現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究

1、現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 摘 要 改革開放以來,由于傳統(tǒng)企業(yè)制度難以適應市場經(jīng)濟的要求,國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位下降,國有企業(yè)改革就成為我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)企業(yè)制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,在這種體制下,國有企業(yè)只是政府的附屬物,只是一個純粹的生產(chǎn)單位(其生產(chǎn)方式和規(guī)模也由政府控制),企業(yè)的運作與市場幾乎沒有任何關(guān)系,國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面存在著諸多缺陷與弊端。因此,通過改革,使國有企業(yè)逐步從政府的附屬物向獨立的市場主體轉(zhuǎn)變,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的目標

2、。 隨著國企改革深入和現(xiàn)代企業(yè)建立,國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用工作也得到不斷加強。但由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設還處在一個過程之中,目前我國國企領(lǐng)導人員的選拔任用工作還存在一些亟待解決的問題,選拔任用機制還不夠完善,尚不適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。因此,改革傳統(tǒng)國企領(lǐng)導人員選拔任用機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的選拔任用新機制,就成為深化企業(yè)領(lǐng)導體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度迫切需要解決的一項重要任務。 本文結(jié)合當前我國的新形勢,擬就如何建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國企領(lǐng)導人員選拔任用新機制問題做一探討。本文緊緊圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度對國有企業(yè)選人用人提出的新要求,通過對國企領(lǐng)導人員選拔任用機制的現(xiàn)狀、問題

3、及原因進行深入分析,尋找出當前選拔任用國企領(lǐng)導人員制度上的弊端,借鑒發(fā)達國家對國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的經(jīng)驗,有針對性地提出改進我國國企領(lǐng)導人員選拔任用制度的對策和思路,探索建立對國企領(lǐng)導人員各方面素質(zhì)的考核方法和評價標準。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度;國有企業(yè);選拔任用機制1 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 Abstract The influence of the state-owned enterprises in the market-oriented economy in China has been decreasing after the reform and opening

4、-up of the economy in China because of its difficulties in meeting the request of the market-oriented economy. The reformation of the state-owned enterprises has become the core of the reformation of the economic system. The traditional system of state-owned enterprises in China is the result of the

5、 centrally planned economies, under which the state-owned enterprises are the subordinate of the government which merely are production units and have practically no connection to the market. It has become a critical objective to build a modern system for state-owned enterprisesThe selection and the

6、 appointment system of the managerial personnel has been gradually enhancing along with the steadily modernize reformation of the state-owned enterprises. However, there exist a number of problems unsolved as to meet the request of the modern enterprise system since the reconstruction of the moderni

7、ze enterprise system is still incomplete. Thus, the reformation of the selection and the appointment system of the managerial personnel has been the decisive point to the further reformation and construction to the modern enterprise system2 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 The research has examined the metho

8、d to build a compatible management appointing and selecting mechanism for the state-owned enterprises under the lately economic environment in China. With the thoroughly analysis of its presence and the existing deficiency, the research used the experience of administration of state-owned managerial

9、 personnel in developed countries as reference, to come up with some approaches to improve the existing system, so as to find out a proper evaluation to state-owned managerial personnel in ChinaKey words: A modern enterprise system; State-owned enterprises;Selection and appointment mechanism3 現(xiàn)代企業(yè)制度

10、下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 目 錄 第1 章 導 論. 1 1.1 選題的背景1 1.2 相關(guān)概念的界定. 2 1.3 研究的目的和方法3 第2 章 現(xiàn)代企業(yè)制度對選拔任用國企領(lǐng)導人員的要求 5 2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的提出與基本內(nèi)涵5 2.2 現(xiàn)代企業(yè)制度對選拔任用國企領(lǐng)導人員提出的新要求9 第3 章 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制的現(xiàn)狀、問題及原因 11 3.1 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制的現(xiàn)狀. 11 3.2 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制存在的主要問題13 3.3 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制存在問題的原因16 第4章 國外對國企領(lǐng)導人員選拔任用的經(jīng)驗借鑒 18 4.1 國外國有企

11、業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特點18 4.2 中外國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用比較 20 4.3 啟示與借鑒. 22 第5章 創(chuàng)建國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用的新機制 24 5.1 實行國有企業(yè)領(lǐng)導人員分層分類管理 24 5.2 完善國企領(lǐng)導人員的選拔標準和選任方式26 5.3 全面建立市場化的選人用人機制. 29 5.4 構(gòu)建國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用測評體系31 5.4.1 國企領(lǐng)導人員選拔任用測評體系結(jié)構(gòu)32 5.4.2 國企領(lǐng)導人員選拔任用測評體系主要測評指標分析34 參考文獻 41 致 謝 441 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 第 1 章 導 論 1.1 選題的背景 企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞

12、和市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,體現(xiàn)著我國社會先進生產(chǎn)力的發(fā)展水平,實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要力量。隨著改革開放的深入發(fā)展,國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟全球化趨勢日益發(fā)展,科技進步步伐不斷加快,國際競爭更加激烈;國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系也發(fā)生了深刻變化,社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化,國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢和任務發(fā)生了重大變化,對企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制、組織形式和產(chǎn)權(quán)制度等提出了新的改革要求。黨的十四屆三中全會根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,明確提出了“建立適應市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責1明確、政

13、企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度” ,并將其確定為國有企業(yè)改革的方向,使國有企業(yè)改革進入了一個企業(yè)制度創(chuàng)新的階段。 隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,國有企業(yè)逐步建立起以公司制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論和國有企業(yè)改革的實踐,建立科學的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容,也是國有企業(yè)人事制度改革迫切需要解決的一項重要任務。在經(jīng)濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下,國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。經(jīng)驗表明,國有企業(yè)經(jīng)營管理者的水平與國有企業(yè)經(jīng)營水平有著直接的聯(lián)系。優(yōu)秀的國有企業(yè)經(jīng)營管理者能夠帶領(lǐng)國有企業(yè)不斷的壯大,為社會創(chuàng)造更多的財富,給本企業(yè)的職工帶來更多的福利。所以

14、,作為經(jīng)營管理企業(yè)的領(lǐng)導人,對現(xiàn)代企業(yè)乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的重用。企業(yè)領(lǐng)導人的素質(zhì)和能力在很大程度上取決于個人的洞察能力、組織能力、判斷能力和性格等。在一個高效的經(jīng)濟系統(tǒng)中,占據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策職位的領(lǐng)導人應是整個社會中擁有經(jīng)營管理知識和能力那部分1中共中央文獻研究室編:十四大以來重要文獻選編(上),人民出版社 1996 年版,第 520 頁。 1 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 人。因此,就必須建立一種保證具備經(jīng)營管理知識和能力的人才成為企業(yè)領(lǐng)導人的選擇任用機制。 然而,長期以來我國國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用一直沿用黨政領(lǐng)導干部的選拔模式,標準不明,方式單一,選擇面

15、窄。這與企業(yè)作為市場競爭主體參與市場競爭的現(xiàn)狀極不相稱,不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在經(jīng)濟全球化、經(jīng)營國際化、運作市場化、公司治理規(guī)范化形勢下,其弊端十分明顯:第一,難以真正政企分開,政府職能難以真正轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立起來;第二,昀優(yōu)秀的人才難以選上來,中等人 才甚至平庸人士難以淘汰;第三,唯上體制難以杜絕被鉆空子,人員使用難以根除以權(quán)謀私;第四,企業(yè)一人負責制難以實行監(jiān)督和激勵,企業(yè)驟然衰敗的風險難以消除;第五,國有獨資公司、股份制公司董事會制度難以真正建立;內(nèi)部人控制,內(nèi)外信息不對稱,內(nèi)部人排斥外部人的局面難以改善。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(簡稱國務院國資委)成立以來,按照權(quán)

16、利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則,積極探索國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用新機制,提出了爭取用3至5年時間在中央企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標,目前也已取得一定進展。但在實際工作中,還存在很多有待解決的深層次問題。比如,在沒有實現(xiàn)股權(quán)多元化的情況下,如何真正建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的公司法人治理結(jié)構(gòu),董事會應發(fā)揮什么樣作用和如何發(fā)揮作用,怎樣理順出資人與董事會以及董事會與經(jīng)理層之間的關(guān)系等,都需要進一步探索和解決。目前,國有企業(yè)及國資管理者對市場配置人才機制發(fā)揮作用規(guī)律的了解還遠未到“成熟”和“掌握”的程度,理論界對市場配置人才機制的理論研究也處于起步階段。正是基于此,本文試圖系

17、統(tǒng)地研究在現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制的問題。 1.2 相關(guān)概念的界定 本文涉及到“國有企業(yè)”、“國有企業(yè)領(lǐng)導人員”等一些基本概念,在此對這些概念的內(nèi)涵和所指范圍作簡要的界定與說明。 1、國有企業(yè)。 雖然國有企業(yè)是世界范圍內(nèi)一種非常普遍的經(jīng)濟組織,但似乎很難找到一個公認的定義。各國對國有企業(yè)的稱呼也不太相同,在美國稱為政府企業(yè),在2 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 歐洲國家稱為公共企業(yè),日本稱為公營企業(yè)。正如世界銀行政策研究報告所指出的: “事實上不但各國對國有企業(yè)的定義看法不同,就是在同一國家內(nèi)人們對2此定義的認識也會因時間的不同而不同” 。各國由于各種歷史原因

18、存在著三類國有企業(yè):一是由政府部門直接管理經(jīng)營的以社會服務為基本目標的部門企業(yè),其財務和會計賬目至少部分與政府預算有直接關(guān)系,稱為國營企業(yè);二是具有特定法律地位,完全歸政府所有或政府以特殊方式控制,承擔一定政策目標,但有一定自主經(jīng)營權(quán)的企業(yè),稱為國家主辦企業(yè);三是政府擁有足以保證控制權(quán)的股份,以盈利為目標,具有與私有企業(yè)完全相同的法律地位,享有完全經(jīng)營管理自主權(quán)的企業(yè),稱為國有企業(yè)。國有企業(yè)還可以劃分為國家政府所有企業(yè)和地方政府所有企業(yè),壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)等。以企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)為標準,有國家全額持股企業(yè)、國家多數(shù)持股企業(yè)和國家少數(shù)持股企業(yè)之分。每一種劃分標準都有其合理性,任何一種劃

19、分都難以涵蓋或取代另一種劃分。 本文研究的國有企業(yè)主要是指中央和地方各級政府所有的獨資企業(yè),以及由國有資本控股的企業(yè)。 2、國有企業(yè)領(lǐng)導人員。 本文研究的國有企業(yè)領(lǐng)導人員,是對國有獨資和國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)出資人代表、經(jīng)營管理者和黨組織負責人的統(tǒng)稱。在已經(jīng)建立董事會的國有獨資公司中,包括董事長、副董事長、董事、監(jiān)事,以及總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師(財務總監(jiān))和黨組織負責人。在國有獨資企業(yè)和未建立董事會的國有獨資公司中,包括總經(jīng)理(廠長)、副總經(jīng)理(副廠長)、總會計師(財務總監(jiān))和黨組織負責人。在國有控股公司中,包括由國資機構(gòu)派出的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事,以及總經(jīng)理、副

20、總經(jīng)理、總會計師(財務總監(jiān))和黨組織負責人。 1.3 研究的目的和方法 本論文研究的目的在于,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度對國企領(lǐng)導人員選拔任用機制2陳佳貴、杜瑩芬、黃群慧:國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束?理論、實踐與政策,經(jīng)濟管理出版社,2001年,第6 頁。 3 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 提出的新要求,分析當前國企領(lǐng)導人員選拔任用機制存在的突出問題,借鑒發(fā)達國家對國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的經(jīng)驗,探索提出一套將黨管干部原則與市場配置人才有效結(jié)合,有別于黨政領(lǐng)導干部、適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用新機制,以促進國有企業(yè)盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,形成具有中國特色的新型國有企業(yè)

21、領(lǐng)導人員管理機制。 本論文的主要研究方法是:理論聯(lián)系實際、總結(jié)歸納、綜合分析。研究對象的特殊性性決定研究方法的特點。本論文研究的是現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制問題,是一個具有很強現(xiàn)實性和應用性的題目,因此,在研究過程中就要從我國有企業(yè)改革的實際出發(fā),著眼于黨的干部理論和政策的運用,著眼于對實際問題的思考,著眼于新的實踐和新的發(fā)展。所以,理論和實際相結(jié)合就成為本文一個基本的研究方法。二是本論文的研究對象具有很強的實踐性和操作性,因此,在研究過程中必須注重實踐經(jīng)驗的總結(jié),并加以歸納提煉,從而獲得規(guī)律性的認識。所以,總結(jié)歸納也是本文的一個重要研究方法。三是本論文的研究對象雖然是企業(yè)領(lǐng)導

22、人選拔任用機制,但涉及經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域,因此,在研究時就不能只談選任機制本身,需要拓寬研究領(lǐng)域,運用多學科的知識加以綜合分析,從而增加研究成果的理論深度。4 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 第 2 章 現(xiàn)代企業(yè)制度對選拔任用國企領(lǐng)導人員的要求 建立現(xiàn)代企業(yè)制度已是國有企業(yè)改革的既定方向。在市場經(jīng)濟條件下,國有企業(yè)除了要解決好產(chǎn)權(quán)制度問題、技術(shù)創(chuàng)新問題外,還有一個昀重要的問題就是選拔任用企業(yè)領(lǐng)導人員的問題。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度,對于搞好國有企業(yè)推進國民經(jīng)濟健康運行和長遠發(fā)展,保持和促進我國改革發(fā)展,穩(wěn)定大局具有十分

23、重要的意義。因此,如何深化企業(yè)領(lǐng)導體制改革,選拔任用好企業(yè)領(lǐng)導人員,已成為當前人們普遍關(guān)注的問題。 2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度的提出與基本內(nèi)涵 我國的經(jīng)濟體制改革起始于十一屆三中全會,至今已經(jīng)30年了。改革的主要對象是高度集中的計劃經(jīng)濟體制,中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革。在計劃經(jīng)濟體制下,國家是企業(yè)生產(chǎn)資料的所有者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)者、微觀經(jīng)濟的控制者和社會關(guān)系的管理者。代表國家管理企業(yè)的是中央和地方的各個黨政機關(guān),黨政機關(guān)中的各部門把社會管理職能和所有者職能集于一身,對企業(yè)可以進行全面而直接地干預,企業(yè)實際上成了各個黨政機關(guān)的附屬機構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展導向是政治權(quán)力而不是市場,企業(yè)的發(fā)展動力是行政命令和政治強制

24、力而不是效益和利潤,企業(yè)的激勵約束是政治宣傳和行政紀律而不是實際利益。企業(yè)的經(jīng)濟行為被嚴重扭曲,發(fā)展動力和活力嚴重喪失,效率極其低下,生產(chǎn)經(jīng)營狀況不景氣。針對計劃經(jīng)濟體制的種種弊端,從十一屆三中全會開始,采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施,不斷探索和進行國有企業(yè)改革。1993 年召開的黨的十四屆三中全會,根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向,使國有企業(yè)改革進入了一個企業(yè)制度創(chuàng)新的階段。 那么,什么是現(xiàn)代企業(yè)制度?“現(xiàn)代企業(yè)制度”這一概念,是相對于計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)而提出的新的現(xiàn)代企業(yè)制度安排和管理模式。 “建立現(xiàn)代5 現(xiàn)代企業(yè)

25、制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 企業(yè)制度”,昀初由黨的十四屆三中全會提出,歷經(jīng)黨的六次重要會議反復強調(diào)。1993 年,黨的十四屆三中全會提出了“適應市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”,并將其確定為國有企業(yè)改革的方向。1995 年,黨的十四屆五中全會將現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵及要求明確具體化并將國有資產(chǎn)管理體制作為配套改革內(nèi)容,將現(xiàn)代企業(yè)制度提高到社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位。1997年,黨的十五大明確提出在現(xiàn)代企業(yè)制度中引入公司法人制度,明確國家、企業(yè)權(quán)責界限,并要求力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年,黨的十五屆四中全會

26、進一步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,提出“健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體”。2002年,黨的十六大指出國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革必須深化公司制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、積極將競爭機制引人壟斷行業(yè)。2003年,黨的十六屆三中全會中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定提出構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,必須建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;必須完善公司法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)人員、內(nèi)部機構(gòu)權(quán)責,發(fā)揮黨組織政治核心作用,堅持黨管干部,探索職工民主管理的新途徑,并加快面向3市場的應用技術(shù)研究機構(gòu)實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。2003年5月,國務院頒布了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例,

27、強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要推進國有及國有控股企業(yè)的改革和改組,推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),要建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用機制和激勵約束機制,要建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度,推動國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,推進注國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力,提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。國務院國資委提出,要盡快形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),用三年左右時間初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,加快培育發(fā)展30?50家具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。2007年黨的十七大提出“要深化國有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制4度,優(yōu)化國有

28、經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力” 。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是:一是現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的企業(yè)制度。企業(yè)的設立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企3中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,人民出版社 2003 年版。 4中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編,人民出版社2007年版,第25頁。 6 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 業(yè)的產(chǎn)權(quán),企業(yè)擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設立時有資本金外,在經(jīng)營活動中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn),但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán),也不改變原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國有企業(yè)改革向前推進了一大步。國有資產(chǎn)的終極

29、所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國在走向市場經(jīng)濟過程中的一大突破,是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。二是現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責明確的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個很重要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)法人有權(quán)有責。出資者的財產(chǎn)一旦投資于企業(yè),就成為企業(yè)法人財產(chǎn),企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財產(chǎn)歸企業(yè)運用,企業(yè)以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負盈虧,照章納稅;但同時企業(yè)要對出資者負責,承擔資產(chǎn)保值增值的責任,形成法人權(quán)責的統(tǒng)一。 “法人財產(chǎn)權(quán)”不是經(jīng)濟形態(tài)和法律形態(tài)上的所有權(quán),其實質(zhì)是法律界定的“支配權(quán)”,是企業(yè)經(jīng)營權(quán)。三是現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責分開的企業(yè)制度。政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律

30、關(guān)系。政府依法管理企業(yè),企業(yè)依法經(jīng)營,不受政府部門直接干預。政府調(diào)控企業(yè)主要用財政金融手段或法律手段,而不用行政干預。由我國社會主義基本制度所決定,我國政府具有兩種職能,即社會經(jīng)濟管理者的職能與國有資產(chǎn)所有者的職能。前者憑借政府的行政權(quán)力與宏觀調(diào)控手段管理社會的各種經(jīng)濟成分,使其協(xié)調(diào)發(fā)展;后者憑借政府擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán),管理國有經(jīng)濟,追求國有資產(chǎn)的保值與增值。兩種職能不同,管理的方式也應不同。伴隨國資委的成立,政府設立了兩類機構(gòu),一是行政機構(gòu),專司社會經(jīng)濟管理的職能,保證整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展;另一類國資監(jiān)管機構(gòu),專司國有資產(chǎn)管理職能,按照法律界定的財產(chǎn)界限對國有經(jīng)濟實施科學管理。四是現(xiàn)代企

31、業(yè)制度是一種組織管理科學的企業(yè)制度?？茖W的組織管理體制由兩部分構(gòu)成:一方面,科學的領(lǐng)導體制和組織制度。現(xiàn)代企業(yè)制度有一套科學、完整的組織機構(gòu),它通過規(guī)范的組織制度,使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、決策和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確,并形成既有縱向授權(quán)又有橫向制約、既有激勵又有約束、既民主科學又快速反應的機制。另一方面,現(xiàn)代企業(yè)管理制度,包括企業(yè)的機構(gòu)設置、用工制度、工資制度和財務會計制度等。 現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司制。第一,責任有限化。企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ),出資者的投資不能抽回,只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配,并以其投資比例對企業(yè)積累所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時

32、,出資者昀多以其全部 投人的資產(chǎn)額承擔責任,即只負有限7 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 責任。第二,投資主體多元化。社會法人參股,便于相互監(jiān)督與相互資源整合,有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)職工與社會居民參股,容易形成企業(yè)經(jīng)營與社會經(jīng)營,這不僅有利于企業(yè),也有利于社會居民,形成社會效益。第三,動力內(nèi)在化。現(xiàn)代企業(yè)制度要形成內(nèi)在的動力機制。企業(yè)自負盈虧,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰;企業(yè)管理層和一般職工的利益,與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊密連接;工資所體現(xiàn)的是雇工關(guān)系,不利于激發(fā)經(jīng)營者與企業(yè)職工的積極性,如果讓企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)職工 2 / 3 以上的收人不是來自工資,而是來自分紅,那他們就會更加努力工作;

33、各種生產(chǎn)要素的利益,與企業(yè)經(jīng)營狀況直接相聯(lián)。第四,公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。公司治理模式分為兩類:一類是股東模式。主要指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員(即高級經(jīng)理人員)三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中,上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu),所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管;公司董事會是公司的昀高決策機構(gòu),擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán);高級經(jīng)理人員受雇于董事會,組成在董事會領(lǐng)導下的執(zhí)行機構(gòu),在董事會授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。另一類是利益相關(guān)者模式。近年來,突破股東治理結(jié)構(gòu)的局限性,已經(jīng)提到各國公司制度改革的日程,越來越多的公司實行企業(yè)的利益相關(guān)者治理方式:勞動者、消費者、企業(yè)所在

34、地區(qū)的居民、貸款者和供應商都要參與公司治理。一些國家已經(jīng)在公司法規(guī)定了企業(yè)的利益相關(guān)者在公司治理中的作用。從生產(chǎn)力發(fā)展角度看,股東并不是公司的唯一的投資者,企業(yè)的業(yè)績?nèi)Q于企業(yè)參與者的集體貢獻。公司所需的資源是包括投責者、勞動者、貸款者、供應商、經(jīng)銷商和消費者提供的,對這些參與者的激勵同樣會對企業(yè)業(yè)績產(chǎn)生決定性影響。 總之,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度既有它的一般形式,也有它的特殊形式。由于現(xiàn)實生活中各個國家內(nèi)部的任何一個具體的現(xiàn)代企業(yè)制度,又都是直接同各個國家所實行的社會基本經(jīng)濟、政治制度緊密結(jié)合在一起的,所以國情不同,現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實現(xiàn)形式也不同

35、。我國只有從自己的國情出發(fā),建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,才能把改革不斷推向深人。我們所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度,就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)固有的性質(zhì)和要求,按照世界通行的國際慣例和標準,來塑造適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的,能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。 8 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 2.2 現(xiàn)代企業(yè)制度對選拔任用國企領(lǐng)導人員提出的新要求 黨的十六屆三中全會決定指出: “按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責,完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員,董事會選擇經(jīng)營管理者

36、,經(jīng)營管理者使用人5權(quán),并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制” ?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責明確,政企分開,管理科學。傳統(tǒng)的國有企業(yè)被改造為規(guī)范的公司制后,企業(yè)管理體制、組織機構(gòu)、運作方式、利益分配等都發(fā)生了根本性的變化,相應地,企業(yè)領(lǐng)導人員的含義、管理方式、6素質(zhì)要求等也產(chǎn)生了新的變化 。就選拔任用工作來看,這種變化所帶來的新要求主要體現(xiàn)在以下三個方面。 第一,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,要求分層選拔任用領(lǐng)導人員。現(xiàn)代公司制企業(yè)所具備的資本所有權(quán)多元化和分散化、規(guī)模大型化、管理復雜化的特點,使得國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必然要改變過去那種政企不分、所有權(quán)和經(jīng)

37、營權(quán)合二為一的狀況。政府代表國家對國有企業(yè)履行出資人職責,通過授權(quán),由履行出資人職責的機構(gòu)依法向企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表進入企業(yè),行使有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。公司具有法人財產(chǎn)權(quán),即對法人財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),自主經(jīng)營、自負盈虧,對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離,應分別由這兩個獨立主體運作實施。公司董事會依法聘任經(jīng)理層是屬于公司行使經(jīng)營權(quán)的范疇,也就是說,經(jīng)理層的選擇是公司這個獨立主體的行為,而不是政府這個獨立主體的行為,這就要求必須改變傳統(tǒng)體制下政府對企業(yè)領(lǐng)導人員特別是董事長與總經(jīng)理“同紙任命”的方式,形成政府依法選派董事會人員、董事會依法聘任經(jīng)理層人員的分層選拔

38、任用方式。 第二,建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),要求分類選拔任用領(lǐng)導人員。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,領(lǐng)導組織機構(gòu)發(fā)生了變化,形成了法人治理結(jié)構(gòu)中股東大會、董事會、監(jiān)事會“新三會”及經(jīng)理層與黨委會、職代會、工會“老三會”并存的局面。企業(yè)領(lǐng)導人員的內(nèi)涵更豐富了,不僅有經(jīng)理層成員、黨群組織負責人,而且還包括董事會成員、監(jiān)事會成員等多種類別的人員。由于新的領(lǐng)導體制中5中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,人民出版社 2003 年版,第 16 頁。 6王元瑞:領(lǐng)導人才的創(chuàng)造力開發(fā)M.北京:中國社會出版社,1998年。 9 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 各個層面的職能各不相同,領(lǐng)導

39、人員都有著不同的來源和產(chǎn)生方式,相應地,對他們的任用也必須采取多種方式。除按照中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國工會法對企業(yè)黨組織和工會組織負責人繼續(xù)采用委任制、選舉制外,還要對國有獨資公司董事會人員和監(jiān)事會人員采取委任制,對國有控股公司董事7會人員和監(jiān)事會人員采取委派制,對經(jīng)理層人員采取聘任制等任用形式 。 第三,企業(yè)成為市場競爭的主體,選拔任用領(lǐng)導人員需要引入競爭機制。市場經(jīng)濟昀根本的法則是競爭。只有通過 競爭,才能實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,達到社會資源的優(yōu)化配置。同樣,沒有競爭機制,就不可能實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化8配置,就不可能建設一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍 。引入競爭機制,是我們建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員

40、選拔任用新機制的基本方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟條件下,要建設一個高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導人員群體,要求人才的選拔任用工作必須引入市場機制,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,使企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律,按照優(yōu)勝劣汰的原則,公開、公平、公正地進行。同時,要拓寬人才選拔的視野,打破人才地域及部門所有、條塊分割的限制,在盡可能大的范圍內(nèi)選賢任能,從而改變過去選拔工作視野不寬、渠道不多、機制不活的狀況,解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題,建立起面向市場的、開放式的、具有生9機與活力的選人用人機制 。7虞云耀:改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導體制N.組織人事報,1999-09-30。 8李志勇:市場經(jīng)濟條件下人力資源配

41、置的基本方式J.理論前沿,1998.7。 9郭孝實:關(guān)于國有企業(yè)用人機制問題J.理論動態(tài),2000,4.3。 10 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 第3章 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制的現(xiàn)狀、 問題及原因 經(jīng)過近 30 年的改革,國有企業(yè)在制度創(chuàng)新方面已經(jīng)取得明顯的進展,相比之下,國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用機制的改革是相對滯后的,表現(xiàn)在大部分國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用仍沿用選拔黨政干部的做法,即行政任命制。這種選拔模式標準不明,方式單一,選擇面窄,與企業(yè)作為市場競爭主體參與市場競爭的現(xiàn)狀極不相稱。隨著國有企業(yè)改革的深入,國有企業(yè)已逐步轉(zhuǎn)為直面市場的經(jīng)營主體,許多已經(jīng)改制為產(chǎn)權(quán)多

42、元化的企業(yè),經(jīng)營者行政指派機制仍占主導地位的做法是和現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的構(gòu)架不相適應的。因此,對國10有企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用機制進行改革,已成為國企改革工作的重中之重 。 3.1 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制的現(xiàn)狀 國企領(lǐng)導人員選拔任用形式是政府管理企業(yè)的直接體現(xiàn),不同的時期有不同的表現(xiàn)形式。尤其是改革開放以來,我國國企領(lǐng)導人員的管理體制也經(jīng)歷了多次調(diào)整。黨的十一屆三中全會后,面對經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)從黨委領(lǐng)導下的廠長(經(jīng)理)負責制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長負責制。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制,轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)由向行政主管部門負責轉(zhuǎn)換為同時向出資人和債

43、權(quán)人負責,國企領(lǐng)導體制由廠長(經(jīng)理)負責制轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu),公司股東會、董事會、經(jīng)理層開始建立。特別是黨的十四屆五中全會通過了關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定,提出要進一步完善對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理辦法,避免一個企業(yè)多頭管理。對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員不再確定行政級別。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場,建立企業(yè)經(jīng)營承包人才庫。2000年6月中央辦公廳印發(fā)了深化干部人事制度改革綱要,要求深化國有企業(yè)人事制度改革,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。這個10顏光華:國有企業(yè)改革與企業(yè)家隊伍建設M.上海:上海財經(jīng)大學出版社,2003.102-105。 11

44、 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 階段在國企領(lǐng)導人員的選拔任用的理論與實踐上都進行了有益的探索,以行業(yè)或者以企業(yè)為單位開展了各具特色的改革,程度深淺不一,沒有形成規(guī)范的模式和辦法,絕大部分國企領(lǐng)導人員還是實行委任制,企業(yè)內(nèi)部競聘、公開招聘和人才市場選聘的形式還不普遍。2003年3月十屆全國人大一次會議通過了國務院機構(gòu)改革方案,我國地(市)以上各級政府設立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(簡稱國資委) ,按照權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則,分別代表各級政府行使出資人職責,實現(xiàn)了分級管理。隨著改革開放的逐漸深入,國有企業(yè)加快推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,建立規(guī)范的國企領(lǐng)

45、導人員任用制度成為深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,我國在國有企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用方式上進行了一些有益的探索和改革。企業(yè)經(jīng)營管理者的公開招聘、競爭上崗作為一種新的選拔模式,在許多企業(yè)得到了試行,并取得了一些經(jīng)驗。 目前,我國國有企業(yè)領(lǐng)導選任的方式主要有三種:行政委任、市場化選任、行政委任與市場化選任相結(jié)合,其中行政委任制是昀主要方式。其突出特點就是:政府官員與企業(yè)領(lǐng)導之間可以進行角色互換,政府官員可以搖身一變成為國有企業(yè)老總,而國有企業(yè)老總也可以搖身一變成為政府官員,其角色互換的基礎(chǔ)是行政級別相當;國有企業(yè)領(lǐng)導的選任和升遷不是主要靠經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理能力,

46、而主要憑個人的政治資本(以行政級別為主)和上級領(lǐng)導的偏好;企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞不是主要由市場來評判,而主要靠上級領(lǐng)導來決定。 行政委任制選出的國有企業(yè)領(lǐng)導,在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、約束監(jiān)督機制等方面存在明顯缺陷:一是知識結(jié)構(gòu)不適應企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的要求。政府官員主要從事社會公共事務的管理,其需要的核心知識主要包括政治學、公共管理、行政管理、公共部門經(jīng)濟學、公共政策分析、行政法等;而企業(yè)經(jīng)營管理者主要面對市場經(jīng)濟挑戰(zhàn),從事工業(yè)或商業(yè)管理,其需要的核心知識主要包括企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、國際貿(mào)易、市場營銷、財務分析、金融學、經(jīng)濟法等。從需要的核心知識看,政府官員和企業(yè)領(lǐng)導者之間存在明顯差異,而這種差

47、異很難在短時間內(nèi)相互轉(zhuǎn)化。企業(yè)領(lǐng)導者昀需要的是資本運作和市場運營的戰(zhàn)略性知識,而這類知識主要靠在市場經(jīng)營實踐中獲得。我國絕大多數(shù)民營企業(yè)家雖然沒有很高的學歷卻能在市場經(jīng)濟中獲得成功,正是得益于他們在實踐中積累的豐富經(jīng)驗。由于知識結(jié)構(gòu)的缺陷,政府官員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)領(lǐng)導后,拙12 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 于對市場運行的洞察,不善于研究和主動適應市場的變化,缺乏以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新,很難成功地領(lǐng)導企業(yè)闖市場。盡管利用出身背景和各種行政關(guān)系網(wǎng)絡,以合并、兼并等方式能把企業(yè)暫時“做大”,卻很難真正把企業(yè)“做強”。二是經(jīng)營機制偏離了市場方向。行政委任制的突出特

48、點之一就是:國有企業(yè)領(lǐng)導的選任和升遷不是主要靠經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理能力,而主要憑個人的政治資本(以行政級別為主)和上級領(lǐng)導的偏好;企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞不是主要由市場來評判,而主要靠上級領(lǐng)導來決定。這就導致國有企業(yè)的經(jīng)營機制偏離了市場方向,而主要以上級領(lǐng)導為導向。在這樣的經(jīng)營機制下,企業(yè)的利潤、產(chǎn)值等經(jīng)營性指標就成為企業(yè)領(lǐng)導和上級行政部門實現(xiàn)其社會性、政治性目標的一種手段。國有企業(yè)領(lǐng)導往往重視短期利益,疏于長遠發(fā)展,把主要精力用在了迎合上級領(lǐng)導偏好或揣摩領(lǐng)導意圖上,而沒有騰出足夠的精力迎接市場挑戰(zhàn),致使國有企業(yè)在很多領(lǐng)域紛紛敗下陣來。三是約束監(jiān)督機制很難真正奏效。目前我國對國有企業(yè)領(lǐng)導缺乏規(guī)范、有效

49、的約束監(jiān)督機制。從企業(yè)內(nèi)部看,企業(yè)黨委很難真正發(fā)揮約束作用。因為企業(yè)領(lǐng)導往往是黨委負責人,易導致自己約束自己的尷尬局面;或者作為黨委成員,可以用集體的名義做出決策,很難追究個人責任。職工通過職代會進行約束更是徒有其形而無其實。從企業(yè)外部看,政府行政機關(guān)缺少監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導的動力和能力。政府行政機關(guān)工作人員除非與企業(yè)有某種特殊關(guān)系,否則他不關(guān)心誰做企業(yè)領(lǐng)導以及其經(jīng)營業(yè)績的好壞。政府行政機關(guān)遠離市場和企業(yè),不能動態(tài)、深入、全面地掌握企業(yè)的經(jīng)營管理信息,監(jiān)督職能很難真正奏效。 3.2 我國國企領(lǐng)導人員選拔任用機制存在的主要問題 目前國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用的體制機制和方式方法,是經(jīng)過長期實踐和多年探

50、索形成的,總體上運轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào),制度比較完善,管理比較有效。但隨著改革的不斷深化和企業(yè)所處內(nèi)外環(huán)境的不斷變化,在領(lǐng)導人員選拔任用方面也出現(xiàn)了一些亟待研究解決的新問題。 第一,堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)營者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合不夠。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)過程中,部分企業(yè)沒有正確處理好堅持黨管干部原則與支持企業(yè)董事會、經(jīng)營者依法行使用人權(quán)的關(guān)系。一是13 現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用機制研究 把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來,認為堅持黨管干部原則,就是黨組織要具體管人頭,不能主動適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,改進黨管干部的方式方法。二是把中華人民共和國公司法與

51、黨管干部原則對立起來,認為黨管干部不符合有關(guān)董事會、經(jīng)營者用人權(quán)的法律規(guī)定,在具體操作中,存在著一定程度地削弱、淡化黨委對企業(yè)領(lǐng)導人員的管理權(quán)的現(xiàn)象。三是部分企業(yè)黨委認為,堅持黨管干部原則是中央和地方黨委層面上的事情,實際工作中弱化了黨組織對企業(yè)用人標準、選人機制、考核評價的把關(guān)作用,忽視了對企業(yè)人事工作的管理監(jiān)督作用。 第二,尚未理順國企領(lǐng)導人員選拔管理體制。目前國企領(lǐng)導人員選拔管理的方法是正職領(lǐng)導人員由省市選拔管理,副職領(lǐng)導人員則委托省市國資委選拔管理。在實際運作過程中,這種新的選拔管理方式存在一些問題。首先是環(huán)節(jié)增多,正副職選拔被分置。任何一個高效的領(lǐng)導集體都具有統(tǒng)一屬性,正職人選的產(chǎn)生

52、也往往是從優(yōu)秀副職人員中選拔,正、副職分別由不同部門來選拔管理,容易降低企業(yè)領(lǐng)導集體的整體性和統(tǒng)一性。其次是簡單分割,舊體制的問題沒有得到根本解決。在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔管理體制調(diào)整中,很多地方只簡單地從字面上理解“管資產(chǎn)、管人與管事相統(tǒng)一”的含義,以正、副職為劃分標準,將企業(yè)領(lǐng)導人員從一個選拔管理主體劃到另外一個選拔管理主體。這樣做,并未能真正按照資產(chǎn)所有權(quán)和責任關(guān)系理順企業(yè)領(lǐng)導人員選拔管理體制,革除“同層管理”、“同紙任命”等舊體制弊端。 第三,尚未形成符合企業(yè)自身規(guī)律和特點的選拔標準。大多數(shù)地方對國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔管理,依然停留在“管班子”的傳統(tǒng)定式之中。這種大而統(tǒng)之的做法造成:一是選拔主體“單一化” 。因而只要是企業(yè)高層管理人員,不論是黨委會、董事會、監(jiān)事會成員,還是經(jīng)理層成員乃至“三總師”