對監(jiān)管改造場所使用“約束帶”引起的思考

1、對監(jiān)管改造場所使用“約束帶”引起的思考    一、監(jiān)管場所使用“約束帶”的由來 “約束帶”是何物?簡而言之就是公安、司法等機(jī)關(guān)依照法律的有關(guān)規(guī)定,防止醉酒和毒癮發(fā)作的人有自傷等危險(xiǎn)或者實(shí)施危害行為對他人的安全有威脅而限制其行為的一種起保護(hù)性和約束性警械。這里所述“約束帶”的“由來”,不是去考證約束帶是怎樣產(chǎn)生、發(fā)展的,而是探討在監(jiān)管場所它是怎樣開始運(yùn)用的。 “約束帶”曾用于公安等機(jī)關(guān)已早有耳聞。公安部在1987年7月7日關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋中對醉酒的人使用“約束帶”作了明確的規(guī)定。規(guī)定中稱根據(jù)治安管理處罰條例第12條的規(guī)定,醉酒的人違反治安管理,在醉酒

2、狀態(tài)中,對其本人有危險(xiǎn)或者對他人的安全有威脅的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。約束時(shí)以不傷害醉酒人為原則,可以采用約束帶(或警繩)等方法,但是不要使用手銬、腳鐐等。約束過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù),一旦酒醒,立即解除約束。而約束帶的使用對監(jiān)管改造場所來講是個(gè)“舶來品”,是近幾年來防止吸毒罪犯毒癮發(fā)作可能發(fā)生自傷、自殘或者實(shí)施其它危險(xiǎn)行為,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)而新增設(shè)的一種警械。在1995年1月12日國務(wù)院令第170號強(qiáng)制戒毒辦法中第10條規(guī)定,強(qiáng)制戒毒所對因毒癮發(fā)作可能發(fā)生自傷、自殘或者實(shí)施其他危害行為的戒毒人員,可以采取保護(hù)性措施。由于吸毒人員對毒癮的難戒斷性和毒癮發(fā)作時(shí)自我控制能力差等特點(diǎn),而約束帶又同時(shí)

3、具有約束性和保護(hù)性的雙重功能,符合上述條件。所以,約束帶就成了采取保護(hù)性措施的首選警用器械,并發(fā)揮了一定的積極作用。由此開始,在監(jiān)管場所就裝備了“約束帶”這種警械設(shè)施。 二、監(jiān)管改造場所使用“約束帶”的誤區(qū) 由于約束帶是近年來才在監(jiān)管改造場所使用的警械,而且在原有的法律法規(guī)上沒有明確的規(guī)定,制度上還不夠完善,操作上還沒有一整套規(guī)范的要求。所以,在思想認(rèn)識上產(chǎn)生模糊觀念,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致在“約束帶”使用的問題上也出現(xiàn)了一些誤區(qū)。 1、認(rèn)識上的誤區(qū)。有的司法警察認(rèn)為,手銬等戒具使用規(guī)定都很嚴(yán),還要報(bào)批挺麻煩的,約束帶沒有明確規(guī)定為戒具,用起來可以隨便些;上級發(fā)給你就是用的,又不違反政策;現(xiàn)

4、在要求文明執(zhí)法不打不罵,用約束帶往那一“束”效果挺好的,又安全,還能樹立人民警察的威信;有些罪犯惡性難改,劣根性強(qiáng),不使用約束帶就難以體現(xiàn)監(jiān)獄的強(qiáng)制性;如果再?zèng)]有約束帶,罪犯違反紀(jì)律就沒法管了等等。 2、使用上的誤區(qū)。由于個(gè)別司法警察政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,執(zhí)法意識不強(qiáng),工作方法簡單,對警戒具的使用特別是對約束帶的使用認(rèn)識不足。所以,在工作中產(chǎn)生隨意使用約束帶的現(xiàn)象。有頂撞管教干部被約束的;有打架斗毆被約束的;有不肯參加生產(chǎn)勞動(dòng)被約束的等等。還有約束帶使用的審批權(quán)限不嚴(yán)格,在使用過程中不登記現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由于約束帶使用條件和范圍的任意擴(kuò)大,給文明執(zhí)法、規(guī)范管理埋下了深深的隱患。 3、法律上的誤區(qū)

5、。首先,約束帶是否屬于警械,法律法規(guī)中還沒有明確規(guī)定,可以說還是個(gè)“盲區(qū)”。1996年1月16日國務(wù)院令第191號中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例第3條規(guī)定,本條例所稱警械,是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警棍等警用器械。在以上列舉的警用器械中約束帶榜上無名,是否包含在等其它警用器械中,只能憑對條文各自作不同的理解了。難怪乎在實(shí)際使用約束帶時(shí)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。另外,約束帶在使用過程中還沒有規(guī)范性的法律規(guī)定,缺乏可操作性。一些司法警察僅憑著對一些原則性規(guī)定的理解,難免在執(zhí)行中把握不住分寸,在一些做法上出現(xiàn)偏差,甚至導(dǎo)致工作中的失誤。即使一些監(jiān)管改

6、造場所根據(jù)本單位的情況制定了一些規(guī)章制度,也只是各取所需,各不相同,也不規(guī)范。 三、監(jiān)管改造場所不規(guī)范使用“約束帶”的不良影響 對約束帶的規(guī)定,原有的一些法律法規(guī)均是原則性的規(guī)定,某些方面還不夠健全和完善,還存在著滯后的現(xiàn)象。另外,司法警察中對此也存在著認(rèn)識不足和使用不當(dāng)?shù)葓?zhí)法方面的問題,針對暴露出的這些問題也給我們帶來一些思考。 1、約束帶不按規(guī)定使用或?yàn)E用破壞了法律的嚴(yán)肅性。警械的使用是一個(gè)很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為,有一套嚴(yán)格的管理和使用的規(guī)定。如果不按規(guī)定使用,甚至濫用,勢必會(huì)損害法律的尊嚴(yán),使依法管理、文明管理成為一句空話,造成不良的后果。約束帶在監(jiān)管改造場所使用,從原意上講它是保護(hù)性措施的一

7、種約束性警械,但從性質(zhì)上講,它不具有懲罰性。然而從現(xiàn)實(shí)情況看,它已演變成對罪犯打架斗毆、頂撞司法警察等違紀(jì)行為的一種處置方式和懲罰器械。很顯然,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)已與當(dāng)前創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求是極不相符的。        2、約束帶在使用過程中的隨意性,淡化了司法警察的執(zhí)法意識,損害了人民警察形象。我們應(yīng)該看到,執(zhí)法過程中的隨意性,不按章辦事,是做好監(jiān)獄管理工作的大敵。長此以往,就會(huì)造成在司法警察隊(duì)伍中執(zhí)法意識的淡化和有令不行、有禁不止的被動(dòng)局面。 3、不按規(guī)定使用約束帶,加深了罪犯的對立情緒,不利于教育轉(zhuǎn)化工作的展

8、開,同時(shí)也違背了黨的“教育、感化、挽救”的方針政策。由于一些司法警察在處理問題時(shí)方法簡單,感情用事,在使用約束帶時(shí)就不慎重,所以出現(xiàn)違反規(guī)定使用約束帶的情況。有的司法警察不分情節(jié)輕重,不講對象、條件,以“束”代教,一“束”了之;有的只圖一時(shí)效果,而忽視了約束帶使用后帶來的負(fù)面效應(yīng)。特別是被約束在“椅子”上不能動(dòng)彈,使罪犯敢怒不敢言,口服心不服,對立情緒嚴(yán)重,甚至激化矛盾。 四、當(dāng)前監(jiān)管改造場所使用約束帶的難題 目前,監(jiān)管改造場所在使用約束帶的過程中,仍有一個(gè)“兩難”的問題。 1、約束帶說是戒具,可法律法規(guī)中卻沒有明文規(guī)定,更無統(tǒng)一、規(guī)范的操作程序和執(zhí)行準(zhǔn)則。約束帶說不是戒具,可它卻又約束住人的

9、手腳,限制了人身自由,使用不當(dāng)或隨意使用更容易造成危害,這是執(zhí)法中的一個(gè)嚴(yán)肅問題。 2、約束帶在使用中還存在難點(diǎn)。就是哪些對象能使用?哪些情況不能使用?特別是約束帶與固定物的問題。針對自傷自殘行為,如只約束住其手腳顯然是不夠的。但將其約束在固定物上,這顯然又與戒具使用的立法精神相違背。 五、監(jiān)管改造場所規(guī)范使用約束帶的幾點(diǎn)建議 應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,不按法律規(guī)定使用或者濫用約束帶,必將導(dǎo)致變相體罰等違法違紀(jì)事件的發(fā)生,我們應(yīng)該從嚴(yán)格執(zhí)法的高度來看待這個(gè)問題。為此,特提出以下幾點(diǎn)建議。 1、在法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定約束帶作為司法警察使用的警械之一,給約束帶定性、正名。根據(jù)司法解釋,警械是指依法配備給人

10、民警察用來制服罪犯,防止危害社會(huì)行為的強(qiáng)制性專用器械。根據(jù)中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例第7條、第8條規(guī)定,警械又分制服性警械和約束性警械。根據(jù)以上解釋和規(guī)定,約束帶符合警械所規(guī)定的具體條件和要求,應(yīng)屬于約束性警械的范疇。 2、必須盡快制定出規(guī)范約束帶使用的法律法規(guī)。約束帶在監(jiān)管改造場所的運(yùn)用已經(jīng)歷了數(shù)年的操作過程,針對在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題,應(yīng)制定出切合監(jiān)獄管理工作實(shí)際、可操作性強(qiáng)的法律規(guī)定,以杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。為此,規(guī)定中應(yīng)明確約束帶的法律性質(zhì)和作用;配備的數(shù)量和范圍;特定使用的條件、對象、方法和地點(diǎn);審批權(quán)限、報(bào)批程序、登記手續(xù);在使用時(shí)間上的限制和在什么情況下應(yīng)解除警械的條件;以及對違反規(guī)定使用警械造成后果的當(dāng)事人的處理等。 3、加強(qiáng)司法警察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的教育和培訓(xùn),提高人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì),增強(qiáng)司法警察的執(zhí)法意識,促進(jìn)司法警察管理水平的