需要進行講解，培訓。技術(shù)人員需要調(diào)查：一、鐵路建筑物與跨越地區(qū)的情況進行調(diào)查核對，結(jié)構(gòu)物是否滿足當?shù)亟煌?、灌溉、行洪排水情況，對地方合理的要求，要及時報告業(yè)主，協(xié)調(diào)設(shè)計方，完善設(shè)計方案。二、大臨設(shè)施（如施工便道、拌和站、梁場、取棄土場）在用地區(qū)域內(nèi)的交通、運行情況，在進行大臨規(guī)劃設(shè)計時要考慮施工完成后，對原有設(shè)施的損壞以及修復方案；三、在制訂施工方案和施工措施時考慮施工周邊的環(huán)境、自然條件，嚴

13、格施工過程管理，減少擾民。對鐵路紅線范圍內(nèi)以及施工影響范圍內(nèi)的各類建筑物、附著物，包括房屋、水溝、水渠、道路、田地、水塘、電力線路、通信線路等均分類建立調(diào)查檔案，留下影像檔案，送交當?shù)卣环?，公證封存一份，以備發(fā)生爭議時核對。施工方應(yīng)建立阻工臺帳，對可能發(fā)生、定期梳理，預判風險發(fā)生的可能性，提前暴露問題，消除矛盾。已發(fā)生的建立臺賬，搜集證據(jù)，核算經(jīng)濟損失，通過法律途徑解決。5. 經(jīng)濟措施防范阻工風險的經(jīng)濟措施需要從合同管理、技術(shù)管理角度加以預防。合同管理主要是從分包管理、地材供應(yīng)商的選擇方面，選擇信用程度高，風險承擔能力強的分包商。避免或減少由于分包經(jīng)濟糾紛和地材供應(yīng)糾紛引發(fā)的阻工；阻工發(fā)生后，參與處理人員應(yīng)及時了解事件原因，調(diào)矛盾，報告相關(guān)政府部門，按相關(guān)政策法規(guī)估算經(jīng)濟損失，通過協(xié)調(diào)、仲裁、裁決等法律手段解決。結(jié)語：通過前文對鐵路施工阻工現(xiàn)象