戰(zhàn)略概念規(guī)劃文本last

1、廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：林樹(shù)森副組長(zhǎng)：李卓彬編制單位：廣州市城市規(guī)劃局廣州市城市規(guī)劃編制研究中心參編單位：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院廣州市交通規(guī)劃研究所廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：施紅平王蒙徽副組長(zhǎng)：史小予成員：段險(xiǎn)峰李萍萍周鶴龍 丁建偉彭高峰呂傳廷規(guī)劃編制工作小組：組 長(zhǎng):王蒙徽副組長(zhǎng)：段險(xiǎn)峰成員：袁奇峰葉紅冷瑞華陳勇郭鄒天賜徐源黃敏恩李建軍蔡 云楠景國(guó)勝黎云杜輝張慧琪傅 越目錄1 引言 12 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 53 城市土地利用 4 城市生態(tài)環(huán)境 265 城市綜合交通 44引言改革開(kāi)放以來(lái)，廣州作為中國(guó)最富活力的中心城市之一，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)保持著高速發(fā)

2、展態(tài)勢(shì)，近十年間國(guó)民生產(chǎn)總值年均絕對(duì)增 長(zhǎng) 20%以上，全市總?cè)丝谟?770 萬(wàn)人增長(zhǎng)至 994 萬(wàn)人。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展致使對(duì)土地、環(huán)境和交通運(yùn)輸設(shè)施的需 求急劇擴(kuò)展，但是長(zhǎng)期以來(lái)廣州市中心城區(qū)發(fā)展受到 “云山珠 水”的自然格局、單一中心的城市結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃等三個(gè)方面的 制約，難以?xún)?yōu)化空間布局，導(dǎo)致土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境 均無(wú)法支持城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廣州還必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球 化、中國(guó)加入 WTOf知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的發(fā)展等新的機(jī)遇與挑 戰(zhàn)。2000年 6 月番禺、 花都撤市設(shè)區(qū)。 行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城 市空間的拓展和城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。廣州亟需擬 定一個(gè)面對(duì)新的發(fā)展形

3、勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并制定一個(gè)引導(dǎo)城市 可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) 的協(xié)調(diào)。為拓展廣州市城市空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)城市規(guī)劃的體系、層次和 思想方法進(jìn)行探討，廣州市政府于 2000年 6月邀請(qǐng)清華大學(xué)、中 國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)和廣州市城市規(guī)劃 勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等五家國(guó)內(nèi)著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展了廣州總體發(fā) 展概念規(guī)劃咨詢(xún)活動(dòng)。1.1 咨詢(xún)方案要點(diǎn)綜述五家規(guī)劃咨詢(xún)單位針對(duì)廣州未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出 了各自的富有創(chuàng)造性的概念與方案：清華大學(xué)提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的打破行政區(qū)劃的網(wǎng)絡(luò)城市概念，認(rèn)為廣州未來(lái)的城

4、市發(fā)展不但要在市域范圍內(nèi)對(duì)城市功能、 中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有效疏解，還應(yīng)與珠江三角洲其它城 市協(xié)同考慮城市的整體疏解與聚集。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院認(rèn)為中國(guó)正處于快速城市化時(shí)期、 廣州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，城市必須實(shí)行跨越式發(fā)展， 規(guī)劃在南部地區(qū)建立珠三角新的核心區(qū)，實(shí)施“北抑南拓、東移 西調(diào)”的空間發(fā)展策略。同濟(jì)大學(xué)則認(rèn)為廣州在近期應(yīng)實(shí)行內(nèi)聚式發(fā)展，通過(guò)內(nèi)聚來(lái) 增強(qiáng)城市的綜合功能和實(shí)力，在基本完成內(nèi)聚后再走向疏解和全 市域均衡發(fā)展，即走向遠(yuǎn)期的外延式發(fā)展、發(fā)展方向向東向南。中山大學(xué)在充分分析廣州發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提 出了基于現(xiàn)行城市規(guī)劃理念及信息技術(shù)影響下的不同的城市空間

5、結(jié)構(gòu)模式方案。廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院基于生態(tài)思想提出了廣州 城市總體發(fā)展模式從“云山珠水”向“山城田?！毖葑儯诟?的空間尺度中尋求平衡發(fā)展，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整采取“分散 的集中化戰(zhàn)略”，并提出了“都市綠心”和“一江多岸”兩個(gè)空間 結(jié)構(gòu)方案。1.2 專(zhuān)家研討求同存異2000年 9月 3日 4日，廣州市人民政府邀請(qǐng)全國(guó)規(guī)劃、建 筑、交通、生態(tài)專(zhuān)業(yè)的著名專(zhuān)家成功地召開(kāi)了“廣州城市總體發(fā) 展概念規(guī)劃咨詢(xún)研討會(huì)” ，全國(guó)專(zhuān)家充分肯定了廣州城市總體發(fā)展 概念規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合五家規(guī)劃咨詢(xún)單位提出的規(guī)劃概念與方案， 對(duì)廣州整體的發(fā)展策略、 思路及方向等重大問(wèn)題進(jìn)行了充分探討， 并提出了寶貴的建議，廣

6、州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在會(huì)上作了 重要講話(huà)。概念規(guī)劃咨詢(xún)研討會(huì)達(dá)成了以下六個(gè)方面的共識(shí)：1、廣州是華南地區(qū)的中心城市，還將面臨持續(xù)快速增長(zhǎng)，廣州應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市；2、廣州的發(fā)展應(yīng)以區(qū)域的共生共榮為前提，加強(qiáng)區(qū)域分工 與合作，形成區(qū)域合作的珠江三角洲“組合城市” ，在區(qū)域整體協(xié) 同發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；3、廣州應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，強(qiáng) 化教育產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行科教興市；4、城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，采取“北抑、 南拓、東移、西調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略；5、必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，重視北部山區(qū)、南部 珠江口地區(qū)的生態(tài)維護(hù)以及城市組團(tuán)間綠化生態(tài)隔離帶的建設(shè)，

7、 把廣州建設(shè)成為山水型生態(tài)城市；6、要優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視城市軌道交通建設(shè)，完善高 快速路與快速軌道構(gòu)成的雙快交通體系。1.3 綜合與深化工作原則與目標(biāo)遵照市委、市政府的部署， 2000年 10月廣州市城市規(guī)劃局 組建了專(zhuān)門(mén)的“廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作組” ，著手開(kāi) 展戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合與深化工作。工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府主 要領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，深入領(lǐng)會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)與各家規(guī)劃咨詢(xún)單位的規(guī) 劃構(gòu)思，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)行選擇、歸納與 整合，結(jié)合廣州城市建設(shè)新的發(fā)展形勢(shì)，考慮地鐵三號(hào)、四號(hào)線(xiàn)、 京珠高速公路東線(xiàn)、廣州大學(xué)園區(qū)、廣州新城、南沙新港等重大 項(xiàng)目的決策與推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)廣

8、州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、決 策、計(jì)劃和思路，同時(shí)開(kāi)展了城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城 市綜合交通三個(gè)專(zhuān)題的深化研究。綜合與深化工作的核心思想既 反映了廣州市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)遇，也充分研究和吸取了 五個(gè)咨詢(xún)方案的主要規(guī)劃構(gòu)思和領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家意見(jiàn)。綜合與深化工作主要是以城市土地利用、城市生態(tài)環(huán)境和城 市綜合交通這三個(gè)專(zhuān)題為核心展開(kāi)， 深化并形成廣州市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 戰(zhàn)略與政策框架，從物質(zhì)形態(tài)的角度為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)提供一 個(gè)比較穩(wěn)定的城市結(jié)構(gòu)框架和可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展模式，同時(shí)面對(duì) 城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和現(xiàn)狀建設(shè)條件，為廣州大部分處于工業(yè)化 中期地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化水平提高、經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定提供機(jī)會(huì) 與保障，

9、從思想和方法上把可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，為面向 21 世紀(jì) 將廣州發(fā)展成為國(guó)際性區(qū)域中心城市、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜居住 生活的山水型生態(tài)城市提供政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，并作為未來(lái)廣 州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為下一階段的規(guī)劃工作提供基礎(chǔ)與指 引，為政府決策提供參考。2 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括兩個(gè)層面：城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與 城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。2.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐 等城市功能，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán) 境保護(hù)相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和全國(guó) 的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在 21 世紀(jì)

10、發(fā)展 成為：一個(gè)繁榮、高效、文明的國(guó)際性區(qū)域中心城市； 一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)城市。2.2 城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護(hù)和合理利用自 然地理?xiàng)l件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng) 和中國(guó)快速城市化的機(jī)遇， 采取一定程度的跨越式發(fā)展， 通過(guò)“南 拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城 市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)健康 增長(zhǎng)，并保持社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增 長(zhǎng)的需要，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保 護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，

11、提升全市城市化水平和質(zhì)量，推進(jìn)城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地的控制與管理，確保城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，提升城市的發(fā)展?jié)撡|(zhì)加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié) 構(gòu)，提升城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)歷史文化名城，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升城市 的文化品質(zhì)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè) 施，提升城市的生活品質(zhì)。制定一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實(shí)施策 略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。2.3 城市規(guī)劃實(shí)施政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)成為城市發(fā)展的主要推力，城市建設(shè)的主體日益多元化，其特點(diǎn)是自下而上主動(dòng)尋求局部資源的最優(yōu)配置。但是單純

12、的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，往往造 成對(duì)整體環(huán)境和社會(huì)的壓力。為尋求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的均衡發(fā)展，城市政府必須通過(guò)對(duì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的若干重要資源實(shí)施控制，以實(shí)現(xiàn)自上而下對(duì)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制和調(diào)節(jié)。必須盡快完成城市規(guī)劃體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程，改變改革開(kāi)放二十年來(lái)傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)的規(guī)劃管理疲于應(yīng)付市場(chǎng)沖擊和挑戰(zhàn)的情況。轉(zhuǎn)向用宏觀(guān)規(guī)劃政策指導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市發(fā)展、依靠法制體系主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)力量的新局面。戰(zhàn)略規(guī)劃不等同于傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，它是超時(shí)限地從土地供應(yīng)、生態(tài)容量、設(shè)施支持等著手進(jìn)行城市研究，因此才有可能真正從總體上系統(tǒng)地研究和提出城市土地、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的 容量與承載力，明確發(fā)展的極限和

13、控制的關(guān)鍵。規(guī)劃試圖通過(guò)制定土地利用、生態(tài)環(huán)境、綜合交通三個(gè)方面的規(guī)劃政策來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)3 城市土地利用3.1 規(guī)劃原則保障經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益平衡發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；3.2 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，統(tǒng)籌廣州市域 7434 平方公 里的整體發(fā)展，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)市域的要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、城市空間 發(fā)展的一體化。適應(yīng)廣州中心城市建設(shè)和發(fā)展的要求，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地的控制與管理，確保城市不斷增長(zhǎng)的工業(yè)、辦公、商業(yè)、住房、道路、綠地及其他主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。合理確定

14、城市容量、土地使用強(qiáng)度，控制人口密度，保障社會(huì)公共利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀(guān)的 要求。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)。改善并嚴(yán)格控制城市水源與森林等生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，積極整治大氣、水體、噪聲、固體廢物污染源，搞好污水、固體廢物、危險(xiǎn)品及危 險(xiǎn)裝置的處理和防護(hù)工作，提升廣州市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、 歷史建筑和歷史街區(qū)等。保護(hù)具有本地特色的歷史文化名城 資源，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升廣州市的文化品質(zhì)。 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施。特別是要建成 一個(gè)大容量

15、、環(huán)境上可接受、既節(jié)省能源又安全便捷的客貨 運(yùn)輸系統(tǒng)，以增強(qiáng)城市綜合功能。制定一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展要求的城市 規(guī)劃實(shí)施策略，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。3.3 總體發(fā)展戰(zhàn)略3.3.1 城市與區(qū)域珠江三角洲城市群以東岸廣深 （香港）城市帶、 西岸廣珠（澳 門(mén)）城市帶作為區(qū)域發(fā)展主軸，構(gòu)造了一個(gè) “人”字型的發(fā) 展構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展為開(kāi)放式的“區(qū)域組合城市” ，城市之 間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?。廣州市正處于珠江三角洲兩條發(fā)展主軸的交匯點(diǎn)，在“人” 字的焦點(diǎn)上；同時(shí)還是 7 條拓展軸的輻射源。要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)， 充分發(fā)揮華南地區(qū)區(qū)域中心城市的作用，突出廣州對(duì)整個(gè)區(qū) 域乃至國(guó)家發(fā)展的重

16、要性。為加強(qiáng)廣州市在區(qū)域中的地位，必須首先強(qiáng)化廣州市直接吸 引區(qū)廣佛都市圈的規(guī)劃發(fā)展的協(xié)同。3.3.2 廣州市域本規(guī)劃將全市劃分為五個(gè)片區(qū)，即都會(huì)區(qū)、花都片區(qū)、從化 片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。都會(huì)區(qū)：原城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)，增城的新塘和永和兩鎮(zhèn)，番禺 沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北的廣大建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本規(guī)劃 稱(chēng)都會(huì)區(qū)?；ǘ肌幕?、增城、南沙等城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，應(yīng)該在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上明確其各自的相對(duì)獨(dú)立性，形成有相當(dāng)規(guī)模的綜合發(fā)展區(qū)片區(qū)，但應(yīng)強(qiáng)化它們?cè)趨^(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)和功能特色。南沙片區(qū)，應(yīng)依托深水港建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展高科技 工業(yè)和資金密集型對(duì)外加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展 商業(yè)、旅游業(yè)和

17、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)。規(guī)劃將本區(qū)域建成一個(gè)以港口 產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)和三高農(nóng)業(yè)為主的片區(qū)。增城片區(qū)，廣汕公路以南的城鎮(zhèn)以發(fā)展外向型工業(yè)為主，以 北的城鎮(zhèn)以發(fā)展三高農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主。行政區(qū)劃整合可 以將國(guó)家與地方扶持廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、效應(yīng) 擴(kuò)散到增城，從而推動(dòng)增城地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。花都片區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯得十分突出?？梢砸劳行聶C(jī)場(chǎng)發(fā) 展成為廣州地區(qū)的物流中心和與航空交通聯(lián)系緊密的高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。從化片區(qū)，具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)越的旅游資源。可 利用其獨(dú)有的環(huán)境及旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和三高農(nóng)業(yè)表3-1 片區(qū)土地面積情況序號(hào)片區(qū)土地面積（平方公里）備 注1都會(huì)區(qū)2342.

18、0包括廣州市轄八區(qū)、永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)以及番禺沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北地區(qū)2花都961.1花都區(qū)行政范圍3增城1572 .0增城市域扣除永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)地區(qū)4從化1974.55南沙584.8番禺區(qū)扣除沙灣水道以北、東涌鎮(zhèn)的地區(qū)二十一世紀(jì)的廣州必須確立“生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)戰(zhàn)略思想， 尋求一種既能應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)又解決環(huán)境問(wèn)題的城市發(fā)展模 式。以廣州市域豐富的地形地貌，“山、城、田、?！辈⒋娴?自然基礎(chǔ)，構(gòu)建“山水城市”的框架，最大限度地降低開(kāi)發(fā) 與資源保護(hù)的沖突，減低對(duì)自然生態(tài)體系的沖擊。構(gòu)筑生態(tài) 廊道，保護(hù)“云山珠水”，營(yíng)造“青山、名城、良田、碧?！?的山水城市。3.4 都會(huì)區(qū)規(guī)劃布局3.4.1 發(fā)展方向傳統(tǒng)

19、的城市格局使城市空間發(fā)展捉襟見(jiàn)肘， 目前環(huán)境、交通、土地存量等方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ΑＰ姓^(qū)劃調(diào)整解決了城市向南發(fā)展的政策門(mén)檻，使廣州有可能從傳統(tǒng)的“云山珠水”的自然格局躍升為具有“山、城、田、?！碧厣拇笊酱蠛８窬郑瑸榻ㄔO(shè)生態(tài)安全的國(guó)際性區(qū)域中心城市提供 了歷史性機(jī)遇。廣州城市發(fā)展存在的問(wèn)題只有在發(fā)展中通過(guò)控制和引導(dǎo)解 決，要采用有機(jī)疏散、開(kāi)辟新區(qū)、拉開(kāi)建設(shè)的措施，力爭(zhēng)優(yōu)化結(jié) 構(gòu)、保護(hù)名城，形成具有嶺南特色的城市形象。規(guī)劃確定東、南 部為都會(huì)區(qū)發(fā)展的主要方向， 確定都會(huì)區(qū)空間布局的基本取向?yàn)椋?南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)。南拓：南部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，未來(lái)大量基于知識(shí)經(jīng)

20、濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、會(huì)議展覽中心、生物島、大 學(xué)園區(qū)、廣州新城等將布置在都會(huì)區(qū)南部地區(qū)，使之成為完 善城市功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位的重要區(qū)域。北優(yōu)：北部是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功能布局與空間結(jié)構(gòu)，由于新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在花都，在保證貫徹“機(jī) 場(chǎng)控制區(qū)”規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)發(fā)展臨港的“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng) 區(qū)”，建設(shè)客流中心、物流中心。東進(jìn)：以廣州 21 世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向 東拓展，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔新塘一線(xiàn)集中遷移， 重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。西聯(lián)：西部直接毗鄰廣州市直接吸引區(qū)佛山、南海等城 市，應(yīng)加強(qiáng)廣州同這些城市

21、的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)廣佛都 市圈的建設(shè)， 同時(shí)對(duì)西部舊城區(qū)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保護(hù)名城，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解3.4.2 城市結(jié)構(gòu)廣州市未來(lái)城市空間結(jié)構(gòu)為：以山、城、田、海的自然格局 為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。 珠江呈枝狀蜿蜒流過(guò)廣州，提供了得天獨(dú)厚的沿江發(fā)展的城 市景觀(guān)。沿珠江前航道發(fā)展帶、沿珠江后航道發(fā)展帶、沿沙 灣水道發(fā)展帶，與廣州舊城中軸線(xiàn)、新城市中軸線(xiàn)以及沿地 鐵二號(hào)、三號(hào)線(xiàn)、四號(hào)線(xiàn)等多條用地發(fā)展軸交匯形成多中心 網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。兩條城市功能拓展軸? 東進(jìn)軸：規(guī)劃以珠江新城和天河中心商務(wù)區(qū)拉動(dòng)城市商務(wù) 中心功能東移， 形成自中心城區(qū)、 珠江新城、 黃埔工

22、業(yè)帶向新塘方 向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“東進(jìn)軸”。該區(qū)目前尚有 200 平方公里的土地儲(chǔ)備 , 有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。? 南拓軸：地鐵四號(hào)線(xiàn)和京珠高速公路的定線(xiàn)，串聯(lián)了一批 基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)， 從廣州科學(xué)城、 琶洲國(guó)際 會(huì)展中心、廣州生物島、 廣州大學(xué)園區(qū)到廣州新城、 南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙新港，可以提供約 200 平方公里區(qū)位優(yōu)良的城市用地 儲(chǔ)備。規(guī)劃確定該發(fā)展軸線(xiàn)為“南拓軸” 。其中： 廣州大學(xué)園區(qū)： 45 平方公里； 廣州新城： 112 平方公里；南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)： 54 平方公里； 南沙新港： 60 平方公里。三條沿江城市發(fā)展帶? 未來(lái)廣州要

23、進(jìn)一步確立珠江作為城市空間景觀(guān)發(fā)展的紐 帶，將城市發(fā)展從注重沿路商業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向沿江生活環(huán)境提升為 主，把珠江和廣州市民的日常生活密切聯(lián)系起來(lái)， 使珠江成為令人 向往、富有特色的城市生活場(chǎng)所。? 結(jié)合廣州城市沿江發(fā)展獨(dú)特景觀(guān)，重塑珠江“母親河”形象，形成“江城一體” 的適宜人居住的富有濱江城市特色的山水人 情城市，再造美麗江城。規(guī)劃提出三條沿江發(fā)展的城市空間方案。沿珠江前航道發(fā)展帶，約 432 平方公里； 沿珠江后航道發(fā)展帶，約 163 平方公里； 沿沙灣水道發(fā)展帶，約 184 平方公里。兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶： 白云山西側(cè)“北部轉(zhuǎn)移帶” ，是廣州市舊城傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能 疏解和發(fā)展的繼續(xù)，必須采用嚴(yán)格控制

24、下的低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。作為舊 城功能的補(bǔ)充，發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開(kāi)發(fā)低強(qiáng)度的居住 區(qū)。海珠區(qū)市橋“南部轉(zhuǎn)移帶” ，是舊城人口的主要疏解地 區(qū)。由于傳統(tǒng)的商貿(mào)功能仍舊要依賴(lài)舊城發(fā)展，因此城市傳統(tǒng)的 兩個(gè)增長(zhǎng)方向仍然會(huì)有一定的發(fā)展慣性，必須加以積極引導(dǎo)。三個(gè)大港：? 航空港 廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為華南地區(qū)航空中 心、國(guó)家級(jí)航空樞紐港。? 深水港 南沙新港的建設(shè)將提高廣州市的對(duì)外輻射功能， 提升廣州市的中心城市和國(guó)際性城市功能。? 信息港 琶洲國(guó)際會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)園區(qū) 將成為二十一世紀(jì)廣州創(chuàng)新人才和信息匯集的核心區(qū)， 將建設(shè)成為 迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代的“信息港” 。四個(gè)大型物流

25、中心：? 北部結(jié)合新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展北部物流中心。? 南部結(jié)合南沙新港、疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，發(fā)展南部 物流中心。? 西部基于廣佛都市圈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考慮在芳村發(fā)展西部物 流中心。?東部利用黃埔港、新沙港等設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)展 東部物流中心。3.4.3 人口分布人口增長(zhǎng)受?chē)?guó)家城市化政策影響較大，人口布局也因社會(huì)經(jīng) 濟(jì)和科技發(fā)展會(huì)發(fā)生較大變化，估計(jì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)化城市還會(huì)出 現(xiàn)“非場(chǎng)所性”增長(zhǎng)。廣州市域適宜總?cè)丝诩s 1200-1500 萬(wàn) 人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s 1100 萬(wàn)人，其中約 900 萬(wàn)人分布在主要沿 江城市發(fā)展帶，約 150 萬(wàn)人分布在花都、增城、從化三個(gè)片

26、區(qū)中心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，約 50 萬(wàn)人分布在其它城鎮(zhèn)。 都會(huì)區(qū)三個(gè)發(fā)展帶用地約 779 平方公里，人口與建設(shè)用地分 布如下：? 沿珠江前航道的發(fā)展帶，約 432 平方公里，其中荔灣、越 秀、東山、天河、白云、海珠和黃埔區(qū)原規(guī)劃發(fā)展區(qū)，原規(guī)劃總?cè)?口 480 萬(wàn)。舊城區(qū)基本不再增加， 東翼組團(tuán)考慮土地?cái)U(kuò)展、 功能置 換和人口自然增長(zhǎng)，安排增加 80 萬(wàn)人；? 沿珠江后航道的發(fā)展帶，約 163平方公里，總?cè)丝?160 萬(wàn) 人，包括芳村、大石居住組團(tuán)和廣州大學(xué)園區(qū)。? 沿沙灣水道的發(fā)展帶， 約 184 平方公里，總?cè)丝?180 萬(wàn)人； 該區(qū)為廣州新城主要發(fā)展地區(qū)， 以吸納機(jī)械增長(zhǎng)人口為主， 在原番

27、禺中心區(qū) 50萬(wàn)人口基礎(chǔ)上安排新增 130 萬(wàn)人口?；ǘ?、增城、從化三個(gè)片區(qū)中心及南沙重點(diǎn)發(fā)展區(qū)約 150 萬(wàn) 人，分布如下：新華： 40 萬(wàn)人荔城： 30 萬(wàn)人街口： 25 萬(wàn)人南沙： 55 萬(wàn)人其它城鎮(zhèn) 50 萬(wàn)人3.4.4 公共中心建設(shè)公共中心建設(shè)：以天河新城市中心區(qū)為全市的中心商務(wù)區(qū)，各片區(qū)地區(qū)性中心、組團(tuán)中心和大型社區(qū)服務(wù)中心共同形成 多級(jí)的公共中心體系。中心體系分為三級(jí)：? CBD 地區(qū)：以天河體育中心周?chē)椭榻鲁菫橛埠?，環(huán)市 中路、東風(fēng)路、琶洲為核緣，承擔(dān)全市商務(wù)辦公、 金融貿(mào)易等功能。? 地區(qū)中心：舊城中心、廣州大學(xué)園區(qū)、廣州新城、白云新 城、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)中心、市橋、南沙。?

28、組團(tuán)中心：芳村、大沙、海珠、新塘、大石。3.4.5 生態(tài)綠地系統(tǒng)白云山與珠江是廣州最重要的城市空間和景觀(guān)構(gòu)成要素，要充分保護(hù)和利用這一山一水，并作為城市空間發(fā)展的基本脈絡(luò)。生態(tài)綠地系統(tǒng)以廣州市果樹(shù)保護(hù)區(qū)、番禺北部農(nóng)業(yè)生態(tài) 保護(hù)區(qū)為“都市綠心” ，以白云山脈、珠江水脈、生態(tài)綠脈為 基本生態(tài)要素，形成綠心、楔形山體綠地、農(nóng)業(yè)生態(tài)控制區(qū)、 結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、城市園林綠地系統(tǒng)和水網(wǎng)相結(jié)合的綠心 加楔形嵌入式生態(tài)系統(tǒng)。3.5 都會(huì)區(qū)建設(shè)政策3.5.1 總體策略港口下移，釋放內(nèi)航道凈空，降低城市南向發(fā)展建設(shè)成本。由于船型、貨物結(jié)構(gòu)的變化和珠三角港群的競(jìng)爭(zhēng)，受制于航道條件的廣州港內(nèi)港區(qū)逐漸向南轉(zhuǎn)移，黃埔新港

29、、新沙港， 特別是位于珠江出海口的南沙新港的建設(shè)將促使廣州向河 口、海口型城市方向轉(zhuǎn)變。培育城市策略性增長(zhǎng)區(qū)，為城市發(fā)展控制土地資源。結(jié)合城 市大型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通過(guò)軌道交通建設(shè)來(lái)引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)。應(yīng)堅(jiān)持公共開(kāi)發(fā)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，由政府控制并經(jīng)營(yíng)土地和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地鐵四號(hào)線(xiàn)和京珠高速公路的定線(xiàn)，串聯(lián)了一系列為整個(gè)珠江三角洲城市群服務(wù)的功能區(qū)，形成了一條強(qiáng)勁的南向拓展軸，建設(shè)自科學(xué)城、琶洲會(huì)展中心、生物島、大學(xué)園區(qū)、廣 州新城的東南部高科技產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)城市跨越式發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)東翼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整和體制創(chuàng) 新，整合東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。通過(guò)積極的立法和行政手段控制城市結(jié)

30、構(gòu)性生態(tài)用地。各級(jí)政府必須協(xié)作控制、調(diào)整城市組團(tuán)隔離綠帶內(nèi)的村鎮(zhèn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展高效益的果樹(shù)、花木種植， 建議將“城市生長(zhǎng)管理”納入地方政府管理范疇。3.5.2 北翼地區(qū)由于新機(jī)場(chǎng)地處花都區(qū)與廣州都會(huì)區(qū)之間，北翼組團(tuán)北進(jìn)與花 都區(qū)新華鎮(zhèn)的南進(jìn)，不利于新機(jī)場(chǎng)的航空安全。另外，新機(jī)場(chǎng)的凈 空限制和航空噪聲對(duì)城市向北發(fā)展也有一定的制約。取消原總體規(guī)劃確定的“北翼大組團(tuán)” ，將 廣州北翼地區(qū)發(fā) 展用地控制在華南路以南地區(qū)。北翼地區(qū)土地資源比較充沛，但是地質(zhì)條件差，城市交通也存在瓶頸。對(duì)外交通設(shè)施條件較好，北有機(jī)場(chǎng)、南接舊城，因此有一定的發(fā)展動(dòng)力，但是又處在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)。因此，必須采用

31、嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能的延伸、舊城功能的補(bǔ)充，可以發(fā)展全市性的商貿(mào)物流 中心，開(kāi)發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“白云新城” 。重新檢討原花都總體規(guī)劃，遏制其向機(jī)場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。積極在花都發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)、空港工業(yè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)、物流中心等。嚴(yán)格按照“廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)控制性規(guī)劃” ，在廣 州市北進(jìn)發(fā)展區(qū)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)之間控制大片航空安全與生 態(tài)控制區(qū)，保證必要的生態(tài)隔離。3.5.3 舊城區(qū)廣州 2000多年來(lái)一直在 “番禺城”的基礎(chǔ)上不斷拓展， 由于白 云山和珠江的限制，城市只能沿珠江向東西延伸。正因?yàn)槌鞘性谠?址發(fā)展壯大，舊城既定的城市結(jié)構(gòu)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)

32、烈的限制 作用。人口和活動(dòng)過(guò)密導(dǎo)致交通堵塞、環(huán)境惡化。確立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合改善的原則，將歷史文化名城保 護(hù)作為保持城市特色的政策基點(diǎn)。有機(jī)疏散，保護(hù)歷史文化名城，疏解過(guò)高的人口與建設(shè)密度， 預(yù)留和控制公共開(kāi)敞空間與公共設(shè)施用地。舊城改造必須堅(jiān)決遏制以市場(chǎng)為主體的無(wú)序的舊城改造，制 定整體的舊城改造政策。通過(guò)整治、改善與適度的舊城更新，建設(shè)廣州城市傳統(tǒng)的商 業(yè)貿(mào)易中心、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名城。3.5.4 東翼地區(qū)東翼地區(qū)是廣州市傳統(tǒng)的城市發(fā)展方向，擁有約200 平方公里的土地儲(chǔ)備 , 有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有一定的基 礎(chǔ)。雖然眾多產(chǎn)業(yè)分布在廣大的東翼地區(qū)，但是生活居住、產(chǎn)業(yè)服

33、務(wù)設(shè)施仍然依托舊城，造成大量東西向通勤交通。另外，東部地區(qū) 環(huán)境保護(hù)、生態(tài)養(yǎng)育有待加強(qiáng)。建設(shè)廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)（CBD2）拉動(dòng)城市商務(wù)、行政 功能東移。將東翼大組團(tuán)建設(shè)為廣州制造業(yè)的基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和生 產(chǎn)中心和廣州 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域之一。推進(jìn)員村工業(yè)用地置換，釋放東部組團(tuán)發(fā)展空間，形成以?shī)W 林匹克體育中心帶動(dòng)的東圃居住組團(tuán)的建設(shè)。為東部產(chǎn)業(yè)區(qū) 提供充足的居住及服務(wù)設(shè)施用地。加強(qiáng)南崗新塘一線(xiàn)的居住服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)工人居住組團(tuán)，完善東部地區(qū)功能，減少大區(qū) 間的通勤交通。將增城市新塘及永和兩個(gè)鎮(zhèn)并入東翼政策區(qū)域，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，擴(kuò)大東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)加強(qiáng)

34、東部新區(qū)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保證 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.5.5 南翼地區(qū)根據(jù)自然地理和城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，考慮城市中軸線(xiàn)南延、廣 州大學(xué)園區(qū)選址、地鐵三號(hào)線(xiàn)、四號(hào)線(xiàn)定線(xiàn)的現(xiàn)狀抉擇，提出集 中向南發(fā)展形成南翼大組團(tuán)的構(gòu)想。在保證城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，以生態(tài)優(yōu)先為原則，以建設(shè) 21 世紀(jì)現(xiàn)代化國(guó)際性區(qū)域中心城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與城市總體發(fā)展，保障一個(gè)合理的城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)框架?？紤]廣州行政區(qū)劃調(diào)整后，廣州市城市總體發(fā)展的需要，從城市長(zhǎng)期和整體利益出發(fā)，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極控制城市策略性增長(zhǎng)用地、結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地。? 策略性增長(zhǎng)用地，是廣州市建設(shè)大學(xué)園

35、區(qū)、廣州新城、南 沙新港區(qū)的儲(chǔ)備用地， 必須嚴(yán)格控制， 所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合廣州 市總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。? 結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地，是番禺大石組團(tuán)與中心組團(tuán)之間、大石 組團(tuán)與新造大學(xué)園區(qū)之間、 市橋中心組團(tuán)與廣州新城之間的綠化地 帶，是保證南翼地區(qū)不蔓延發(fā)展所必需的生態(tài)隔離綠帶， 不得再進(jìn) 行開(kāi)發(fā)，已經(jīng)建成的地區(qū)不得再改、擴(kuò)建。? 農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地，是沿珠江后航道城市發(fā)展帶與沿沙灣水道 發(fā)展帶之間、番禺區(qū)與南海、 順德之間的廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)， 必須嚴(yán)格 保護(hù)現(xiàn)有的基本農(nóng)田， 避免兩條發(fā)展帶之間出現(xiàn)連綿發(fā)展地區(qū)。 除 原村莊居住用地仍然保留以外， 不得再進(jìn)行開(kāi)發(fā)， 已經(jīng)建成的其他 項(xiàng)目不得再改、擴(kuò)建，逐步進(jìn)行生

36、態(tài)恢復(fù)?？紤]本地區(qū)城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要?jiǎng)恿Γ槍?duì)現(xiàn)狀農(nóng)村地域工業(yè)化過(guò)于分散的問(wèn)題，在保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提 下，加大力度實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)。? 基本落實(shí)廣州市番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃 的控制范圍；? 原則尊重廣州市番禺區(qū)市域規(guī)劃的規(guī)劃范圍；? 盡量反映土地利用規(guī)劃以外的現(xiàn)狀建設(shè)用地。? 從生態(tài)原則出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn) 行適當(dāng)調(diào)整。? 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地必須在上述規(guī)劃和調(diào)整的前提下，實(shí)行 集約化發(fā)展與布局。3.5.6 實(shí)施策略?xún)?nèi)聚與疏解相結(jié)合的發(fā)展策略，內(nèi)部改善環(huán)境，外部拓展新 的功能。實(shí)施城市生長(zhǎng)管理。生長(zhǎng)管理的核心思想就是要把握城市開(kāi) 發(fā)的地點(diǎn)、程度和時(shí)機(jī)，要求從以下四個(gè)方向

37、入手： ? 在生態(tài)敏感地區(qū)和結(jié)構(gòu)性生態(tài)地帶，要采取措施限制城市 開(kāi)發(fā)。? 在城市策略性增長(zhǎng)地區(qū)， 要加大力度推進(jìn)主導(dǎo)功能的開(kāi)發(fā)。? 在城市可以生長(zhǎng)的地方，要控制開(kāi)發(fā)的量和度。? 因應(yīng)不同的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)控制策略。這四個(gè)方面相輔相成，缺一不可。4 城市生態(tài)環(huán)境廣州北依白云山，南臨珠江。 “云山珠水”為廣州 2000 多年 的發(fā)展提供了長(zhǎng)盛不衰的地理基底，創(chuàng)造了富有嶺南特色的舒適 的城市生活環(huán)境。快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速城市化打破了廣州城市與自然之間的平 衡，削弱了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市活動(dòng)的支持能力，威脅著發(fā)展的 可持續(xù)性。如何從整個(gè)珠江三角洲的區(qū)域和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體高 度，達(dá)成城市發(fā)展與區(qū)域生態(tài)

38、的協(xié)調(diào)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)的良性 循環(huán)，是現(xiàn)在與未來(lái)廣州城市發(fā)展面臨的任務(wù)之一。城市的可持續(xù)發(fā)展必須以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提和保障。 在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)建構(gòu)合理、穩(wěn) 定的自然生態(tài)體系， 引導(dǎo)區(qū)域及城市用地和空間資源的合理配置， 使城市與自然的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，是戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài) 環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)研究工作的重點(diǎn)。4.1 生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài) 安全格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市與自然的共生，保 障、促進(jìn)、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，為把廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā) 展、居住生活的山水型生態(tài)城市創(chuàng)造條件。建立區(qū)域生態(tài)平衡，為廣州市發(fā)展提供

39、可持續(xù)的區(qū)域性生態(tài) 保障。維育森林生態(tài)系統(tǒng)，合理利用水、土地資源，增強(qiáng)自然的生 態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然人文景觀(guān)資源保護(hù)并實(shí)現(xiàn)生物多 樣性?？刂瞥鞘羞B片發(fā)展，培育必要的城市組團(tuán)、生態(tài)隔離帶，改 善與保護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán) 境污染。建立和完善有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策體系，實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境 容量控制。表4-1廣州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)體系指標(biāo)名稱(chēng)單位建議目標(biāo)值1999 年 *大氣環(huán)境質(zhì)量符合 GB3095-96標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境質(zhì)量符合 GB3838-88標(biāo)準(zhǔn)聲環(huán)境質(zhì)量符合 GB3096-93標(biāo)準(zhǔn)城市污水處理率%9013.96生活垃圾無(wú)害化處理率%100

40、100機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率%10080.3建成區(qū)綠地率%3527.25建成區(qū)綠化覆蓋率%4029.34建成區(qū)人均公共綠地M2/人127.39自然保護(hù)區(qū)覆蓋率%105.22森林覆蓋率%4541.5生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣覆蓋面%100水土流失治理率%100環(huán)保投資指數(shù)%2.52.05公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度%80*數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒（1999年），廣州市環(huán)境保護(hù)十五規(guī)劃4.2規(guī)劃原則4.2.1 整體協(xié)調(diào)原則規(guī)劃必須兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的整體效益，必須公平地滿(mǎn) 足不同地區(qū)和不同代際間的發(fā)展需求，加強(qiáng)區(qū)域合作，建構(gòu)超越 行政區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。4.2.2 系統(tǒng)整合原則規(guī)劃必須改變以往單因單果的鏈?zhǔn)剿季S模式，而應(yīng)

41、以系統(tǒng)觀(guān)念和網(wǎng)絡(luò)式思維為基礎(chǔ)，使規(guī)劃能夠符合和體現(xiàn)城市中的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)各因素形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)空網(wǎng)絡(luò)特征。4.2.3 區(qū)域分異原則根據(jù)自然環(huán)境本底狀況，因地制宜，合理引導(dǎo)城市與自然系 統(tǒng)的發(fā)展。4.2.4 城鄉(xiāng)結(jié)合原則城鄉(xiāng)同屬一個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)，要改變只注重城市發(fā)展的觀(guān)念， 重視城、鄉(xiāng)整體功能的完善和協(xié)調(diào)，確保兩者平衡發(fā)展。4.3 生態(tài)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇4.3.1 自然特征：山、城、田、海山北部山林地區(qū)城中部平原城市化地區(qū)田東南部農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)海東南部海域地區(qū)城負(fù)山險(xiǎn)：“負(fù)山險(xiǎn)”是古番禺的“立國(guó)”依據(jù)之一，廣州北部地區(qū)峰巒疊翠，綿延不斷，奠定了“青山半入城”的生態(tài)城市格局。平原建城：西江、北江

42、和東江聯(lián)合沖積而成珠江三角洲平原，千百年來(lái)，廣州城市便在這山水之間的平原沃野上發(fā)展、生 生不息。水鄉(xiāng)田園：珠江日夜不息的孕育和廣州人民的辛勤耕作，使廣州地區(qū)成為物產(chǎn)豐富的 “魚(yú)米之鄉(xiāng)”，平原沃野， 河道交錯(cuò)， 阡陌縱橫，繪就了一幅優(yōu)美的水鄉(xiāng)田園圖。海氣南來(lái)：“阻南?！笔桥f番禺的又一“立國(guó)”依據(jù)。 “六脈 皆通?！钡膹V州在珠江口接入南海。浩浩南海，順珠江口， 沿著密布的河網(wǎng)，穿過(guò)園野田疇，將清新海氣自南向北注入 廣州地區(qū)。4.3.2 生態(tài)結(jié)構(gòu)基于區(qū)域與城市生態(tài)環(huán)境自然本底及其承載能力，選擇適合 于區(qū)域與城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)模式。以山、城、田、海的自然特征為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊” 、 建立“三縱四橫

43、”的“生態(tài)廊道” ，建構(gòu)多層次、多功能、立 體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。維護(hù)“山、城、田、?！钡淖匀簧鷳B(tài)特征，塑造了廣州 “山 水城市” 的生態(tài)格局，負(fù)山、通海、臥田成為廣州城市發(fā)展 的最基本生態(tài)特征，規(guī)劃因此在“云山珠水”的基礎(chǔ)上進(jìn)一 步提出：從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、城、田、?！钡纳剿蜕?態(tài)城市基本構(gòu)架。構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊” ：在廣佛都市圈外圍通過(guò)區(qū)域合作建立 以廣州北部連綿的山體，東南部（番禺、東莞）的農(nóng)田水網(wǎng) 以及順德境內(nèi)的?；~(yú)塘，北江流域的農(nóng)田、綠化為基礎(chǔ)的 廣州地區(qū)環(huán)狀綠色生態(tài)屏障生態(tài)環(huán)廊，從總體上形成 “區(qū)域生態(tài)圈” 。而且東北部山體自東北向西南延伸至環(huán)廊 內(nèi)，而接南海的珠江水系

44、則自珠江口向西北直入環(huán)廊，使山 水相互融合貫通。為建成“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊” ，廣州必須嚴(yán)格保護(hù)北部地區(qū)的九 連山余脈桂峰山、三角山、天堂頂、帽峰山、白云山等一系 列山地丘陵和植被，必須嚴(yán)格保護(hù)整個(gè)珠江水系及其沿岸地區(qū)， 以及沙灣水道以南地區(qū)的沙田耕作區(qū)、江口、灘涂濕地。建設(shè)“三縱四橫”生態(tài)廊道：為了更有效地控制城市無(wú)限制蔓延，提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)良好的結(jié)構(gòu)，以保證其功能的正常發(fā)揮，規(guī)劃在廣州市域形成三縱 四橫的七條生態(tài)主廊道，構(gòu)成廣州市域生態(tài)格局?！叭v”即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：西部 生態(tài)廊道南起洪奇瀝水道入海口，穿過(guò)滴水巖、大夫山、芳村花卉 果林區(qū)，北接流溪河

45、及北部山林保護(hù)區(qū)；中部生態(tài)廊道南起蕉門(mén)水 道入?？?，經(jīng)市橋組團(tuán)與廣州新城之間生態(tài)隔離帶、小洲果園生態(tài) 保護(hù)區(qū)，向北延伸至世界大觀(guān)以北山林地區(qū)；東部生態(tài)廊道南起珠 江口，經(jīng)海鷗島、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西側(cè)生態(tài)隔離帶至北部山林地區(qū) 的。東部生態(tài)廊道和西部生態(tài)廊道基本沿市域東西行政邊界，主 要作用是保護(hù)廣州市域城市發(fā)展。中部生態(tài)廊道則位于舊城發(fā)展 區(qū)和新城發(fā)展區(qū)之間，主要作用是在舊城和新城發(fā)展區(qū)之間形成 一條南北向的生態(tài)隔離帶?！八臋M”即四條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：“江高一一新塘生態(tài)廊道”，沿華南路西北段與規(guī)劃的珠三角外環(huán)之間 的生態(tài)隔離帶向東延伸至新塘南崗組團(tuán)東北部山林地區(qū)；“大坦沙一一黃埔新

46、港生態(tài)廊道”，以珠江前、后航道及濱江綠化帶為主， 順珠江向東西延伸；“鐘村一一蓮花山生態(tài)廊道”，西起大石、鐘 村鎮(zhèn)西部的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，經(jīng)以飛龍世界、香江動(dòng)物園、森美 反斗樂(lè)園為基礎(chǔ)的中部山林及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，向東經(jīng)化龍農(nóng)業(yè) 大觀(guān)、蓮花山，延伸至珠江；“沙灣一一海鷗島生態(tài)廊道”，沿沙 灣水道和珠三角環(huán)線(xiàn)及其以南大片農(nóng)田?！敖咝绿辽鷳B(tài)廊道”主要作為中心城區(qū)與花都新機(jī)場(chǎng) 和增城的隔離帶，保護(hù)廣州城市發(fā)展；“大坦沙一一黃埔新港生態(tài) 廊道”主要作用在于隔離中心城市各組團(tuán)；“鐘村一一蓮花山生態(tài) 廊道”位于中心城市和南部新城之間，主要作用是在中心城市和 新城之間形成一條東西向的生態(tài)隔離帶；“沙灣一一海鷗

47、島生態(tài)廊道”主要作用為保護(hù)廣州市域城市發(fā)展，控制城市的無(wú)限制蔓0另外，在“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”和“三縱四橫”基礎(chǔ)上，打通匯 集到珠江、沙灣水道、市橋水道等密布城鄉(xiāng)地區(qū)的河網(wǎng)水系 形成網(wǎng)狀的“藍(lán)道”系統(tǒng)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道、防護(hù)林 帶、公園等線(xiàn)狀和點(diǎn)塊狀的生態(tài)綠地，共同構(gòu)成了多層次、多功能的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)廊道體系，形成了“山水中的城 市，城市中的山水”的山水城一體化城鄉(xiāng)生態(tài)格局。4.4 生態(tài)建設(shè)策略4.4.1 生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量的情況下，生態(tài) 因子對(duì)外界壓力或外界干擾適應(yīng)的能力。通過(guò)對(duì)廣州市域地 質(zhì)構(gòu)造、基本農(nóng)田、山地森林資源、水源保護(hù)區(qū)、地形地貌 條件、用地類(lèi)型

48、及生物多樣性等自然生態(tài)方面因素分析，并 對(duì)單因素進(jìn)行分級(jí)，加權(quán)疊加、聚類(lèi)，在空間上加以綜合， 形成生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)劃分四類(lèi)敏感區(qū)：最敏感 區(qū)、敏感區(qū)、低敏感區(qū)和非敏感區(qū)。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果表明，廣州主要的敏感（保護(hù)）地帶位 于市域的中北部與南部。應(yīng)在北部山區(qū)，中部的西、中、東 三個(gè)方向?qū)嵤┯行У纳鷳B(tài)保護(hù)，進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)， 充分發(fā)揮森林的保土涵水及生物多樣性保護(hù)功能，為城市內(nèi) 部的生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造良好的區(qū)域環(huán)境基底。在南部沙田地 帶除了局部地段進(jìn)行開(kāi)發(fā)之外，南部水網(wǎng)、農(nóng)田及河口灣地 帶的灘涂濕地，生物多樣性極為豐富的地帶，應(yīng)加以保護(hù)， 不應(yīng)作密集的城市發(fā)展，這樣形成了市域內(nèi)南北

49、保護(hù)的生態(tài) 格局。4.4.2 生態(tài)政策區(qū)劃生態(tài)分區(qū)是在對(duì)廣州城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析得出的生態(tài)敏 感性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的政策區(qū)劃，從而引導(dǎo)城市發(fā)展與 城市建設(shè)合理有序地進(jìn)行。生態(tài)政策區(qū)劃共分三類(lèi)地區(qū)：生態(tài)保 護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。4.4.3 生態(tài)政策區(qū)概念生態(tài)保護(hù)區(qū)：絕對(duì)保護(hù)、禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)涵蓋了廣州市的自然保護(hù)區(qū)、人文景觀(guān)保護(hù)區(qū)和自北向南延伸的中、低山林地，以及重要的水源涵養(yǎng)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水二級(jí)以上的保護(hù)區(qū)以及城市組團(tuán)間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)隔離 帶。生態(tài)控制區(qū)：以生態(tài)自然保護(hù)為主導(dǎo)，可以適度地、有選擇地進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)屬臨近自然保護(hù)區(qū)或與山體、林地、河流水體毗鄰地區(qū)

50、 以及一般耕地、所處位置地勢(shì)較高或與整體生態(tài)維育緊密相關(guān)的 用地以及現(xiàn)狀建成區(qū)中生態(tài)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)。該類(lèi)地區(qū)原則上以保護(hù)為主，但因用地本身也較適宜作城市發(fā)展用地，故需對(duì)其使用進(jìn)行合理引導(dǎo)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)建設(shè)。該區(qū)應(yīng)在尊重和保護(hù)自然環(huán)境的前提下，可適度地、有選擇地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)：適于進(jìn)行建設(shè)，但必須重視與生態(tài)協(xié)調(diào)的地區(qū)。該區(qū)基本涵蓋了絕大部分現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以及適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的生 態(tài)非敏感區(qū)或低敏感區(qū)。該區(qū)應(yīng)處理好城市建設(shè)與環(huán)境承載力的 協(xié)調(diào)關(guān)系。4.4.4 生態(tài)政策區(qū)控制導(dǎo)則生態(tài)保護(hù)區(qū)控制導(dǎo)則該類(lèi)地區(qū)生態(tài)敏感性很高，外來(lái)干擾不僅對(duì)其自身結(jié)構(gòu)、功 能

51、影響反應(yīng)劇烈，甚至有可能波及其它地區(qū)，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造 成破壞。? 城市建設(shè)不得占用該區(qū)范圍內(nèi)任何用地，對(duì)在該區(qū)內(nèi)的村 莊或工礦用地應(yīng)逐步搬遷，并作好生態(tài)恢復(fù)工作；? 加強(qiáng)管理力度，禁止在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境生態(tài)的各種活 動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范；? 區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源影響范圍涉及廣州市域甚至范圍更大的周邊地區(qū)，故對(duì)本區(qū)影響不大的自然生態(tài)要素亦應(yīng)加以維育， 以期 整體生態(tài)條件得以保護(hù)。生態(tài)控制區(qū)控制導(dǎo)則該類(lèi)地區(qū)生態(tài)敏感性較強(qiáng)，對(duì)維護(hù)最敏感區(qū)的功能以及整體生態(tài)效果起重要的支持和維護(hù)作用，故開(kāi)發(fā)建設(shè)亦應(yīng)慎重對(duì)待。? 在該區(qū)周?chē)鷦澇鲆欢ǚ秶玫刈鳛閷?duì)區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)安全格 局起重要作用的地帶， 并嚴(yán)加控制

52、，以防可建設(shè)用地過(guò)度開(kāi)發(fā)或開(kāi) 發(fā)范圍過(guò)大而破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境；? 加大區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度的控制力度，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi) 發(fā)和工業(yè)建設(shè)， 村鎮(zhèn)建設(shè)也不宜過(guò)大過(guò)密， 強(qiáng)調(diào)相對(duì)集中的發(fā)展模 式；? 擴(kuò)大綠化概念，引導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、園地、水系 與城市綠地形成一體化系統(tǒng)；? 積極引導(dǎo)及調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格杜 絕污染嚴(yán)重、能耗大的企業(yè)在該區(qū)落戶(hù)；? 在控制區(qū)內(nèi)，對(duì)新功能區(qū)確定和土地利用必須慎重選擇。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)控制導(dǎo)則該類(lèi)地區(qū)雖然處于生態(tài)非敏感或低敏感地區(qū)，但城市建設(shè)仍應(yīng)重視和強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)， 保持人工與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。? 城市發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“容量”的研究，切忌出現(xiàn)透支環(huán)境

53、容量的過(guò)度開(kāi)發(fā)行為。? 城市建設(shè)區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償和綠化、凈化，與總體生態(tài)環(huán) 境建設(shè)應(yīng)相輔相成、同步進(jìn)行。? 濱海地區(qū)或珠江水系兩側(cè)用地用于城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)濱水地帶綠化建設(shè)，美化濱水景觀(guān)，嚴(yán)防水體污染。5 城市綜合交通5.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則5.1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 在保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的前提下，密切結(jié)合土地利用，積極構(gòu)筑 以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系（高快速道路 與快速軌道線(xiàn)）為骨干的安全、舒適、高效、快捷的都市綜合交 通運(yùn)輸系統(tǒng)，適應(yīng)、促進(jìn)并合理引導(dǎo)城市空間拓展與未來(lái)的持續(xù) 發(fā)展，強(qiáng)化廣州作為交通樞紐、物流、客流中心的地位，充分發(fā) 揮華南經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際商貿(mào)中心的作用。5.1.

54、2 規(guī)劃原則系統(tǒng)性、綜合性原則； 交通運(yùn)輸與土地利用、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則； 引導(dǎo)并支持城市空間形態(tài)拓展原則； 前瞻性、適當(dāng)超前的原則。5.2 交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)5.2.1 交通發(fā)展目標(biāo) 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地改造和建設(shè)廣州空港、海港、鐵路及樞紐， 使之成為廣州城市交通運(yùn)輸發(fā)展的龍頭。建立基于高快速道路交通系統(tǒng)及快速軌道交通服務(wù)系統(tǒng)的“雙快”交通運(yùn)輸體系，形成對(duì)城市空間拓展、區(qū)域及樞紐 間聯(lián)系、提高客貨運(yùn)輸效率的重要支持。通過(guò)縮短時(shí)空距離， 加強(qiáng)廣州與周邊地區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化中心城市的影響與地位。確立公交優(yōu)先的原則，更加積極地發(fā)展以軌道公交為骨干、 多層次、高效、服務(wù)優(yōu)良的城市公共交通服務(wù)設(shè)施，吸引并滿(mǎn)足

55、旅客運(yùn)輸?shù)男枰?。同時(shí)積極采取有效措施，以應(yīng)對(duì)小汽 車(chē)進(jìn)入家庭的發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用（TSW交通系統(tǒng)管理、ITS 智能交 通系統(tǒng)、GP全球定位系統(tǒng)），提高交通運(yùn)輸效率。維護(hù)并充分利用現(xiàn)有的道路設(shè)施與公共交通設(shè)施。妥善處理 交通與土地利用及生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)化交通系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。重視并改善行人步行系統(tǒng)與步行環(huán)境，在以生活、休閑、商 貿(mào)功能為主地區(qū)確立“行人優(yōu)先、人車(chē)分流”的交通原則， 構(gòu)筑綠色、休閑、人本交通空間。5.2.2 交通政策區(qū)劃綠色、休閑、舒適的完善改造區(qū)：包含廣州老城區(qū)、天河新 區(qū)、各區(qū)域中心的密集建成區(qū)。政策要點(diǎn)：? 倡導(dǎo)綠色、 休閑、人本的交通思想。

56、重視行人交通的需要， 并通過(guò)建設(shè)完善的步行系統(tǒng)為整個(gè)城區(qū)提供良好的交通空間， 改變 機(jī)動(dòng)車(chē)交通帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。提高環(huán)境質(zhì)量，改善生活。? 以公交優(yōu)先作為交通發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展以大運(yùn)量軌道交 通為主體的城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)， 積極完善軌道公交與常規(guī)工交 的高效銜接換乘體系， 優(yōu)惠對(duì)公交的使用， 引導(dǎo)并鼓勵(lì)居民出行向 公交方式轉(zhuǎn)變。? 采取交通管理、交通需求管理以及交通控制等手段，加強(qiáng) 動(dòng)靜態(tài)交通管理， 挖潛提高設(shè)施服務(wù)能力。 適時(shí)推動(dòng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通 管理的有關(guān)管理限制政策，改善環(huán)境及生活質(zhì)量。? 改造與整合現(xiàn)有交通樞紐及物流中心，優(yōu)對(duì)外化客貨運(yùn)輸 系統(tǒng)，釋放更多的城市空間，改善內(nèi)部交通。公交發(fā)達(dá)、方便的引導(dǎo)控制區(qū)：包含廣州東部產(chǎn)業(yè)帶，番禺 新城區(qū)（南部）等計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展的新型城市功能區(qū)。政策要 點(diǎn)：八、? 優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域間的高效聯(lián)系。 并以軌道交通站點(diǎn)為核心， 通過(guò)適于公交優(yōu)先的道路系統(tǒng)， 建立軌 道交通與周邊地區(qū)常規(guī)公交的發(fā)達(dá)、 便捷換乘，大力發(fā)展區(qū)域組團(tuán) 的中心地帶， 同時(shí)將步行系統(tǒng)完善導(dǎo)入， 構(gòu)筑沿軌道交通走廊發(fā)展 的網(wǎng)絡(luò)狀城市結(jié)構(gòu)體系。? 合理引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛，通過(guò)在地區(qū)周邊提供專(zhuān)門(mén)的汽車(chē) 專(zhuān)用道、