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文檔簡(jiǎn)介

1、淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信*市公證處西安寶馬案之后,公證業(yè)的誠(chéng)信受到空前的質(zhì)疑。公證這個(gè)靠信用吃飯的行業(yè),開(kāi)始面對(duì)誠(chéng)信的流失。誠(chéng)信是公證最大的價(jià)值所在,是公證存在和發(fā)展的基礎(chǔ),也是公證在社會(huì)信用建設(shè)中發(fā)揮作用的基本前提。公證的本質(zhì)就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,能否誠(chéng)信,關(guān)系著公證業(yè)的存亡,也是公證的固業(yè)之根。然而在當(dāng)前,公證機(jī)構(gòu)被剝離了行政色彩,推向市場(chǎng)的時(shí)候,過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)利益,使公證的誠(chéng)信被打了折扣,我們不得不重新探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誠(chéng)信對(duì)于公證的重要。下面,筆者就從產(chǎn)生公證誠(chéng)信危機(jī)的原因和如何加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)方面談一點(diǎn)粗淺的看法。一、公證的

2、效力決定公證必須講誠(chéng)信改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都有舉世矚目的成就,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)積極性,讓更多人富起來(lái)的同時(shí),也誘發(fā)了人們的貪欲,求利心理,特別是當(dāng)個(gè)別人在犧牲了誠(chéng)信能夠換取經(jīng)濟(jì)上的最大利益后,就會(huì)引發(fā)更多人的效仿,不誠(chéng)信會(huì)漸漸向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。言而無(wú)信在日常交易中頻頻出現(xiàn),導(dǎo)致了人與人之間互不信任,相互欺騙,社會(huì)誠(chéng)信度下降。在這種情況下,公淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公證誠(chéng)信*證的作用就突現(xiàn)出來(lái),更多的人們把希望寄與公證,這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的:第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力,一旦涉及訴訟,人民法院可以直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。最高人民法院關(guān)于民事訴訟

3、證據(jù)的若干規(guī)定第九條將“已為有效公證文書所證明的事實(shí)”列為當(dāng)事人無(wú)需舉證證明的事實(shí)之一。第二、強(qiáng)制執(zhí)行效力。中華人民共和國(guó)民事訴訟法第218條規(guī)定,對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書,一方當(dāng)事人不履行的,另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,而不必經(jīng)過(guò)訴訟程序。第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序,則該項(xiàng)法律行為就不能成立,不具備法律效力。公證書是國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書,它不同于一般文書,具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具,體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則,體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記

4、錄。它的信譽(yù)就是公證文書在社會(huì)上的公信力,并且其效力遍于全世界。二、導(dǎo)致公證誠(chéng)信下降的原因公證機(jī)構(gòu)改革以來(lái),公證機(jī)構(gòu)不再是國(guó)家機(jī)關(guān),而是自負(fù)盈虧的事業(yè)法人和中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)入市場(chǎng)以后的公證機(jī)構(gòu),既要行使國(guó)家的公共證明權(quán)利,又要填飽自己的肚子。一方面要堅(jiān)守誠(chéng)信原則,一方面又要忍受利益的誘惑??墒?,利益要求最終會(huì)決定行為方式,加之公證法遲遲不出臺(tái),使公證行為本身就缺法可依,導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)可以隨意拿作為國(guó)家公權(quán)的國(guó)家證明權(quán)作換取部門利益的籌碼,參與非法利益的再分配,加劇了社會(huì)的不誠(chéng)信度。導(dǎo)致這樣的結(jié)果的主要原因是:一是公證市場(chǎng)化,導(dǎo)致國(guó)家公共證明權(quán)力成為商品。由于以前行政體制下的公證機(jī)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展,需要將其轉(zhuǎn)制為自負(fù)盈虧的社會(huì)中介組織,然而改革并不是要把公證處完全推向市場(chǎng),公證行為完全市場(chǎng)化運(yùn)做,勢(shì)必導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)把國(guó)家證明權(quán)作為交易的籌碼。二是公證處管轄范圍不明,公證處之間競(jìng)爭(zhēng)激烈致使公信力下降。曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒(méi)有出不了的證,什么處女公證,整容公證,愛(ài)情公證,絕食公證,只要在公證處辦理,就絕對(duì)配合當(dāng)事人的請(qǐng)求,服務(wù)周到,價(jià)格低廉。為的就是爭(zhēng)取案源,與其他公證處競(jìng)爭(zhēng)。三是公證業(yè)務(wù)無(wú)法定與非法定之分,公證的隨意性導(dǎo)致了誠(chéng)信的下降。目前情況下,公證內(nèi)容歸于當(dāng)事人自愿,公證完全處于被動(dòng)地位,如果不去努力迎合當(dāng)事人的需求,就難得到這筆業(yè)務(wù)。一些地方公證處網(wǎng)站上刊登的公證人員為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)而奔波的文章

6、,宛如一般商品的推銷,這既是公證業(yè)的無(wú)奈,也是法律界的無(wú)奈。三、加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策誠(chéng)信正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中流失的,或者可以說(shuō)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方就有喪失誠(chéng)信的條件,而作為建立和鞏固誠(chéng)信原則的公證制度,應(yīng)該立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又不可自身市場(chǎng)化,將公證處定性為自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的事業(yè)機(jī)構(gòu),卻又指望其執(zhí)行國(guó)家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用,可以說(shuō)是魚與熊掌兼得的美麗幻想。司法部部長(zhǎng)張福森調(diào)研司法行政工作時(shí)表示,中國(guó)的公證應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)質(zhì)公證,不能市場(chǎng)化。公證市場(chǎng)化,必然與公證制度的基本定性相悖,也會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致公證的公信力下降,進(jìn)?骯?。瞪?靖頭溝母??斷胱(夥婪逗圖峋船浦展k?裕?

7、憂抗?太某閑洶力瑁?皇槍?少約耗花喚馀胞模?斷氟右韻攣甯齪矯娼?信?%?br第一、完善公證相關(guān)法律法規(guī)。公證法已列入2004年立法計(jì)劃。要全面總結(jié)多年來(lái)公證改革發(fā)展的實(shí)踐成果,大膽借鑒國(guó)外公證制度的合理成分,認(rèn)真吸收地方公證立法的成功經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程,為公證事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”,明確法定“必須公證”事項(xiàng),把公證的業(yè)務(wù)來(lái)源在法律上加以強(qiáng)制,從根本上保證公證的公正,這也是誠(chéng)信保障在立法上的表現(xiàn)。第二、明確公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)。筆者認(rèn)為,作為代表國(guó)家行使證明權(quán)力的公證處,必須具有一定的權(quán)威性,不能簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng),象律師事務(wù)所那樣成為

8、自負(fù)盈虧的中介組織。一般說(shuō)來(lái),公證處應(yīng)為國(guó)家機(jī)關(guān),至少也應(yīng)是事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度,明確責(zé)任,從行政管理角度確保公證的行為嚴(yán)謹(jǐn)。第三、規(guī)范具體的證據(jù)制度。規(guī)范詳細(xì)的證據(jù)制度,是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)范圍的制度。目前,有關(guān)規(guī)章對(duì)公證人員在受理公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的證明材料缺乏明確的規(guī)定,對(duì)個(gè)別單位根據(jù)當(dāng)事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款,同時(shí)公證事項(xiàng)的證據(jù)要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規(guī)范性文件的形式對(duì)各類公證的證據(jù)要求作出明確的規(guī)定,并向社會(huì)公開(kāi),從而杜絕虛假、不真實(shí)材料的出現(xiàn)。第四、實(shí)行公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制。要進(jìn)一步改革和完善公證員考核、任命制度,吸收一批通過(guò)國(guó)家司法考試的人員和其他高素質(zhì)人才從事公證執(zhí)業(yè),推進(jìn)公證員執(zhí)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)公證人員素質(zhì)建設(shè),在公證隊(duì)伍中深入開(kāi)展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,使公證人員執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范,在工作中作到誠(chéng)信為本。第五、建立公證誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)??梢越梃b金融業(yè)信用等級(jí)審評(píng)辦法,所有公證處不分大小、體制、運(yùn)行模式,均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠(chéng)信級(jí)別評(píng)審,定期向社會(huì)公布。一是建立誠(chéng)信記錄。對(duì)公證處和公證員建立誠(chéng)信記錄臺(tái)帳,并作為誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)判基礎(chǔ)和懲戒的依據(jù)。把不講誠(chéng)信的人請(qǐng)出隊(duì)伍。二是交納公證員執(zhí)業(yè)許可費(fèi)、

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