唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃

1、唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年） 唐 山 市 國 土 資 源 局2 0 0 2 年 11 月II目 錄前言1（一）編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的 1（二）土地開發(fā)整理規(guī)劃的任務(wù) 1（三）編制規(guī)劃的主要依據(jù)2（四）規(guī)劃對象 3（五）規(guī)劃期限 3一、概況 4（一）自然條件 4（二）社會經(jīng)濟條件 7二、 土地資源利用現(xiàn)狀 9（一）土地利用結(jié)構(gòu)9（二）土地利用現(xiàn)狀布局9（三）土地利用存在的主要問題11三、土地開發(fā)整理潛力分析13（一）土地整理潛力13（二）土地復墾潛力14（三）土地開發(fā)潛力15四、土地開發(fā)整理的方針和目標16（一）土地開發(fā)整理的方針16（二）土地開發(fā)整理的目標17（三）總體安排

2、18（四） 近期安排19（五）遠期安排20五、重點區(qū)域、重點工程與重點項目20（一）重點區(qū)域21（二）重點工程22（三）重點項目24六、補充耕地的區(qū)域平衡方案25 七、投資與效益25（一）總投資估算25（二）籌資分析26（三）效益評價27八、土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的保障措施29文本附表表1唐山市耕地整理潛力匯總表31表2唐山市農(nóng)村居民點整理潛力匯總表32 表3唐山市土地復墾潛力匯總表33表4-1唐山市土地開發(fā)潛力匯總表34表4-2唐山市山地荒草地開發(fā)潛力匯總表35表5唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整表36表6唐山市土地開發(fā)整理指標分解表37表7唐山市土地開發(fā)整理重點工程匯總表38表8唐山市土地開發(fā)

3、整理重點項目匯總表394230前言（一）編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的土地開發(fā)整理是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完善、落實土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用的重要手段。土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地開發(fā)整理工作的主要依據(jù)。積極開展和搞好土地開發(fā)整理規(guī)劃，不僅對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義，而且對于科學指導土地開發(fā)整理活動，合理安排土地開發(fā)整理項目，實現(xiàn)唐山市耕地總量動態(tài)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn),為經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了更好地開展土地開發(fā)整理，加強對土地開發(fā)

4、整理的規(guī)劃管理，特編制本規(guī)劃。（二）土地開發(fā)整理規(guī)劃的任務(wù)本專項規(guī)劃的任務(wù)是按照唐山市土地利用總體規(guī)劃的要求，在認真分析唐山市土地整理、復墾和開發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)唐山市土地利用結(jié)構(gòu)狀況及實際發(fā)展的需要，著重劃分適宜開發(fā)、復墾和土地整理區(qū)，明確土地開發(fā)整理項目的位置、范圍、規(guī)模和優(yōu)先順序，并落實到圖上，作為土地開發(fā)整理項目立項的依據(jù)。對待開發(fā)整理土地資源的全面整治利用進行合理的安排，劃分出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程與重點項目，擬定實施規(guī)劃的保障措施。具體任務(wù)如下： 分析土地開發(fā)、整理與復墾的現(xiàn)狀及存在的問題； 分析各種類型土地開發(fā)、整理與復墾的潛力； 制定2001-2010年土地開發(fā)整理

5、的目標、任務(wù)和方針； 確定土地開發(fā)、整理和復墾的重點區(qū)域、工程和項目，明確土地開發(fā)整理的方向與原則； 分解、落實土地開發(fā)整理的指標，確定補充耕地區(qū)域平衡方案； 闡明土地開發(fā)整理的投資規(guī)模、籌資渠道及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益； 制定土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策、措施。（三）編制規(guī)劃的主要依據(jù)編制本專項規(guī)劃的依據(jù)是中華人民共和國土地管理法、唐山市土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程、省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、規(guī)劃、計劃、工程定額和國家有關(guān)政策性文件。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1011-2000）、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/T 1

6、012-2000）、土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T 1013-2000）；省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點（國土資源部規(guī)劃司2002年7月編制）；唐山市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）；關(guān)于認真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的通知（國土資發(fā)200257號）；關(guān)于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2001226號）；關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200164號）；中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；河北省土地管理條例（四）規(guī)劃對象按關(guān)于認真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的通知（國土資發(fā)200257號）等文件要求，唐山市土

7、地開發(fā)整理規(guī)劃的對象是全市中低產(chǎn)田、農(nóng)用地后備資源、未利用地、工礦廢棄地、采煤塌陷地、農(nóng)村居民點等利用效率低的土地和破壞的土地。（五）規(guī)劃期限土地開發(fā)整理規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃的要求。本次土地開發(fā)整理規(guī)劃以2000年為規(guī)劃基期，規(guī)劃期到2010年；分近期、遠期兩個階段。其中：近期：20012005年；遠期：20062010年。一、概 況（一）自然條件1、地理位置唐山市是河北省東北部沿海的一座混合型重工業(yè)城市。位于華北平原東部，界于北緯38554020，東經(jīng)1173011919之間。南臨渤海，北依燕山，東與秦皇島市隔河相望，西與天津毗鄰。東西最大橫距約130公里，南北最大縱距約150公里，海

8、岸線長196.5公里，總面積為14335平方公里。明清以來，唐山就是“京之肘腹”，京東之重鎮(zhèn)，首都之屏障，處于連接華北與東北廣大地區(qū)的樞紐地帶。優(yōu)越的地理位置和交通條件是唐山經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢。2、氣候 唐山市屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候。具有春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，四季分明的特征。氣溫：年平均氣溫介于10.111.2之間，各地差異不甚顯著，自東北向西南逐漸升高，遷西、遷安較低，遵化、豐潤東北部、灤南適中，玉田、豐潤中南部、唐山市區(qū)較高。 降水量：全市年平均降水量為634毫米，降水量地理分布由南向北增加，樂亭和唐?？h及市區(qū)，雨量相對較少，年均降雨多在650毫米

9、以下；遵化、遷西、灤縣降水較多，一般年均在700毫米以上。 日照和太陽輻射: 全年日照時數(shù)平均為2625.5小時。全市各縣(市)、區(qū)中唐海日照時數(shù)最多，為2713小時，玉田最少，為2568.2小時。 本市全年太陽總輻射量為121508卡平方厘米，其中唐?？h年太陽總輻射最多，127810卡平方厘米；玉田最少，為118249卡平方厘米。、水資源唐山市水資源由地表水及淺層地下水組成。地表水為境內(nèi)自產(chǎn)水，多年平均值為16.5億立方米。平原淺層地下水多年平均補給量為16.9億立方米，扣除重復量后，凈補給量7.1億立方米。全市平均水資源量為26.26億立方米。人均水資源301立方米，相當于全國人均占有量的

10、1/4；相當于全省人均占有量的1/6。隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾已經(jīng)愈來愈突出，直接影響到本市國民經(jīng)濟的發(fā)展。（1）地表水：唐山市境內(nèi)河流較多，有大小河流70余條，分屬灤河、冀東沿海和薊運河水系。流域面積在200平方公里以上的河流有16條。（2）地下水：全市地下水資源總量為16.9億立方米。全市淡水區(qū)2002年總開采量22.2億立方米，地下水開采量已大大超過極限。導致近年地下水位普遍下降，超采嚴重地區(qū)出現(xiàn)不可恢復的下降漏斗，引起一系列不良后果，破壞了生態(tài)平衡。(3) 水質(zhì): 唐山是一個以重工業(yè)為主兼有多種門類的綜合性工業(yè)城市。對地下水有直接或間接污染的企業(yè)27

11、0多個。每年排放工業(yè)廢水20052萬噸，廢水中含酚、氰、鉻、砷、汞、鉛、氟、油、硫化物等污染物質(zhì)，排放量17.65萬噸年。生活污水年排放量1646萬噸，污水中懸浮物30.37噸，生物化學耗氧量19.13噸。另外還含有大量合成洗滌劑，油脂類等有機物和病菌、病毒等生物污染物。4、植被與土壤 唐山市水熱狀況不同，地區(qū)差異不甚明顯。從植被現(xiàn)狀來看，主要由不同地貌及土壤的類型分布而顯現(xiàn)出差異性。 涼溫、暖溫森林灌叢草原植被區(qū)：該區(qū)指北部低山丘陵區(qū)，海拔一般在50500米，年平均氣溫小于10，降雨量在735804毫米，氣候較冷涼濕潤，土壤為棕壤，褐土類型。該區(qū)地處華北、東北兩個植物區(qū)系的邊緣，故而兩個植被

12、區(qū)系的部分樹種，兼而有之。植被以天然次生和人工針、闊混交林為主。主要有油松、遼東櫟、蒙古櫟、楸、槭、酸棗、文冠果、荊條等喬、灌木樹種。經(jīng)濟林有板栗、紅果、蘋果、柿子、梨、桃、紅棗等。種植作物有玉米、谷子、白薯等。該區(qū)為唐山市水果主要產(chǎn)區(qū)。 暖溫灌叢草原植被區(qū)：該區(qū)為山前沖洪積平原，海拔2050米，年平均氣溫10.7，年降雨量700735毫米。土壤為褐土、潮褐土類型。植被類型為人工落葉闊葉林。主要樹木有楊、柳、椿、榆、槐等，灌木有酸棗、荊條；經(jīng)濟林木，主要有蘋果、紅果、梨等。種植作物有小麥、玉米、棉花、花生及豆類。該區(qū)是唐山市主要的糧食產(chǎn)區(qū)。暖溫、濕生、水生、農(nóng)業(yè)植被區(qū)：該區(qū)為沖積平原，海拔52

13、0米，年平均氣溫10.110.4，降雨量650700毫米。土壤類型為潮土、鹽化潮土、沼澤土，本區(qū)天然植被被人為破壞，只在田邊埂畔有畫眉草、節(jié)節(jié)草、馬唐、曲菜，蒿子、茅草、裨草、三梭草、菖蒲、東方香蒲、蘆葦?shù)取淠居袟?，柳、榆、椿、槐等。主要栽培作物有水稻、小麥、玉米、高粱、花生、大豆等。該區(qū)也是唐山市的主要糧食產(chǎn)區(qū)。暖溫輕鹽生、鹽生植被區(qū)：本區(qū)為濱海低平原區(qū)，海拔5米以下，年平均氣溫10，降雨量不足650毫米，土壤為水稻土、濱海鹽土。植被為馬唐、曲菜、稗草、三棱草、菖蒲、瀉澤、蘆草、堿蓬、馬絆草、鹽吸等。主要有楊、椿、槐。主要作物有水稻、高粱、玉米。5、地貌唐山市地處華北大平原東北部燕山山脈南

14、側(cè)，背山臨海，地形復雜，地貌多樣，有山地、丘陵、盆地、平原等類型。就地貌單元劃分，全市可概括為山地、平原兩大類。山地、丘陵區(qū)居北隅，中部和南部為平原區(qū)。地勢由北向南傾斜下降至渤海邊。山地、丘陵面積為5277.00平方公里，約占全市總面積的36.8，平原面積為9058.00平方公里，約占總面積的63.2。6、礦產(chǎn)資源唐山市礦產(chǎn)資源豐富，其中鐵、煤、非金屬礦產(chǎn)及金屬礦產(chǎn)為我市的四大優(yōu)勢礦產(chǎn)。著名的開灤礦務(wù)局、首鋼遷安鐵礦、冀東及啟新水泥廠、唐山陶瓷、金廠峪金礦等都是開發(fā)上述資源的典型代表。（二）社會經(jīng)濟條件唐山市現(xiàn)轄6個區(qū)，即路南區(qū)、路北區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)（含原豐潤縣和新區(qū)）和豐南區(qū)；3個

15、開發(fā)區(qū)，即高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)。兩個農(nóng)場，即蘆臺農(nóng)場和漢沽農(nóng)場；8個縣(市)，即灤縣、灤南縣、樂亭縣、遷安市、遷西縣、遵化市、玉田縣和唐?？h。全市土地總面積1433458.6公頃（約14335平方公里）(比國家土地詳查控制數(shù)1398564.1公頃，多34894.5公頃。此差數(shù)主要是漢沽、蘆臺兩個農(nóng)場轄區(qū)面積以及本市與外省市爭議面積)。區(qū)、縣下設(shè)31個街道辦事處，116個鎮(zhèn)，75個鄉(xiāng)，507個居民委員會，5574個村民委員會。2000年底總?cè)丝?001473人（2001年），人口密度每平方公里488人。市區(qū)建成區(qū)11963公頃（119.63平方公里），總?cè)藬?shù) 160.3

16、3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口115.84萬。唐山市區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全市的交通中樞，面積109100公頃（1091平方公里），占全市總面積的8.l。市區(qū)的路北區(qū)與路南區(qū)為市區(qū)中心區(qū)。市級黨政群機關(guān)均駐中心區(qū)。工業(yè)：近幾年唐山市工業(yè)實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。目前，全市擁有113個工業(yè)門類、1340多種工業(yè)產(chǎn)品，形成了以煤、鋼、電、建材、機械、化工等重工業(yè)為主，陶瓷、編織、服裝、造紙、醫(yī)藥等輕工業(yè)為輔的工業(yè)體系。至2000年，全市工業(yè)企業(yè)已增加到68000多個，職工人數(shù)達到112萬多人，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)固定資產(chǎn)凈值超過200億元。農(nóng)業(yè) ：全市耕作、栽培、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等技術(shù)普遍推

17、廣，收獲、植保、運輸方面的機械作業(yè)水平都有了很大提高。目前全市糧、棉、油生產(chǎn)也有了突飛猛進的發(fā)展，總產(chǎn)量有了很大的提高。2000年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值9150473萬元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成1733233萬元、4616873萬元、2800367萬元。二、 土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)到2000年底，全市土地總面積為14335平方公里（2001年國土資源報告）（1433458.57公頃）。全市土地利用現(xiàn)狀分類構(gòu)成如下： 1、農(nóng)用地：農(nóng)用地面積91.53萬公頃，占全市土地總面積的 63.85，包括耕地、園地、林地以及其他農(nóng)用地。.耕地：耕地（包括58.22萬公頃（873.25萬

18、畝），占全市土地總面積的40.61；.園地:4.60萬公頃（69.07萬畝），占土地總面積的3.21；.林地:14.00萬公頃（210.11萬畝），占土地總面積的 9.77；.牧草地:71.76公頃（1076.40畝）；.其他農(nóng)用地:14.69萬公頃（220.34萬畝），占土地總面積的 10.25。2、建設(shè)用地：建設(shè)用地面積22.22萬公頃，占全市土地總面積的 15.50；包括居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地。.居民點及獨立工礦用地：18.83萬公頃（282.42萬畝），占土地總面積的13.13；.交通運輸用地：1.29萬公頃（19.40萬畝），占全市土地總面積的0.90；.水

19、利設(shè)施用地：2.10萬公頃（31.56萬畝），占全市土地總面積的1.47。3、未利用地：未利用地29.60萬公頃, 占全市土地總面積的20.65。 包括未利用土地和其他土地。未利用土地：13.41萬公頃（201.08萬畝），占全市土地總面積的9.35；其他土地：16.19萬公頃（242.85萬畝），占全市土地總面積的11.30；（二）土地利用現(xiàn)狀布局唐山市土地利用現(xiàn)狀布局受地貌、地理位置和社會經(jīng)濟發(fā)展制約，按其布局特點和今后對土地利用的影響，可分為四種類型區(qū)：1、城市及城郊類型區(qū)：包括市轄各區(qū)。土地利用布局特點是：建設(shè)用地比例大，其中居民點及工礦用地比例最大，且今后需求量大；交通用地比例亦很大

20、，且有進一步發(fā)展趨勢。而農(nóng)用地比例較小，但在農(nóng)用地中，園地比例較大，今后宜穩(wěn)定發(fā)展；林地比例偏小，應適當發(fā)展。2、山地丘陵類型區(qū)：包括遵化市、遷安市和遷西縣。土地利用布局特點是：農(nóng)用地比例較大，但在農(nóng)用地中，林地比例最大，且今后應穩(wěn)定發(fā)展以保護環(huán)境；園地比例也很大，應進一步穩(wěn)定；耕地比例稍小，應注意保護。未利用土地占全市一半以上，但開發(fā)利用難度大。3、中部平原類型區(qū)：包括豐潤區(qū)、灤縣和玉田縣。土地利用布局特點是：農(nóng)用地比例較大，特別是耕地比例最大，占全市三分之一以上，但減少速度快，應加強保護；園地比重亦較大，應適當控制；林地比例小，應注意發(fā)展。建設(shè)用地中，交通用地比重也較大，且需求量大；未利用

21、土地比重小，開發(fā)利用潛力不大。 4、沿海平原類型區(qū)：包括灤南縣、豐南區(qū)、樂亭縣、唐?？h和蘆臺、漢沽農(nóng)場及海港、南堡開發(fā)區(qū)。土地利用布局特點是：農(nóng)用地比例較大，特別是水域比重最大；未利用土地面積較大，特別是灘涂面積大，有利于開發(fā)耕地等可利用土地；建設(shè)用地中，居民點及工礦用地和交通用地比例較大，且需求量亦大，應充分利用灘涂和未利用土地，發(fā)展各項建設(shè)。（三）土地利用存在的主要問題1、人多地少，耕地缺乏，人地矛盾突出。唐山市2001年人均土地面積為0.2公頃（3.00畝），相當于河北省平均水平的72.2，全國平均水平的72.2；全市人均耕地僅0.08公頃（1.20畝），低于河北省人均耕地(0.1公頃)

22、和全國的平均水平。伴隨著人口不斷的增長和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不斷增加。人均土地面積和人均耕地面積亦將繼續(xù)下降，人地矛盾將日趨尖銳。2、土地破壞現(xiàn)象依然存在。由于長期以來人們在使用土地上缺乏法制觀念，缺少可持續(xù)發(fā)展的思想，珍惜土地和保護土地的思想觀念尚未樹立起來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨增加，個別地方還存在亂占濫用耕地的現(xiàn)象。另外，由于唐山市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的開采造成土地的破壞亦相當嚴重，使土地開發(fā)、復墾、整理難度加大，生態(tài)環(huán)境也遭受不同程度的破壞。開灤煤礦造成了大量塌陷區(qū)、采空區(qū)，首鋼礦山等造成了許多廢棄地，全市磚瓦窯破壞的土地每年有近267公頃，

23、采煤塌陷及波及區(qū)每年達133公頃，同時，重工業(yè)造成的污染也很嚴重。由于自身利益的驅(qū)動，一些地方擅自占用，非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地等現(xiàn)象也時有發(fā)生。3、城鎮(zhèn)和農(nóng)村莊居民點人均用地普遍偏高，用地結(jié)構(gòu)不合理，挖、潛改造任務(wù)大，難度大。唐山市城市建設(shè)受大地震、煤炭開采和重工業(yè)項目多的影響：城市布局分散，容積率和建筑密度低；小城市及村鎮(zhèn)受建筑傳統(tǒng)和經(jīng)濟條件制約，用地額也偏高。城鎮(zhèn)居民點用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比例大，金融、商住用地比例小，綠地比例更小，結(jié)構(gòu)明顯不合理。隨著土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路，城鎮(zhèn)、村莊、工礦等建設(shè)用地需挖潛，用地結(jié)構(gòu)需調(diào)整，但也受到地質(zhì)、煤炭采空塌陷等影響，任務(wù)十分艱

24、巨，難度相當大。4、大型工業(yè)項目和交通項目的建設(shè)時期過于集中，使耕地保護的形勢變得十分嚴峻。 首鋼礦山、開灤煤礦、陡河電廠、冀東油田、京沈高速公路、唐津高速公路、唐港高速公路、沿海公路等國家重點建設(shè)或擴建項目相繼完工運行，占用了大量土地尤其是耕地，使本來緊張的耕地資源形勢變得更加嚴峻，對保護耕地提出了需要解決的課題。5、土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化。唐山市是傳統(tǒng)重化工業(yè)和礦山城市，隨著城市建設(shè)，重化工業(yè)和采礦業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的排放和堆積，地面的塌陷和采空造成的潛在塌陷，這些都已經(jīng)和正在對土地資源造成侵害。唐山市地理位置優(yōu)越，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅速發(fā)展，由于其管理落后和利益驅(qū)動，對土地

25、資源的污染、損壞范圍不斷擴大，若不及時治理，后果相當嚴重。農(nóng)業(yè)大量使用化學肥料和農(nóng)藥，造成土壤污染，影響土地質(zhì)量。6、水資源嚴重不足，供需失衡。唐山市水資源嚴重不足，且時空分布不均衡。人均占有水量301立方米，為全國人均占有量的四分之一；耕地每畝平均占有水資源195立方米，為全國畝均用水量的11.47。目前，唐山市需水量為40.2億立方米，而市區(qū)可供量僅為17.8億立方米，按保證率75計算，缺口13億立方米。全市耕地中還有259352.5公頃旱地，絕大部分因為水資源的制約和節(jié)水灌溉技術(shù)落后而不能進行深度開發(fā)。三、土地開發(fā)整理潛力分析（一）土地整理潛力 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和補充調(diào)查及分析相關(guān)資料知

26、，農(nóng)業(yè)用地浪費現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)工程占地偏多，邊角廢棄地多，耕地中間丟丘甩管多，中低產(chǎn)田、坡耕地占一定比例；農(nóng)村居民點分布散亂現(xiàn)象嚴重，普遍占地較多。通過對現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點，進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利用率及耕地質(zhì)量，可增加有效耕地和其它農(nóng)用地面積。1、通過耕地整理，可增加耕地面積。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和補充調(diào)查，本市耕地待整理區(qū)面積161027.86公頃，全市通過耕地整理可增加耕地 15917.31公頃，其中待整理區(qū)面積比較大的5個縣區(qū)為：唐海縣26131.23公頃、豐南區(qū)67971.56公頃、豐潤區(qū)16614.06公頃、玉田縣13333.33公頃、灤南縣2

27、8871.52公頃。考慮現(xiàn)實狀況及發(fā)展趨勢，規(guī)劃期內(nèi)安排50%60%進行整理。根據(jù)唐山市土地利用現(xiàn)狀及土地整理增加耕地系數(shù)，將全市現(xiàn)有的待整理土地劃分為三個整理潛力等級，全市耕地整理潛力區(qū)域分布及分級詳見附表1（唐山市耕地整理潛力匯總表）。2、通過居民點用地挖潛，可獲得一定數(shù)量的耕地及建設(shè)用地供給。根據(jù)補充調(diào)查，全市城鎮(zhèn)待整理居民點建設(shè)用地為15167.75公頃。按社會經(jīng)濟發(fā)展水平預測，可挖潛、整理提供農(nóng)用地308.28公頃。其中耕地271.188公頃。其中居民點待整理區(qū)主要分布為新區(qū)95.91公頃、灤南縣1279.99公頃、豐南區(qū)7778.71公頃、唐海縣3351.83公頃、開平區(qū)2661.

28、31公頃。根據(jù)唐山市土地利用現(xiàn)狀及農(nóng)村居民點整理增加耕地系數(shù)，將全市現(xiàn)有的待整理居民點劃分為三個整理潛力等級，全市農(nóng)村居民點整理潛力區(qū)域分布及分級詳見附表2（唐山市農(nóng)村居民點整理潛力匯總表）。（二）土地復墾潛力唐山市境內(nèi)開灤煤田分布范圍為67000.00公頃，經(jīng)過百年開采，整個礦區(qū)已形成6000.00多公頃的采空區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，開灤礦區(qū)地面塌陷20800.00公頃，地方小煤礦塌陷面積576.00公頃，全市累計塌陷面積21376.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)每年還將以相當高的速度增加，到規(guī)劃期末，預測全市可累計有塌陷地23242.20公頃，其中有相當大的部分形成廢棄地。通過工礦廢棄地、塌陷地復墾，可增加各類用

29、地面積。依據(jù)補充調(diào)查，適宜于復墾的待復墾土地面積6403.27公頃，通過復墾，可增加農(nóng)用地面積6116.70公頃，其中耕地5066.65公頃。待復墾土地主要分布在灤南縣(2394.20公頃)、遷西縣(599.34公頃)、古冶區(qū)(781.67公頃)、遵化市(638.89公頃)。通過工礦廢棄地、塌陷地復墾，可增加各類用地面積。根據(jù)唐山市土地利用現(xiàn)狀及土地復墾增加耕地系數(shù)，將全市現(xiàn)有的待復墾土地劃分為三個復墾潛力等級，全市土地復墾潛力區(qū)域分布及分級詳見附表3（唐山市土地復墾潛力匯總表）。根據(jù)土地復墾規(guī)定中“1989年以后形成的工礦廢棄地實行誰破壞、誰復墾”原則，本規(guī)劃中所安排項目均為1989年以前形

30、成的廢棄地，1989年以后形成的廢棄地由各責任單位出資復墾。（三）土地開發(fā)潛力根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和補充調(diào)查，一些沙地、裸土地、荒草地、鹽堿地、沼澤地、水域中的葦?shù)?、灘涂等都可進一步開發(fā)利用。為了確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，在沿海地區(qū)設(shè)立了的禁開區(qū)（濕地保護區(qū)），不準進行其它目的的開發(fā)。在北部山區(qū)，相當一些裸土地、荒草地都位于山坡上，只適宜于林地、牧草地的開發(fā)，不能開發(fā)為耕地，位于平原的裸土地、荒草地等也必須在保護環(huán)境的原則下確定是否開發(fā)為耕地。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀和補充調(diào)查的實際情況，確定適宜于耕地開發(fā)的待開發(fā)面積為37080.61公頃，主要分布在樂亭縣(1730.61公頃)、灤南縣(3532.35公頃)

31、、唐?？h(5322.62公頃)、遵化市(1145.78公頃)、豐南區(qū)(20377.11公頃)、灤縣(1228.24)公頃。通過對這些土地的開發(fā)可增加農(nóng)用地24863.35公頃，其中增加耕地19950.80公頃。根據(jù)唐山市土地利用現(xiàn)狀及土地開發(fā)增加耕地系數(shù)，將全市現(xiàn)有的待開發(fā)土地劃分為三個開發(fā)潛力等級，全市土地開發(fā)潛力區(qū)域分布及分級詳見附表4（唐山市土地開發(fā)潛力匯總表）。對位于山坡上的裸土地、荒草地，依據(jù)其適宜性，確定開發(fā)為林地、園地和牧草地，此類待開發(fā)土地面積為49425.76公頃，主要分布在遷西縣(30141.60公頃)、遷安市(10039.14公頃)和遵化市(9245.02公頃)。這些土地

32、開發(fā)后可增加農(nóng)用地47542.22公頃。唐山市山地荒草地開發(fā)潛力區(qū)域分布詳見附表4-2（唐山市山地荒草地開發(fā)潛力匯總表）。四、土地開發(fā)整理的方針、目標及總體安排（一）土地開發(fā)整理的方針為實現(xiàn)唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃目標和近期規(guī)劃任務(wù)，土地開發(fā)整理必須堅持下列方針：1、嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，改革土地管理機制和體制，完善各種法規(guī)制度，制定和執(zhí)行嚴格的土地利用和管理政策。這是土地開發(fā)整理規(guī)劃總的原則。2、土地開發(fā)整理規(guī)劃應服從土地利用總體規(guī)劃，通過對現(xiàn)有土地開發(fā)整理，將新增耕地科學地用于農(nóng)、林、牧、漁、交通、建設(shè)等業(yè)的發(fā)展； 3、根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和土地利用現(xiàn)狀

33、，土地開發(fā)整理規(guī)劃應因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進，量力而行；4、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強城市服務(wù)功能；積極推進城市化進程，完善城鎮(zhèn)體系，控制城市外延擴張，推動城鎮(zhèn)及工礦用地挖潛，特別是在深化土地制度改革的基礎(chǔ)上，充分進行內(nèi)涵挖潛。城市用地以內(nèi)涵挖潛為主，如市區(qū)的路南區(qū)、路北區(qū)要“平改樓”；農(nóng)村要重點治理“空心村”，鼓勵農(nóng)村居民點縮并和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，退宅還田以節(jié)約土地。5、土地開發(fā)整理應有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；6、根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排各項建設(shè)用地，重點保證農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利、化工、石油、建材等行業(yè)用地，優(yōu)先安排國家、

34、省級重點項目用地。正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用煤炭等地下資源的關(guān)系。7、切實把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，加強山地丘陵地的水土流失防治，加強平原防護林建設(shè)，加強南部地區(qū)濕地保護及改善措施。防止各業(yè)對土地資源的污染，實行污水資源化，節(jié)約水資源。同時推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染對渤海的影響。該區(qū)域內(nèi)的土地，開發(fā)利用必須與綜合治理水土流失，防治污染及保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，防治各種自然災害。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。8、依法保障土地所有者和使用者的合格權(quán)益；政府決策與公眾參與相結(jié)合。（二）土地開發(fā)整理規(guī)劃目標唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，要滿足唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)

35、展的要求、唐山市土地利用總體規(guī)劃的要求、唐山市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求、唐山市土地開發(fā)、整理、復墾潛力以及保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求。在完成河北省下達的任務(wù)的前提下，根據(jù)先易后難，循序漸進的原則，確定各階段目標。河北省下達給唐山市的指標為：規(guī)劃期內(nèi)增加農(nóng)用地面積59448.00公頃，其中耕地16668.00公頃，分解為：土地整理增加耕地8688.00公頃;土地復墾增加耕地2700.00公頃,土地開發(fā)增加耕地5280.00公頃。其余42780.00公頃農(nóng)用地除去溝、路、渠占用部分外，大部分開發(fā)為林地、林帶、園地和牧草地。為此，唐山市確定本期土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標如下：在保護和改善生態(tài)

36、環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地整理全面、有序開展；新增工礦廢棄地得到全面復墾，并逐步提高廢棄土地復墾率；確保土地整理開發(fā)復墾補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，不低于建設(shè)占用和災害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體完成指標如下：到2010年規(guī)劃期末，增加農(nóng)用地面積59448.00公頃，其中耕地16668.00公頃，其它農(nóng)用地42780.00公頃；增加建設(shè)用地232.88公頃。分解為土地整理增加耕地面積8688.00公頃；土地復墾增加農(nóng)用地3660.00公頃，耕地2700.00公頃；土地開發(fā)增加農(nóng)用地（主要是林地）47100.00公頃，

37、耕地5280.00公頃。（三）總體安排根據(jù)唐山市土地利用總體規(guī)劃（19972010）規(guī)定的全市范圍內(nèi)耕地總量不減少以及耕地占補平衡的要求，依據(jù)規(guī)劃目標做出了土地開發(fā)整理的總體安排，本期土地開發(fā)整理規(guī)劃共增加農(nóng)用地59448.00公頃，其中耕地16668.00公頃，其它農(nóng)用地42780.00公頃，建設(shè)用地232.88公頃。詳見附表5（唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整表）。按照各縣、區(qū)土地開發(fā)潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展條件，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，將土地開發(fā)整理增加耕地及其他農(nóng)用地面積等指標進行分解，其中，唐?？h增加耕地2440.00公頃，豐南區(qū)增加耕地3870.00公頃， 灤南縣增加耕地2350.00公頃，其

38、它詳見附表6（唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃指標分解表）。由上述可知唐山市安排完成量超過省下達的指標。（四）近期安排為實現(xiàn)唐山市2010年土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，唐山市土地開發(fā)整理戰(zhàn)略擬分兩步走：近期2001年2005年間，將完成規(guī)劃目標的50%；遠期2006年2010年間，將全面實現(xiàn)唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃目標。近期的主要任務(wù)是：耕地整理以經(jīng)濟條件較好的縣區(qū)為重點，結(jié)合近期中低產(chǎn)田改造及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)村居民點經(jīng)濟條件，優(yōu)先安排塌陷地區(qū)居民點的整理，重點安排農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定潛力、工程量少的地區(qū)，以空心村治理為主要方式，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村為標準，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平

39、；重點安排開采下沉地區(qū)塌陷地的復墾、報廢沙塘和磚窯廠的復墾；結(jié)合農(nóng)用地整理，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的未利用地的開發(fā)，考慮生態(tài)建設(shè)，并重點安排林地開發(fā)項目。具體安排完成指標如下：土地整理：43440.00公頃，土地復墾1830.00公頃，土地開發(fā)3520.00公頃，開發(fā)成林地、牧草地20030.00 公頃；投資：175485.00萬元。（五）遠期安排耕地整理向經(jīng)濟條件較差的區(qū)域推進，優(yōu)先開發(fā)該區(qū)域內(nèi)未利用地，安排三北防護林建設(shè)項目，配套、完善農(nóng)田設(shè)施，全面改善基本農(nóng)田質(zhì)量；全面開展其余區(qū)域農(nóng)村居民點的整理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，加快城鎮(zhèn)化進程；除繼續(xù)開展穩(wěn)沉采煤塌陷地復墾外，結(jié)合先進的土地復墾新技術(shù)和工藝

40、，對未來塌陷地進行預復墾，縮短農(nóng)田生態(tài)恢復的時間；徹底停止以粘土為原料的磚瓦窯生產(chǎn)，盡可能優(yōu)先恢復為耕地。具體安排指標如下：土地整理：43440.00公頃，土地復墾1830.00公頃，土地開發(fā)3520.00公頃，開發(fā)成林地、牧草地20030.00 公頃；投資：197440.00萬元。實現(xiàn)上述目標，將使全市土地利用走向可持續(xù)發(fā)展的道路，使土地利用方式轉(zhuǎn)向集約化利用，使社會經(jīng)濟和生態(tài)效益逐步達到最佳狀態(tài)，促進社會經(jīng)濟有較大發(fā)展，綜合實力大幅度增強。五、重點區(qū)域、重點工程與重點項目唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，主要依據(jù)唐山市土地利用總體規(guī)劃（19972010）、市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、河北省下達的

41、任務(wù)和待開發(fā)整理土地資源狀況等，確定開發(fā)整理數(shù)量、位置，劃分土地開發(fā)整理重點區(qū)域、重點工程、重點項目。依據(jù)實際確定了任務(wù)及利用方向，主要工程技術(shù)措施執(zhí)行中華人民共和國國土資源行業(yè)標準土地開發(fā)整理標準TD/T101110132000。（一）重點區(qū)域依據(jù)劃定的土地開發(fā)整理潛力等級和待整理、復墾、開發(fā)土地資源的分布情況，按照土地開發(fā)整理重點區(qū)域劃分原則和方法，在征求相關(guān)部門和公眾意見基礎(chǔ)上，按照縣、市轄區(qū)共劃分12個重點區(qū)域。1、古冶區(qū)：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、復墾）；主要為增加耕地；全區(qū)土地總面積為248.34平方公里；2、豐潤區(qū)（包括原豐潤縣和豐潤新區(qū)）：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理、復墾）

42、；主要為增加耕地；全區(qū)土地總面積為1324.56平方公里；3、豐南區(qū)：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理、復墾）；主要為增加耕地；全區(qū)土地總面積為1298.05平方公里；4、灤縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理、復墾）；主要為增加耕地；全縣土地總面積為1028.14平方公里；5、灤南縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理、復墾）；主要為增加耕地；全縣土地總面積為1598.51平方公里；6、樂亭縣：土地開發(fā)區(qū)；主要為增加耕地；全縣土地總面積為1484.38平方公里；7、遷安縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、復墾）；主要為增加耕地和林地；全縣土地總面積為1208.00平方公里；8、遷西縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（

43、開發(fā)、復墾）；主要為增加耕地和林地；全縣土地總面積為1460.25平方公里；9、遵化縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、復墾）；主要為增加耕地和林地；全縣土地總面積為1515.98平方公里；10、玉田縣：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理、復墾）；主要為增加耕地；全縣土地總面積為1169.28平方公里；11、唐?？h：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理）；主要為增加耕地；全縣土地總面積為732.2平方公里；12、南堡開發(fā)區(qū)：土地開發(fā)整理綜合區(qū)（開發(fā)、整理）；主要為增加耕地；全區(qū)土地總面積為412.79平方公里。（二）重點工程土地開發(fā)整理重點工程劃分的原則，一是土地開發(fā)整理規(guī)模較大，對實現(xiàn)規(guī)劃目標起主要支撐作用

44、；二是對落實重點區(qū)域土地開發(fā)整理任務(wù)，或解決重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等引起的土地利用問題，發(fā)揮主導作用；三是預期投資效益好，能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。按照上述原則共劃分確定4個重點工程，分別是：1、北部山地開發(fā)工程，主要為營造三北防護林工程，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。工程規(guī)模41708.27公頃，開發(fā)成林地32695.52公頃，投資規(guī)模125947.81萬元。包括遷西、遷安、遵化等三縣市的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有遷西縣的三屯營鎮(zhèn)、高家店鄉(xiāng)、灑河橋鎮(zhèn)、彭莊鄉(xiāng)、上營鄉(xiāng)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；遷安市的劉皮莊鄉(xiāng)、五重安鄉(xiāng)、木廠口鄉(xiāng)、沙河驛鎮(zhèn)、太平莊鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；遵市的東舊寨鎮(zhèn)

45、、新店子鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、下石河鄉(xiāng)、雞鳴莊鄉(xiāng)等 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、西南部土地整理工程，主要為增加耕地，工程規(guī)模36338.44公頃，凈增加耕地4773.63公頃，投資規(guī)模89288.76萬元。包括玉田縣、豐潤區(qū)、豐南區(qū)等3個縣市區(qū)的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有玉田縣的流澗頭鄉(xiāng)、石臼窩鎮(zhèn)、大和平鄉(xiāng)、孟大莊鄉(xiāng)、鴉鴻橋鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；豐潤區(qū)的李釗莊鎮(zhèn)、新軍屯鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、沙流河鎮(zhèn)、韓城鎮(zhèn)、豐登塢鎮(zhèn)、老莊子鎮(zhèn)、燕子河鄉(xiāng)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；豐南區(qū)的畢武莊鄉(xiāng)、尖子沽鄉(xiāng)、東田莊鄉(xiāng)、王蘭莊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、唐?？h耕地整理工程，主要為增加耕地，包括唐海縣的八農(nóng)場、十農(nóng)場、十一農(nóng)場、六農(nóng)場、二農(nóng)場、四農(nóng)場、五農(nóng)場、三農(nóng)場、一農(nóng)場、九農(nóng)場。

46、工程規(guī)模10111.20公頃，凈增加耕地1187.72公頃，投資規(guī)模23677.60萬元。4、古冶區(qū)采煤塌陷地復墾工程，主要為增加耕地及其它農(nóng)用地，包括古冶區(qū)的：大莊坨鄉(xiāng)、習家套鄉(xiāng)、王輦莊鄉(xiāng)、卑家店鄉(xiāng)。工程規(guī)模1952.58公頃，凈增加耕地412.51公頃，投資規(guī)模6443.51萬元。關(guān)于重點工程規(guī)模、凈增耕地面積、投資規(guī)模、開發(fā)整理年限詳見附表7：重點工程匯總表。（三）重點項目唐山市土地開發(fā)整理項目類型，主要有耕地整理、未利用土地開發(fā)、農(nóng)村居民點整理、采煤塌陷地復墾、廢棄地復墾等。 土地開發(fā)整理重點項目選定的原則唐山市土地開發(fā)整理重點項目選定，遵循的主要原則有：以土地開發(fā)整理潛力評價結(jié)果為基

47、礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響；集中連片，且具有一定規(guī)模；具有較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件；具有良好的社會經(jīng)濟效益；地方政府和公眾參與積極性高，資金來源可靠；對實施規(guī)劃目標起支撐作用；項目建設(shè)期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）。 土地開發(fā)整理重點項目確定的方法首先，根據(jù)土地開發(fā)整理重點項目選定的原則，國家對土地開發(fā)整理項目規(guī)模的要求，即關(guān)于印發(fā)國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法的通知（國土資發(fā)2000316號）、省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點中?。ǖ兀┩恋亻_發(fā)整理規(guī)劃重點項目規(guī)模一覽表，以及唐山市待開發(fā)、整理、復墾土地資源的數(shù)量和分布，在潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標基礎(chǔ)上，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；

48、其次，進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目實施可行性；第三，與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡；最后，劃定項目的界線、測算面積，確定土地開發(fā)整理重點項目。 土地開發(fā)整理重點項目依據(jù)唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃指標分解情況，按照上述土地開發(fā)整理重點項目選定的原則及確定的方法，本期規(guī)劃共確定重點項目114項，并對重點項目進行了編號、投資規(guī)模預算等工作。關(guān)于土地開發(fā)整理重點項目的編號、項目名稱、項目類型、分布情況、項目規(guī)模、投資規(guī)模及建設(shè)期限等詳見附表8:唐山市重點項目匯總表。同時對重點項目編制了圖集，其中玉田縣4個重點項目，作為專項規(guī)劃試點單位已經(jīng)批復，所以在重點

49、項目圖集中沒有玉田縣的項目。六、補充耕地的區(qū)域平衡方案 補充耕地區(qū)域平衡制定方案的原則：一是確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的市域耕地保有量目標及河北省下達給唐山的規(guī)劃期內(nèi)耕地增加量指標；補充耕地應有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，以土地整理和土地復墾為主，適度開發(fā)未利用土地；發(fā)揮市場機制的作用，采取有償方式，實現(xiàn)唐山市區(qū)域間的資源優(yōu)勢互補、合理配制。依據(jù)唐山市土地利用總體規(guī)劃（19972010）、市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃及城市建設(shè)需要，預測在規(guī)劃期內(nèi)，唐山市區(qū)每年需要占用耕地266.67公頃(4000畝)，由于該區(qū)域內(nèi)土地后備資源匱乏，需要其它后備資源豐富可開發(fā)潛力大的縣、區(qū)調(diào)劑。規(guī)劃期內(nèi)市區(qū)范圍內(nèi)補充

50、耕地的缺口共為2666.70（40000畝）公頃，這主要由唐?？h彌補1266.70公頃、由豐南區(qū)彌補800.00公頃、由灤南縣彌補600.00公頃。七、投資與效益（一）總投資估算根據(jù)唐山市已有的土地開發(fā)、整理與復墾項目，以及有關(guān)定額標準和其他它地區(qū)土地開發(fā)、整理與復墾項目投資情況，確定了單位投資及投資總額。近期、遠期各完成了總目標的50 %，但考慮到遠期各項投入成本的增加，致使近期、遠期投資額度不同。具體見下表。唐山市土地開發(fā)整理投資估算表規(guī)劃期類型面積(公頃)單位投資(萬元/公頃)總投資(萬元)近期（2001-2005）土地整理43440.002.2597740.00土地復墾1830.003

51、.306039.00土地開發(fā)3520.003.3011616.00開發(fā)成林地、牧草地20030.003.0060090.00遠期（2006-2010）土地整理43440.002.70117288.00土地復墾1830.003.756862.50土地開發(fā)3520.003.7513200.00開發(fā)成林地、牧草地20030.003.0060090.00合計137640.00372925.00 其中，重點工程、重點項目投資規(guī)模分別為：245357.68萬元、254801.47萬元；重點工程、重點項目投資規(guī)模分別占規(guī)劃總投資的66.00和68.32。（二）籌資分析唐山市土地開發(fā)整理復墾資金主要來源于上級

52、政府投資、市與縣政府投資、個人和企業(yè)投資等。其中市政府投資，來源于耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地使用權(quán)出讓金和耕地占用稅等財政收入。國家、上級政府、市政府及縣政府投資只能滿足劃入的重點開發(fā)整理工程資金要求，其余零星土地開發(fā)整理復墾資金，仍需要多方籌措，并制定政策，鼓勵各方面投資。（三）效益評價1、社會效益分析土地開發(fā)整理通過田塊規(guī)整、采煤塌陷地和磚瓦窯場廢棄地復墾、未利用開發(fā)、農(nóng)田水利工程的配套、田間道路建設(shè)、農(nóng)村居民點的改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善等措施，一方面增加了有效耕地面積，提高了土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置；另一方面，為農(nóng)業(yè)機械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)，對于引進和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)